從中央經濟工作會議看2025年中國經濟著力點
更新時間：2024/12/13 11:15:00 來源：新華社
經濟頻道
中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發表重要講話，總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作，為中國經濟高質量發展把舵定向。
堅定信心不斷深化對經濟工作的規律性認識
今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。
“經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成。”中央經濟工作會議這樣總結今年經濟運行情況。
會議認為，實踐中，我們不斷深化對經濟工作的規律性認識：
“黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證”；
“必須統籌好有效市場和有為政府的關系”；
“必須統籌好總供給和總需求的關系”；
“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系”；
“必須統籌好做優增量和盤活存量的關系”；
“必須統籌好提升質量和做大總量的關系”。
會議提出的“根本保證”“五個統籌”，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，為做好明年經濟工作提供了根本遵循。
“這些規律性認識，既是應對當前困難挑戰、鞏固經濟回升向好態勢的重要著力點，也是促進經濟結構轉型升級、推動高質量發展的科學方法論。”國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖說。
南方科技大學副校長金李認為：“深化對經濟工作的規律性認識，科學分析當前經濟形勢，有助于我們采取更加有效舉措，有力破解發展難題，穩定發展預期，提振社會信心，充分調動各方面積極性，凝聚推動高質量發展的合力。”
實施更加積極有為的宏觀政策
會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。
中國財政科學研究院研究員石英華表示，針對明年較為復雜的國內外形勢，會議釋放了宏觀政策將更加積極有為的信號，有利于進一步堅定各方發展信心，穩定市場預期，積極主動應對困難挑戰，有助于確保高質量完成“十四五”規劃目標任務、為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力；加大財政支出強度；增加發行超長期特別國債……會議明確，要實施更加積極的財政政策。
“會議圍繞財政赤字、財政支出、超長期特別國債、專項債等多種政策工具作出積極部署，惠當前也利長遠。通過實施更加積極、更加給力的財政政策，將進一步加大逆周期調節力度，積極對沖外部不確定性，為明年經濟穩定增長、持續向好提供支撐。”石英華說。
會議提出，要實施適度寬松的貨幣政策。“我國貨幣政策從‘穩健’調整為‘適度寬松’，是基于當前經濟形勢的需要和明年經濟工作的謀劃，有助于增強逆周期調節效果，提振市場信心，推動經濟回升向好。”上海金融與發展實驗室主任曾剛說。
對于會議提出的“適時降準降息”，曾剛認為，在適度寬松的貨幣政策基調下，降準降息將為我國經濟提供更強的逆周期調節支持，有助于保持流動性合理充裕，降低社會綜合融資成本，進一步擴大內需，釋放消費和投資潛力。
會議強調要打好政策“組合拳”。中國稅務學會常務理事、學術委員會委員羅志恒表示，當前宏觀經濟治理的復雜性上升，必須用系統性的思維、方法和措施，強化政策統籌和部門協同，圍繞經濟社會發展主要目標出臺取向一致的宏觀政策，形成各方面共同推動高質量發展的強大合力。
全方位擴大國內需求
擴大內需，既是應對外部沖擊、穩定經濟運行的有效途徑，也是增強發展主動性的長久之策。會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在明年9項重點任務之首。
“當前，國內需求不足的挑戰仍然較大。需要注重改善居民收入、提升消費能力，進而提振消費，擴大國內需求。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部第二研究室主任李承健說。
“推動中低收入群體增收減負”“適當提高退休人員基本養老金”“加力擴圍實施‘兩新’政策”“積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟”……圍繞大力提振消費，會議作出系列部署。
李承健表示，隨著消費品以舊換新及一攬子增量政策效應逐步顯現，汽車、家電、家居等大宗消費回升較快。要持續鞏固消費回暖勢頭，積極培育定制消費、體驗消費、服務消費等新引擎，不斷拓展消費新空間。
投資既是當前的需求，也是未來的供給。加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目；適度增加中央預算內投資；大力實施城市更新……會議作出系列部署。
“不管是從建設現代化的產業體系，還是從滿足人民群眾美好生活需要的角度看，我國投資都蘊藏著巨大的潛力空間。”郭麗巖表示，要更加注重投資的精準性和有效性，充分發揮政府投資的帶動放大效應，持續優化投資結構，激發社會投資活力。
以科技創新引領新質生產力發展
會議強調，“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”，釋放了創新驅動發展的鮮明信號。
加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動；開展“人工智能+”行動，培育未來產業；加強國家戰略科技力量建設……會議從多個方面作出具體部署。
“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”，會議的這一表述引人關注。
中國社會科學院工業經濟研究所副研究員李偉表示，走出“內卷”困境就不能忽視產業發展規律和自身條件，要因地制宜發展新質生產力，不同地區、不同技術路線、不同產業類型都要結合各自的特點和優勢，采取不同發展路徑，避免一哄而上、泡沫化。
會議指出，針對產業轉型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩接續轉換。
李偉表示，傳統產業轉型升級為先進技術和新興產業發展提供市場空間，新興產業發展壯大也離不開傳統產業在生產工藝、制造設備等方面的支撐保障。推動新舊動能平穩接續轉換，就要增強產業發展的接續性，積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，實現傳統產業改造提升和新興產業培育發展的雙贏。
以改革開放增強發展內生動力
“出臺民營經濟促進法”“開展規范涉企執法專項行動”“制定全國統一大市場建設指引”“促進平臺經濟健康發展”“統籌推進財稅體制改革”“深化資本市場投融資綜合改革”……會議提出，發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰表示，會議的系列重要部署聚焦當前經濟重點領域關鍵環節、深層次矛盾和緊迫性問題，著力打通堵點，補齊短板，形成可預期的制度安排，有利于牽引和帶動其他領域改革，形成破除深層次體制機制障礙的強大合力。
會議還提出，擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資，部署“有序擴大自主開放和單邊開放”“積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易”“持續打造‘投資中國’品牌”“穩步推進服務業開放”等具體舉措。
當前外部環境不穩定、不確定和難預料因素增多，我國外貿外資發展承壓。崔衛杰說，會議提出的一系列舉措適應了我國開放重點從制造領域拓展至服務領域的發展趨勢，也適應了數字經濟和數字貿易發展新形勢，有利于發揮外貿發展和吸引外資的創新優勢，進一步激發增長潛能。同時，這一系列舉措制度型開放特征明顯，將進一步倒逼國內制度改革與創新，以高水平對外開放的制度建設推動改革向體制機制的“深水區”“無人區”邁進。
會議提出，加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。郭麗巖說，要深入實施區域重大戰略，通過自貿試驗區建設穩步推進制度型開放，推動形成更高層次改革開放新格局，培育新的增長極。
加大保障和改善民生力度
“統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興”“協同推進降碳減污擴綠增長”“加大保障和改善民生力度”……會議多項部署聚焦群眾關切，增進民生福祉。
會議明確，“健全糧食價格形成機制”“進一步深化生態文明體制改革”“加強自然災害防治體系建設”“促進重點群體就業”“推動義務教育優質均衡發展”“實施醫療衛生強基工程”。
“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，一系列部署涵蓋城鄉融合發展、經濟社會發展全面綠色轉型等，既著眼當下，解決好人民群眾急難愁盼，也著眼長遠，不斷滿足人民高品質生活需求。”金李表示，落實好會議部署，各方要細化任務，推動利民惠民舉措落實落細。
保障和改善民生，需要統籌好發展和安全。會議指出，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。
“房地產是需要化解風險的重點領域之一，近期政策成效初步顯現。”中國宏觀經濟研究院研究員劉琳表示，在行業恢復發展的關鍵時刻，會議提出“持續用力推動房地產市場止跌回穩”“加力實施城中村和危舊房改造”“盤活存量用地和商辦用房”等措施，堅持從供需兩端持續發力的政策思路，將有助于延續當前向好勢頭，進一步把政策利好轉化為市場信心和發展效益。
明年經濟工作的大政方針已定，關鍵在于抓好落實。會議強調，要加強黨對經濟工作的領導，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。
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堅定信心不斷深化對經濟工作的規律性認識
今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。
“經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成。”中央經濟工作會議這樣總結今年經濟運行情況。
會議認為，實踐中，我們不斷深化對經濟工作的規律性認識：
“黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證”；
“必須統籌好有效市場和有為政府的關系”；
“必須統籌好總供給和總需求的關系”；
“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系”；
“必須統籌好做優增量和盤活存量的關系”；
“必須統籌好提升質量和做大總量的關系”。
會議提出的“根本保證”“五個統籌”，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，為做好明年經濟工作提供了根本遵循。
“這些規律性認識，既是應對當前困難挑戰、鞏固經濟回升向好態勢的重要著力點，也是促進經濟結構轉型升級、推動高質量發展的科學方法論。”國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖說。
南方科技大學副校長金李認為：“深化對經濟工作的規律性認識，科學分析當前經濟形勢，有助于我們采取更加有效舉措，有力破解發展難題，穩定發展預期，提振社會信心，充分調動各方面積極性，凝聚推動高質量發展的合力。”
實施更加積極有為的宏觀政策
會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。
中國財政科學研究院研究員石英華表示，針對明年較為復雜的國內外形勢，會議釋放了宏觀政策將更加積極有為的信號，有利于進一步堅定各方發展信心，穩定市場預期，積極主動應對困難挑戰，有助于確保高質量完成“十四五”規劃目標任務、為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力；加大財政支出強度；增加發行超長期特別國債……會議明確，要實施更加積極的財政政策。
“會議圍繞財政赤字、財政支出、超長期特別國債、專項債等多種政策工具作出積極部署，惠當前也利長遠。通過實施更加積極、更加給力的財政政策，將進一步加大逆周期調節力度，積極對沖外部不確定性，為明年經濟穩定增長、持續向好提供支撐。”石英華說。
會議提出，要實施適度寬松的貨幣政策。“我國貨幣政策從‘穩健’調整為‘適度寬松’，是基于當前經濟形勢的需要和明年經濟工作的謀劃，有助于增強逆周期調節效果，提振市場信心，推動經濟回升向好。”上海金融與發展實驗室主任曾剛說。
對于會議提出的“適時降準降息”，曾剛認為，在適度寬松的貨幣政策基調下，降準降息將為我國經濟提供更強的逆周期調節支持，有助于保持流動性合理充裕，降低社會綜合融資成本，進一步擴大內需，釋放消費和投資潛力。
會議強調要打好政策“組合拳”。中國稅務學會常務理事、學術委員會委員羅志恒表示，當前宏觀經濟治理的復雜性上升，必須用系統性的思維、方法和措施，強化政策統籌和部門協同，圍繞經濟社會發展主要目標出臺取向一致的宏觀政策，形成各方面共同推動高質量發展的強大合力。
全方位擴大國內需求
擴大內需，既是應對外部沖擊、穩定經濟運行的有效途徑，也是增強發展主動性的長久之策。會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在明年9項重點任務之首。
“當前，國內需求不足的挑戰仍然較大。需要注重改善居民收入、提升消費能力，進而提振消費，擴大國內需求。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部第二研究室主任李承健說。
“推動中低收入群體增收減負”“適當提高退休人員基本養老金”“加力擴圍實施‘兩新’政策”“積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟”……圍繞大力提振消費，會議作出系列部署。
李承健表示，隨著消費品以舊換新及一攬子增量政策效應逐步顯現，汽車、家電、家居等大宗消費回升較快。要持續鞏固消費回暖勢頭，積極培育定制消費、體驗消費、服務消費等新引擎，不斷拓展消費新空間。
投資既是當前的需求，也是未來的供給。加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目；適度增加中央預算內投資；大力實施城市更新……會議作出系列部署。
“不管是從建設現代化的產業體系，還是從滿足人民群眾美好生活需要的角度看，我國投資都蘊藏著巨大的潛力空間。”郭麗巖表示，要更加注重投資的精準性和有效性，充分發揮政府投資的帶動放大效應，持續優化投資結構，激發社會投資活力。
以科技創新引領新質生產力發展
會議強調，“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”，釋放了創新驅動發展的鮮明信號。
加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動；開展“人工智能+”行動，培育未來產業；加強國家戰略科技力量建設……會議從多個方面作出具體部署。
“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”，會議的這一表述引人關注。
中國社會科學院工業經濟研究所副研究員李偉表示，走出“內卷”困境就不能忽視產業發展規律和自身條件，要因地制宜發展新質生產力，不同地區、不同技術路線、不同產業類型都要結合各自的特點和優勢，采取不同發展路徑，避免一哄而上、泡沫化。
會議指出，針對產業轉型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩接續轉換。
李偉表示，傳統產業轉型升級為先進技術和新興產業發展提供市場空間，新興產業發展壯大也離不開傳統產業在生產工藝、制造設備等方面的支撐保障。推動新舊動能平穩接續轉換，就要增強產業發展的接續性，積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，實現傳統產業改造提升和新興產業培育發展的雙贏。
以改革開放增強發展內生動力
“出臺民營經濟促進法”“開展規范涉企執法專項行動”“制定全國統一大市場建設指引”“促進平臺經濟健康發展”“統籌推進財稅體制改革”“深化資本市場投融資綜合改革”……會議提出，發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰表示，會議的系列重要部署聚焦當前經濟重點領域關鍵環節、深層次矛盾和緊迫性問題，著力打通堵點，補齊短板，形成可預期的制度安排，有利于牽引和帶動其他領域改革，形成破除深層次體制機制障礙的強大合力。
會議還提出，擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資，部署“有序擴大自主開放和單邊開放”“積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易”“持續打造‘投資中國’品牌”“穩步推進服務業開放”等具體舉措。
當前外部環境不穩定、不確定和難預料因素增多，我國外貿外資發展承壓。崔衛杰說，會議提出的一系列舉措適應了我國開放重點從制造領域拓展至服務領域的發展趨勢，也適應了數字經濟和數字貿易發展新形勢，有利于發揮外貿發展和吸引外資的創新優勢，進一步激發增長潛能。同時，這一系列舉措制度型開放特征明顯，將進一步倒逼國內制度改革與創新，以高水平對外開放的制度建設推動改革向體制機制的“深水區”“無人區”邁進。
會議提出，加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。郭麗巖說，要深入實施區域重大戰略，通過自貿試驗區建設穩步推進制度型開放，推動形成更高層次改革開放新格局，培育新的增長極。
加大保障和改善民生力度
“統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興”“協同推進降碳減污擴綠增長”“加大保障和改善民生力度”……會議多項部署聚焦群眾關切，增進民生福祉。
會議明確，“健全糧食價格形成機制”“進一步深化生態文明體制改革”“加強自然災害防治體系建設”“促進重點群體就業”“推動義務教育優質均衡發展”“實施醫療衛生強基工程”。
“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，一系列部署涵蓋城鄉融合發展、經濟社會發展全面綠色轉型等，既著眼當下，解決好人民群眾急難愁盼，也著眼長遠，不斷滿足人民高品質生活需求。”金李表示，落實好會議部署，各方要細化任務，推動利民惠民舉措落實落細。
保障和改善民生，需要統籌好發展和安全。會議指出，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。
“房地產是需要化解風險的重點領域之一，近期政策成效初步顯現。”中國宏觀經濟研究院研究員劉琳表示，在行業恢復發展的關鍵時刻，會議提出“持續用力推動房地產市場止跌回穩”“加力實施城中村和危舊房改造”“盤活存量用地和商辦用房”等措施，堅持從供需兩端持續發力的政策思路，將有助于延續當前向好勢頭，進一步把政策利好轉化為市場信心和發展效益。
明年經濟工作的大政方針已定，關鍵在于抓好落實。會議強調，要加強黨對經濟工作的領導，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。
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