幸福安康在心頭——看焦作市如何以黨建引領(lǐng)基層高效能治理
更新時(shí)間：2025/2/24 16:15:17 來源：焦作日?qǐng)?bào)
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外媒聚焦
核心提示
習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研工作時(shí)指出，要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實(shí)、抓出成效。
剛剛召開的全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會(huì)議，給出了加強(qiáng)基層黨建、提升治理效能的“路線圖”。
在焦作，黨建引領(lǐng)基層高效能治理，一直是全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理和關(guān)于河南工作重要論述的重要抓手。
放眼懷川，全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，正不斷展現(xiàn)獨(dú)具特色的焦作新實(shí)踐、新探索、新亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“四高四爭(zhēng)先”、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一幕幕溫暖畫面，每一天都在感動(dòng)懷川——
“網(wǎng)格員看到俺家里的窗簾拉開，就放心了！”在焦作市馬村區(qū)馮營(yíng)街道東苑社區(qū)，50位獨(dú)居老人每天醒來后都會(huì)拉開窗簾，這是他們和35個(gè)微網(wǎng)格員溫暖的“窗簾之約”。
“咱村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，村民也富起來了。”春節(jié)前夕，沁陽市塢頭村的小小直播間里火熱非凡。這里生產(chǎn)的皮筋頭飾正在“滴滴滴滴”的下單聲里，通過直播間，走向世界各地。
“‘四個(gè)一’是啥？俺心里敞亮著呢！一個(gè)黃閃燈、一組減速帶、一組警示標(biāo)志，再加上一組測(cè)速監(jiān)控設(shè)施！”站在327國(guó)道路口，看著途經(jīng)村口車速明顯下降的大貨車，武陟縣龍?jiān)唇值廊f花村的村民們伸出大拇指：“車禍少多了，百姓出入更加平安了！”
網(wǎng)格服務(wù)細(xì)致、鄉(xiāng)村振興有力、社會(huì)平安和諧。
看似領(lǐng)域不同，實(shí)則方向一致——
在焦作，黨建引領(lǐng)基層高效能治理，正從“有”到“優(yōu)”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”——
智慧賦能，精耕細(xì)作織密城區(qū)服務(wù)網(wǎng)
提升城市基層治理服務(wù)水平，關(guān)鍵在于黨建賦能，重點(diǎn)在于精準(zhǔn)服務(wù)。
2月18日，記者走進(jìn)焦作市中站區(qū)智慧黨建運(yùn)營(yíng)中心，可以看到巨大的顯示屏不斷閃爍。一條群眾反映的問題在屏幕上彈出：新園路與怡光路交叉口紅綠燈不亮。指令經(jīng)研判后及時(shí)下達(dá)，不到一個(gè)小時(shí)，區(qū)交警大隊(duì)的工作人員便對(duì)故障紅綠燈進(jìn)行了修復(fù)。
該智慧黨建平臺(tái)顯示，今年春節(jié)假期共受理問題71起，辦結(jié)71起，事件響應(yīng)率100%、辦結(jié)率100%、群眾滿意率100%。
“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式所依托的基礎(chǔ)，正是中站區(qū)劃分的205個(gè)網(wǎng)格。以2024年上線智慧黨建平臺(tái)為標(biāo)志，中站區(qū)同步上線的民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊，真正體現(xiàn)出了“網(wǎng)中有格、格中有人，人在格上、事在格中”。
智慧黨建“一張網(wǎng)”，激活治理“一盤棋”。中站區(qū)“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式也因民有所呼、我有所應(yīng)、快速響應(yīng)、高效辦結(jié)的“為民之道”廣受好評(píng)，一舉躋身“河南省優(yōu)秀案例”。
細(xì)致入微“小網(wǎng)格”，群眾幸福“大滿格”。
馬村區(qū)馮營(yíng)街道東苑社區(qū)的“窗簾之約”溫暖民心，中站區(qū)李封街道的“銅鈴守護(hù)”傳遞溫情，焦作市其他城區(qū)的基層治理探索，同樣精彩連連——
解放區(qū)民主街道的《黨建引領(lǐng)全域融合探索建立“社區(qū)合伙人”創(chuàng)新基層治理模式》，入選2024年全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型百佳案例。
山陽區(qū)積極探索基層治理新路徑，堅(jiān)持深化拓展“黨群360工作法”，以向下扎根“聚圓心”、向內(nèi)比鄰“拓半徑”、向外擴(kuò)展“延周長(zhǎng)”，繪就最大黨群“同心圓”，打通黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，激活了基層群眾自治的活力與創(chuàng)造力。
不管是“窗簾”“銅鈴”之約，還是解放區(qū)“社區(qū)合伙人”、山陽區(qū)“黨建360”、馬村區(qū)“一會(huì)三微”實(shí)踐，其服務(wù)載體是“網(wǎng)格”，治理手段在“精細(xì)”，黨建引領(lǐng)是核心。
為打通服務(wù)百姓、實(shí)現(xiàn)基層治理提升的最后一道關(guān)口，近年來，焦作市以黨建為引領(lǐng)，不斷織密“精網(wǎng)微格”、凝聚“全員在格”、推動(dòng)“服務(wù)到格”，讓感知基層群眾需求的“神經(jīng)末梢”時(shí)時(shí)在線，連通民意，直達(dá)民心。
焦作建立機(jī)制，狠抓“優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置”“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)”“充實(shí)人員力量”等工作落地。
突出黨建引領(lǐng)。該市加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，推進(jìn)在網(wǎng)格建立黨支部或黨小組，注重把業(yè)主單位、樓宇物業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人經(jīng)組織程序選進(jìn)網(wǎng)格黨組織，有序推進(jìn)網(wǎng)格黨組織建設(shè)。
資源力量整合。按照“屬地管理、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，焦作市以住宅小區(qū)、樓院為基本單元設(shè)置城市網(wǎng)格，以村民小組為基礎(chǔ)劃分農(nóng)村網(wǎng)格，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)等設(shè)置專屬網(wǎng)格，整合各方資源力量，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，全力推動(dòng)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。
按照10~20戶的標(biāo)準(zhǔn)，焦作將全科網(wǎng)格細(xì)化為微網(wǎng)格，選取網(wǎng)格內(nèi)有威信、有責(zé)任心、有能力的老黨員、退休干部、退伍軍人等擔(dān)任微網(wǎng)格員，利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，做好信息上報(bào)、隱患排查、矛盾化解、治安巡防等工作。目前，全市已設(shè)置5700多個(gè)網(wǎng)格，擁有網(wǎng)格員8700多名，網(wǎng)格黨組織已經(jīng)成為基層治理的中堅(jiān)力量。
一張基層治理的“大網(wǎng)”，在焦作徐徐鋪開。這張網(wǎng)，飽含社情民意，“網(wǎng)”出了街道樓院的新風(fēng)貌，“網(wǎng)”出了民生服務(wù)的新實(shí)踐，更“網(wǎng)”出了百姓的新生活。
領(lǐng)航鄉(xiāng)村，點(diǎn)燃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
農(nóng)村是充滿希望的田野，鄉(xiāng)村振興是必須寫好的一篇大文章。在黨建引領(lǐng)基層高效能治理的探索中，焦作市著力提升鄉(xiāng)村治理效能，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，書寫著懷川大地上，一個(gè)又一個(gè)鄉(xiāng)村“華麗轉(zhuǎn)身”的故事。
誰能想到，一個(gè)人口只有335人的小村莊，能成為鄉(xiāng)村旅游“頂流”？
2023年國(guó)慶期間一天四上央視，8天假期游客量超8萬；2024年春節(jié)，央視農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道再次重點(diǎn)關(guān)注該村莊的燈光秀；今年春節(jié)，這個(gè)曾隱于廣袤鄉(xiāng)野不為人知的竹林水鄉(xiāng)，更是一度成為周邊游的熱門首選。
這個(gè)小村莊，就是博愛縣磨頭鎮(zhèn)西張趕。“奇跡”是如何創(chuàng)造出來的？
該村采取“支部引領(lǐng)、活動(dòng)搭臺(tái)”模式，圍繞竹林資源“做文章”。蛇年新春前夕，該村獲評(píng)國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，年集體經(jīng)濟(jì)收入由原來的不足10萬元增加到50萬元以上。
誰能想到，看似最平常的胡蘿卜，能銷售輻射達(dá)全國(guó)16個(gè)省市？溫縣黃河街道東張王莊村黨支部書記鄭萬田領(lǐng)著村民做到了！
村里灘地多、耕地少，群眾增收難，怎么辦？作為鄉(xiāng)村選優(yōu)的回鄉(xiāng)“領(lǐng)頭雁”，鄭萬田帶領(lǐng)黨員干部和致富帶頭人多方考察，決定在蔬菜種植上“做文章”。
鄭萬田知道，想干成事，黨支部必須是“主心骨”。突出支部牽頭，通過黨員帶頭種、土地流轉(zhuǎn)等方式，他發(fā)動(dòng) 93戶村民連片種植胡蘿卜1500余畝。依托蔬菜合作社，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，村里建成胡蘿卜精加工車間，當(dāng)年就增收200多萬元，村集體分紅25萬元。
“文旅明星”西張趕，“蔬菜大戶”東張王莊，只是黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村基層治理、強(qiáng)村富民的一個(gè)縮影。一個(gè)個(gè)和美鄉(xiāng)村“蝶變”疊加的背后，是焦作持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)人才下沉基層服務(wù)鄉(xiāng)村，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的精彩畫卷。
全面建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。焦作持續(xù)深化農(nóng)村“雙百雙爭(zhēng)”行動(dòng)，抓基層打基礎(chǔ)、抓兩頭帶中間，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、提質(zhì)增效，全面增強(qiáng)村級(jí)黨組織“兩個(gè)功能”作用發(fā)揮。
持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。該市選優(yōu)配強(qiáng)整頓力量，新選派360余名駐村第一書記入村開展幫扶，在完成2024年軟弱渙散村整頓工作的基礎(chǔ)上，對(duì)2025年新摸排出來的軟弱渙散村進(jìn)行提前部署，派強(qiáng)整頓力量，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一”整頓要求，建立“動(dòng)態(tài)排查、問題研判、整改整治、評(píng)估驗(yàn)收”閉環(huán)機(jī)制，扎實(shí)開展整頓工作。
重點(diǎn)壯大基層骨干隊(duì)伍。圍繞建強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍，焦作實(shí)施“雁歸工程”，通過優(yōu)化機(jī)制、破解難題、凝聚合力，持續(xù)強(qiáng)頭雁、壯雁陣，為鄉(xiāng)村基層高效能治理，持續(xù)注入“青春力量”，賦予“年輕活力”。
筑牢防線，守護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局
基層是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。同時(shí)，基層也因發(fā)展不平衡、矛盾多樣化、公共服務(wù)需求增長(zhǎng)等問題，極易引起誤解、誘發(fā)矛盾。在焦作，黨建引領(lǐng)恰似“定海神針”，為百姓調(diào)解家長(zhǎng)里短，為基層治理打牢安全根基。
山陽區(qū)藝新街道地處老城區(qū)，老舊樓院多，人口密度大，家庭糾紛、鄰里糾紛等社會(huì)矛盾多發(fā)。放在以前，不管是夫妻矛盾、贍養(yǎng)糾紛，都被大家視為“清官難斷”的“家務(wù)事”。
2017年以來，以退休職工張冬香命名成立的“冬香好媽媽工作站”，通過“三聚三融三聯(lián)”，開創(chuàng)組織老黨員老干部和志愿者，化解家事糾紛，助力社會(huì)治理的新模式，成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在焦作市基層的生動(dòng)實(shí)踐。
懷著“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)不退休”的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)，張冬香把退休老黨員老干部團(tuán)結(jié)起來，創(chuàng)建集家風(fēng)教育、家事調(diào)解和公益服務(wù)于一體的“冬香好媽媽工作站”，還搭建了貼心服務(wù)老年朋友和轄區(qū)群眾的“關(guān)愛之家”，建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，讓百姓家務(wù)事成了工作站的“憂心事”，小矛盾不出“工作站”就地化解。
多年來，在張冬香的帶領(lǐng)下，工作站將黨建有機(jī)融入平臺(tái)發(fā)展，以“夯實(shí)組織根基、弘揚(yáng)道德風(fēng)尚、化解民事糾紛、助力社會(huì)治理”為宗旨，聚焦“家庭”這個(gè)最小社會(huì)細(xì)胞和“老人”這個(gè)最需關(guān)注群體，積極探索化解家事糾紛和涉家事民生問題的新路徑，將心理疏導(dǎo)、家事調(diào)解、法律服務(wù)融入平臺(tái)建設(shè)，拿下了“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，也走進(jìn)了群眾心里。
化解基層矛盾，焦作市的“金牌”調(diào)解室可謂“星光熠熠”。除了久負(fù)盛名的“冬香好媽媽工作站”、“春艷調(diào)解室”，焦作還創(chuàng)新打造了一批協(xié)商議事室（廳、點(diǎn)），如中站區(qū)“秋霞調(diào)解室”，修武縣郇封村區(qū)域“四長(zhǎng)”助調(diào)站，山陽區(qū)“廣場(chǎng)話事”等，通過加強(qiáng)陣地建設(shè)，讓群眾“話有地方說、苦有地方訴、理有地方評(píng)”，最終將矛盾化解在基層，消弭在心間。
從摸排發(fā)現(xiàn)到及時(shí)預(yù)警，再到多方聯(lián)動(dòng)，就地化解，高效運(yùn)作的背后，其實(shí)是焦作市深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“六個(gè)一”行動(dòng)等舉措的真情實(shí)踐。
此外，焦作市還建立協(xié)商治理機(jī)制，圍繞“誰來說、說什么、怎么說、說后怎么辦”等內(nèi)容，動(dòng)員群眾廣泛參與，集思廣益，共同解決好各類民生訴求和矛盾糾紛。
隨著全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在焦作召開，以關(guān)懷未成年人安全為核心的“六個(gè)一”行動(dòng)，也閃現(xiàn)著更多民生情懷。
焦作市著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽總、公安教育聯(lián)動(dòng)、社會(huì)部門協(xié)同、學(xué)校家庭盡責(zé)的一體化治理體系，通過集中教育培訓(xùn)突出“快”字，心理問題矯治突出“早”字，勸返復(fù)學(xué)突出“實(shí)”字，“一校駐一警”突出“嚴(yán)”字，“預(yù)警管控”突出“全”字，“校園治理”突出“清”字六個(gè)方面，全面構(gòu)建校園安全和預(yù)防未成年人犯罪工作體系。
不管在社區(qū)、在鄉(xiāng)村、在校園，還是在街頭巷尾、交通要道、基層一線，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全方位的體系構(gòu)建中落地生根，筑牢了焦作基層善治的根基，也凸顯著更多創(chuàng)新元素，展現(xiàn)著更多探索精神，讓黨建引領(lǐng)的基層高效能治理，在懷川大地全面展開——
立足為群眾提供“一站式”糾紛化解服務(wù)，焦作全面推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心提檔升級(jí)，以“控新治舊防變”為主要任務(wù)，明確定位、提升能力、健全機(jī)制，一大批疑難糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患得到化解和治理。
焦作市探索建立“四個(gè)一”“四道杠”機(jī)制，在全市5000個(gè)農(nóng)村十字路口建設(shè)了“四個(gè)一”（即設(shè)立一個(gè)黃閃燈、一組減速帶、一組警示標(biāo)志和一組測(cè)速監(jiān)控設(shè)施）、1500處農(nóng)村T字形路口設(shè)置了“四道杠”（即在國(guó)道、省道、地方道路沿線T字形路口支路進(jìn)入主路前，設(shè)置四條減速帶），切實(shí)用“小投入”換來“大平安”，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
創(chuàng)新舉措，換來的是基層治理的提質(zhì)增效——
全市連續(xù)3年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、連續(xù)3年未發(fā)生重大群體聚集、連續(xù)3年全市信訪主要指標(biāo)全省第一、連續(xù)3年源頭治理交通死亡事故下降65%、連續(xù)3年治理校園和未成年人問題，未成年人犯罪、欺凌、輟學(xué)大幅下降。
成績(jī)是前行的澎湃動(dòng)力，更是進(jìn)一步超越的坐標(biāo)。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委“四高四爭(zhēng)先”和“五基四化”工作要求，焦作市正進(jìn)一步深化推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，進(jìn)一步加快綜治中心規(guī)范化建設(shè)，組織實(shí)施“1610”行動(dòng)，讓基層高效能治理，閃現(xiàn)出更多創(chuàng)新之光、智慧之光、溫情之光，點(diǎn)亮百姓心田。
黨建引領(lǐng)下的基層治理，將真正把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和群眾期盼的“幸福終點(diǎn)”。
面向未來，焦作市還將堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)加強(qiáng)基層治理體系化建設(shè)，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，觸手可及，洋溢心間！
（記者 樊 霞 姚廣強(qiáng)）
總值班：程紅利 |
統(tǒng) 籌：曾琳琳 |
責(zé) 編：劉 佳 |
審 核：聶 楠 |
編 輯：劉鳴捷 |
校 對(duì)：謝萬里 |
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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剛剛召開的全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會(huì)議，給出了加強(qiáng)基層黨建、提升治理效能的“路線圖”。
在焦作，黨建引領(lǐng)基層高效能治理，一直是全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理和關(guān)于河南工作重要論述的重要抓手。
放眼懷川，全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，正不斷展現(xiàn)獨(dú)具特色的焦作新實(shí)踐、新探索、新亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“四高四爭(zhēng)先”、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一幕幕溫暖畫面，每一天都在感動(dòng)懷川——
“網(wǎng)格員看到俺家里的窗簾拉開，就放心了！”在焦作市馬村區(qū)馮營(yíng)街道東苑社區(qū)，50位獨(dú)居老人每天醒來后都會(huì)拉開窗簾，這是他們和35個(gè)微網(wǎng)格員溫暖的“窗簾之約”。
“咱村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，村民也富起來了。”春節(jié)前夕，沁陽市塢頭村的小小直播間里火熱非凡。這里生產(chǎn)的皮筋頭飾正在“滴滴滴滴”的下單聲里，通過直播間，走向世界各地。
“‘四個(gè)一’是啥？俺心里敞亮著呢！一個(gè)黃閃燈、一組減速帶、一組警示標(biāo)志，再加上一組測(cè)速監(jiān)控設(shè)施！”站在327國(guó)道路口，看著途經(jīng)村口車速明顯下降的大貨車，武陟縣龍?jiān)唇值廊f花村的村民們伸出大拇指：“車禍少多了，百姓出入更加平安了！”
網(wǎng)格服務(wù)細(xì)致、鄉(xiāng)村振興有力、社會(huì)平安和諧。
看似領(lǐng)域不同，實(shí)則方向一致——
在焦作，黨建引領(lǐng)基層高效能治理，正從“有”到“優(yōu)”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”——
智慧賦能，精耕細(xì)作織密城區(qū)服務(wù)網(wǎng)
提升城市基層治理服務(wù)水平，關(guān)鍵在于黨建賦能，重點(diǎn)在于精準(zhǔn)服務(wù)。
2月18日，記者走進(jìn)焦作市中站區(qū)智慧黨建運(yùn)營(yíng)中心，可以看到巨大的顯示屏不斷閃爍。一條群眾反映的問題在屏幕上彈出：新園路與怡光路交叉口紅綠燈不亮。指令經(jīng)研判后及時(shí)下達(dá)，不到一個(gè)小時(shí)，區(qū)交警大隊(duì)的工作人員便對(duì)故障紅綠燈進(jìn)行了修復(fù)。
該智慧黨建平臺(tái)顯示，今年春節(jié)假期共受理問題71起，辦結(jié)71起，事件響應(yīng)率100%、辦結(jié)率100%、群眾滿意率100%。
“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式所依托的基礎(chǔ)，正是中站區(qū)劃分的205個(gè)網(wǎng)格。以2024年上線智慧黨建平臺(tái)為標(biāo)志，中站區(qū)同步上線的民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊，真正體現(xiàn)出了“網(wǎng)中有格、格中有人，人在格上、事在格中”。
智慧黨建“一張網(wǎng)”，激活治理“一盤棋”。中站區(qū)“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式也因民有所呼、我有所應(yīng)、快速響應(yīng)、高效辦結(jié)的“為民之道”廣受好評(píng)，一舉躋身“河南省優(yōu)秀案例”。
細(xì)致入微“小網(wǎng)格”，群眾幸福“大滿格”。
馬村區(qū)馮營(yíng)街道東苑社區(qū)的“窗簾之約”溫暖民心，中站區(qū)李封街道的“銅鈴守護(hù)”傳遞溫情，焦作市其他城區(qū)的基層治理探索，同樣精彩連連——
解放區(qū)民主街道的《黨建引領(lǐng)全域融合探索建立“社區(qū)合伙人”創(chuàng)新基層治理模式》，入選2024年全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型百佳案例。
山陽區(qū)積極探索基層治理新路徑，堅(jiān)持深化拓展“黨群360工作法”，以向下扎根“聚圓心”、向內(nèi)比鄰“拓半徑”、向外擴(kuò)展“延周長(zhǎng)”，繪就最大黨群“同心圓”，打通黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，激活了基層群眾自治的活力與創(chuàng)造力。
不管是“窗簾”“銅鈴”之約，還是解放區(qū)“社區(qū)合伙人”、山陽區(qū)“黨建360”、馬村區(qū)“一會(huì)三微”實(shí)踐，其服務(wù)載體是“網(wǎng)格”，治理手段在“精細(xì)”，黨建引領(lǐng)是核心。
為打通服務(wù)百姓、實(shí)現(xiàn)基層治理提升的最后一道關(guān)口，近年來，焦作市以黨建為引領(lǐng)，不斷織密“精網(wǎng)微格”、凝聚“全員在格”、推動(dòng)“服務(wù)到格”，讓感知基層群眾需求的“神經(jīng)末梢”時(shí)時(shí)在線，連通民意，直達(dá)民心。
焦作建立機(jī)制，狠抓“優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置”“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)”“充實(shí)人員力量”等工作落地。
突出黨建引領(lǐng)。該市加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，推進(jìn)在網(wǎng)格建立黨支部或黨小組，注重把業(yè)主單位、樓宇物業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人經(jīng)組織程序選進(jìn)網(wǎng)格黨組織，有序推進(jìn)網(wǎng)格黨組織建設(shè)。
資源力量整合。按照“屬地管理、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，焦作市以住宅小區(qū)、樓院為基本單元設(shè)置城市網(wǎng)格，以村民小組為基礎(chǔ)劃分農(nóng)村網(wǎng)格，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)等設(shè)置專屬網(wǎng)格，整合各方資源力量，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，全力推動(dòng)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。
按照10~20戶的標(biāo)準(zhǔn)，焦作將全科網(wǎng)格細(xì)化為微網(wǎng)格，選取網(wǎng)格內(nèi)有威信、有責(zé)任心、有能力的老黨員、退休干部、退伍軍人等擔(dān)任微網(wǎng)格員，利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，做好信息上報(bào)、隱患排查、矛盾化解、治安巡防等工作。目前，全市已設(shè)置5700多個(gè)網(wǎng)格，擁有網(wǎng)格員8700多名，網(wǎng)格黨組織已經(jīng)成為基層治理的中堅(jiān)力量。
一張基層治理的“大網(wǎng)”，在焦作徐徐鋪開。這張網(wǎng)，飽含社情民意，“網(wǎng)”出了街道樓院的新風(fēng)貌，“網(wǎng)”出了民生服務(wù)的新實(shí)踐，更“網(wǎng)”出了百姓的新生活。
領(lǐng)航鄉(xiāng)村，點(diǎn)燃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
農(nóng)村是充滿希望的田野，鄉(xiāng)村振興是必須寫好的一篇大文章。在黨建引領(lǐng)基層高效能治理的探索中，焦作市著力提升鄉(xiāng)村治理效能，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，書寫著懷川大地上，一個(gè)又一個(gè)鄉(xiāng)村“華麗轉(zhuǎn)身”的故事。
誰能想到，一個(gè)人口只有335人的小村莊，能成為鄉(xiāng)村旅游“頂流”？
2023年國(guó)慶期間一天四上央視，8天假期游客量超8萬；2024年春節(jié)，央視農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道再次重點(diǎn)關(guān)注該村莊的燈光秀；今年春節(jié)，這個(gè)曾隱于廣袤鄉(xiāng)野不為人知的竹林水鄉(xiāng)，更是一度成為周邊游的熱門首選。
這個(gè)小村莊，就是博愛縣磨頭鎮(zhèn)西張趕。“奇跡”是如何創(chuàng)造出來的？
該村采取“支部引領(lǐng)、活動(dòng)搭臺(tái)”模式，圍繞竹林資源“做文章”。蛇年新春前夕，該村獲評(píng)國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，年集體經(jīng)濟(jì)收入由原來的不足10萬元增加到50萬元以上。
誰能想到，看似最平常的胡蘿卜，能銷售輻射達(dá)全國(guó)16個(gè)省市？溫縣黃河街道東張王莊村黨支部書記鄭萬田領(lǐng)著村民做到了！
村里灘地多、耕地少，群眾增收難，怎么辦？作為鄉(xiāng)村選優(yōu)的回鄉(xiāng)“領(lǐng)頭雁”，鄭萬田帶領(lǐng)黨員干部和致富帶頭人多方考察，決定在蔬菜種植上“做文章”。
鄭萬田知道，想干成事，黨支部必須是“主心骨”。突出支部牽頭，通過黨員帶頭種、土地流轉(zhuǎn)等方式，他發(fā)動(dòng) 93戶村民連片種植胡蘿卜1500余畝。依托蔬菜合作社，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，村里建成胡蘿卜精加工車間，當(dāng)年就增收200多萬元，村集體分紅25萬元。
“文旅明星”西張趕，“蔬菜大戶”東張王莊，只是黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村基層治理、強(qiáng)村富民的一個(gè)縮影。一個(gè)個(gè)和美鄉(xiāng)村“蝶變”疊加的背后，是焦作持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)人才下沉基層服務(wù)鄉(xiāng)村，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的精彩畫卷。
全面建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。焦作持續(xù)深化農(nóng)村“雙百雙爭(zhēng)”行動(dòng)，抓基層打基礎(chǔ)、抓兩頭帶中間，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、提質(zhì)增效，全面增強(qiáng)村級(jí)黨組織“兩個(gè)功能”作用發(fā)揮。
持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。該市選優(yōu)配強(qiáng)整頓力量，新選派360余名駐村第一書記入村開展幫扶，在完成2024年軟弱渙散村整頓工作的基礎(chǔ)上，對(duì)2025年新摸排出來的軟弱渙散村進(jìn)行提前部署，派強(qiáng)整頓力量，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一”整頓要求，建立“動(dòng)態(tài)排查、問題研判、整改整治、評(píng)估驗(yàn)收”閉環(huán)機(jī)制，扎實(shí)開展整頓工作。
重點(diǎn)壯大基層骨干隊(duì)伍。圍繞建強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍，焦作實(shí)施“雁歸工程”，通過優(yōu)化機(jī)制、破解難題、凝聚合力，持續(xù)強(qiáng)頭雁、壯雁陣，為鄉(xiāng)村基層高效能治理，持續(xù)注入“青春力量”，賦予“年輕活力”。
筑牢防線，守護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局
基層是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。同時(shí)，基層也因發(fā)展不平衡、矛盾多樣化、公共服務(wù)需求增長(zhǎng)等問題，極易引起誤解、誘發(fā)矛盾。在焦作，黨建引領(lǐng)恰似“定海神針”，為百姓調(diào)解家長(zhǎng)里短，為基層治理打牢安全根基。
山陽區(qū)藝新街道地處老城區(qū)，老舊樓院多，人口密度大，家庭糾紛、鄰里糾紛等社會(huì)矛盾多發(fā)。放在以前，不管是夫妻矛盾、贍養(yǎng)糾紛，都被大家視為“清官難斷”的“家務(wù)事”。
2017年以來，以退休職工張冬香命名成立的“冬香好媽媽工作站”，通過“三聚三融三聯(lián)”，開創(chuàng)組織老黨員老干部和志愿者，化解家事糾紛，助力社會(huì)治理的新模式，成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在焦作市基層的生動(dòng)實(shí)踐。
懷著“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)不退休”的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)，張冬香把退休老黨員老干部團(tuán)結(jié)起來，創(chuàng)建集家風(fēng)教育、家事調(diào)解和公益服務(wù)于一體的“冬香好媽媽工作站”，還搭建了貼心服務(wù)老年朋友和轄區(qū)群眾的“關(guān)愛之家”，建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，讓百姓家務(wù)事成了工作站的“憂心事”，小矛盾不出“工作站”就地化解。
多年來，在張冬香的帶領(lǐng)下，工作站將黨建有機(jī)融入平臺(tái)發(fā)展，以“夯實(shí)組織根基、弘揚(yáng)道德風(fēng)尚、化解民事糾紛、助力社會(huì)治理”為宗旨，聚焦“家庭”這個(gè)最小社會(huì)細(xì)胞和“老人”這個(gè)最需關(guān)注群體，積極探索化解家事糾紛和涉家事民生問題的新路徑，將心理疏導(dǎo)、家事調(diào)解、法律服務(wù)融入平臺(tái)建設(shè)，拿下了“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，也走進(jìn)了群眾心里。
化解基層矛盾，焦作市的“金牌”調(diào)解室可謂“星光熠熠”。除了久負(fù)盛名的“冬香好媽媽工作站”、“春艷調(diào)解室”，焦作還創(chuàng)新打造了一批協(xié)商議事室（廳、點(diǎn)），如中站區(qū)“秋霞調(diào)解室”，修武縣郇封村區(qū)域“四長(zhǎng)”助調(diào)站，山陽區(qū)“廣場(chǎng)話事”等，通過加強(qiáng)陣地建設(shè)，讓群眾“話有地方說、苦有地方訴、理有地方評(píng)”，最終將矛盾化解在基層，消弭在心間。
從摸排發(fā)現(xiàn)到及時(shí)預(yù)警，再到多方聯(lián)動(dòng)，就地化解，高效運(yùn)作的背后，其實(shí)是焦作市深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“六個(gè)一”行動(dòng)等舉措的真情實(shí)踐。
此外，焦作市還建立協(xié)商治理機(jī)制，圍繞“誰來說、說什么、怎么說、說后怎么辦”等內(nèi)容，動(dòng)員群眾廣泛參與，集思廣益，共同解決好各類民生訴求和矛盾糾紛。
隨著全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在焦作召開，以關(guān)懷未成年人安全為核心的“六個(gè)一”行動(dòng)，也閃現(xiàn)著更多民生情懷。
焦作市著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽總、公安教育聯(lián)動(dòng)、社會(huì)部門協(xié)同、學(xué)校家庭盡責(zé)的一體化治理體系，通過集中教育培訓(xùn)突出“快”字，心理問題矯治突出“早”字，勸返復(fù)學(xué)突出“實(shí)”字，“一校駐一警”突出“嚴(yán)”字，“預(yù)警管控”突出“全”字，“校園治理”突出“清”字六個(gè)方面，全面構(gòu)建校園安全和預(yù)防未成年人犯罪工作體系。
不管在社區(qū)、在鄉(xiāng)村、在校園，還是在街頭巷尾、交通要道、基層一線，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全方位的體系構(gòu)建中落地生根，筑牢了焦作基層善治的根基，也凸顯著更多創(chuàng)新元素，展現(xiàn)著更多探索精神，讓黨建引領(lǐng)的基層高效能治理，在懷川大地全面展開——
立足為群眾提供“一站式”糾紛化解服務(wù)，焦作全面推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心提檔升級(jí)，以“控新治舊防變”為主要任務(wù)，明確定位、提升能力、健全機(jī)制，一大批疑難糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患得到化解和治理。
焦作市探索建立“四個(gè)一”“四道杠”機(jī)制，在全市5000個(gè)農(nóng)村十字路口建設(shè)了“四個(gè)一”（即設(shè)立一個(gè)黃閃燈、一組減速帶、一組警示標(biāo)志和一組測(cè)速監(jiān)控設(shè)施）、1500處農(nóng)村T字形路口設(shè)置了“四道杠”（即在國(guó)道、省道、地方道路沿線T字形路口支路進(jìn)入主路前，設(shè)置四條減速帶），切實(shí)用“小投入”換來“大平安”，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
創(chuàng)新舉措，換來的是基層治理的提質(zhì)增效——
全市連續(xù)3年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、連續(xù)3年未發(fā)生重大群體聚集、連續(xù)3年全市信訪主要指標(biāo)全省第一、連續(xù)3年源頭治理交通死亡事故下降65%、連續(xù)3年治理校園和未成年人問題，未成年人犯罪、欺凌、輟學(xué)大幅下降。
成績(jī)是前行的澎湃動(dòng)力，更是進(jìn)一步超越的坐標(biāo)。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委“四高四爭(zhēng)先”和“五基四化”工作要求，焦作市正進(jìn)一步深化推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，進(jìn)一步加快綜治中心規(guī)范化建設(shè)，組織實(shí)施“1610”行動(dòng)，讓基層高效能治理，閃現(xiàn)出更多創(chuàng)新之光、智慧之光、溫情之光，點(diǎn)亮百姓心田。
黨建引領(lǐng)下的基層治理，將真正把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和群眾期盼的“幸福終點(diǎn)”。
面向未來，焦作市還將堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)加強(qiáng)基層治理體系化建設(shè)，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，觸手可及，洋溢心間！
（記者 樊 霞 姚廣強(qiáng)）
總值班：程紅利 |
統(tǒng) 籌：曾琳琳 |
責(zé) 編：劉 佳 |
審 核：聶 楠 |
編 輯：劉鳴捷 |
校 對(duì)：謝萬里 |
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