理論視野｜全方位擦亮糧食生產“王牌”
更新時間：2022-12-5 21:25:58 來源：河南日報客戶端
時政要聞
□陳明星
黨的二十大報告將糧食安全置于國家安全的高度，強調要全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這對新時期保障糧食安全提出了新的更高要求。作為農業大省、糧食大省，河南糧食生產在全國具有舉足輕重的地位，糧食總產連續5年穩定在1300億斤以上、小麥產量連續8年穩定在700億斤以上，為保障國家糧食安全發揮了重要作用。貫徹落實黨的二十大精神，順應高品質生活需求和高水平安全保障要求，必須堅持問題導向、系統思維，既立足糧食抓糧食，又跳出糧食抓糧食，強化從產量、產能到產業的全要素、全主體、全環節、全鏈條保障，全方位擦亮糧食生產“王牌”，厚植糧食優勢和核心競爭力，在扛穩糧食安全重任上彰顯新擔當，讓中國人的飯碗裝上更多優質河南糧。
樹立大食物觀，全品類統籌食物供給體系
河南作為農業大省，不僅糧食產量位居全國第二、小麥產量占全國的1/4強，而且油料產量占全國的18.8%，其中花生產量占全國的1/3；水果產量占全國的8.9%，位居全國第三；肉類、奶類、禽蛋等產量均居全國前列。因此，順應消費者飲食結構的變化和對更豐富多樣農產品的品種需求，在大食物觀下，保障國家糧食安全的視野需要進一步拓寬，即在保障口糧絕對安全的基礎上，高效統籌直接的糧食、油料、蔬菜等有效供給，以及以飼料等形式體現的間接的主要農產品如肉、蛋、奶等有效供給。一是以大食物觀推進大農業發展，穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料，發展林業、漁業、設施農業、生物產業等，全方位、多途徑開發食物資源。二是穩定糧食和重要農產品供給，扛穩糧食安全重任，持續穩定生豬生產，大力發展肉牛奶牛，鞏固提升油料產能，切實穩定蔬菜生產。三是大力發展優勢特色農業，積極建設十大優勢特色農產品生產基地，大力發展奶業、中醫藥業、酒業，推進食品產業振興，積極打造現代食品產業集群。
加強基礎建設，全要素鞏固提升糧食產能
多年來，河南在保障國家糧食安全上作出了重要貢獻，但同時仍然面臨資源剛性約束趨緊、科技裝備水平不高、防災減災能力不足等突出問題，中低產田面積仍占1/3左右，部分高標準農田還面臨改造提升的任務。因此，要按照糧食生產根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動力在政策的要求，強化糧食安全基礎建設，全要素鞏固提升糧食綜合生產能力。在耕地上，要破解耕地保護、地力提升等問題，大力推進高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”；在水利上，加大水資源保護、利用效率提升、污染治理力度，加快建設數字農田、綠色農田，提升智能化氣象服務能力、突發自然災害應急處置能力和防災減災能力；在科技上，加強良種、農機和食品加工裝備的研發和推廣，以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為重點，強化種源關鍵核心技術攻關，著力打造“中原農谷”，加快建設種業強省；在產業上，優化區域布局，加強建設產地烘干、倉儲、冷鏈物流、檢驗檢測等配套設施和批發市場、產銷對接等市場體系和服務網絡。
突出義利并舉，全主體激發穩糧保供合力
糧食安全是“國之大者”，但糧食生產弱質低效、“產糧大縣、工業小縣、財政窮縣”的格局仍未根本扭轉。近年來，農業生產成本持續攀升，用工成本、農資價格等持續上行，糧食生產成本高位上揚。因此，必須輔之以利、輔之以義，充分調動和激發政府重農抓糧、農民務農種糧、企業投農營糧的積極性，凝聚穩糧保供的合力。一是推動政府重農抓糧，落實糧食安全和耕地保護黨政同責，探索完善糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償機制和措施，推動黨政同責真正見效，推動糧食產銷全方位協作。二是推動農民務農種糧，強化政策保本、保險兜底、經營增效，落實好各項惠農政策，擴大完全成本保險和收入保險試點范圍，完善種糧農民收益保障機制。三是推動企業投農營糧，優化鄉村營商環境，鼓勵龍頭企業等市場主體開展生產托管、訂單農業、加工物流、產品營銷等涉農、涉糧專業化社會化服務，完善農戶利益聯結機制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
推進綠色發展，全過程增強糧食安全韌性
近年來，全省化肥、農藥施用量已實現負增長，耕地質量等級達到4.41，比全國平均水平高0.35，農業科技進步貢獻率達64.1%，高于全國平均水平2.6個百分點，但農業資源約束環境壓力仍持續趨緊，一些地區在農業面源污染、耕地地力下降等方面仍然面臨較大壓力。因此，扛穩糧食安全重任，必須持續推進農業發展方式的全過程綠色低碳轉型，統籌“降、減、擴”，全面增強糧食安全韌性，提升農產品質量。一是突出“降”，積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種等節約型生產模式和種養結合等糧食循環經濟模式，持續推進化肥農藥減量增效，推進畜禽糞污、秸稈、農膜、農產品加工副產物等資源化利用。二是突出“減”，推進糧食減損節耗，在糧食收割、烘干、儲藏、運輸、加工等環節，加強工藝改進和農機裝備升級，促進良機良田良法良種協同匹配，引導口糧適度加工，加強副產品綜合利用。深入推進糧食節約行動，減少“餐桌上的浪費”。三是突出“擴”，挖掘農業農村減排固碳潛力，加強農業面源污染治理，加快沿黃地區、南水北調源頭和干渠沿線農業綠色發展先行區建設。
深化產業賦能，全鏈條拓展增值增效空間
近年來，全省持續推動糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，但產業鏈條較短、配套服務業發展較慢、綜合效益低的問題仍然比較突出，全省農產品加工轉化率僅為70%，農產品精深加工僅占20%左右。扛穩糧食安全重任，必須立足資源稟賦和產業基礎，以全產業鏈拓寬增值增效空間，以數字化轉型促進產業提檔升級、增值增效、聯農富農。一是強化業態創新，加快構建現代糧食產業體系，培育以糧食、食用油、飼料加工為重點的糧食產業經濟。深化產業融合，大力發展鄉村旅游、休閑農業、創意農業、直播帶貨等新業態，培育鄉村美麗經濟。加快發展鄉村服務業，以綜合農事服務、農村電商等為重點，培育農業綜合服務經濟。二是強化數字賦能，緊緊依靠創新、科技、人才，強化農村信息基礎設施建設，加強“三農”基礎數據歸集，大力發展智慧農業、設施農業，加快數字鄉村建設，加大新品種、新技術、新模式、新場景應用。三是強化平臺打造，持續打造創新平臺，加快推進國家農機裝備創新中心、駐馬店國際農產品加工產業園、周口國家農業高新技術產業示范區等平臺建設，充分發揮其先行先試和示范引領作用。（作者單位：河南省社會科學院）
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黨的二十大報告將糧食安全置于國家安全的高度，強調要全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這對新時期保障糧食安全提出了新的更高要求。作為農業大省、糧食大省，河南糧食生產在全國具有舉足輕重的地位，糧食總產連續5年穩定在1300億斤以上、小麥產量連續8年穩定在700億斤以上，為保障國家糧食安全發揮了重要作用。貫徹落實黨的二十大精神，順應高品質生活需求和高水平安全保障要求，必須堅持問題導向、系統思維，既立足糧食抓糧食，又跳出糧食抓糧食，強化從產量、產能到產業的全要素、全主體、全環節、全鏈條保障，全方位擦亮糧食生產“王牌”，厚植糧食優勢和核心競爭力，在扛穩糧食安全重任上彰顯新擔當，讓中國人的飯碗裝上更多優質河南糧。
樹立大食物觀，全品類統籌食物供給體系
河南作為農業大省，不僅糧食產量位居全國第二、小麥產量占全國的1/4強，而且油料產量占全國的18.8%，其中花生產量占全國的1/3；水果產量占全國的8.9%，位居全國第三；肉類、奶類、禽蛋等產量均居全國前列。因此，順應消費者飲食結構的變化和對更豐富多樣農產品的品種需求，在大食物觀下，保障國家糧食安全的視野需要進一步拓寬，即在保障口糧絕對安全的基礎上，高效統籌直接的糧食、油料、蔬菜等有效供給，以及以飼料等形式體現的間接的主要農產品如肉、蛋、奶等有效供給。一是以大食物觀推進大農業發展，穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料，發展林業、漁業、設施農業、生物產業等，全方位、多途徑開發食物資源。二是穩定糧食和重要農產品供給，扛穩糧食安全重任，持續穩定生豬生產，大力發展肉牛奶牛，鞏固提升油料產能，切實穩定蔬菜生產。三是大力發展優勢特色農業，積極建設十大優勢特色農產品生產基地，大力發展奶業、中醫藥業、酒業，推進食品產業振興，積極打造現代食品產業集群。
加強基礎建設，全要素鞏固提升糧食產能
多年來，河南在保障國家糧食安全上作出了重要貢獻，但同時仍然面臨資源剛性約束趨緊、科技裝備水平不高、防災減災能力不足等突出問題，中低產田面積仍占1/3左右，部分高標準農田還面臨改造提升的任務。因此，要按照糧食生產根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動力在政策的要求，強化糧食安全基礎建設，全要素鞏固提升糧食綜合生產能力。在耕地上，要破解耕地保護、地力提升等問題，大力推進高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”；在水利上，加大水資源保護、利用效率提升、污染治理力度，加快建設數字農田、綠色農田，提升智能化氣象服務能力、突發自然災害應急處置能力和防災減災能力；在科技上，加強良種、農機和食品加工裝備的研發和推廣，以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為重點，強化種源關鍵核心技術攻關，著力打造“中原農谷”，加快建設種業強省；在產業上，優化區域布局，加強建設產地烘干、倉儲、冷鏈物流、檢驗檢測等配套設施和批發市場、產銷對接等市場體系和服務網絡。
突出義利并舉，全主體激發穩糧保供合力
糧食安全是“國之大者”，但糧食生產弱質低效、“產糧大縣、工業小縣、財政窮縣”的格局仍未根本扭轉。近年來，農業生產成本持續攀升，用工成本、農資價格等持續上行，糧食生產成本高位上揚。因此，必須輔之以利、輔之以義，充分調動和激發政府重農抓糧、農民務農種糧、企業投農營糧的積極性，凝聚穩糧保供的合力。一是推動政府重農抓糧，落實糧食安全和耕地保護黨政同責，探索完善糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償機制和措施，推動黨政同責真正見效，推動糧食產銷全方位協作。二是推動農民務農種糧，強化政策保本、保險兜底、經營增效，落實好各項惠農政策，擴大完全成本保險和收入保險試點范圍，完善種糧農民收益保障機制。三是推動企業投農營糧，優化鄉村營商環境，鼓勵龍頭企業等市場主體開展生產托管、訂單農業、加工物流、產品營銷等涉農、涉糧專業化社會化服務，完善農戶利益聯結機制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
推進綠色發展，全過程增強糧食安全韌性
近年來，全省化肥、農藥施用量已實現負增長，耕地質量等級達到4.41，比全國平均水平高0.35，農業科技進步貢獻率達64.1%，高于全國平均水平2.6個百分點，但農業資源約束環境壓力仍持續趨緊，一些地區在農業面源污染、耕地地力下降等方面仍然面臨較大壓力。因此，扛穩糧食安全重任，必須持續推進農業發展方式的全過程綠色低碳轉型，統籌“降、減、擴”，全面增強糧食安全韌性，提升農產品質量。一是突出“降”，積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種等節約型生產模式和種養結合等糧食循環經濟模式，持續推進化肥農藥減量增效，推進畜禽糞污、秸稈、農膜、農產品加工副產物等資源化利用。二是突出“減”，推進糧食減損節耗，在糧食收割、烘干、儲藏、運輸、加工等環節，加強工藝改進和農機裝備升級，促進良機良田良法良種協同匹配，引導口糧適度加工，加強副產品綜合利用。深入推進糧食節約行動，減少“餐桌上的浪費”。三是突出“擴”，挖掘農業農村減排固碳潛力，加強農業面源污染治理，加快沿黃地區、南水北調源頭和干渠沿線農業綠色發展先行區建設。
深化產業賦能，全鏈條拓展增值增效空間
近年來，全省持續推動糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，但產業鏈條較短、配套服務業發展較慢、綜合效益低的問題仍然比較突出，全省農產品加工轉化率僅為70%，農產品精深加工僅占20%左右。扛穩糧食安全重任，必須立足資源稟賦和產業基礎，以全產業鏈拓寬增值增效空間，以數字化轉型促進產業提檔升級、增值增效、聯農富農。一是強化業態創新，加快構建現代糧食產業體系，培育以糧食、食用油、飼料加工為重點的糧食產業經濟。深化產業融合，大力發展鄉村旅游、休閑農業、創意農業、直播帶貨等新業態，培育鄉村美麗經濟。加快發展鄉村服務業，以綜合農事服務、農村電商等為重點，培育農業綜合服務經濟。二是強化數字賦能，緊緊依靠創新、科技、人才，強化農村信息基礎設施建設，加強“三農”基礎數據歸集，大力發展智慧農業、設施農業，加快數字鄉村建設，加大新品種、新技術、新模式、新場景應用。三是強化平臺打造，持續打造創新平臺，加快推進國家農機裝備創新中心、駐馬店國際農產品加工產業園、周口國家農業高新技術產業示范區等平臺建設，充分發揮其先行先試和示范引領作用。（作者單位：河南省社會科學院）
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