書寫不負(fù)人民的時(shí)代答卷——省十三屆人大常委會(huì)五年工作回眸
更新時(shí)間：2023-1-14 14:31:59 來源：河南日?qǐng)?bào)
時(shí)政要聞
河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李點(diǎn)
歲序常易，華章日新。勇毅篤行的堅(jiān)持，載入時(shí)代年輪的印記，記錄下極不平凡的五年。
五年來，省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和二十大精神，全面落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代人大工作再創(chuàng)佳績、整體躍升。
發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，以良法促發(fā)展保善治
奮進(jìn)新征程，人大立法的要求越來越高、節(jié)奏越來越快，本屆省人大常委會(huì)把推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示要求、中央和省委重大決策部署落地落實(shí)作為依法履職的著力點(diǎn)，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)、全省發(fā)展大局加快立法步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，繼續(xù)探索“小切口”立法、協(xié)同立法、“一事一法”，走精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的路子。2021年，省人大常委會(huì)積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，作出關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定；2022年省人代會(huì)表決通過《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》，用最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度保障一泓清水永續(xù)北上；及時(shí)呼應(yīng)省委關(guān)于重建重振省科學(xué)院部署要求，制定出臺(tái)《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》，成為全國首例為科研單位發(fā)展“量身打造”立法保障的典范；首次為區(qū)域規(guī)劃管理立法，制定出臺(tái)《河南省中原科技城總體規(guī)劃管理?xiàng)l例》，為中原科技城規(guī)劃編制和實(shí)施提供有力法治保障。
立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例；立法守護(hù)綠水青山金山銀山，制定修訂大氣污染防治條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例等法規(guī)；立法解決群眾“急難愁盼”，制定養(yǎng)老服務(wù)條例、教育督導(dǎo)條例、反家暴條例，修訂人口與計(jì)劃生育條例，通過餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定……五年來，承載現(xiàn)代化河南建設(shè)急需、滿足人民新期待的時(shí)代使命，省人大常委會(huì)共制定省本級(jí)法規(guī)44件、修改32件次、出臺(tái)具有法規(guī)屬性的決定4件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)177件，立法工作機(jī)制不斷完善，立法質(zhì)量和效率持續(xù)提升，立法服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的成效更加明顯，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了全面依法治省的實(shí)踐。
寓支持于監(jiān)督之中，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
過去五年，是河南發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高、人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)的五年。省人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)解決制約改革發(fā)展的突出矛盾和問題，更好服務(wù)發(fā)展大局。
連續(xù)五年聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律開展執(zhí)法檢查，開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和專題詢問，執(zhí)法檢查中直接檢查與委托檢查相結(jié)合、單位自查與實(shí)地檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，召開五級(jí)代表座談會(huì)，引入第三方評(píng)估，讓法律制度的“牙齒”更鋒利、咬合更有力；強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督，對(duì)省政府有關(guān)部門的審計(jì)整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，聽取審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，依法管好人民“錢袋子”和國有資產(chǎn)“明白賬”；聽取審議“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革、義務(wù)教育“全面改薄”、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作情況的報(bào)告，聽取審議省監(jiān)察委、省法院和省檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告，創(chuàng)新實(shí)行“審議意見+問題清單”制度，推動(dòng)問題清零。
人大監(jiān)督不是“一審了之”“一查了之”“一問了之”，而是有頭有尾善始善終，直至取得讓群眾滿意的實(shí)際效果。監(jiān)督與支持并重，創(chuàng)新與求實(shí)同行，本屆省人大常委會(huì)共聽取審議省“一府一委兩院”報(bào)告84個(gè)，開展執(zhí)法檢查27項(xiàng)，組織專題詢問7次、專題調(diào)研16項(xiàng)，持續(xù)發(fā)力、亮點(diǎn)頻頻，盡顯人大監(jiān)督民生溫度和剛性氣質(zhì)。
充分發(fā)揮代表作用，積極踐行全過程人民民主
人大是人民的人大，人大代表是人民利益的代言人。如何充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用，確保人民當(dāng)家作主，是擺在各級(jí)人大面前的永恒課題。
過去五年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，推動(dòng)代表工作取得新進(jìn)展新成效：常委會(huì)組成人員加強(qiáng)同代表聯(lián)系，閉會(huì)期間累計(jì)邀請(qǐng)500余人次參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，3000余人次進(jìn)行集中視察和專題調(diào)研，代表參與常委會(huì)工作的深度和廣度不斷拓展；推動(dòng)全省建成首批214個(gè)全過程人民民主基層示范點(diǎn)，涵蓋了行政村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基本單元；設(shè)立省人大常委會(huì)代表之家暨代表聯(lián)絡(luò)總站，全省9583個(gè)聯(lián)絡(luò)站和6416個(gè)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)，五級(jí)人大代表積極進(jìn)“家”入“站”，人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過程參與”；高質(zhì)量辦理代表議案建議，辦理議案166件、建議4359件，并對(duì)辦理情況進(jìn)行“回頭看”，推動(dòng)解決人民要解決的問題；出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施，線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)齊發(fā)力，開展代表履職評(píng)價(jià)，促進(jìn)代表提高履職能力……這些舉措在充分發(fā)揮代表作用的同時(shí)，也進(jìn)一步豐富了全過程人民民主的基層實(shí)踐。
持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)
始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證，人大代表、人大常委會(huì)組成人員、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員把“兩個(gè)確立”的政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)肩負(fù)起憲法法律賦予的使命職責(zé)。本屆省人大常委會(huì)黨組將每次會(huì)議的第一議題確定為傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要文件精神、省委重要會(huì)議精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，以理論清醒保證政治堅(jiān)定，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，定期舉辦常委會(huì)專題講座，深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，大力倡樹“節(jié)奏更快、標(biāo)準(zhǔn)更高、規(guī)矩更嚴(yán)、效果更好”工作理念，常委會(huì)以“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
矢志不渝、篤行不怠，方能不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民。省人大常委會(huì)將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊跟中央和省委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持一切從政治上考量、一切在大局下行動(dòng)，更加有效地支持“干”、更加積極地改進(jìn)“為”、更加精準(zhǔn)地提升“治”、更加務(wù)實(shí)地落在“效”，堅(jiān)定初心使命，砥礪奮進(jìn)前行，在新征程上全面提升地方人大工作質(zhì)量和水平。
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河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李點(diǎn)
歲序常易，華章日新。勇毅篤行的堅(jiān)持，載入時(shí)代年輪的印記，記錄下極不平凡的五年。
五年來，省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和二十大精神，全面落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代人大工作再創(chuàng)佳績、整體躍升。
發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，以良法促發(fā)展保善治
奮進(jìn)新征程，人大立法的要求越來越高、節(jié)奏越來越快，本屆省人大常委會(huì)把推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示要求、中央和省委重大決策部署落地落實(shí)作為依法履職的著力點(diǎn)，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)、全省發(fā)展大局加快立法步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，繼續(xù)探索“小切口”立法、協(xié)同立法、“一事一法”，走精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的路子。2021年，省人大常委會(huì)積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，作出關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定；2022年省人代會(huì)表決通過《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》，用最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度保障一泓清水永續(xù)北上；及時(shí)呼應(yīng)省委關(guān)于重建重振省科學(xué)院部署要求，制定出臺(tái)《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》，成為全國首例為科研單位發(fā)展“量身打造”立法保障的典范；首次為區(qū)域規(guī)劃管理立法，制定出臺(tái)《河南省中原科技城總體規(guī)劃管理?xiàng)l例》，為中原科技城規(guī)劃編制和實(shí)施提供有力法治保障。
立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例；立法守護(hù)綠水青山金山銀山，制定修訂大氣污染防治條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例等法規(guī)；立法解決群眾“急難愁盼”，制定養(yǎng)老服務(wù)條例、教育督導(dǎo)條例、反家暴條例，修訂人口與計(jì)劃生育條例，通過餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定……五年來，承載現(xiàn)代化河南建設(shè)急需、滿足人民新期待的時(shí)代使命，省人大常委會(huì)共制定省本級(jí)法規(guī)44件、修改32件次、出臺(tái)具有法規(guī)屬性的決定4件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)177件，立法工作機(jī)制不斷完善，立法質(zhì)量和效率持續(xù)提升，立法服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的成效更加明顯，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了全面依法治省的實(shí)踐。
寓支持于監(jiān)督之中，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
過去五年，是河南發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高、人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)的五年。省人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)解決制約改革發(fā)展的突出矛盾和問題，更好服務(wù)發(fā)展大局。
連續(xù)五年聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律開展執(zhí)法檢查，開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和專題詢問，執(zhí)法檢查中直接檢查與委托檢查相結(jié)合、單位自查與實(shí)地檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，召開五級(jí)代表座談會(huì)，引入第三方評(píng)估，讓法律制度的“牙齒”更鋒利、咬合更有力；強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督，對(duì)省政府有關(guān)部門的審計(jì)整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，聽取審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，依法管好人民“錢袋子”和國有資產(chǎn)“明白賬”；聽取審議“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革、義務(wù)教育“全面改薄”、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作情況的報(bào)告，聽取審議省監(jiān)察委、省法院和省檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告，創(chuàng)新實(shí)行“審議意見+問題清單”制度，推動(dòng)問題清零。
人大監(jiān)督不是“一審了之”“一查了之”“一問了之”，而是有頭有尾善始善終，直至取得讓群眾滿意的實(shí)際效果。監(jiān)督與支持并重，創(chuàng)新與求實(shí)同行，本屆省人大常委會(huì)共聽取審議省“一府一委兩院”報(bào)告84個(gè)，開展執(zhí)法檢查27項(xiàng)，組織專題詢問7次、專題調(diào)研16項(xiàng)，持續(xù)發(fā)力、亮點(diǎn)頻頻，盡顯人大監(jiān)督民生溫度和剛性氣質(zhì)。
充分發(fā)揮代表作用，積極踐行全過程人民民主
人大是人民的人大，人大代表是人民利益的代言人。如何充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用，確保人民當(dāng)家作主，是擺在各級(jí)人大面前的永恒課題。
過去五年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，推動(dòng)代表工作取得新進(jìn)展新成效：常委會(huì)組成人員加強(qiáng)同代表聯(lián)系，閉會(huì)期間累計(jì)邀請(qǐng)500余人次參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，3000余人次進(jìn)行集中視察和專題調(diào)研，代表參與常委會(huì)工作的深度和廣度不斷拓展；推動(dòng)全省建成首批214個(gè)全過程人民民主基層示范點(diǎn)，涵蓋了行政村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基本單元；設(shè)立省人大常委會(huì)代表之家暨代表聯(lián)絡(luò)總站，全省9583個(gè)聯(lián)絡(luò)站和6416個(gè)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)，五級(jí)人大代表積極進(jìn)“家”入“站”，人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過程參與”；高質(zhì)量辦理代表議案建議，辦理議案166件、建議4359件，并對(duì)辦理情況進(jìn)行“回頭看”，推動(dòng)解決人民要解決的問題；出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施，線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)齊發(fā)力，開展代表履職評(píng)價(jià)，促進(jìn)代表提高履職能力……這些舉措在充分發(fā)揮代表作用的同時(shí)，也進(jìn)一步豐富了全過程人民民主的基層實(shí)踐。
持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)
始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證，人大代表、人大常委會(huì)組成人員、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員把“兩個(gè)確立”的政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)肩負(fù)起憲法法律賦予的使命職責(zé)。本屆省人大常委會(huì)黨組將每次會(huì)議的第一議題確定為傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要文件精神、省委重要會(huì)議精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，以理論清醒保證政治堅(jiān)定，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，定期舉辦常委會(huì)專題講座，深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，大力倡樹“節(jié)奏更快、標(biāo)準(zhǔn)更高、規(guī)矩更嚴(yán)、效果更好”工作理念，常委會(huì)以“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
矢志不渝、篤行不怠，方能不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民。省人大常委會(huì)將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊跟中央和省委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持一切從政治上考量、一切在大局下行動(dòng)，更加有效地支持“干”、更加積極地改進(jìn)“為”、更加精準(zhǔn)地提升“治”、更加務(wù)實(shí)地落在“效”，堅(jiān)定初心使命，砥礪奮進(jìn)前行，在新征程上全面提升地方人大工作質(zhì)量和水平。
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