河南“禁限塑”全解讀①丨“小切口”立法 河南發力治理塑料污染
更新時間：2024-1-16 7:25:46 來源：大象時政
時政要聞
【編者按】 在日常生活中，塑料制品幾乎隨處可見，它們提供了許多便利，卻也帶來了“白色污染”。2024年1月1日，《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規定》正式施行，“禁限塑”從此有法可依。如何更好地推動法規落地？如何防治不可降解一次性塑料制品污染？即日起，大河網策劃推出《河南“禁限塑”全解讀》系列報道，多角度解讀河南“禁限塑”法規，為保護生態環境、共建綠色河南貢獻力量。
1月12日，大河網記者采訪了河南省發展和改革委員會有關負責同志，請其詳解《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規定》（以下簡稱《規定》）和《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品名錄》（以下簡稱《名錄》）出臺的背景和要點內容。
推進塑料污染治理
河南持續在發力
“塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環境危害。”省發展改革委有關負責同志說，我國對塑料污染治理工作一直都是高度重視，最早在2008年就實施了限制生產銷售使用塑料購物袋的政策措施。
據了解，2020年，國家發展改革委、生態環境部等部門先后出臺《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》等政策文件，明確有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規范塑料廢棄物回收利用，有力有序有效治理塑料污染；2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，對農用薄膜、包裝物、一次性塑料制品污染防治作出明確規定；2021年9月，國家發改委等部門聯合印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系。
河南省委要求，要把“禁”和“疏”結合起來，著力解決“白色污染”問題，堅持先立后破，破之前把立的工作全鏈條做到位，并由省人大常委會制定禁限塑法規，以“小切口”“小快靈”的立法方式，及時有效地將中央、省委的有關要求落地落細落實。
根據國家有關法律法規和政策文件，河南近年來在推進塑料污染治理方面持續發力。2020年以來，河南省發展和改革委員會、河南省生態環境廳會同有關部門先后聯合印發實施《加快白色污染治理促進美麗河南建設行動方案》《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》《河南省“十四五”塑料污染治理實施方案》等文件，開展塑料污染治理部門聯合專項行動，逐步有序推動各項禁限塑政策落地。2022年1月，省政府令第209號公布《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，并于2022年3月1日起正式實施。
省發展改革委有關負責同志說：“為了防治不可降解一次性塑料制品污染，保護和改善生態環境，促進經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規，結合河南實際，我省制定了《規定》，在全省范圍內禁止、限制部分不可降解一次性塑料制品的生產、銷售、使用及其相關活動。”
實行名錄管理
保障法規實施
省發展改革委有關負責同志介紹，《規定》將國家現行禁限塑政策轉化為地方法規，為全省深入開展塑料污染治理工作提供了法律依據。《規定》明確，禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理，在為《規定》實施提供支撐的同時，通過適時對《名錄》實行動態調整，確保符合國家禁限塑最新政策導向，適應綠色環保新材料、新技術的發展趨勢。
大衛城丹尼斯超市的收銀處擺放的無紡布購物袋
省政府于近期印發實施《名錄》，明確禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理，同時，《名錄》明確了禁限11類不可降解一次性塑料制品，主要包括禁止生產銷售、禁止生產以及禁止限制提供使用的三類品種。
哪些塑料制品被禁止生產、銷售？根據《名錄》，禁止生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產品等5類制品；禁止生產以醫療廢物為原料制造塑料制品。其中，一次性塑料棉簽是指以塑料棒為基材制造的一次性棉簽，不包括相關醫療器械；含塑料微珠的日化產品是指為起到磨砂、去角質、清潔等作用，有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品（如潔面乳、磨砂膏、洗發水等）和牙膏、牙粉。
哪些塑料制品為禁止或限制提供使用？《名錄》分區域、分行業、分階段明確禁止或限制提供使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、賓館（酒店）一次性塑料用品、快遞塑料包裝等5類制品。其中，對于不可降解塑料袋，實施地區為縣級以上城市的城市建成區，實施范圍為商場、超市、書店、藥店、餐飲打包外賣服務、展會活動等，禁止提供使用用于盛裝及攜提物品的不可降解塑料購物袋，不包括基于衛生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。
《名錄》還明確，鄭州、洛陽、濮陽、許昌四市的郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋。到2025年年底，河南全省郵政快遞網點將禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
河南郵政營業網點工作人員正在回收快遞包裝
省發展改革委有關負責同志介紹，我省在制定《名錄》時，嚴格落實塑料污染治理“全國一盤棋”原則，以《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及國家和省塑料污染治理政策文件為依據，在防止危害環境和人體健康的同時，不盲目擴大禁限塑品種、區域等，不搞“禁限塑”“一刀切”，禁限品類、細化標準及完成時限等內容及要求均與國家法律法規、政策文件和相關標準等保持一致。（張家祺）
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1月12日，大河網記者采訪了河南省發展和改革委員會有關負責同志，請其詳解《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規定》（以下簡稱《規定》）和《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品名錄》（以下簡稱《名錄》）出臺的背景和要點內容。
推進塑料污染治理
河南持續在發力
“塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環境危害。”省發展改革委有關負責同志說，我國對塑料污染治理工作一直都是高度重視，最早在2008年就實施了限制生產銷售使用塑料購物袋的政策措施。
據了解，2020年，國家發展改革委、生態環境部等部門先后出臺《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》等政策文件，明確有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規范塑料廢棄物回收利用，有力有序有效治理塑料污染；2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，對農用薄膜、包裝物、一次性塑料制品污染防治作出明確規定；2021年9月，國家發改委等部門聯合印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系。
河南省委要求，要把“禁”和“疏”結合起來，著力解決“白色污染”問題，堅持先立后破，破之前把立的工作全鏈條做到位，并由省人大常委會制定禁限塑法規，以“小切口”“小快靈”的立法方式，及時有效地將中央、省委的有關要求落地落細落實。
根據國家有關法律法規和政策文件，河南近年來在推進塑料污染治理方面持續發力。2020年以來，河南省發展和改革委員會、河南省生態環境廳會同有關部門先后聯合印發實施《加快白色污染治理促進美麗河南建設行動方案》《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》《河南省“十四五”塑料污染治理實施方案》等文件，開展塑料污染治理部門聯合專項行動，逐步有序推動各項禁限塑政策落地。2022年1月，省政府令第209號公布《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，并于2022年3月1日起正式實施。
省發展改革委有關負責同志說：“為了防治不可降解一次性塑料制品污染，保護和改善生態環境，促進經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規，結合河南實際，我省制定了《規定》，在全省范圍內禁止、限制部分不可降解一次性塑料制品的生產、銷售、使用及其相關活動。”
實行名錄管理
保障法規實施
省發展改革委有關負責同志介紹，《規定》將國家現行禁限塑政策轉化為地方法規，為全省深入開展塑料污染治理工作提供了法律依據。《規定》明確，禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理，在為《規定》實施提供支撐的同時，通過適時對《名錄》實行動態調整，確保符合國家禁限塑最新政策導向，適應綠色環保新材料、新技術的發展趨勢。
大衛城丹尼斯超市的收銀處擺放的無紡布購物袋
省政府于近期印發實施《名錄》，明確禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理，同時，《名錄》明確了禁限11類不可降解一次性塑料制品，主要包括禁止生產銷售、禁止生產以及禁止限制提供使用的三類品種。
哪些塑料制品被禁止生產、銷售？根據《名錄》，禁止生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產品等5類制品；禁止生產以醫療廢物為原料制造塑料制品。其中，一次性塑料棉簽是指以塑料棒為基材制造的一次性棉簽，不包括相關醫療器械；含塑料微珠的日化產品是指為起到磨砂、去角質、清潔等作用，有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品（如潔面乳、磨砂膏、洗發水等）和牙膏、牙粉。
哪些塑料制品為禁止或限制提供使用？《名錄》分區域、分行業、分階段明確禁止或限制提供使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、賓館（酒店）一次性塑料用品、快遞塑料包裝等5類制品。其中，對于不可降解塑料袋，實施地區為縣級以上城市的城市建成區，實施范圍為商場、超市、書店、藥店、餐飲打包外賣服務、展會活動等，禁止提供使用用于盛裝及攜提物品的不可降解塑料購物袋，不包括基于衛生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。
《名錄》還明確，鄭州、洛陽、濮陽、許昌四市的郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋。到2025年年底，河南全省郵政快遞網點將禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
河南郵政營業網點工作人員正在回收快遞包裝
省發展改革委有關負責同志介紹，我省在制定《名錄》時，嚴格落實塑料污染治理“全國一盤棋”原則，以《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及國家和省塑料污染治理政策文件為依據，在防止危害環境和人體健康的同時，不盲目擴大禁限塑品種、區域等，不搞“禁限塑”“一刀切”，禁限品類、細化標準及完成時限等內容及要求均與國家法律法規、政策文件和相關標準等保持一致。（張家祺）
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