關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗 有力有效推進鄉村全面振興的實施意見
更新時間：2024/4/29 10:45:50 來源：河南日報客戶端
時政要聞
中共河南省委 河南省人民政府
關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗
有力有效推進鄉村全面振興的實施意見
（二〇二四年三月二十五日）
學習運用“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）經驗、推進鄉村全面振興是黨中央作出的重大決策部署。全省上下要深刻領會“千萬工程”的核心要義，準確把握其蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。
做好2024年及今后一個時期全省“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實中央農村工作會議精神和省第十一次黨代會部署，錨定“兩個確保”，持續實施“十大戰略”、推進“十大建設”，學習運用“千萬工程”經驗，確保糧食安全，確保不發生規模性返貧，提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，建設宜居宜業和美鄉村，加快建設農業強省，為全面推進中國式現代化建設河南實踐奠定堅實基礎。
一、確保糧食安全和重要農產品穩定供給
�。ㄒ唬┤ψズ眉Z食生產。堅決扛穩糧食安全重任，全面落實糧食安全黨政同責，對接實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，確保糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，糧食產量穩定在1300億斤以上，擦亮糧食生產這張王牌。穩定大豆種植面積。擴大油料種植面積，支持發展油茶等特色油料。健全農作物病蟲害防控體系，加強重大病蟲害測報和防治。落實耕地地力保護補貼、小麥稻谷托市收購等政策。完善農資保供穩價應對機制，探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。持續發展小麥、玉米、稻谷完全成本保險和農業氣象保險，鼓勵發展特色農產品保險，完善巨災保險制度，推進農業保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。加大產糧大縣支持力度，落實產糧大縣獎補政策。
�。ǘ⿲嵤┘Z食大面積單產提升行動。以提高糧食單產為主攻方向，推動良田良種良法良機良制融合發展，推進糧食大面積均衡增產。以高標準農田建成區和示范區為重點，提升耕地地力水平，打造一批“噸糧田”高產核心區。加快推廣高產穩產小麥、耐密抗倒玉米、高產耐密大豆等新品種。強化成熟技術集成配套和本地化應用，大力推廣小麥深耕整地、寬幅勻播、鎮壓保墑、“兩病”統治和玉米密植精準調控等高產技術模式。以提高播種、收獲質量為重點，推廣應用勺夾式、氣力式精量播種機械和高效低損聯合收割機。在糧食生產大縣規劃建設一批平急兩用的農業綜合應急服務中心，提升農業綜合服務水平。
�。ㄈ┘涌飕F代畜牧業轉型升級。落實生豬產能逆周期調控機制，發揮生豬產能調控基地作用，2024年確保全省能繁母豬存欄數量穩定在370萬頭左右。推動牛羊產業發展擴群增量、提質增效，抓好養牛大縣、肉羊大縣和奶業重點縣建設。支持養殖場設施智能化、管理現代化改造，探索立體多層養殖。支持畜牧企業延鏈補鏈強鏈，提升全產業鏈發展能力。以乳品加工企業為龍頭，強化上下游協同，帶動優質奶源基地和飼草基地建設，推動奶業區域化集群化發展。嚴格執行液態奶新標準，規范復原乳使用，促進奶業產需平衡。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和人畜共患病防控。
�。ㄋ模┦乩胃乇Ｗo紅線。實行耕地保護黨政同責，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，嚴格落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。嚴格耕地占補平衡管理，堅持“以補定占”，落實省域內上年度穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限的要求。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續管護和再評價制度。加強退化耕地治理，實施耕地有機質提升行動。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。堅決遏制耕地“非農化”，持續整治“大棚房”，分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。扎實做好第三次全國土壤普查我省任務落實工作。
（五）持續改善農業基礎設施。加快推進高標準農田建設和提質改造，逐步提高省級投資補助水平，取消產糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。推廣運用“投融建運管”一體化市場化推進機制，構建高標準農田建設“河南標準”體系，2024年新建高標準農田示范區450萬畝。鼓勵供銷合作社、農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。分區分類開展鹽堿耕地治理改良。加快建設袁灣水庫、漢山水庫等工程，實施水庫除險加固和中小河流治理等工程，推動出山店水庫灌區、前坪水庫灌區、故縣水庫灌區等工程開工建設，推進大型灌區續建配套與現代化改造。加強農業氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，深入推進高標準農田氣象保障能力建設。
（六）健全現代農業社會化服務體系。以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，提升家庭農場和農民合作社生產經營水平，增強服務帶動小農戶能力。壯大社會化服務組織，加強農業社會化服務平臺和標準體系建設，加快培育企業型服務組織，聚焦農業生產關鍵薄弱環節和小農戶，拓展服務領域和模式。支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務。加快為農服務中心建設。
（七）提升糧食和重要農產品收儲調控能力。健全農產品全產業鏈監測預警機制，強化多品種聯動調控、儲備調節和應急保障。統籌抓好市場化收購和政策性收購，引導多元主體積極入市，有效應對災害天氣等突發情況。完善市場調控機制，強化預期引導，保持糧食市場平穩運行。謀劃建設全省主糧大數據平臺。推進標準化烘干中心（點）建設，優化倉儲設施布局，積極提升綠色倉儲能力。加強“菜籃子”產品應急保供基地建設。積極參與“一帶一路”農業合作。加強糧食和重要農產品消費監測分析。
（八）深化食物節約行動。弘揚節約光榮風尚，推進全鏈條節糧減損，健全常態化、長效化工作機制。加強農機收獲作業培訓，挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。加強對農戶科學儲糧指導服務。完善糧食適度加工標準。大力提倡健康飲食，健全部門監管、行業自律、社會監督相結合的監管體系，堅決制止餐飲浪費行為。
二、確保不發生規模性返貧
（九）健全防止返貧監測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，嚴防出現松勁懈怠思想。提高監測及時性和幫扶精準度，強化開發式幫扶措施，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，穩步提高兜底保障水平。對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。加快推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平臺互聯互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。
�。ㄊ┏掷m加強產業和就業幫扶。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”要求，強化幫扶產業分類指導，推動產業提質增效、可持續發展，健全聯農帶農益農機制。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產管理，符合條件的納入農村集體資產統一管理。提升消費幫扶助農增收行動實效。推進防止返貧就業攻堅行動，統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道，落實就業幫扶獎補政策，2024年確保脫貧人口務工規模穩定在210萬人以上。
�。ㄊ唬┩晟茙头稣�。做好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶工作。加大對鄉村振興重點幫扶縣的金融支持力度。開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派工作。高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區可持續發展。易地搬遷至城鎮后因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。
三、健全現代農業科技創新體系
�。ㄊ┘涌焱七M種業振興。大力推進中原農谷建設，完善政策體系和運作模式，加快國家生物育種產業創新中心、神農種業實驗室、中國農科院中原研究中心、河南現代農業研究開發基地、現代農業氣象科技園等重大科研平臺建設和運行，推動形成全鏈條科技創新生態圈，打造以種業為核心的國家級、國際化農業創新高地。實施種業振興行動，完善聯合研發和應用協作機制，以主要糧油作物、畜禽、水產、果蔬、食用菌、花木等為重點開展集中攻關，培育一批高產優質綠色高效的突破性品種。加快建設全國一流制種基地、育制種大縣和區域性良種繁育基地，建設畜禽核心育種場。啟動河南省畜禽遺傳基因庫和水產種質資源庫建設。支持周口國家農業高新技術產業示范區加快發展，打造黃淮海平原高質高效農業示范區。
�。ㄊ┘涌煅a齊農機裝備短板。實施農機裝備補短板行動，持續推進產品升級、結構升級、品牌升級，建設農機裝備制造強省。加快建設國家農機裝備創新中心、國家糧食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點實驗室，研制推廣一批大馬力智能拖拉機和丘陵山區、設施農業等先進適用農機裝備。支持產業鏈龍頭企業牽頭或參與國家重大科技項目，培育壯大糧機制造產業，打造區域性糧食裝備制造中心。推動北斗導航等新一代信息技術與農機裝備深度融合，加快研制推廣新型智慧農機。落實農機購置與應用補貼政策，積極為急需適用農機鑒定開辟綠色通道。
�。ㄊ模┘訌娹r業科技推廣。深化科技創新助力鄉村振興，破解縣域主導產業發展關鍵技術難題，加強科技成果推廣應用，助推產業提檔升級。實施優勢特色農業產業科技支撐行動計劃，深化產業技術體系建設，推動重大農業科技成果轉化。聚焦全產業鏈發展需求，強化技術系統配套和組裝集成，促進提產增效。深入實施科技特派員制度，推進現代農業科技綜合示范縣建設，推動科技服務向加工、檢測、流通、銷售等領域延伸拓展。推進科技小院建設，拓展農業科技入鄉下田渠道。
（十五）加快發展設施農業、智慧農業。推進設施農業現代化提升行動。實施現代設施蔬菜、畜牧、漁業建設專項方案，以城市周邊為重點發展設施瓜菜立體種植，以蔬菜生產大縣為重點開展老舊棚室改造升級，以畜禽水產為重點發展集約化養殖，拓展農業生產新空間。加快推動新一代信息技術融入農業生產經營管理全過程，積極開發應用智慧農業系統，促進種、肥、藥、機、技等生產要素精準管理。大力培育智慧農業產業生態，促進產學研用融合發展。
四、加快構建現代農業產業體系
（十六）推動產業融合發展。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。以科技創新為引領，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，大力發展農業新質生產力。因地制宜發展特色產業，支持打造鄉土特色品牌。深入實施優質糧食工程。實施一批產業融合發展項目，推進現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮、產業化聯合體和一二三產業融合發展示范基地建設，建立優勢互補、協同發展、合作共贏的產業聯盟發展模式。依托河南糧油儲運加工鄭州物流樞紐項目，在豫東、豫西、豫南、豫北布局集糧食產購儲加銷于一體的“1+4”糧食產業集聚發展基地。加強培育糧食品牌，努力打造國際糧食集散加工地、糧食價格發現地。實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅游集聚區（村）建設，培育生態旅游、森林康養、休閑露營、自然教育等新業態，推進鄉村民宿規范發展、提升品質。積極打造中國天然氧吧、避暑旅游目的地、特色氣候小鎮。
（十七）做強做大綠色食品業。實施綠色食品業轉型升級行動，打造優勢特色產業鏈，建設具有世界影響力的萬億級綠色食品集群。推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，促進就近就地轉化增值。推進農產品加工設施改造提升，支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工。大力發展“健字號”“藥字號”“妝字號”等產品，搶占冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品新賽道。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產業模式，加快建設全國重要的預制菜生產基地。加快酒業、奶業、中醫藥業振興，促進全產業鏈發展，培育龍頭企業，打造知名品牌。開展“豫農優品天下行”活動。
（十八）加快農村流通業發展。完善縣域商業體系，健全縣鄉村物流配送體系，促進農村客貨郵融合發展，開展共同配送。加快農產品批發市場轉型升級。優化農產品冷鏈物流體系建設，布局建設農產品骨干冷鏈物流基地和農產品產地冷鏈集配中心。實施農村電商高質量發展工程，推進縣域電商直播基地建設，發展鄉村土特產網絡銷售。加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒偽劣產品。
（十九）多渠道促進農民增收。實施農民增收促進行動，培育壯大鄉村富民產業。加快十大優勢特色農產品基地建設，支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。強化產業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。深入推進“人人持證、技能河南”建設，實施高素質農民培育計劃和鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目。促進農民多渠道就業，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，打造“豫農技工”品牌。建設一批返鄉創業園區，支持農民工等人員返鄉創業。開展農民工服務保障專項行動，加強農民工就業動態監測，做好大齡農民工就業扶持。加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，擴大勞務報酬規模。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。
五、加快推進鄉村建設
（二十）堅持鄉村規劃引領。堅持城鄉統籌，完善縣域鎮村體系，結合鄉村人口變化趨勢，科學編制鄉鎮級國土空間總體規劃，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。強化村莊規劃的實用性和可操作性，分類有序編制“實用性”和“通則式”村莊規劃，可單獨編制，也可多個行政村聯合編制，強化鄉村設計和風貌管控，還原鄉村原有味道。發揮鄉村規劃委員會作用，推動鄉村規劃師、村民參與鄉村規劃編制。統籌推進和美村莊、美麗村莊、潔美村莊建設，探索整縣整鄉推進和美鄉村建設。加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護。推進“設計河南·美麗鄉村”建設。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，以國土空間規劃為引領，堅持政府主導、部門協同，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和產業發展用地。依法依規做好村民宅基地用地保障。
�。ǘ唬┘訌娹r村人居環境整治。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制，探索可實施、可推廣、可持續的農村人居環境整治新模式。持續鞏固“治理六亂、開展六清”集中整治成果。健全農村生活垃圾分類收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網絡。分類梯次推進農村生活污水治理，加強農村黑臭水體動態排查和源頭治理。穩步推進戶廁改造，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。協同推進農村有機生活垃圾、糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。加大農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度。推廣“一宅變四園”經驗。
（二十二）加強鄉村基礎設施建設。從各地實際和農民需求出發，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。推進“四好農村路”建設，完善交通管理和安全防護設施，持續推動雙向四車道以上的大流量公路規范設置中央隔離設施，完善在農村平交路口、路側險要路段警告標志、道路標線、減速帶、警示樁等設施，實施農村公路橋梁安全“消危”行動。加快建設連接主要經濟節點的產業路、旅游路、資源路，加強農村公路管理養護，2024年新建改建農村公路5000公里以上。完善農村供水工程體系，持續推進工程規�；�、建管市場化、水源地表化、城鄉一體化。深入實施農村供水水質提升專項行動。推進農村電網鞏固提升工程。推動農村分布式新能源發展，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。實施農村危房改造和農房抗震改造，鞏固農村房屋安全隱患排查整治成果。實施數字鄉村發展行動，拓展新一代信息技術應用場景。實施智慧廣電鄉村工程。加強鄉村氣象災害精準化預報預警，提高氣象災害防御能力。
�。ǘ┨嵘l村公共服務能力。優化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。實施縣域普通高中發展提升行動計劃。實施教師“縣管校聘”改革。加強緊密型縣域醫共體運行監測評價，推進縣域醫療衛生次中心建設、薄弱鄉鎮衛生院（含縣域內社會服務衛生中心）補短達標及村衛生室公有化標準化建設，提高縣域醫療衛生資源配置和使用效率。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，穩步提高鄉村醫生中具備執業（助理）醫師資格的人員比例，持續做好城鄉醫院對口幫扶工作，實施大學生村醫招聘、大學生村醫訂單定向培養、在崗優秀村醫校園培訓。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。按規定將符合條件的村衛生室納入醫保定點管理，逐步提高縣域內醫保基金在鄉村醫療衛生機構使用的比例。推進區域性養老服務中心建設，鼓勵發展農村老年助餐和互助服務。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。探索“村社共建”，鼓勵供銷合作社經營服務網點延伸到農村黨群服務中心，方便農民生產生活。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，提高經濟困難失能老年人照護能力，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。實施產糧大縣公共服務能力提升行動。
（二十四）改善鄉村生態環境。堅持農業農村綠色發展一體設計、一體推進，持續打好農業農村污染治理攻堅戰，推進鄉村生態保護修復。實施清潔生產行動，扎實推進化肥農藥減量增效。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。整縣推進農業面源污染綜合防治。深入開展耕地周邊涉鎘等重金屬污染源排查整治。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。持續鞏固長江十年禁漁成效。扎實推進黃河流域深度節水控水，創新農業節水技術。推廣種養循環模式，探索在高標準農田示范區規劃建設一批綠色種養循環項目。以太行山、伏牛山、大別山和沿黃、沿淮、南水北調干渠沿線等地區為重點，統籌推進生態系統保護和修復、山水林田湖草沙重大工程建設。全面推行河長制湖長制，實施農村水資源保護修復治理。推進水系連通、水源涵養、水土保持，復蘇河湖生態環境，強化地下水超采治理。支持有條件的地方規劃建設區域性水網體系。全面推行林長制，加強水土保護林、水源涵養林和防護林建設。實施古樹名木搶救保護行動。
�。ǘ澹┩七M縣域城鄉融合發展。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉學校共同體、深化緊密型縣域醫共體建設。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。
六、提升鄉村治理效能
�。ǘ┘訌娀鶎狱h組織建設。堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。全面提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。深化“五星”支部創建，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。優化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步整合基層監督執紀力量，推動完善基層監督體系，持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。深入實施農村發展黨員“育苗計劃”。強化鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員，推廣“街鄉吹哨、部門報到”等做法，健全村報告、鄉處理、縣辦結機制，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
（二十七）健全鄉村治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治、數治“四治融合”鄉村治理體系。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。深化落實“四議兩公開”制度，引導農民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。推行村級議事協商目錄制度。認真落實村級組織工作事務、工作機制、掛牌和證明事項四個省級指導目錄，減輕基層負擔。完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。
�。ǘ耍┴S富鄉村文化發展。推動農耕文明和現代文明要素有機結合，保護傳承弘揚黃河文化，加強非物質文化遺產傳承保護。用好新時代文明實踐中心，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優質文化資源下沉，增加有效服務供給。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強農業文化遺產保護利用，實施鄉村文物保護工程。支持鄉村自辦群眾性文化活動，促進“我的鄉村文化合作社”才藝大賽、“四季村晚”、“戲曲村超”、“村BA”等活動蓬勃發展。辦好農民豐收節。
�。ǘ牛┘訌娻l風文明建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，加強農村精神文明建設，堅持城鄉統籌，持續開展“推進和美鄉村·建設文明家園”行動，扎實推進城鄉精神文明建設融合發展。深入開展移風易俗專項治理，堅持疏堵結合、標本兼治，創新移風易俗抓手載體，發揮村民自治作用，健全完善村規民約監督執行機制，持續推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵利用鄉村綜合性服務場所為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農村人情負擔。完善文明節儉辦婚喪、孝老愛親等約束性規范和倡導性標準。推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發揮示范帶動作用。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設。
�。ㄈ⿵娀桨侧l村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“三零”平安單位（村、社區）創建，加快構建線上線下一體的“一站式”矛盾糾紛化解平臺，強化網格化管理、精細化服務、信息化支撐，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，最大限度把各類風險矛盾防范在源頭、化解在基層、解決在萌芽。健全農村掃黑除惡常態化機制，持續防范和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”，持續完善“一村（格）一警”長效機制。深入開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網絡詐騙宣傳防范。加強農村法治教育和法律服務，開展民主法治示范村（社區）創建等活動，實施“法律明白人”培育工程。開展農業農村領域安全隱患治理攻堅。提高基層應急管理體系和能力建設質量，加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，提升防災避險和自救互救能力。
七、加強黨的全面領導
（三十一）堅持五級書記抓鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全省工作重中之重，堅持農業農村優先發展，健全完善“三農”工作體制機制，全面落實鄉村振興責任制，不斷強化五級書記責任，充分發揮縣委書記“一線總指揮”作用。加強黨委農村工作體系建設，強化統籌推進鄉村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。各級黨政領導干部要落實“四下基層”制度，深入調查研究，推動解決農民群眾反映強烈的問題。按規定開展鄉村振興表彰激勵。講好新時代鄉村振興故事。
�。ㄈ┏掷m深化農村改革。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩慎推進農村宅基地制度改革試點工作。深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展，嚴格控制農村集體經營風險。進一步完善農村集體經濟組織財務制度。對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下落實稅收減免政策。完善農村產權流轉交易市場和制度。支持周口市開展農技、農機、農經“三支隊伍”改革試點，在縣域內重構重塑市場化、專業化、全鏈條、綜合性農業服務組織。持續深化集體林權制度改革、“五水綜改”、供銷合作社綜合改革等。
（三十三）健全多元化投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制，確保投入與鄉村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入支農政策。規范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉村振興重大工程項目建設。完善大中型銀行“三農”金融服務專業化工作機制，強化農村中小金融機構支農支小定位。推進農村中小銀行改革化險。創新支持糧食安全、種業振興等重點領域信貸服務模式。發展農村數字普惠金融，推進農村信用體系建設。發揮政策性農業信貸擔保和政府投資基金等作用。探索設立鄉村振興股權投資基金。強化財政金融協同聯動，在不新增地方政府隱性債務的前提下，開展高標準農田和設施農業建設等涉農領域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農業農村，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為。
�。ㄈ模┌l展人才隊伍。實施鄉村振興人才支持計劃，建立健全鄉村人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等政策體系，打出本土育、外面引、上面派、柔性用的組合拳。全面提高農民綜合素質，加大鄉村本土人才培養，鼓勵支持青年農民領辦創辦新型農業經營主體，造就一批“土專家”“田秀才”。有序引導城市各類專業技術人才下鄉、大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。強化農業科技人才和農村高技能人才培養使用，完善評價激勵機制和保障措施。支持高等教育新農科建設，加快培養農林水利類緊缺專業人才。發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等作用，提高農民教育培訓實效。
（三十五）加強能力作風建設。堅持實事求是，尊重農民意愿，順應自然規律、經濟規律、社會發展規律，把握好工作時度效。堅持樹立正確政績觀，因地制宜、量力而行，不搞形式主義，不搞面子工程，不搞舉債建設，確保不跑偏、不走樣。堅持真抓實干，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，確保工作取得實效。優化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔。加強涉農干部培訓，提高“三農”工作本領，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍。
全省上下要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，開拓創新，銳意進取，真抓實干，學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進鄉村全面振興，加快建設農業強省，努力在農業農村現代化上走在全國前列，在加快建設農業強國上展現河南擔當、貢獻河南力量。
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中共河南省委 河南省人民政府
關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗
有力有效推進鄉村全面振興的實施意見
（二〇二四年三月二十五日）
學習運用“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）經驗、推進鄉村全面振興是黨中央作出的重大決策部署。全省上下要深刻領會“千萬工程”的核心要義，準確把握其蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。
做好2024年及今后一個時期全省“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實中央農村工作會議精神和省第十一次黨代會部署，錨定“兩個確保”，持續實施“十大戰略”、推進“十大建設”，學習運用“千萬工程”經驗，確保糧食安全，確保不發生規模性返貧，提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，建設宜居宜業和美鄉村，加快建設農業強省，為全面推進中國式現代化建設河南實踐奠定堅實基礎。
一、確保糧食安全和重要農產品穩定供給
�。ㄒ唬┤ψズ眉Z食生產。堅決扛穩糧食安全重任，全面落實糧食安全黨政同責，對接實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，確保糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，糧食產量穩定在1300億斤以上，擦亮糧食生產這張王牌。穩定大豆種植面積。擴大油料種植面積，支持發展油茶等特色油料。健全農作物病蟲害防控體系，加強重大病蟲害測報和防治。落實耕地地力保護補貼、小麥稻谷托市收購等政策。完善農資保供穩價應對機制，探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。持續發展小麥、玉米、稻谷完全成本保險和農業氣象保險，鼓勵發展特色農產品保險，完善巨災保險制度，推進農業保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。加大產糧大縣支持力度，落實產糧大縣獎補政策。
�。ǘ⿲嵤┘Z食大面積單產提升行動。以提高糧食單產為主攻方向，推動良田良種良法良機良制融合發展，推進糧食大面積均衡增產。以高標準農田建成區和示范區為重點，提升耕地地力水平，打造一批“噸糧田”高產核心區。加快推廣高產穩產小麥、耐密抗倒玉米、高產耐密大豆等新品種。強化成熟技術集成配套和本地化應用，大力推廣小麥深耕整地、寬幅勻播、鎮壓保墑、“兩病”統治和玉米密植精準調控等高產技術模式。以提高播種、收獲質量為重點，推廣應用勺夾式、氣力式精量播種機械和高效低損聯合收割機。在糧食生產大縣規劃建設一批平急兩用的農業綜合應急服務中心，提升農業綜合服務水平。
�。ㄈ┘涌飕F代畜牧業轉型升級。落實生豬產能逆周期調控機制，發揮生豬產能調控基地作用，2024年確保全省能繁母豬存欄數量穩定在370萬頭左右。推動牛羊產業發展擴群增量、提質增效，抓好養牛大縣、肉羊大縣和奶業重點縣建設。支持養殖場設施智能化、管理現代化改造，探索立體多層養殖。支持畜牧企業延鏈補鏈強鏈，提升全產業鏈發展能力。以乳品加工企業為龍頭，強化上下游協同，帶動優質奶源基地和飼草基地建設，推動奶業區域化集群化發展。嚴格執行液態奶新標準，規范復原乳使用，促進奶業產需平衡。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和人畜共患病防控。
�。ㄋ模┦乩胃乇Ｗo紅線。實行耕地保護黨政同責，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，嚴格落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。嚴格耕地占補平衡管理，堅持“以補定占”，落實省域內上年度穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限的要求。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續管護和再評價制度。加強退化耕地治理，實施耕地有機質提升行動。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。堅決遏制耕地“非農化”，持續整治“大棚房”，分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。扎實做好第三次全國土壤普查我省任務落實工作。
�。ㄎ澹┏掷m改善農業基礎設施。加快推進高標準農田建設和提質改造，逐步提高省級投資補助水平，取消產糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。推廣運用“投融建運管”一體化市場化推進機制，構建高標準農田建設“河南標準”體系，2024年新建高標準農田示范區450萬畝。鼓勵供銷合作社、農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。分區分類開展鹽堿耕地治理改良。加快建設袁灣水庫、漢山水庫等工程，實施水庫除險加固和中小河流治理等工程，推動出山店水庫灌區、前坪水庫灌區、故縣水庫灌區等工程開工建設，推進大型灌區續建配套與現代化改造。加強農業氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，深入推進高標準農田氣象保障能力建設。
�。┙∪F代農業社會化服務體系。以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，提升家庭農場和農民合作社生產經營水平，增強服務帶動小農戶能力。壯大社會化服務組織，加強農業社會化服務平臺和標準體系建設，加快培育企業型服務組織，聚焦農業生產關鍵薄弱環節和小農戶，拓展服務領域和模式。支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務。加快為農服務中心建設。
（七）提升糧食和重要農產品收儲調控能力。健全農產品全產業鏈監測預警機制，強化多品種聯動調控、儲備調節和應急保障。統籌抓好市場化收購和政策性收購，引導多元主體積極入市，有效應對災害天氣等突發情況。完善市場調控機制，強化預期引導，保持糧食市場平穩運行。謀劃建設全省主糧大數據平臺。推進標準化烘干中心（點）建設，優化倉儲設施布局，積極提升綠色倉儲能力。加強“菜籃子”產品應急保供基地建設。積極參與“一帶一路”農業合作。加強糧食和重要農產品消費監測分析。
（八）深化食物節約行動。弘揚節約光榮風尚，推進全鏈條節糧減損，健全常態化、長效化工作機制。加強農機收獲作業培訓，挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。加強對農戶科學儲糧指導服務。完善糧食適度加工標準。大力提倡健康飲食，健全部門監管、行業自律、社會監督相結合的監管體系，堅決制止餐飲浪費行為。
二、確保不發生規模性返貧
�。ň牛┙∪乐狗地毐O測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，嚴防出現松勁懈怠思想。提高監測及時性和幫扶精準度，強化開發式幫扶措施，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，穩步提高兜底保障水平。對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。加快推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平臺互聯互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。
�。ㄊ┏掷m加強產業和就業幫扶。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”要求，強化幫扶產業分類指導，推動產業提質增效、可持續發展，健全聯農帶農益農機制。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產管理，符合條件的納入農村集體資產統一管理。提升消費幫扶助農增收行動實效。推進防止返貧就業攻堅行動，統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道，落實就業幫扶獎補政策，2024年確保脫貧人口務工規模穩定在210萬人以上。
（十一）完善幫扶政策。做好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶工作。加大對鄉村振興重點幫扶縣的金融支持力度。開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派工作。高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區可持續發展。易地搬遷至城鎮后因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。
三、健全現代農業科技創新體系
�。ㄊ┘涌焱七M種業振興。大力推進中原農谷建設，完善政策體系和運作模式，加快國家生物育種產業創新中心、神農種業實驗室、中國農科院中原研究中心、河南現代農業研究開發基地、現代農業氣象科技園等重大科研平臺建設和運行，推動形成全鏈條科技創新生態圈，打造以種業為核心的國家級、國際化農業創新高地。實施種業振興行動，完善聯合研發和應用協作機制，以主要糧油作物、畜禽、水產、果蔬、食用菌、花木等為重點開展集中攻關，培育一批高產優質綠色高效的突破性品種。加快建設全國一流制種基地、育制種大縣和區域性良種繁育基地，建設畜禽核心育種場。啟動河南省畜禽遺傳基因庫和水產種質資源庫建設。支持周口國家農業高新技術產業示范區加快發展，打造黃淮海平原高質高效農業示范區。
�。ㄊ┘涌煅a齊農機裝備短板。實施農機裝備補短板行動，持續推進產品升級、結構升級、品牌升級，建設農機裝備制造強省。加快建設國家農機裝備創新中心、國家糧食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點實驗室，研制推廣一批大馬力智能拖拉機和丘陵山區、設施農業等先進適用農機裝備。支持產業鏈龍頭企業牽頭或參與國家重大科技項目，培育壯大糧機制造產業，打造區域性糧食裝備制造中心。推動北斗導航等新一代信息技術與農機裝備深度融合，加快研制推廣新型智慧農機。落實農機購置與應用補貼政策，積極為急需適用農機鑒定開辟綠色通道。
�。ㄊ模┘訌娹r業科技推廣。深化科技創新助力鄉村振興，破解縣域主導產業發展關鍵技術難題，加強科技成果推廣應用，助推產業提檔升級。實施優勢特色農業產業科技支撐行動計劃，深化產業技術體系建設，推動重大農業科技成果轉化。聚焦全產業鏈發展需求，強化技術系統配套和組裝集成，促進提產增效。深入實施科技特派員制度，推進現代農業科技綜合示范縣建設，推動科技服務向加工、檢測、流通、銷售等領域延伸拓展。推進科技小院建設，拓展農業科技入鄉下田渠道。
（十五）加快發展設施農業、智慧農業。推進設施農業現代化提升行動。實施現代設施蔬菜、畜牧、漁業建設專項方案，以城市周邊為重點發展設施瓜菜立體種植，以蔬菜生產大縣為重點開展老舊棚室改造升級，以畜禽水產為重點發展集約化養殖，拓展農業生產新空間。加快推動新一代信息技術融入農業生產經營管理全過程，積極開發應用智慧農業系統，促進種、肥、藥、機、技等生產要素精準管理。大力培育智慧農業產業生態，促進產學研用融合發展。
四、加快構建現代農業產業體系
（十六）推動產業融合發展。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。以科技創新為引領，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，大力發展農業新質生產力。因地制宜發展特色產業，支持打造鄉土特色品牌。深入實施優質糧食工程。實施一批產業融合發展項目，推進現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮、產業化聯合體和一二三產業融合發展示范基地建設，建立優勢互補、協同發展、合作共贏的產業聯盟發展模式。依托河南糧油儲運加工鄭州物流樞紐項目，在豫東、豫西、豫南、豫北布局集糧食產購儲加銷于一體的“1+4”糧食產業集聚發展基地。加強培育糧食品牌，努力打造國際糧食集散加工地、糧食價格發現地。實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅游集聚區（村）建設，培育生態旅游、森林康養、休閑露營、自然教育等新業態，推進鄉村民宿規范發展、提升品質。積極打造中國天然氧吧、避暑旅游目的地、特色氣候小鎮。
（十七）做強做大綠色食品業。實施綠色食品業轉型升級行動，打造優勢特色產業鏈，建設具有世界影響力的萬億級綠色食品集群。推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，促進就近就地轉化增值。推進農產品加工設施改造提升，支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工。大力發展“健字號”“藥字號”“妝字號”等產品，搶占冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品新賽道。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產業模式，加快建設全國重要的預制菜生產基地。加快酒業、奶業、中醫藥業振興，促進全產業鏈發展，培育龍頭企業，打造知名品牌。開展“豫農優品天下行”活動。
（十八）加快農村流通業發展。完善縣域商業體系，健全縣鄉村物流配送體系，促進農村客貨郵融合發展，開展共同配送。加快農產品批發市場轉型升級。優化農產品冷鏈物流體系建設，布局建設農產品骨干冷鏈物流基地和農產品產地冷鏈集配中心。實施農村電商高質量發展工程，推進縣域電商直播基地建設，發展鄉村土特產網絡銷售。加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒偽劣產品。
�。ㄊ牛┒嗲来龠M農民增收。實施農民增收促進行動，培育壯大鄉村富民產業。加快十大優勢特色農產品基地建設，支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。強化產業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。深入推進“人人持證、技能河南”建設，實施高素質農民培育計劃和鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目。促進農民多渠道就業，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，打造“豫農技工”品牌。建設一批返鄉創業園區，支持農民工等人員返鄉創業。開展農民工服務保障專項行動，加強農民工就業動態監測，做好大齡農民工就業扶持。加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，擴大勞務報酬規模。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。
五、加快推進鄉村建設
�。ǘ﹫猿粥l村規劃引領。堅持城鄉統籌，完善縣域鎮村體系，結合鄉村人口變化趨勢，科學編制鄉鎮級國土空間總體規劃，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。強化村莊規劃的實用性和可操作性，分類有序編制“實用性”和“通則式”村莊規劃，可單獨編制，也可多個行政村聯合編制，強化鄉村設計和風貌管控，還原鄉村原有味道。發揮鄉村規劃委員會作用，推動鄉村規劃師、村民參與鄉村規劃編制。統籌推進和美村莊、美麗村莊、潔美村莊建設，探索整縣整鄉推進和美鄉村建設。加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護。推進“設計河南·美麗鄉村”建設。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，以國土空間規劃為引領，堅持政府主導、部門協同，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和產業發展用地。依法依規做好村民宅基地用地保障。
�。ǘ唬┘訌娹r村人居環境整治。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制，探索可實施、可推廣、可持續的農村人居環境整治新模式。持續鞏固“治理六亂、開展六清”集中整治成果。健全農村生活垃圾分類收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網絡。分類梯次推進農村生活污水治理，加強農村黑臭水體動態排查和源頭治理。穩步推進戶廁改造，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。協同推進農村有機生活垃圾、糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。加大農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度。推廣“一宅變四園”經驗。
�。ǘ┘訌娻l村基礎設施建設。從各地實際和農民需求出發，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。推進“四好農村路”建設，完善交通管理和安全防護設施，持續推動雙向四車道以上的大流量公路規范設置中央隔離設施，完善在農村平交路口、路側險要路段警告標志、道路標線、減速帶、警示樁等設施，實施農村公路橋梁安全“消危”行動。加快建設連接主要經濟節點的產業路、旅游路、資源路，加強農村公路管理養護，2024年新建改建農村公路5000公里以上。完善農村供水工程體系，持續推進工程規�；�、建管市場化、水源地表化、城鄉一體化。深入實施農村供水水質提升專項行動。推進農村電網鞏固提升工程。推動農村分布式新能源發展，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。實施農村危房改造和農房抗震改造，鞏固農村房屋安全隱患排查整治成果。實施數字鄉村發展行動，拓展新一代信息技術應用場景。實施智慧廣電鄉村工程。加強鄉村氣象災害精準化預報預警，提高氣象災害防御能力。
�。ǘ┨嵘l村公共服務能力。優化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。實施縣域普通高中發展提升行動計劃。實施教師“縣管校聘”改革。加強緊密型縣域醫共體運行監測評價，推進縣域醫療衛生次中心建設、薄弱鄉鎮衛生院（含縣域內社會服務衛生中心）補短達標及村衛生室公有化標準化建設，提高縣域醫療衛生資源配置和使用效率。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，穩步提高鄉村醫生中具備執業（助理）醫師資格的人員比例，持續做好城鄉醫院對口幫扶工作，實施大學生村醫招聘、大學生村醫訂單定向培養、在崗優秀村醫校園培訓。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。按規定將符合條件的村衛生室納入醫保定點管理，逐步提高縣域內醫�；鹪卩l村醫療衛生機構使用的比例。推進區域性養老服務中心建設，鼓勵發展農村老年助餐和互助服務。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。探索“村社共建”，鼓勵供銷合作社經營服務網點延伸到農村黨群服務中心，方便農民生產生活。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，提高經濟困難失能老年人照護能力，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。實施產糧大縣公共服務能力提升行動。
�。ǘ模└纳凄l村生態環境。堅持農業農村綠色發展一體設計、一體推進，持續打好農業農村污染治理攻堅戰，推進鄉村生態保護修復。實施清潔生產行動，扎實推進化肥農藥減量增效。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。整縣推進農業面源污染綜合防治。深入開展耕地周邊涉鎘等重金屬污染源排查整治。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。持續鞏固長江十年禁漁成效。扎實推進黃河流域深度節水控水，創新農業節水技術。推廣種養循環模式，探索在高標準農田示范區規劃建設一批綠色種養循環項目。以太行山、伏牛山、大別山和沿黃、沿淮、南水北調干渠沿線等地區為重點，統籌推進生態系統保護和修復、山水林田湖草沙重大工程建設。全面推行河長制湖長制，實施農村水資源保護修復治理。推進水系連通、水源涵養、水土保持，復蘇河湖生態環境，強化地下水超采治理。支持有條件的地方規劃建設區域性水網體系。全面推行林長制，加強水土保護林、水源涵養林和防護林建設。實施古樹名木搶救保護行動。
（二十五）推進縣域城鄉融合發展。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉學校共同體、深化緊密型縣域醫共體建設。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。
六、提升鄉村治理效能
�。ǘ┘訌娀鶎狱h組織建設。堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。全面提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。深化“五星”支部創建，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。優化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步整合基層監督執紀力量，推動完善基層監督體系，持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。深入實施農村發展黨員“育苗計劃”。強化鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員，推廣“街鄉吹哨、部門報到”等做法，健全村報告、鄉處理、縣辦結機制，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
（二十七）健全鄉村治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治、數治“四治融合”鄉村治理體系。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。深化落實“四議兩公開”制度，引導農民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。推行村級議事協商目錄制度。認真落實村級組織工作事務、工作機制、掛牌和證明事項四個省級指導目錄，減輕基層負擔。完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。
�。ǘ耍┴S富鄉村文化發展。推動農耕文明和現代文明要素有機結合，保護傳承弘揚黃河文化，加強非物質文化遺產傳承保護。用好新時代文明實踐中心，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優質文化資源下沉，增加有效服務供給。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強農業文化遺產保護利用，實施鄉村文物保護工程。支持鄉村自辦群眾性文化活動，促進“我的鄉村文化合作社”才藝大賽、“四季村晚”、“戲曲村超”、“村BA”等活動蓬勃發展。辦好農民豐收節。
（二十九）加強鄉風文明建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，加強農村精神文明建設，堅持城鄉統籌，持續開展“推進和美鄉村·建設文明家園”行動，扎實推進城鄉精神文明建設融合發展。深入開展移風易俗專項治理，堅持疏堵結合、標本兼治，創新移風易俗抓手載體，發揮村民自治作用，健全完善村規民約監督執行機制，持續推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵利用鄉村綜合性服務場所為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農村人情負擔。完善文明節儉辦婚喪、孝老愛親等約束性規范和倡導性標準。推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發揮示范帶動作用。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設。
�。ㄈ⿵娀桨侧l村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“三零”平安單位（村、社區）創建，加快構建線上線下一體的“一站式”矛盾糾紛化解平臺，強化網格化管理、精細化服務、信息化支撐，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，最大限度把各類風險矛盾防范在源頭、化解在基層、解決在萌芽。健全農村掃黑除惡常態化機制，持續防范和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”，持續完善“一村（格）一警”長效機制。深入開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網絡詐騙宣傳防范。加強農村法治教育和法律服務，開展民主法治示范村（社區）創建等活動，實施“法律明白人”培育工程。開展農業農村領域安全隱患治理攻堅。提高基層應急管理體系和能力建設質量，加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，提升防災避險和自救互救能力。
七、加強黨的全面領導
�。ㄈ唬﹫猿治寮墪涀ムl村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全省工作重中之重，堅持農業農村優先發展，健全完善“三農”工作體制機制，全面落實鄉村振興責任制，不斷強化五級書記責任，充分發揮縣委書記“一線總指揮”作用。加強黨委農村工作體系建設，強化統籌推進鄉村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。各級黨政領導干部要落實“四下基層”制度，深入調查研究，推動解決農民群眾反映強烈的問題。按規定開展鄉村振興表彰激勵。講好新時代鄉村振興故事。
（三十二）持續深化農村改革。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩慎推進農村宅基地制度改革試點工作。深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展，嚴格控制農村集體經營風險。進一步完善農村集體經濟組織財務制度。對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下落實稅收減免政策。完善農村產權流轉交易市場和制度。支持周口市開展農技、農機、農經“三支隊伍”改革試點，在縣域內重構重塑市場化、專業化、全鏈條、綜合性農業服務組織。持續深化集體林權制度改革、“五水綜改”、供銷合作社綜合改革等。
（三十三）健全多元化投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制，確保投入與鄉村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入支農政策。規范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉村振興重大工程項目建設。完善大中型銀行“三農”金融服務專業化工作機制，強化農村中小金融機構支農支小定位。推進農村中小銀行改革化險。創新支持糧食安全、種業振興等重點領域信貸服務模式。發展農村數字普惠金融，推進農村信用體系建設。發揮政策性農業信貸擔保和政府投資基金等作用。探索設立鄉村振興股權投資基金。強化財政金融協同聯動，在不新增地方政府隱性債務的前提下，開展高標準農田和設施農業建設等涉農領域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農業農村，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為。
（三十四）發展人才隊伍。實施鄉村振興人才支持計劃，建立健全鄉村人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等政策體系，打出本土育、外面引、上面派、柔性用的組合拳。全面提高農民綜合素質，加大鄉村本土人才培養，鼓勵支持青年農民領辦創辦新型農業經營主體，造就一批“土專家”“田秀才”。有序引導城市各類專業技術人才下鄉、大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。強化農業科技人才和農村高技能人才培養使用，完善評價激勵機制和保障措施。支持高等教育新農科建設，加快培養農林水利類緊缺專業人才。發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等作用，提高農民教育培訓實效。
（三十五）加強能力作風建設。堅持實事求是，尊重農民意愿，順應自然規律、經濟規律、社會發展規律，把握好工作時度效。堅持樹立正確政績觀，因地制宜、量力而行，不搞形式主義，不搞面子工程，不搞舉債建設，確保不跑偏、不走樣。堅持真抓實干，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，確保工作取得實效。優化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔。加強涉農干部培訓，提高“三農”工作本領，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍。
全省上下要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，開拓創新，銳意進取，真抓實干，學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進鄉村全面振興，加快建設農業強省，努力在農業農村現代化上走在全國前列，在加快建設農業強國上展現河南擔當、貢獻河南力量。
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