謀長久之策 下繡花功夫——“黨建引領(lǐng)基層高效能治理”述評之三
更新時間：2025/2/20 11:08:11 來源：《河南日報》
時政要聞
□本報記者 周青莎 周曉荷
安民興邦，要在善治。
何謂善治？不久前召開的全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會議，亮出了這個問題的河南答案：以“五基四化”，發(fā)力“高效能”。
在基層社會治理實踐中，全省各地各部門堅持以服務人民為本，在持續(xù)提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平上因地制宜、探索創(chuàng)新，努力實現(xiàn)有效促進發(fā)展、保障民生、化解風險、維護穩(wěn)定。
“以人為本”的鮮明導向
治政之要在于安民。提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，基層治理方式和手段需要不斷與時俱進。
在我省，廣大鄉(xiāng)村承載著超4100萬常住人口，矛盾隱患復雜、群眾需求多樣，考驗著基層政府的治理智慧。商丘實施“黨務+政務+警務+社務”四務融合的鄉(xiāng)村治理新模式；濟源示范區(qū)在“15320”鄉(xiāng)村建設(shè)行動中探索“三調(diào)四化五聚焦”基層社會治理模式。類似“小微權(quán)力清單”“道德積分儲蓄”等做法在全省普遍開展，積累出基層治理的“小切口”經(jīng)驗。
社區(qū)是城市治理的基本單元，讓社區(qū)成為居民放心安心的港灣，是治理的重要內(nèi)容。洛陽出臺方案，對依托鄰里中心推進城市社區(qū)嵌入式服務設(shè)施建設(shè)作出部署，養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、健康服務、體育健身等一站式服務正在成為現(xiàn)實。放眼全省，“15分鐘生活圈”“15分鐘運動圈”“15分鐘養(yǎng)老圈”等建設(shè)把服務送到居民“家門口”。
把“急難愁盼”變成“馬上就辦”，把“問題清單”變成“幸福賬單”。實踐證明，只有把人民的利益、需求和福祉，放在基層治理的首位，事業(yè)才能更根深葉茂、發(fā)展才能更行穩(wěn)致遠。
看教育，系統(tǒng)內(nèi)綜合治理和平安建設(shè)持續(xù)推進，讓校園成為最陽光最安全的地方；看醫(yī)療，行政村衛(wèi)生室全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診延時服務、兩類慢性病長期處方服務全面落地；看“一老一小”，187家基層養(yǎng)老中心照亮幸福晚年，38萬個嬰幼兒托位解放“新手爸媽”……
從細處破題，向縱深推進。唯有圍繞基層反映最強烈、群眾期盼最熱切、社會矛盾最突出的問題靶向發(fā)力，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
共建共治的機制體制
高效能之治，應堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要求建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。
在我省，省級層面已建立由23個部門組成的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，17個省轄市和濟源示范區(qū)、156個縣（市、區(qū)）全部建立黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)機制，黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局正加快形成。
把治理與服務結(jié)合起來，把治理與建設(shè)結(jié)合起來，各地基層治理創(chuàng)新實踐次第涌現(xiàn)——
織密一張網(wǎng)，攬住萬千事。鄭州市管城回族區(qū)把商圈分為三級網(wǎng)格，劃出235個片區(qū)微網(wǎng)格。公安、消防、市場監(jiān)管等12個職能部門下沉網(wǎng)格，黨員、物業(yè)、商戶等多元力量融入網(wǎng)格，構(gòu)建起“商圈聯(lián)合黨委—二級網(wǎng)格黨支部—三級網(wǎng)格黨小組—片區(qū)微網(wǎng)格黨員示范戶”四級組織架構(gòu)，做好精準服務。
自治強基。“小板凳”上講解政策、聯(lián)絡(luò)感情、化解糾紛……在古城浚縣小河鎮(zhèn)，黨員群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子，商討解決問題和鄉(xiāng)村振興的良策，引導群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的參與者。
法治保障。葉縣檢察院構(gòu)建“代表聯(lián)絡(luò)+檢察”共聯(lián)工作機制，通過法律監(jiān)督基層聯(lián)絡(luò)站與人大代表聯(lián)絡(luò)站點“站站聯(lián)動”，將法律監(jiān)督觸角延伸至19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走出一條檢民共治的鄉(xiāng)村法治新路。
德治教化。南樂縣以德善互助合作社、老年人“餃子宴”、爸媽食堂等為德治教化載體，持續(xù)開展“南樂好人”、好婆婆、好媳婦、最美家庭評選活動。
“這些地方經(jīng)驗，融合自治、法治、德治，用最小成本解決問題，體現(xiàn)了以‘繡花功夫’提高治理效能的現(xiàn)代理念。”河南法治政府研究院副院長陳勝強評價。
創(chuàng)新賦能的多元治理
基層治理不是“獨角戲”，而是“大合唱”。高效能治理，需要有效整合資源、系統(tǒng)融合機制、全面聚合力量。
突出科技支撐，讓治理更智能、更高效。在焦作市中站區(qū)智慧黨建運營中心，電子顯示屏上，群眾反映的問題隨時彈出，現(xiàn)場調(diào)度員通過系統(tǒng)向相關(guān)單位下達指令，處理結(jié)果迅速得到反饋。中站區(qū)上線的智慧黨建平臺，推出民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊，走出數(shù)智賦能基層治理新路子。
突出系統(tǒng)融合，將矛盾消解于未然、化解在基層。鄭州市金水區(qū)線上依托市級矛盾糾紛調(diào)處智慧管理系統(tǒng)，線下打造高標準實體化運行的社會治安綜合治理中心，對簡單問題“分科診斷”，對復雜疑難問題“全科會診”。
突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮社會各方面作用。新鄉(xiāng)法院依托府院聯(lián)動，全域搭建行政爭議協(xié)調(diào)化解平臺，推進行政訴訟與調(diào)解、裁決、復議有效銜接聯(lián)動，向行政訴訟多發(fā)的行政機關(guān)發(fā)送司法審查報告，為行政執(zhí)法及社會綜合治理問題“把脈”“開方”。
久久為功，馳而不息。在完善制度體系、強化協(xié)同聯(lián)動中補短板、強弱項、固根基，方能實現(xiàn)基層治理活力不斷激發(fā)，基層治理效能不斷釋放。
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□本報記者 周青莎 周曉荷
安民興邦，要在善治。
何謂善治？不久前召開的全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會議，亮出了這個問題的河南答案：以“五基四化”，發(fā)力“高效能”。
在基層社會治理實踐中，全省各地各部門堅持以服務人民為本，在持續(xù)提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平上因地制宜、探索創(chuàng)新，努力實現(xiàn)有效促進發(fā)展、保障民生、化解風險、維護穩(wěn)定。
“以人為本”的鮮明導向
治政之要在于安民。提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，基層治理方式和手段需要不斷與時俱進。
在我省，廣大鄉(xiāng)村承載著超4100萬常住人口，矛盾隱患復雜、群眾需求多樣，考驗著基層政府的治理智慧。商丘實施“黨務+政務+警務+社務”四務融合的鄉(xiāng)村治理新模式；濟源示范區(qū)在“15320”鄉(xiāng)村建設(shè)行動中探索“三調(diào)四化五聚焦”基層社會治理模式。類似“小微權(quán)力清單”“道德積分儲蓄”等做法在全省普遍開展，積累出基層治理的“小切口”經(jīng)驗。
社區(qū)是城市治理的基本單元，讓社區(qū)成為居民放心安心的港灣，是治理的重要內(nèi)容。洛陽出臺方案，對依托鄰里中心推進城市社區(qū)嵌入式服務設(shè)施建設(shè)作出部署，養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、健康服務、體育健身等一站式服務正在成為現(xiàn)實。放眼全省，“15分鐘生活圈”“15分鐘運動圈”“15分鐘養(yǎng)老圈”等建設(shè)把服務送到居民“家門口”。
把“急難愁盼”變成“馬上就辦”，把“問題清單”變成“幸福賬單”。實踐證明，只有把人民的利益、需求和福祉，放在基層治理的首位，事業(yè)才能更根深葉茂、發(fā)展才能更行穩(wěn)致遠。
看教育，系統(tǒng)內(nèi)綜合治理和平安建設(shè)持續(xù)推進，讓校園成為最陽光最安全的地方；看醫(yī)療，行政村衛(wèi)生室全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診延時服務、兩類慢性病長期處方服務全面落地；看“一老一小”，187家基層養(yǎng)老中心照亮幸福晚年，38萬個嬰幼兒托位解放“新手爸媽”……
從細處破題，向縱深推進。唯有圍繞基層反映最強烈、群眾期盼最熱切、社會矛盾最突出的問題靶向發(fā)力，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
共建共治的機制體制
高效能之治，應堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要求建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。
在我省，省級層面已建立由23個部門組成的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，17個省轄市和濟源示范區(qū)、156個縣（市、區(qū)）全部建立黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)機制，黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局正加快形成。
把治理與服務結(jié)合起來，把治理與建設(shè)結(jié)合起來，各地基層治理創(chuàng)新實踐次第涌現(xiàn)——
織密一張網(wǎng)，攬住萬千事。鄭州市管城回族區(qū)把商圈分為三級網(wǎng)格，劃出235個片區(qū)微網(wǎng)格。公安、消防、市場監(jiān)管等12個職能部門下沉網(wǎng)格，黨員、物業(yè)、商戶等多元力量融入網(wǎng)格，構(gòu)建起“商圈聯(lián)合黨委—二級網(wǎng)格黨支部—三級網(wǎng)格黨小組—片區(qū)微網(wǎng)格黨員示范戶”四級組織架構(gòu)，做好精準服務。
自治強基。“小板凳”上講解政策、聯(lián)絡(luò)感情、化解糾紛……在古城浚縣小河鎮(zhèn)，黨員群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子，商討解決問題和鄉(xiāng)村振興的良策，引導群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的參與者。
法治保障。葉縣檢察院構(gòu)建“代表聯(lián)絡(luò)+檢察”共聯(lián)工作機制，通過法律監(jiān)督基層聯(lián)絡(luò)站與人大代表聯(lián)絡(luò)站點“站站聯(lián)動”，將法律監(jiān)督觸角延伸至19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走出一條檢民共治的鄉(xiāng)村法治新路。
德治教化。南樂縣以德善互助合作社、老年人“餃子宴”、爸媽食堂等為德治教化載體，持續(xù)開展“南樂好人”、好婆婆、好媳婦、最美家庭評選活動。
“這些地方經(jīng)驗，融合自治、法治、德治，用最小成本解決問題，體現(xiàn)了以‘繡花功夫’提高治理效能的現(xiàn)代理念。”河南法治政府研究院副院長陳勝強評價。
創(chuàng)新賦能的多元治理
基層治理不是“獨角戲”，而是“大合唱”。高效能治理，需要有效整合資源、系統(tǒng)融合機制、全面聚合力量。
突出科技支撐，讓治理更智能、更高效。在焦作市中站區(qū)智慧黨建運營中心，電子顯示屏上，群眾反映的問題隨時彈出，現(xiàn)場調(diào)度員通過系統(tǒng)向相關(guān)單位下達指令，處理結(jié)果迅速得到反饋。中站區(qū)上線的智慧黨建平臺，推出民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊，走出數(shù)智賦能基層治理新路子。
突出系統(tǒng)融合，將矛盾消解于未然、化解在基層。鄭州市金水區(qū)線上依托市級矛盾糾紛調(diào)處智慧管理系統(tǒng)，線下打造高標準實體化運行的社會治安綜合治理中心，對簡單問題“分科診斷”，對復雜疑難問題“全科會診”。
突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮社會各方面作用。新鄉(xiāng)法院依托府院聯(lián)動，全域搭建行政爭議協(xié)調(diào)化解平臺，推進行政訴訟與調(diào)解、裁決、復議有效銜接聯(lián)動，向行政訴訟多發(fā)的行政機關(guān)發(fā)送司法審查報告，為行政執(zhí)法及社會綜合治理問題“把脈”“開方”。
久久為功，馳而不息。在完善制度體系、強化協(xié)同聯(lián)動中補短板、強弱項、固根基，方能實現(xiàn)基層治理活力不斷激發(fā)，基層治理效能不斷釋放。
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