頂端新聞·河南日報(bào)記者 孟向東 王斌 司馬連竹
共用一個(gè)名字、分屬兩個(gè)省市——河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)、湖北省老河口市孟樓鎮(zhèn)，這兩個(gè)省界上的同名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自從改革開放以來常常受到關(guān)注，成為解讀基層發(fā)展的對(duì)比樣本。
一筆寫不出倆孟樓。但在實(shí)際生活中，同名同姓的這哥兒倆還真是有不少故事的。
兩地街相接、地相連、屋相鄰，特殊的地理區(qū)位，使得兩鎮(zhèn)有了割不斷的交流往來。不僅是兩地群眾的衣食住行和婚喪嫁娶，在進(jìn)入新發(fā)展階段后，兩個(gè)孟樓鎮(zhèn)也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)深入交融的態(tài)勢，在社會(huì)治理領(lǐng)域有了同頻的“共振點(diǎn)”。
近年來，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景之下，兩個(gè)孟樓鎮(zhèn)在基層治理方面有哪些創(chuàng)新實(shí)踐？帶著這個(gè)問題，本報(bào)記者再次走進(jìn)“新孟樓”。
1
協(xié)同資源，打造繁榮大市場
“現(xiàn)在已經(jīng)采過一波菌了，再過半個(gè)月，就是全面采收季節(jié)。”2月28日，在鄧州市孟樓鎮(zhèn)從事羊肚菌種植的麻向紅告訴記者，馬上要到用工高峰，他正打算問湖北孟樓的合作伙伴“借”點(diǎn)采菌工人。
麻向紅的羊肚菌基地在鄧州市孟樓鎮(zhèn)南孔村，在當(dāng)?shù)赝辽灵L的他是一名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。2018年，為了照顧剛出生的孩子，麻向紅和妻子回到老家，通過自學(xué)和外出求教，逐步將4畝的羊肚菌“試驗(yàn)田”，發(fā)展成200余畝的連片大棚，并帶動(dòng)了本村村民的加入。
“羊肚菌收購價(jià)格本身就高，加工后更是利潤翻倍。”年輕敢干，加上學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，麻向紅很快成為當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人。幾年來，從傳授技術(shù)、提供菌種到負(fù)責(zé)回收成品，麻向紅的基地輻射范圍越來越廣，他先后扶持孟樓周邊十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾種植羊肚菌，其中就包括湖北省老河口市的孟樓鎮(zhèn)、竹林橋鎮(zhèn)。
羊肚菌種植的許多環(huán)節(jié)都需要大量用工，本地村民不夠用，從“鄰居”湖北“借人”就是麻向紅的當(dāng)然選擇。“湖北孟樓用工費(fèi)用高一點(diǎn)，我們也盡量滿足，去年一年基地支付的務(wù)工費(fèi)用在100萬元左右。”麻向紅說。
小小羊肚菌不僅是致富的好門路，也成為帶動(dòng)河南、湖北兩個(gè)孟樓鎮(zhèn)群眾共同發(fā)展的橋梁。
“發(fā)展特色種植經(jīng)濟(jì)要放寬眼界，兩個(gè)孟樓鎮(zhèn)是我們可以共同開發(fā)的大舞臺(tái)。”麻向紅表示，在鄧州市、老河口市兩地相關(guān)部門的推動(dòng)下，他開發(fā)的凍干羊肚菌、羊肚菌香菇醬等深加工產(chǎn)品成功打入湖北市場。
這背后，是兩地人大、政府打破行政區(qū)劃壁壘，共同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的生動(dòng)實(shí)踐。
鄧州市孟樓鎮(zhèn)人大主席劉文濱說，兩地人大、政府間建立了常態(tài)化溝通協(xié)作對(duì)接機(jī)制，致力于推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)深度融合、協(xié)同發(fā)展。通過政策引導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、信息共享，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，依托各自自然資源優(yōu)勢，共同打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。鄧州的中藥材以其獨(dú)特的品質(zhì)和療效聞名遐邇，老河口的水果則以口感鮮美、營養(yǎng)豐富著稱。協(xié)作機(jī)制指導(dǎo)兩地成立電商專業(yè)團(tuán)隊(duì)，將特色農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一“包裝”后推向更廣闊的市場。
工業(yè)領(lǐng)域，共享供應(yīng)鏈資源，降低生產(chǎn)成本。老河口市華永農(nóng)業(yè)科技有限公司從事糧食深加工、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，公司廠區(qū)橫跨兩個(gè)孟樓鎮(zhèn)。“鄧州市孟樓鎮(zhèn)耕地資源豐富，是公司小麥、高粱等原材料產(chǎn)地；老河口市孟樓鎮(zhèn)招商政策較好，適合建倉庫、烘干廠。”公司負(fù)責(zé)人安筍說。
商貿(mào)合作更是如火如荼。近年來，由兩地政府聯(lián)合舉辦的“迎新春商貿(mào)文化節(jié)”、物資交流大會(huì)已成區(qū)域合作的標(biāo)志性活動(dòng)。活動(dòng)期間，兩地商家紛紛拿出自家特色商品，吸引眾多消費(fèi)者前來選購，帶動(dòng)餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
文旅產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。老河口市開發(fā)有“引丹渠系”沿線旅游線路，這條旅游線路與鄧州市孟樓鎮(zhèn)相距僅有十幾公里，游客游玩后，很多人選擇來鄧州市孟樓鎮(zhèn)品嘗河南美食。
在兩地協(xié)作機(jī)制的帶動(dòng)下，許多在外務(wù)工的年輕人也選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。鄧州市孟樓鎮(zhèn)的劉景大學(xué)畢業(yè)后創(chuàng)立艾康健艾業(yè)有限公司，生產(chǎn)艾草香包、泡腳產(chǎn)品等。劉景很自豪地告訴記者，借助互聯(lián)網(wǎng)，他們的產(chǎn)品銷往全國。
“劉景”們返鄉(xiāng)，不僅實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值的提升，也為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
2
攜手治理，共創(chuàng)和諧新孟樓
社會(huì)治理是社會(huì)發(fā)展的基石，也是新時(shí)期兩個(gè)孟樓鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)深度融合的關(guān)鍵。
“兩個(gè)孟樓風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)存在差異，矛盾糾紛、治安案件時(shí)有發(fā)生，我們探索實(shí)施跨區(qū)共治，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛快速調(diào)解、社會(huì)秩序有效維護(hù)、公共服務(wù)水平顯著提升。”鄧州市孟樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李亞杰說。
“你家開賓館，占了我家地！”“凈瞎說，你有啥證據(jù)？”近日，鄧州市孟樓鎮(zhèn)居民李某和老河口市孟樓鎮(zhèn)居民王某因?yàn)橥恋丶m紛鬧將起來。
網(wǎng)格員上門排查后，立即通知兩鎮(zhèn)的聯(lián)合調(diào)解小隊(duì)介入。調(diào)解小隊(duì)成員來自兩地的村(社區(qū))干部、老黨員、鄉(xiāng)賢、法律志愿者等。抵達(dá)現(xiàn)場后，調(diào)解員各自找本省當(dāng)事人做工作，相同的鄉(xiāng)音，共同的文化習(xí)俗，讓當(dāng)事人把勸解的話聽進(jìn)了心里，矛盾糾紛順利化解，兩名當(dāng)事人商定：不再爭吵，坐下來好好說。
民間調(diào)解小隊(duì)調(diào)動(dòng)兩地群眾力量，兩地政府間的治理互動(dòng)也已成常態(tài)。
——兩地法庭建立“跨省聯(lián)動(dòng)調(diào)解室”，共同處理涉及兩地群眾的民事糾紛。
——兩地司法所開通跨省法律援助服務(wù)，為村民提供法律咨詢、矛盾調(diào)解等服務(wù)。
——兩地平安建設(shè)辦公室定期研判會(huì)商，為矛盾糾紛高效排查、化解加“砝碼”。
兩地警方探索實(shí)施“五聯(lián)興孟”工作法。通過治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、信息聯(lián)通、打擊聯(lián)手、維穩(wěn)聯(lián)控，在省界筑起一道平安防線。“豫R”“鄂F”的警車共同巡邏、辦案、聯(lián)合調(diào)處糾紛，成為省界新風(fēng)景。
文化展演等公共服務(wù)讓兩地群眾樂享“精神大餐”，架起民心相通的橋梁。每年，老河口市都有戲劇團(tuán)到鄧州市孟樓鎮(zhèn)演出，鄧州市孟樓鎮(zhèn)也會(huì)派出團(tuán)隊(duì)參加在湖北舉辦的書畫展覽。“一系列活動(dòng)的開展，增進(jìn)了兩地居民的文化認(rèn)同和情感交流，為共創(chuàng)和諧新孟樓營造了良好氛圍。”老河口市孟樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡偉鋒說。
3
鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)建，共塑發(fā)展好環(huán)境
環(huán)境是城市的名片，也是吸引投資、促進(jìn)商貿(mào)繁榮的重要因素。兩地孟樓鎮(zhèn)政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)。
幾年前，一場統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同實(shí)施的集鎮(zhèn)升級(jí)改造行動(dòng)在兩鎮(zhèn)鋪開。路面拓寬、水泥路變柏油路，交通條件持續(xù)向好；改造完善排水管網(wǎng)、統(tǒng)一規(guī)劃污水處理廠、設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；增設(shè)綠化帶、休閑廣場和公共停車場，鎮(zhèn)區(qū)更加宜居。
在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中，兩地政府充分考慮兩地居民生活習(xí)慣、文化特色和商業(yè)需求，打造既具地方特色，又便于商貿(mào)流通的鎮(zhèn)區(qū)格局。
“老河口市孟樓鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格更注重楚國風(fēng)韻，我們這邊則充分彰顯漢文化。”鄧州市孟樓鎮(zhèn)黨委副書記李豪說。
兩地還共同開發(fā)商業(yè)街區(qū)，老河口市孟樓鎮(zhèn)的“寶健路夜市”、鄧州市孟樓鎮(zhèn)的“古鎮(zhèn)路商業(yè)區(qū)”在開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)都吸納了兩地的智慧。
從“寶健路夜市”到“古鎮(zhèn)路商業(yè)區(qū)”不過3分鐘車程，兩地商業(yè)街區(qū)正趨向集中連片，成為兩地居民購物、餐飲、娛樂的好去處，也增進(jìn)了兩地民間交流互動(dòng)。
環(huán)境的改善為商貿(mào)繁榮創(chuàng)造有利條件。如今，越來越多的商家選擇在兩鎮(zhèn)開設(shè)分店或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。在深圳做紡織生意的溫長鎖將廠子建到了老河口市孟樓鎮(zhèn)；在深圳做音響電子元器件生意的李紅霞將廠區(qū)建在了鄧州市孟樓鎮(zhèn)。
目前，已有近百家企業(yè)落戶兩個(gè)孟樓鎮(zhèn)，年總產(chǎn)值達(dá)50億元。
基層治理好鄰居，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好搭檔。“我們將繼續(xù)深化合作，推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，讓兩個(gè)新孟樓成為豫鄂邊界的璀璨明珠。”李亞杰說。
兩個(gè)新孟樓，共融共生、繁榮發(fā)展，未來可期。
專家點(diǎn)評(píng)
跨界共治為基層治理賦能
□河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心教授 鄭會(huì)霞
豫鄂兩省交界處的兩個(gè)孟樓鎮(zhèn)，在社會(huì)治理共治、經(jīng)濟(jì)資源共享、鎮(zhèn)區(qū)升級(jí)改造等方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，為基層社會(huì)治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
從創(chuàng)新基層社會(huì)治理的角度來看，兩個(gè)孟樓鎮(zhèn)的實(shí)踐具有鮮明的時(shí)代特征和區(qū)域特色。面對(duì)兩地居民交錯(cuò)居住、習(xí)俗差異等復(fù)雜情況，兩地鎮(zhèn)政府沒有回避矛盾，而是積極尋求解決方案，通過跨區(qū)聯(lián)動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的快速調(diào)解、社會(huì)秩序的有效維護(hù)、公共服務(wù)水平的顯著提升。在這個(gè)過程中，兩地黨委、政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)等措施，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局。
值得一提的是，兩地在基層社會(huì)治理中還注重發(fā)揮群眾的主體作用。“聯(lián)合調(diào)解小隊(duì)”充分吸納來自兩地的社區(qū)干部、鄉(xiāng)賢能人、法律志愿者等多元力量，形成了多元化解矛盾糾紛的新格局。這種治理模式不僅提高了矛盾糾紛調(diào)解效率，還增強(qiáng)了群眾參與感和滿意度，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
兩地在環(huán)境改造和公共服務(wù)共享方面的創(chuàng)新實(shí)踐也值得借鑒。通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同實(shí)施，兩地鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境同步提升，這些舉措不僅改善了居民的生活質(zhì)量，還為商貿(mào)繁榮創(chuàng)造了有利條件。
兩地的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)于省界地區(qū)基層治理具有指導(dǎo)意義，也為全國范圍內(nèi)的基層社會(huì)治理提供了有益參考和啟示。(頂端新聞·河南日報(bào)記者 王斌整理)
記者手記
雙鎮(zhèn)共融，協(xié)同發(fā)展譜新篇
頂端新聞·河南日報(bào)記者 孟向東 王斌 司馬連竹
兩天采訪下來，報(bào)道組切實(shí)感受到豫鄂省界兩個(gè)孟樓鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展展現(xiàn)出的生機(jī)活力。從最初的兩地分隔、各自為政，到如今的經(jīng)濟(jì)資源共享、社會(huì)治理共治以及鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境聯(lián)合改造，區(qū)域合作的效果讓人印象深刻。
新氣象的展現(xiàn)，離不開兩地政府和民眾的共同努力。他們打破行政區(qū)劃壁壘，攜手打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。無論是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，還是工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動(dòng)，都展現(xiàn)了兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)和巨大潛力。
面對(duì)居民交錯(cuò)居住、習(xí)俗差異等挑戰(zhàn)，兩地政府?dāng)y手共治，在基層治理上下足勁兒，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”，不僅提升了居民生活質(zhì)量，也為構(gòu)建和諧社會(huì)營造良好氛圍。
在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境改造方面，兩地政府的務(wù)實(shí)行動(dòng)同樣令人欽佩。他們通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了兩地鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的同步提升，為商貿(mào)繁榮創(chuàng)造了有利條件。隨著越來越多的商家和游客涌入兩個(gè)小鎮(zhèn)，這里的經(jīng)濟(jì)活力將得到進(jìn)一步激發(fā)，區(qū)域知名度和影響力也將顯著提升。
區(qū)域合作對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。兩個(gè)孟樓鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的故事不僅是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展樣本，也對(duì)全國其他地區(qū)開展區(qū)域合作有啟示借鑒意義。衷心祝愿兩個(gè)孟樓鎮(zhèn)在未來繼續(xù)書寫共融共生、繁榮發(fā)展新篇章。
總策劃：劉雅鳴 孫德中
策劃：王珂
統(tǒng)籌：屈芳 闕愛民
朱殿勇 杜君
執(zhí)行：王文齊 胡延征 黨文民
