中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》
更新時(shí)間：2025/3/18 20:19:00 來源：河南日?qǐng)?bào)客戶端
時(shí)政要聞
近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》全文如下：
為深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話重要指示批示精神，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，把握正確改革方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分區(qū)分類施策，實(shí)施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，全省森林覆蓋率總體保持穩(wěn)定，森林蓄積量持續(xù)增加，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷增強(qiáng)，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不斷拓展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
二、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)“三權(quán)分置”
1.落實(shí)所有權(quán)。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。堅(jiān)持依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效，權(quán)利不變動(dòng)，不得強(qiáng)制要求換證。集體林權(quán)首次登記的，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
2.穩(wěn)定承包權(quán)。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得打亂重分。家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同，延包期從林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，不得以農(nóng)民進(jìn)城落戶為由強(qiáng)行要求承包方交回承包林地，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
3.放活經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。林地經(jīng)營權(quán)合同到期時(shí)，需要延期使用林地的可以通過續(xù)租等方式，保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。探索將自留山林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，落實(shí)繼承和自愿有償退出政策。
�。ǘ┌l(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
4.積極推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各地采取林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶以出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。支持集體林地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。吸引各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投資林業(yè)的全過程監(jiān)督。
5.培育適度規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵(lì)各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會(huì)化服務(wù)、補(bǔ)助林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持范圍。推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，引導(dǎo)農(nóng)戶組建家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等，鼓勵(lì)集中連片，聯(lián)合開展生產(chǎn)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦合作社、發(fā)展集體林場(chǎng)、組建股份合作林場(chǎng)。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。
6.發(fā)揮國有林業(yè)單位聯(lián)營帶動(dòng)作用。探索開展林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)國有林業(yè)單位以及各類企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資造林或者合作經(jīng)營森林。發(fā)揮國有林場(chǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合開展場(chǎng)外營造林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營活動(dòng)。支持各地分類開展國有林場(chǎng)經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營
7.優(yōu)化調(diào)整公益林和天然林范圍。保障農(nóng)民合法權(quán)益，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴(kuò)大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，依法依規(guī)按程序?qū)⑸稚鷳B(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地調(diào)出公益林范圍。編制全省天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。落實(shí)天然林管護(hù)和國家級(jí)公益林補(bǔ)償政策，穩(wěn)妥推行天然林保護(hù)與公益林管理并軌。
8.精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開展集體林可持續(xù)經(jīng)營，推廣櫟類、松類、楊樹等大徑材培育和針闊混交定向培育、景觀優(yōu)化改造撫育等森林高效經(jīng)營模式。探索差異化森林經(jīng)營補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新，優(yōu)化調(diào)整樹種林種結(jié)構(gòu)，培育多功能森林。大力推廣應(yīng)用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，多營造混交林。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使用生態(tài)防護(hù)功能好的喬木樹種營造防護(hù)林帶林網(wǎng)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系。
9.健全森林經(jīng)營方案管理制度�？h級(jí)林業(yè)主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。經(jīng)營面積2000畝以下的經(jīng)營主體可編制簡明森林經(jīng)營方案。
�。ㄋ模┍Ｕ狭帜舅袡�(quán)權(quán)能
10.優(yōu)化林木采伐服務(wù)。對(duì)林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。優(yōu)化、簡化小額人工商品林采伐審批流程，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批。對(duì)告知承諾方式審批的，取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，精簡伐前查驗(yàn)程序。
11.強(qiáng)化采伐監(jiān)督管理。將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單。強(qiáng)化對(duì)森林經(jīng)營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，各地政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。不得以任何名義禁止或者限制合法的林木采伐行為，確需禁止或者限制的要依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
12.發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。實(shí)施興林富民行動(dòng)，加快推動(dòng)木本油料、種苗花卉、森林藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持集體林業(yè)大縣發(fā)展核桃、油茶、月季、連翹等特色產(chǎn)業(yè)，到2027年，每個(gè)林業(yè)大縣因地制宜發(fā)展1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推廣林藥、林菌、林草種植模式，適度發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，積極發(fā)展林草根、莖、花、葉、種子等采集加工及竹藤、荊條編織，拓展景觀利用渠道。鼓勵(lì)各地開展森林生態(tài)產(chǎn)品推介、森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志申請(qǐng)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，培育一批“美豫名品”區(qū)域品牌。實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目，培育壯大一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。在保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，可以依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。
13.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類相關(guān)資金，加大對(duì)林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。在符合“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規(guī)行為，并加強(qiáng)林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)將用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。
（六）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
14.穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳匯工作。探索林業(yè)碳匯經(jīng)營模式，構(gòu)建林業(yè)碳匯資源數(shù)據(jù)庫，建立健全林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系。按要求有序推進(jìn)林業(yè)碳匯試點(diǎn)，支持縣級(jí)政府整合轄區(qū)內(nèi)森林資源，科學(xué)穩(wěn)妥開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，根據(jù)科學(xué)核算的碳清除量制發(fā)林業(yè)碳票，鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì)公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會(huì)責(zé)任。
15.健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化情況和我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整省級(jí)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護(hù)難度等因素，探索實(shí)行差異化補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
（七）加大金融支持力度
16.擴(kuò)大綠色金融支持范圍。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的“益林貸”“油茶貸”等金融產(chǎn)品。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)對(duì)象，加大對(duì)家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度。將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍。支持開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)和林業(yè)碳匯收益權(quán)等質(zhì)押貸款服務(wù)。創(chuàng)新開發(fā)基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或者以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券。
17.健全金融支撐機(jī)制。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則加大對(duì)林權(quán)抵押貸款的支持力度，提高林權(quán)抵押率。加強(qiáng)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保監(jiān)管，充分發(fā)揮林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)經(jīng)營林權(quán)資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)等中介服務(wù)健康發(fā)展。
18.完善林業(yè)保險(xiǎn)制度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯等各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)地方政府將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。鼓勵(lì)各地完善承保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競爭機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效。
�。ò耍┮�(guī)范開展林權(quán)登記
19.加快推進(jìn)數(shù)據(jù)整合。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，結(jié)合最新年度國土變更調(diào)查成果，加快推動(dòng)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合，保留林權(quán)原始登記信息，通過紙質(zhì)檔案掃描、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)采集補(bǔ)錄、數(shù)據(jù)檢查入庫等分步有序建立林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理。2027年年底前基本完成全省林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)清理整合。
20.建立信息共享機(jī)制。強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化林權(quán)地籍調(diào)查流程，加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接。立足信息化建設(shè)實(shí)際，做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)有效對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息互通共享。
21.穩(wěn)妥化解歷史遺留問題。鼓勵(lì)各地因地制宜妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作。已登記的原林權(quán)證整宗林地申請(qǐng)變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請(qǐng)人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清確需開展補(bǔ)充調(diào)查的，由政府組織開展地籍調(diào)查。
三、保障措施
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將其納入林長制工作范圍，改革經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善支持政策，合力推進(jìn)改革。市縣兩級(jí)原則上不制定配套文件。鼓勵(lì)先行先試，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不搞一刀切、強(qiáng)迫命令，支持欒川縣開展集體林森林可持續(xù)經(jīng)營、方城縣開展優(yōu)化采伐管理、光山縣開展林權(quán)投融資機(jī)制、國有南陽黃石庵林場(chǎng)開展經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制等試點(diǎn)；鼓勵(lì)各地圍繞林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面探索有效的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各地要統(tǒng)籌使用編制資源，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位，強(qiáng)化林業(yè)主管部門行政執(zhí)法職責(zé)，推動(dòng)人員編制向執(zhí)法一線傾斜。集體林業(yè)大縣要加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)深化集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)偏差和以各種名義進(jìn)行不當(dāng)開發(fā)的行為，及時(shí)予以制止和糾偏。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入林長制督查考核范圍，對(duì)工作不力的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。
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近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》全文如下：
為深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話重要指示批示精神，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，把握正確改革方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分區(qū)分類施策，實(shí)施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，全省森林覆蓋率總體保持穩(wěn)定，森林蓄積量持續(xù)增加，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷增強(qiáng)，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不斷拓展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)“三權(quán)分置”
1.落實(shí)所有權(quán)。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。堅(jiān)持依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效，權(quán)利不變動(dòng)，不得強(qiáng)制要求換證。集體林權(quán)首次登記的，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
2.穩(wěn)定承包權(quán)。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得打亂重分。家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同，延包期從林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，不得以農(nóng)民進(jìn)城落戶為由強(qiáng)行要求承包方交回承包林地，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
3.放活經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。林地經(jīng)營權(quán)合同到期時(shí)，需要延期使用林地的可以通過續(xù)租等方式，保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。探索將自留山林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，落實(shí)繼承和自愿有償退出政策。
（二）發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
4.積極推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各地采取林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶以出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。支持集體林地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。吸引各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投資林業(yè)的全過程監(jiān)督。
5.培育適度規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵(lì)各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會(huì)化服務(wù)、補(bǔ)助林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持范圍。推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，引導(dǎo)農(nóng)戶組建家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等，鼓勵(lì)集中連片，聯(lián)合開展生產(chǎn)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦合作社、發(fā)展集體林場(chǎng)、組建股份合作林場(chǎng)。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。
6.發(fā)揮國有林業(yè)單位聯(lián)營帶動(dòng)作用。探索開展林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)國有林業(yè)單位以及各類企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資造林或者合作經(jīng)營森林。發(fā)揮國有林場(chǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合開展場(chǎng)外營造林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營活動(dòng)。支持各地分類開展國有林場(chǎng)經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。
�。ㄈ┣袑�(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營
7.優(yōu)化調(diào)整公益林和天然林范圍。保障農(nóng)民合法權(quán)益，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴(kuò)大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，依法依規(guī)按程序?qū)⑸稚鷳B(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地調(diào)出公益林范圍。編制全省天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。落實(shí)天然林管護(hù)和國家級(jí)公益林補(bǔ)償政策，穩(wěn)妥推行天然林保護(hù)與公益林管理并軌。
8.精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開展集體林可持續(xù)經(jīng)營，推廣櫟類、松類、楊樹等大徑材培育和針闊混交定向培育、景觀優(yōu)化改造撫育等森林高效經(jīng)營模式。探索差異化森林經(jīng)營補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新，優(yōu)化調(diào)整樹種林種結(jié)構(gòu)，培育多功能森林。大力推廣應(yīng)用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，多營造混交林。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使用生態(tài)防護(hù)功能好的喬木樹種營造防護(hù)林帶林網(wǎng)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系。
9.健全森林經(jīng)營方案管理制度。縣級(jí)林業(yè)主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。經(jīng)營面積2000畝以下的經(jīng)營主體可編制簡明森林經(jīng)營方案。
�。ㄋ模┍Ｕ狭帜舅袡�(quán)權(quán)能
10.優(yōu)化林木采伐服務(wù)。對(duì)林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。優(yōu)化、簡化小額人工商品林采伐審批流程，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批。對(duì)告知承諾方式審批的，取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，精簡伐前查驗(yàn)程序。
11.強(qiáng)化采伐監(jiān)督管理。將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單。強(qiáng)化對(duì)森林經(jīng)營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，各地政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。不得以任何名義禁止或者限制合法的林木采伐行為，確需禁止或者限制的要依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
12.發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。實(shí)施興林富民行動(dòng)，加快推動(dòng)木本油料、種苗花卉、森林藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持集體林業(yè)大縣發(fā)展核桃、油茶、月季、連翹等特色產(chǎn)業(yè)，到2027年，每個(gè)林業(yè)大縣因地制宜發(fā)展1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推廣林藥、林菌、林草種植模式，適度發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，積極發(fā)展林草根、莖、花、葉、種子等采集加工及竹藤、荊條編織，拓展景觀利用渠道。鼓勵(lì)各地開展森林生態(tài)產(chǎn)品推介、森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志申請(qǐng)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，培育一批“美豫名品”區(qū)域品牌。實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目，培育壯大一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。在保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，可以依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。
13.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類相關(guān)資金，加大對(duì)林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。在符合“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規(guī)行為，并加強(qiáng)林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)將用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。
�。┨剿魃鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
14.穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳匯工作。探索林業(yè)碳匯經(jīng)營模式，構(gòu)建林業(yè)碳匯資源數(shù)據(jù)庫，建立健全林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系。按要求有序推進(jìn)林業(yè)碳匯試點(diǎn)，支持縣級(jí)政府整合轄區(qū)內(nèi)森林資源，科學(xué)穩(wěn)妥開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，根據(jù)科學(xué)核算的碳清除量制發(fā)林業(yè)碳票，鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì)公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會(huì)責(zé)任。
15.健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化情況和我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整省級(jí)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護(hù)難度等因素，探索實(shí)行差異化補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
（七）加大金融支持力度
16.擴(kuò)大綠色金融支持范圍。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的“益林貸”“油茶貸”等金融產(chǎn)品。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)對(duì)象，加大對(duì)家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度。將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍。支持開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)和林業(yè)碳匯收益權(quán)等質(zhì)押貸款服務(wù)。創(chuàng)新開發(fā)基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或者以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券。
17.健全金融支撐機(jī)制。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則加大對(duì)林權(quán)抵押貸款的支持力度，提高林權(quán)抵押率。加強(qiáng)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保監(jiān)管，充分發(fā)揮林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)經(jīng)營林權(quán)資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)等中介服務(wù)健康發(fā)展。
18.完善林業(yè)保險(xiǎn)制度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯等各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)地方政府將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。鼓勵(lì)各地完善承保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競爭機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效。
�。ò耍┮�(guī)范開展林權(quán)登記
19.加快推進(jìn)數(shù)據(jù)整合。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，結(jié)合最新年度國土變更調(diào)查成果，加快推動(dòng)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合，保留林權(quán)原始登記信息，通過紙質(zhì)檔案掃描、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)采集補(bǔ)錄、數(shù)據(jù)檢查入庫等分步有序建立林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理。2027年年底前基本完成全省林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)清理整合。
20.建立信息共享機(jī)制。強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化林權(quán)地籍調(diào)查流程，加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接。立足信息化建設(shè)實(shí)際，做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)有效對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息互通共享。
21.穩(wěn)妥化解歷史遺留問題。鼓勵(lì)各地因地制宜妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作。已登記的原林權(quán)證整宗林地申請(qǐng)變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請(qǐng)人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清確需開展補(bǔ)充調(diào)查的，由政府組織開展地籍調(diào)查。
三、保障措施
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將其納入林長制工作范圍，改革經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善支持政策，合力推進(jìn)改革。市縣兩級(jí)原則上不制定配套文件。鼓勵(lì)先行先試，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不搞一刀切、強(qiáng)迫命令，支持欒川縣開展集體林森林可持續(xù)經(jīng)營、方城縣開展優(yōu)化采伐管理、光山縣開展林權(quán)投融資機(jī)制、國有南陽黃石庵林場(chǎng)開展經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制等試點(diǎn)；鼓勵(lì)各地圍繞林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面探索有效的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各地要統(tǒng)籌使用編制資源，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位，強(qiáng)化林業(yè)主管部門行政執(zhí)法職責(zé)，推動(dòng)人員編制向執(zhí)法一線傾斜。集體林業(yè)大縣要加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)深化集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)偏差和以各種名義進(jìn)行不當(dāng)開發(fā)的行為，及時(shí)予以制止和糾偏。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入林長制督查考核范圍，對(duì)工作不力的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。
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