新聞發(fā)布廳丨河南省深化集體林權(quán)制度改革 推進(jìn)“三權(quán)分置” 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
更新時(shí)間：2025/4/21 11:41:55 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
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時(shí)政要聞
□本報(bào)記者 于濤
《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）近日正式印發(fā)，明確加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等8項(xiàng)改革任務(wù)，21項(xiàng)具體改革舉措。
我省林地面積約6500萬(wàn)畝，其中集體林地面積5895萬(wàn)畝，占全省林地總面積的90%。集體林在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，承擔(dān)著綠色生態(tài)基底的重要角色，發(fā)揮著林產(chǎn)品供給和富民增收的重要作用。
《實(shí)施方案》有哪些新提法？深化集體林權(quán)制度改革怎么做？4月17日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《實(shí)施方案》有關(guān)情況。
加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)
“《實(shí)施方案》作為重要指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步謀劃了新時(shí)代新征程全省深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖、新愿景。”省林業(yè)局二級(jí)巡視員李靈軍說(shuō)。
在加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方面，我省采取了探索建立集體林森林經(jīng)營(yíng)方案管理制度、有序擴(kuò)大集體林森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)范圍、持續(xù)推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、進(jìn)一步優(yōu)化公益林管理工作等措施。
“通過(guò)推動(dòng)集體林經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，讓經(jīng)營(yíng)主體清楚經(jīng)營(yíng)預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)措施路徑，促進(jìn)集體林規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，并將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。”省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)趙蔚說(shuō)。
在經(jīng)營(yíng)范圍上，我省在商城縣、欒川縣實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將逐步適度擴(kuò)大集體林試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)牽頭，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承包、托管、合作等組織形式，在國(guó)有林場(chǎng)周邊集體林中實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。
做好政策支持
林業(yè)周期長(zhǎng)、融資難、見效慢，是制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，如何進(jìn)行破局？
“我省將采取‘財(cái)政引導(dǎo)+金融創(chuàng)新+政企協(xié)同’的模式，著力破解林業(yè)融資周期長(zhǎng)、成本高的難題。”李靈軍說(shuō)。
一是完善財(cái)政投入與監(jiān)管機(jī)制。在營(yíng)造林財(cái)政補(bǔ)助方面精準(zhǔn)化，對(duì)造林、撫育分別給予不低于400元/畝、200元/畝的補(bǔ)助，公益林按16元/畝·年補(bǔ)貼，同時(shí)通過(guò)財(cái)政貼息強(qiáng)化引導(dǎo)，2025年將對(duì)符合條件的林業(yè)貸款項(xiàng)目提供不高于1%的年貼息率，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式吸引社會(huì)資本。
二是創(chuàng)新多元化融資模式與綠色金融。將林業(yè)碳匯、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，探索基于碳匯權(quán)益的信貸產(chǎn)品，符合條件的項(xiàng)目可申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具。通過(guò)省級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)和縣域風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金機(jī)制，為林業(yè)企業(yè)提供低成本資金。支持發(fā)行以林權(quán)為擔(dān)保的鄉(xiāng)村振興票據(jù)或債券，鼓勵(lì)開發(fā)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
三是深化政銀企合作與扶貧等協(xié)同。通過(guò)向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜、政策性銀行引領(lǐng)和優(yōu)化抵押貸款機(jī)制等，充分釋放改革效能。
優(yōu)化采伐管理
林木采伐是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目的，也是農(nóng)民最關(guān)切的林改問(wèn)題。《實(shí)施方案》的出臺(tái)，也為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多便利、更大自主權(quán)。
《實(shí)施方案》提出，要將告知承諾制的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，針對(duì)農(nóng)戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行的小額采伐活動(dòng)，實(shí)行“承諾即批”的告知承諾制審批模式，即申請(qǐng)人在提交書面承諾后，可免去伐前查驗(yàn)和公示環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入審批流程。
此外，在條件較為成熟的地區(qū)，可將采伐審批權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行辦理，以此減少縣級(jí)審批層級(jí)，從而提高審批效率。
同時(shí)，河南將在方城、確山等試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極推廣“按經(jīng)營(yíng)方案自主采伐”政策，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的5—10年森林經(jīng)營(yíng)方案，自主決定主伐年齡和采伐方式，取消“一刀切”的年齡限制。
“對(duì)不享受國(guó)家、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的人工公益林，允許通過(guò)撫育采伐等措施，合理調(diào)整成符合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、價(jià)值更高的樹種。”省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)黃民江說(shuō)。
做好確權(quán)登記
據(jù)了解，在我省開展的林權(quán)登記工作中，堅(jiān)持不變不換，確保登記工作連續(xù)穩(wěn)定。林業(yè)部門依法頒發(fā)的林權(quán)證依然有效，權(quán)利不變動(dòng)的不得要求群眾換證。對(duì)已登記尚未發(fā)放到權(quán)利人的林權(quán)證，未經(jīng)法定程序，不隨意收回和注銷。
對(duì)于林權(quán)權(quán)利人以原林權(quán)證申請(qǐng)辦理抵押登記的，除存在權(quán)利交叉重疊、權(quán)屬不清或證地不符等問(wèn)題或法律規(guī)定不得抵押的情形外，不得要求群眾先換證再辦理。同時(shí)，根據(jù)需要為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等抵押權(quán)人頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證明。林權(quán)抵押存續(xù)期間，抵押人和抵押權(quán)人溝通一致申請(qǐng)換證的，無(wú)需解除原抵押登記。
“在開展林權(quán)地籍調(diào)查上，我省積極構(gòu)建‘政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組共同參與’的歷史遺留問(wèn)題化解機(jī)制，確保林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題得到規(guī)范清理。”省自然資源廳二級(jí)巡視員戴瀏賓表示。
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□本報(bào)記者 于濤
《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）近日正式印發(fā)，明確加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等8項(xiàng)改革任務(wù)，21項(xiàng)具體改革舉措。
我省林地面積約6500萬(wàn)畝，其中集體林地面積5895萬(wàn)畝，占全省林地總面積的90%。集體林在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，承擔(dān)著綠色生態(tài)基底的重要角色，發(fā)揮著林產(chǎn)品供給和富民增收的重要作用。
《實(shí)施方案》有哪些新提法？深化集體林權(quán)制度改革怎么做？4月17日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《實(shí)施方案》有關(guān)情況。
加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)
“《實(shí)施方案》作為重要指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步謀劃了新時(shí)代新征程全省深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖、新愿景。”省林業(yè)局二級(jí)巡視員李靈軍說(shuō)。
在加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方面，我省采取了探索建立集體林森林經(jīng)營(yíng)方案管理制度、有序擴(kuò)大集體林森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)范圍、持續(xù)推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、進(jìn)一步優(yōu)化公益林管理工作等措施。
“通過(guò)推動(dòng)集體林經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，讓經(jīng)營(yíng)主體清楚經(jīng)營(yíng)預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)措施路徑，促進(jìn)集體林規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，并將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。”省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)趙蔚說(shuō)。
在經(jīng)營(yíng)范圍上，我省在商城縣、欒川縣實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將逐步適度擴(kuò)大集體林試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)牽頭，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承包、托管、合作等組織形式，在國(guó)有林場(chǎng)周邊集體林中實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。
做好政策支持
林業(yè)周期長(zhǎng)、融資難、見效慢，是制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，如何進(jìn)行破局？
“我省將采取‘財(cái)政引導(dǎo)+金融創(chuàng)新+政企協(xié)同’的模式，著力破解林業(yè)融資周期長(zhǎng)、成本高的難題。”李靈軍說(shuō)。
一是完善財(cái)政投入與監(jiān)管機(jī)制。在營(yíng)造林財(cái)政補(bǔ)助方面精準(zhǔn)化，對(duì)造林、撫育分別給予不低于400元/畝、200元/畝的補(bǔ)助，公益林按16元/畝·年補(bǔ)貼，同時(shí)通過(guò)財(cái)政貼息強(qiáng)化引導(dǎo)，2025年將對(duì)符合條件的林業(yè)貸款項(xiàng)目提供不高于1%的年貼息率，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式吸引社會(huì)資本。
二是創(chuàng)新多元化融資模式與綠色金融。將林業(yè)碳匯、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，探索基于碳匯權(quán)益的信貸產(chǎn)品，符合條件的項(xiàng)目可申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具。通過(guò)省級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)和縣域風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金機(jī)制，為林業(yè)企業(yè)提供低成本資金。支持發(fā)行以林權(quán)為擔(dān)保的鄉(xiāng)村振興票據(jù)或債券，鼓勵(lì)開發(fā)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
三是深化政銀企合作與扶貧等協(xié)同。通過(guò)向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜、政策性銀行引領(lǐng)和優(yōu)化抵押貸款機(jī)制等，充分釋放改革效能。
優(yōu)化采伐管理
林木采伐是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目的，也是農(nóng)民最關(guān)切的林改問(wèn)題。《實(shí)施方案》的出臺(tái)，也為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多便利、更大自主權(quán)。
《實(shí)施方案》提出，要將告知承諾制的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，針對(duì)農(nóng)戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行的小額采伐活動(dòng)，實(shí)行“承諾即批”的告知承諾制審批模式，即申請(qǐng)人在提交書面承諾后，可免去伐前查驗(yàn)和公示環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入審批流程。
此外，在條件較為成熟的地區(qū)，可將采伐審批權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行辦理，以此減少縣級(jí)審批層級(jí)，從而提高審批效率。
同時(shí)，河南將在方城、確山等試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極推廣“按經(jīng)營(yíng)方案自主采伐”政策，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的5—10年森林經(jīng)營(yíng)方案，自主決定主伐年齡和采伐方式，取消“一刀切”的年齡限制。
“對(duì)不享受國(guó)家、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的人工公益林，允許通過(guò)撫育采伐等措施，合理調(diào)整成符合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、價(jià)值更高的樹種。”省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)黃民江說(shuō)。
做好確權(quán)登記
據(jù)了解，在我省開展的林權(quán)登記工作中，堅(jiān)持不變不換，確保登記工作連續(xù)穩(wěn)定。林業(yè)部門依法頒發(fā)的林權(quán)證依然有效，權(quán)利不變動(dòng)的不得要求群眾換證。對(duì)已登記尚未發(fā)放到權(quán)利人的林權(quán)證，未經(jīng)法定程序，不隨意收回和注銷。
對(duì)于林權(quán)權(quán)利人以原林權(quán)證申請(qǐng)辦理抵押登記的，除存在權(quán)利交叉重疊、權(quán)屬不清或證地不符等問(wèn)題或法律規(guī)定不得抵押的情形外，不得要求群眾先換證再辦理。同時(shí)，根據(jù)需要為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等抵押權(quán)人頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證明。林權(quán)抵押存續(xù)期間，抵押人和抵押權(quán)人溝通一致申請(qǐng)換證的，無(wú)需解除原抵押登記。
“在開展林權(quán)地籍調(diào)查上，我省積極構(gòu)建‘政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組共同參與’的歷史遺留問(wèn)題化解機(jī)制，確保林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題得到規(guī)范清理。”省自然資源廳二級(jí)巡視員戴瀏賓表示。
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