“政”解丨如何引來(lái)“金鳳凰”？河南亮出“一盤(pán)棋”
更新時(shí)間：2025/6/19 19:49:18 來(lái)源：大象時(shí)政
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時(shí)政要聞
大河網(wǎng)訊 種好“梧桐樹(shù)”，吸引“金鳳凰”！如何打造讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“非來(lái)不可”的強(qiáng)磁場(chǎng)？近日，河南省政府印發(fā)《關(guān)于新時(shí)期推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出鏈群、資本、場(chǎng)景、科創(chuàng)、平臺(tái)等招商引資新模式，要求到2027年，形成全省“一盤(pán)棋”的招商引資工作新機(jī)制。
新時(shí)期招商引資：從“拼優(yōu)惠”到“拼生態(tài)”
《意見(jiàn)》明確，以系統(tǒng)性重塑招商引資工作體系為牽引，構(gòu)建鏈群支撐、資本賦能、創(chuàng)新策源、生態(tài)聚勢(shì)的招商引資新路徑。
為什么要“系統(tǒng)性重塑”？
“中央構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)招商引資提出新要求。”省發(fā)展改革委外資處相關(guān)工作人員介紹。以往各地以要素成本優(yōu)勢(shì)為主的招商模式面臨新挑戰(zhàn)，靠政策優(yōu)惠的傳統(tǒng)老路已經(jīng)走不通，需要主動(dòng)探索思路變革和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從政策競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向規(guī)則統(tǒng)一，更好服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
眼下，人工智能、綠色能源、生物醫(yī)藥等新領(lǐng)域新賽道不斷涌現(xiàn)，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更多依賴(lài)資本賦能、科技創(chuàng)新、生態(tài)支持、市場(chǎng)培育等“軟環(huán)境”，招商引資相應(yīng)要更多依靠市場(chǎng)化力量，充分發(fā)揮資本賦能，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
“《意見(jiàn)》是我省立足新發(fā)展階段、落實(shí)國(guó)家推進(jìn)制度型開(kāi)放戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，為我省做好新時(shí)期招商引資工作提供了指導(dǎo)和遵循。”省發(fā)展改革委外資處相關(guān)工作人員說(shuō)。
反“內(nèi)卷”：已洽談項(xiàng)目，其他地方不得再談
堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”，河南以構(gòu)建“1+3+4”聯(lián)合招商體系為核心，強(qiáng)化系統(tǒng)集成與整體協(xié)調(diào)，重塑全省招商工作體系。
什么是“1+3+4”？具體來(lái)說(shuō)，“1”是指省級(jí)建立招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促評(píng)估；“3”是指各省轄市政府（含濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)）、省屬?lài)?guó)企、開(kāi)發(fā)區(qū)，負(fù)責(zé)制定落實(shí)具體政策，保障項(xiàng)目落地；“4”是指省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、各類(lèi)投資主體、市場(chǎng)化中介機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈盟會(huì)長(zhǎng)單位，負(fù)責(zé)鏈接招商資源，促進(jìn)精準(zhǔn)對(duì)接。
聚焦招商引資反“內(nèi)卷”，《意見(jiàn)》提出，建立全省招商引資項(xiàng)目首報(bào)首談機(jī)制，對(duì)投資總額10億元以上的招商項(xiàng)目，在正式洽談后、簽訂正式投資合同前，首談地向省招商引資聯(lián)席會(huì)議辦公室申報(bào)首報(bào)項(xiàng)目，省聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)首報(bào)項(xiàng)目予以首談保護(hù)，其他地方不得洽談該項(xiàng)目或?qū)嵤└蓴_。
“招商首報(bào)首談機(jī)制有利于我省進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目對(duì)接流程、提升資源整合效率。”中共河南省委黨校科技文化教研部教授張祝平分析，該機(jī)制核心在于通過(guò)明確 “首次報(bào)告” 和 “首次洽談” 的權(quán)責(zé)劃分，避免內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化項(xiàng)目跟進(jìn)質(zhì)量。
鏈“CP”：招一個(gè)、引一串、帶一片
產(chǎn)業(yè)鏈群是河南發(fā)展壯大現(xiàn)代制造業(yè)的重要依托。
5月20日，華潤(rùn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)項(xiàng)目投產(chǎn)暨產(chǎn)學(xué)研合作簽約儀式在鄭州航空港舉行。河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者朱喜龍 攝
“面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合重構(gòu)，需要我省各地轉(zhuǎn)換思路，推進(jìn)招引模式升級(jí)迭代，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈群，構(gòu)建根植性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，形成招商引資新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”省發(fā)展改革委外資處相關(guān)工作人員介紹。
實(shí)際上，我省各地已在不斷探索，積極開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐地招商、小分隊(duì)招商等，招引知名企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套項(xiàng)目。如安陽(yáng)市依托國(guó)家級(jí)鏈主企業(yè)翔宇醫(yī)療，著力打造國(guó)內(nèi)最大康復(fù)理療設(shè)備制造基地；信陽(yáng)市圍繞鏈主企業(yè)萬(wàn)華禾香，舉辦綠色家裝產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度合作。
《意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持“管產(chǎn)業(yè)必須管招商”，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)責(zé)任單位要牽頭編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，靶向引進(jìn)鏈主企業(yè)和強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目。發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引進(jìn)配套能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的鏈主企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接，激發(fā)“以商招商”“以企引企”的磁場(chǎng)效應(yīng)。
“河南的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重塑，本質(zhì)是要通過(guò)制度創(chuàng)新激活要素潛力、通過(guò)開(kāi)放合作整合全球資源、通過(guò)生態(tài)培育實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)。”張祝平認(rèn)為，河南唯有以 “項(xiàng)目為王” 的務(wù)實(shí)作風(fēng)、“鏈?zhǔn)剿季S” 的系統(tǒng)謀劃、“精準(zhǔn)滴灌” 的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，方能在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)浪潮中搶占先機(jī)，真正發(fā)揮“招一個(gè)、引一串、帶一片”的乘數(shù)效應(yīng)。
拓平臺(tái)：強(qiáng)化“投資河南”品牌影響力
“老家河南歲歲相約，全球豫商共贏發(fā)展。”3月30日上午，2025全球豫商大會(huì)在鄭州舉行，共達(dá)成豫商合作項(xiàng)目52個(gè)，總投資510.4億元。
3月30日，2025全球豫商大會(huì)在鄭州舉行。記者 聶冬晗 攝
河南有近1億人口、1100萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體，正處于快速發(fā)展階段，投資消費(fèi)的潛力在不斷釋放。如何打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，吸引更多投資者走進(jìn)河南，投資河南？《意見(jiàn)》明確，拓展平臺(tái)招商，打造更多國(guó)際化品牌化招商新標(biāo)識(shí)。
為強(qiáng)化“投資河南”品牌影響力，《意見(jiàn)》提出辦好中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、河南與跨國(guó)公司合作交流會(huì)、全球豫商大會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極承辦全球性、全國(guó)性會(huì)議、展覽、賽事等活動(dòng)，用好進(jìn)博會(huì)、鏈博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)等境內(nèi)外展會(huì)資源，叫響“投資河南”品牌。
記者從省商務(wù)廳獲悉，今年以來(lái)，我省舉辦港澳春茗活動(dòng)、豫商大會(huì)等重大招商引資活動(dòng)，達(dá)成一系列務(wù)實(shí)合作成果，積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)比亞迪、寧德時(shí)代、正大、華潤(rùn)、益海嘉里等增資擴(kuò)股，吉利、金風(fēng)科技、協(xié)鑫、京東方等知名企業(yè)新投資入駐，一大批高質(zhì)量項(xiàng)目落地。
“當(dāng)下，企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)效率、政策透明度、人才、物流、配套設(shè)施等要素保障的要求持續(xù)提升。”張祝平分析，我省適時(shí)推出重塑招商體系，告別 “粗放式招商”，將土地、資金等資源向高附加值項(xiàng)目?jī)A斜，提升單位面積產(chǎn)出，進(jìn)一步完善 “一站式服務(wù)”“全周期跟進(jìn)” 機(jī)制，可進(jìn)一步吸引人才、技術(shù)、資本等要素聯(lián)動(dòng)流入。（郭栩汝）
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新時(shí)期招商引資：從“拼優(yōu)惠”到“拼生態(tài)”
《意見(jiàn)》明確，以系統(tǒng)性重塑招商引資工作體系為牽引，構(gòu)建鏈群支撐、資本賦能、創(chuàng)新策源、生態(tài)聚勢(shì)的招商引資新路徑。
為什么要“系統(tǒng)性重塑”？
“中央構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)招商引資提出新要求。”省發(fā)展改革委外資處相關(guān)工作人員介紹。以往各地以要素成本優(yōu)勢(shì)為主的招商模式面臨新挑戰(zhàn)，靠政策優(yōu)惠的傳統(tǒng)老路已經(jīng)走不通，需要主動(dòng)探索思路變革和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從政策競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向規(guī)則統(tǒng)一，更好服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
眼下，人工智能、綠色能源、生物醫(yī)藥等新領(lǐng)域新賽道不斷涌現(xiàn)，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更多依賴(lài)資本賦能、科技創(chuàng)新、生態(tài)支持、市場(chǎng)培育等“軟環(huán)境”，招商引資相應(yīng)要更多依靠市場(chǎng)化力量，充分發(fā)揮資本賦能，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
“《意見(jiàn)》是我省立足新發(fā)展階段、落實(shí)國(guó)家推進(jìn)制度型開(kāi)放戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，為我省做好新時(shí)期招商引資工作提供了指導(dǎo)和遵循。”省發(fā)展改革委外資處相關(guān)工作人員說(shuō)。
反“內(nèi)卷”：已洽談項(xiàng)目，其他地方不得再談
堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”，河南以構(gòu)建“1+3+4”聯(lián)合招商體系為核心，強(qiáng)化系統(tǒng)集成與整體協(xié)調(diào)，重塑全省招商工作體系。
什么是“1+3+4”？具體來(lái)說(shuō)，“1”是指省級(jí)建立招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促評(píng)估；“3”是指各省轄市政府（含濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)）、省屬?lài)?guó)企、開(kāi)發(fā)區(qū)，負(fù)責(zé)制定落實(shí)具體政策，保障項(xiàng)目落地；“4”是指省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、各類(lèi)投資主體、市場(chǎng)化中介機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈盟會(huì)長(zhǎng)單位，負(fù)責(zé)鏈接招商資源，促進(jìn)精準(zhǔn)對(duì)接。
聚焦招商引資反“內(nèi)卷”，《意見(jiàn)》提出，建立全省招商引資項(xiàng)目首報(bào)首談機(jī)制，對(duì)投資總額10億元以上的招商項(xiàng)目，在正式洽談后、簽訂正式投資合同前，首談地向省招商引資聯(lián)席會(huì)議辦公室申報(bào)首報(bào)項(xiàng)目，省聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)首報(bào)項(xiàng)目予以首談保護(hù)，其他地方不得洽談該項(xiàng)目或?qū)嵤└蓴_。
“招商首報(bào)首談機(jī)制有利于我省進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目對(duì)接流程、提升資源整合效率。”中共河南省委黨校科技文化教研部教授張祝平分析，該機(jī)制核心在于通過(guò)明確 “首次報(bào)告” 和 “首次洽談” 的權(quán)責(zé)劃分，避免內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化項(xiàng)目跟進(jìn)質(zhì)量。
鏈“CP”：招一個(gè)、引一串、帶一片
產(chǎn)業(yè)鏈群是河南發(fā)展壯大現(xiàn)代制造業(yè)的重要依托。
5月20日，華潤(rùn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)項(xiàng)目投產(chǎn)暨產(chǎn)學(xué)研合作簽約儀式在鄭州航空港舉行。河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者朱喜龍 攝
“面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合重構(gòu)，需要我省各地轉(zhuǎn)換思路，推進(jìn)招引模式升級(jí)迭代，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈群，構(gòu)建根植性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，形成招商引資新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”省發(fā)展改革委外資處相關(guān)工作人員介紹。
實(shí)際上，我省各地已在不斷探索，積極開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐地招商、小分隊(duì)招商等，招引知名企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套項(xiàng)目。如安陽(yáng)市依托國(guó)家級(jí)鏈主企業(yè)翔宇醫(yī)療，著力打造國(guó)內(nèi)最大康復(fù)理療設(shè)備制造基地；信陽(yáng)市圍繞鏈主企業(yè)萬(wàn)華禾香，舉辦綠色家裝產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度合作。
《意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持“管產(chǎn)業(yè)必須管招商”，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)責(zé)任單位要牽頭編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，靶向引進(jìn)鏈主企業(yè)和強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目。發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引進(jìn)配套能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的鏈主企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接，激發(fā)“以商招商”“以企引企”的磁場(chǎng)效應(yīng)。
“河南的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重塑，本質(zhì)是要通過(guò)制度創(chuàng)新激活要素潛力、通過(guò)開(kāi)放合作整合全球資源、通過(guò)生態(tài)培育實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)。”張祝平認(rèn)為，河南唯有以 “項(xiàng)目為王” 的務(wù)實(shí)作風(fēng)、“鏈?zhǔn)剿季S” 的系統(tǒng)謀劃、“精準(zhǔn)滴灌” 的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，方能在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)浪潮中搶占先機(jī)，真正發(fā)揮“招一個(gè)、引一串、帶一片”的乘數(shù)效應(yīng)。
拓平臺(tái)：強(qiáng)化“投資河南”品牌影響力
“老家河南歲歲相約，全球豫商共贏發(fā)展。”3月30日上午，2025全球豫商大會(huì)在鄭州舉行，共達(dá)成豫商合作項(xiàng)目52個(gè)，總投資510.4億元。
3月30日，2025全球豫商大會(huì)在鄭州舉行。記者 聶冬晗 攝
河南有近1億人口、1100萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體，正處于快速發(fā)展階段，投資消費(fèi)的潛力在不斷釋放。如何打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，吸引更多投資者走進(jìn)河南，投資河南？《意見(jiàn)》明確，拓展平臺(tái)招商，打造更多國(guó)際化品牌化招商新標(biāo)識(shí)。
為強(qiáng)化“投資河南”品牌影響力，《意見(jiàn)》提出辦好中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、河南與跨國(guó)公司合作交流會(huì)、全球豫商大會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極承辦全球性、全國(guó)性會(huì)議、展覽、賽事等活動(dòng)，用好進(jìn)博會(huì)、鏈博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)等境內(nèi)外展會(huì)資源，叫響“投資河南”品牌。
記者從省商務(wù)廳獲悉，今年以來(lái)，我省舉辦港澳春茗活動(dòng)、豫商大會(huì)等重大招商引資活動(dòng)，達(dá)成一系列務(wù)實(shí)合作成果，積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)比亞迪、寧德時(shí)代、正大、華潤(rùn)、益海嘉里等增資擴(kuò)股，吉利、金風(fēng)科技、協(xié)鑫、京東方等知名企業(yè)新投資入駐，一大批高質(zhì)量項(xiàng)目落地。
“當(dāng)下，企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)效率、政策透明度、人才、物流、配套設(shè)施等要素保障的要求持續(xù)提升。”張祝平分析，我省適時(shí)推出重塑招商體系，告別 “粗放式招商”，將土地、資金等資源向高附加值項(xiàng)目?jī)A斜，提升單位面積產(chǎn)出，進(jìn)一步完善 “一站式服務(wù)”“全周期跟進(jìn)” 機(jī)制，可進(jìn)一步吸引人才、技術(shù)、資本等要素聯(lián)動(dòng)流入。（郭栩汝）
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