在新思想引領下·高效能治理調研行丨“小巷總理”實干巧干解難題
更新時間：2025/8/7 11:01:50 來源：大河網-河南日報
時政要聞
陳莊社區“真為您”黨群服務站。
陳莊社區召開協商會議，商討和諧巷下水道改造方案。
正陽縣真陽街道陳莊社區打造的睦鄰文化游園一角。本版圖片均為受訪者供圖
各級領導干部要主動作為，善于從推進社會治理中總結新形勢下黨的群眾工作規律，針對不同社會群體的特點把工作做細做實。要切實整治形式主義為基層減負，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題。
——習近平
□本報記者 郭海方 劉曉波 本報通訊員 李玉榮 張立新
在城鎮化進程中，城鄉接合部由于特殊的位置等因素，常常成為基層治理的難點。
正陽縣真陽街道陳莊社區就位于一個典型的城鄉接合區域。這個面積1.8平方公里的基層社區，常住居民加上流動人口有上萬人，有自建房、單位家屬院、拆遷安置房、商住小區等，構成復雜，治理難度大。
在當地干部的帶領下，諸多治理難題被成功破解，陳莊社區獲得省級“五星社區”“衛生健康社區”“民主法治社區”“人民調解工作先進單位”“雙治理先進社區”等榮譽，陳莊社區黨支部2023年、2024年連續兩年被省委組織部評為“五星黨支部”，成為基層善治的亮點。
近日，記者走進陳莊社區，探尋基層干部在基層治理中轉作風、增本領的實踐密碼。
務實為民：以群眾路線提升治理效能
下水道堵塞問題困擾了和諧巷40戶居民多年。
和諧巷片區位于陳莊社區西南部，片區多為自建房屋，主巷由政府投資改造，背街小巷的路面和排水設施由住戶自籌資金建設，十分老舊。
“下水道堵塞越來越嚴重，一下大雨，路上的積水有半尺深，路面也不平，我每次出門都得小心翼翼，生怕摔倒！”一提起這事兒，小巷居民韋桂蘭老人直搖頭。
下水道亟待改造，但具體怎么改，居民七嘴八舌，意見不一。
陳莊社區黨支部書記閔擁剛說：“涉及群眾利益的事，就要堅持群眾路線，讓群眾參與進來充分討論，實打實、硬碰硬，不搞花架子。”
在閔擁剛的倡導下，陳莊社區搭建起“社區+居民代表+物業（社區綜合服務公司）”的協商議事平臺——和諧巷院委會，針對和諧巷下水道堵塞問題先后組織召開了四次協商會議，讓各方充分表達訴求，商討解決方案。
“民巷改造用水泥還是用瀝青，下水道用地埋管還是蓋板溝、各家各戶出多少錢、賬目咋公開、質量咋保證——這是我們居民代表集中討論的問題。”參加了四次協商會的居民代表孫鳳偉說，通過集中討論表決，大家最終確定了下水道疏通與路面硬化同步改造的方案，并張貼公告，有序推進，受到居民歡迎。
社區的中航琪園小區入住了800多戶居民，機動車亂停亂放，電動車充電難、停車難，業主紛紛抱怨。
“建議將地面上的81個停車位由免費改成收費，收益歸全體業主所有。”社區、物業、開發商和業主代表多方召開多次協商會議，采納業主們提出的整改建議。合力推動下，物業對小區的停車位進行了重新規劃分配，加強了小區的安保和衛生管理。現在小區秩序井然，居民滿意度大大提高。
陳莊社區共劃分了10個網格，每級網格都建有聯絡群，居民隨時隨地都能在群里反映問題，網格長看到后就會第一時間回應解決。網格長也會每天在自己負責的網格內巡查，發現問題及時解決。這種充分尊重居民主體地位、“事事有回音”的務實作風，讓社區居民的獲得感明顯提升，主人翁意識明顯增強。
創新求變：用市場思維破解資金難題
基層高效能治理，僅靠財政資金是不夠的，錢從哪里來？
2023年5月21日，正陽縣真陽陳莊綜合服務有限責任公司（以下簡稱“服務公司”）揭牌，這一由社區牽頭成立的實體經營組織，成為破解社區治理資金難題的“金鑰匙”。
服務公司成立之初，也面臨著不少挑戰，比如，如何吸引居民接受服務、如何保證服務質量等。社區干部們挨家挨戶地向居民宣傳公司的服務內容和收費標準，耐心解答居民的疑問。服務公司既為住宅小區提供常規物業服務，收取合理物業費，也為自建房區域提供服務，維持低成本運營，其收益用于居民區設施改造。
在和諧巷下水道改造中，資金就采取“社區出一部分、居民湊一部分、服務公司兜底一部分”的方式解決。6萬元的改造資金，社區出2萬元，40戶居民出2萬元，平均每家500元，剩下的由服務公司兜底。
“協商之初原本每家要出1000元，眼看項目推進困難，公司決定壓縮成本，不僅為項目費用兜底，還對全片區基礎設施進行改造提升，包括路燈照明、衛生保潔、基礎設施維護等，項目得以順利推進。”服務公司負責人許永生說。
社區的清華苑小區沒有物業管理，怎么辦？社區通過服務公司，為清華苑小區96戶居民提供電梯維護等服務，安排環衛工人打掃衛生，每戶每年僅交500元，既滿足了小區居民基本的公共服務需求，公司也有微利。
對于居民自建房區域，過去環衛工人只負責垃圾清運，路面沒人打掃，路燈經常不亮。服務公司成立后，基礎設施投資和街道主干道保潔由服務公司負責，環衛工人負責背街小巷的打掃，路燈也亮了起來。
“只有干部能力跟得上，居民幸福才能落得實。”在真陽街道黨工委書記李學寶看來，陳莊社區實行“支部+公司”模式，以“社區人社區管、社區事社區辦、社區收入社區賺”為目標，打造具有特色的社區服務品牌，以市場化方式解決資金問題，是解決基層治理難題的有益探索。
擔當作為：以黨建引領激發內生動力
社區近幾年的變化，居民都看在眼里，樂在心上。
“現在的干部有干勁、有責任，能干事、敢干事。”居民孫紅評價道。
能干事、敢干事的背后，離不開街道和社區對干部的一整套激勵約束機制。
閔擁剛從事社區工作25年，2021年考錄為鄉鎮（街道）機關公務員。“上級給了咱那么多榮譽，我家就在社區，老少爺們看著我長大，沒有理由不好好干。”閔擁剛自幼生活在陳莊社區，其母親也曾在基層工作多年，勤勉樸素的家風深深影響著他。
街道和社區注重培養鍛造“頭雁”隊伍，激發“比學趕幫超”的工作熱情，增強支部的創新力、向心力和戰斗力。社區黨支部嚴格落實“三會一課”制度，把黨員教育帶到項目建設、城市創建和紅色基地現場，持續吹響“我是黨員我在前”的號角。社區新成立的“真為您”黨群服務站，倡導“社區真為您，服務零距離”，努力打通服務群眾的“最后一米”。
堅持黨建引領、條塊聯動、各方協同。社區連續9年堅持和落實區域化黨建聯席會議制度，與駐區單位、聯建部門等“手拉手”共建黨組織。社區基層黨組織針對群眾急難愁盼問題，充分吸收各方意見，再通過集體討論優化實施，有效形成了治理合力，增強了黨員群眾的歸屬感和向心力。
習近平總書記指出：“社區書記是‘小巷總理’，管的事特別多，很不容易。”陳莊社區以黨建引領激發干部動能、靠群眾路線提升治理效能、用市場化思維破解資金困局的做法，既為城鄉接合部的高效能治理和民生改善探索了一條路子，也為鍛造基層干部的能力作風提供了生動樣本。
治理有招
黨建引領下的協商共治
陳莊社區的實踐表明，基層協商議事需以黨建為引領，構建多元主體協同參與機制。一方面，黨組織要主動作為，搭建協商平臺、凝聚治理合力，讓黨的政治優勢轉化為治理效能；另一方面，要充分尊重居民主體地位，暢通訴求表達與協商渠道，借助市場力量（如社區綜合服務公司）破解資金等現實難題。同時，通過模式推廣，能實現治理經驗從“盆景”到“風景”的轉變，推動基層治理體系和治理能力現代化在社區落地生根，讓“關鍵小事”的解決成為撬動基層善治的支點。（本報記者 劉曉波 整理）
專家看招
實踐鍛造能力 服務淬煉作風
□鄭州大學副教授 韓江風
正陽縣真陽街道陳莊社區以黨建引領基層高效能治理的生動實踐，為新時代干部能力作風鍛造提供了借鑒樣本。面對老舊小區下水道改造等治理難題，社區黨員干部以政治引領與組織協調能力為根基，構建“社區+居民代表+物業（社區綜合服務公司）”的協商議事平臺，通過四次協商會議，成功推動“疏堵+路面硬化”綜合改造方案實施，彰顯出打破條塊壁壘的組織穿透力。
在群眾工作實踐中，社區干部依托和諧巷院委會，通過引導居民代表、服務公司開展民主協商，實行“三方資金共擔”模式（社區基礎出資+居民按需自籌+服務公司收益兜底），既破解基層治理資金困局，更激發群眾主體意識，實現從“政府單干”到“多元共治”的深層轉型。這一過程深度錘煉干部傾聽民意的敏銳力、平衡利益的協商力、轉化訴求的執行力。
黨建引領基層高效能治理，正是破解基層治理“最后一公里”難題的核心密碼。它推動基層黨員和社區干部從“事務執行者”變為“治理創新者”，使黨的群眾路線在多元主體的合作共治中、在“馬扎會議”的民主協商中、在“居民互助公約”的自治中得到生動踐行。正陽縣陳莊社區以黨建引領基層高效能治理的實踐，詮釋了新時代干部能力作風鍛造與基層善治的深度耦合。（本報記者李運海整理）
百姓評招
為解決和諧巷的下水道堵塞問題，社區成立了和諧巷院委會，召集相關利益方坐在一起研究整治方案。現在社區拿一部分錢出來，服務公司費用兜底，我們住戶再湊一部分錢，三方一起解決了下水道改造費用問題，我們特別支持！
——陳莊社區和諧巷居民 孫紅
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陳莊社區“真為您”黨群服務站。
陳莊社區召開協商會議，商討和諧巷下水道改造方案。
正陽縣真陽街道陳莊社區打造的睦鄰文化游園一角。本版圖片均為受訪者供圖
各級領導干部要主動作為，善于從推進社會治理中總結新形勢下黨的群眾工作規律，針對不同社會群體的特點把工作做細做實。要切實整治形式主義為基層減負，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題。
——習近平
□本報記者 郭海方 劉曉波 本報通訊員 李玉榮 張立新
在城鎮化進程中，城鄉接合部由于特殊的位置等因素，常常成為基層治理的難點。
正陽縣真陽街道陳莊社區就位于一個典型的城鄉接合區域。這個面積1.8平方公里的基層社區，常住居民加上流動人口有上萬人，有自建房、單位家屬院、拆遷安置房、商住小區等，構成復雜，治理難度大。
在當地干部的帶領下，諸多治理難題被成功破解，陳莊社區獲得省級“五星社區”“衛生健康社區”“民主法治社區”“人民調解工作先進單位”“雙治理先進社區”等榮譽，陳莊社區黨支部2023年、2024年連續兩年被省委組織部評為“五星黨支部”，成為基層善治的亮點。
近日，記者走進陳莊社區，探尋基層干部在基層治理中轉作風、增本領的實踐密碼。
務實為民：以群眾路線提升治理效能
下水道堵塞問題困擾了和諧巷40戶居民多年。
和諧巷片區位于陳莊社區西南部，片區多為自建房屋，主巷由政府投資改造，背街小巷的路面和排水設施由住戶自籌資金建設，十分老舊。
“下水道堵塞越來越嚴重，一下大雨，路上的積水有半尺深，路面也不平，我每次出門都得小心翼翼，生怕摔倒！”一提起這事兒，小巷居民韋桂蘭老人直搖頭。
下水道亟待改造，但具體怎么改，居民七嘴八舌，意見不一。
陳莊社區黨支部書記閔擁剛說：“涉及群眾利益的事，就要堅持群眾路線，讓群眾參與進來充分討論，實打實、硬碰硬，不搞花架子。”
在閔擁剛的倡導下，陳莊社區搭建起“社區+居民代表+物業（社區綜合服務公司）”的協商議事平臺——和諧巷院委會，針對和諧巷下水道堵塞問題先后組織召開了四次協商會議，讓各方充分表達訴求，商討解決方案。
“民巷改造用水泥還是用瀝青，下水道用地埋管還是蓋板溝、各家各戶出多少錢、賬目咋公開、質量咋保證——這是我們居民代表集中討論的問題。”參加了四次協商會的居民代表孫鳳偉說，通過集中討論表決，大家最終確定了下水道疏通與路面硬化同步改造的方案，并張貼公告，有序推進，受到居民歡迎。
社區的中航琪園小區入住了800多戶居民，機動車亂停亂放，電動車充電難、停車難，業主紛紛抱怨。
“建議將地面上的81個停車位由免費改成收費，收益歸全體業主所有。”社區、物業、開發商和業主代表多方召開多次協商會議，采納業主們提出的整改建議。合力推動下，物業對小區的停車位進行了重新規劃分配，加強了小區的安保和衛生管理。現在小區秩序井然，居民滿意度大大提高。
陳莊社區共劃分了10個網格，每級網格都建有聯絡群，居民隨時隨地都能在群里反映問題，網格長看到后就會第一時間回應解決。網格長也會每天在自己負責的網格內巡查，發現問題及時解決。這種充分尊重居民主體地位、“事事有回音”的務實作風，讓社區居民的獲得感明顯提升，主人翁意識明顯增強。
創新求變：用市場思維破解資金難題
基層高效能治理，僅靠財政資金是不夠的，錢從哪里來？
2023年5月21日，正陽縣真陽陳莊綜合服務有限責任公司（以下簡稱“服務公司”）揭牌，這一由社區牽頭成立的實體經營組織，成為破解社區治理資金難題的“金鑰匙”。
服務公司成立之初，也面臨著不少挑戰，比如，如何吸引居民接受服務、如何保證服務質量等。社區干部們挨家挨戶地向居民宣傳公司的服務內容和收費標準，耐心解答居民的疑問。服務公司既為住宅小區提供常規物業服務，收取合理物業費，也為自建房區域提供服務，維持低成本運營，其收益用于居民區設施改造。
在和諧巷下水道改造中，資金就采取“社區出一部分、居民湊一部分、服務公司兜底一部分”的方式解決。6萬元的改造資金，社區出2萬元，40戶居民出2萬元，平均每家500元，剩下的由服務公司兜底。
“協商之初原本每家要出1000元，眼看項目推進困難，公司決定壓縮成本，不僅為項目費用兜底，還對全片區基礎設施進行改造提升，包括路燈照明、衛生保潔、基礎設施維護等，項目得以順利推進。”服務公司負責人許永生說。
社區的清華苑小區沒有物業管理，怎么辦？社區通過服務公司，為清華苑小區96戶居民提供電梯維護等服務，安排環衛工人打掃衛生，每戶每年僅交500元，既滿足了小區居民基本的公共服務需求，公司也有微利。
對于居民自建房區域，過去環衛工人只負責垃圾清運，路面沒人打掃，路燈經常不亮。服務公司成立后，基礎設施投資和街道主干道保潔由服務公司負責，環衛工人負責背街小巷的打掃，路燈也亮了起來。
“只有干部能力跟得上，居民幸福才能落得實。”在真陽街道黨工委書記李學寶看來，陳莊社區實行“支部+公司”模式，以“社區人社區管、社區事社區辦、社區收入社區賺”為目標，打造具有特色的社區服務品牌，以市場化方式解決資金問題，是解決基層治理難題的有益探索。
擔當作為：以黨建引領激發內生動力
社區近幾年的變化，居民都看在眼里，樂在心上。
“現在的干部有干勁、有責任，能干事、敢干事。”居民孫紅評價道。
能干事、敢干事的背后，離不開街道和社區對干部的一整套激勵約束機制。
閔擁剛從事社區工作25年，2021年考錄為鄉鎮（街道）機關公務員。“上級給了咱那么多榮譽，我家就在社區，老少爺們看著我長大，沒有理由不好好干。”閔擁剛自幼生活在陳莊社區，其母親也曾在基層工作多年，勤勉樸素的家風深深影響著他。
街道和社區注重培養鍛造“頭雁”隊伍，激發“比學趕幫超”的工作熱情，增強支部的創新力、向心力和戰斗力。社區黨支部嚴格落實“三會一課”制度，把黨員教育帶到項目建設、城市創建和紅色基地現場，持續吹響“我是黨員我在前”的號角。社區新成立的“真為您”黨群服務站，倡導“社區真為您，服務零距離”，努力打通服務群眾的“最后一米”。
堅持黨建引領、條塊聯動、各方協同。社區連續9年堅持和落實區域化黨建聯席會議制度，與駐區單位、聯建部門等“手拉手”共建黨組織。社區基層黨組織針對群眾急難愁盼問題，充分吸收各方意見，再通過集體討論優化實施，有效形成了治理合力，增強了黨員群眾的歸屬感和向心力。
習近平總書記指出：“社區書記是‘小巷總理’，管的事特別多，很不容易。”陳莊社區以黨建引領激發干部動能、靠群眾路線提升治理效能、用市場化思維破解資金困局的做法，既為城鄉接合部的高效能治理和民生改善探索了一條路子，也為鍛造基層干部的能力作風提供了生動樣本。
治理有招
黨建引領下的協商共治
陳莊社區的實踐表明，基層協商議事需以黨建為引領，構建多元主體協同參與機制。一方面，黨組織要主動作為，搭建協商平臺、凝聚治理合力，讓黨的政治優勢轉化為治理效能；另一方面，要充分尊重居民主體地位，暢通訴求表達與協商渠道，借助市場力量（如社區綜合服務公司）破解資金等現實難題。同時，通過模式推廣，能實現治理經驗從“盆景”到“風景”的轉變，推動基層治理體系和治理能力現代化在社區落地生根，讓“關鍵小事”的解決成為撬動基層善治的支點。（本報記者 劉曉波 整理）
專家看招
實踐鍛造能力 服務淬煉作風
□鄭州大學副教授 韓江風
正陽縣真陽街道陳莊社區以黨建引領基層高效能治理的生動實踐，為新時代干部能力作風鍛造提供了借鑒樣本。面對老舊小區下水道改造等治理難題，社區黨員干部以政治引領與組織協調能力為根基，構建“社區+居民代表+物業（社區綜合服務公司）”的協商議事平臺，通過四次協商會議，成功推動“疏堵+路面硬化”綜合改造方案實施，彰顯出打破條塊壁壘的組織穿透力。
在群眾工作實踐中，社區干部依托和諧巷院委會，通過引導居民代表、服務公司開展民主協商，實行“三方資金共擔”模式（社區基礎出資+居民按需自籌+服務公司收益兜底），既破解基層治理資金困局，更激發群眾主體意識，實現從“政府單干”到“多元共治”的深層轉型。這一過程深度錘煉干部傾聽民意的敏銳力、平衡利益的協商力、轉化訴求的執行力。
黨建引領基層高效能治理，正是破解基層治理“最后一公里”難題的核心密碼。它推動基層黨員和社區干部從“事務執行者”變為“治理創新者”，使黨的群眾路線在多元主體的合作共治中、在“馬扎會議”的民主協商中、在“居民互助公約”的自治中得到生動踐行。正陽縣陳莊社區以黨建引領基層高效能治理的實踐，詮釋了新時代干部能力作風鍛造與基層善治的深度耦合。（本報記者李運海整理）
百姓評招
為解決和諧巷的下水道堵塞問題，社區成立了和諧巷院委會，召集相關利益方坐在一起研究整治方案。現在社區拿一部分錢出來，服務公司費用兜底，我們住戶再湊一部分錢，三方一起解決了下水道改造費用問題，我們特別支持！
——陳莊社區和諧巷居民 孫紅
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