國內(nèi)景區(qū)門票“三年不漲”咋變成“三年必漲”？
更新時間：2013-4-19 9:02:26 來源：新華網(wǎng)
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國內(nèi)景區(qū)門票支出已超過交通、購物、餐飲、住宿，在旅游花銷中占比最大，達21.92%
“三年不漲”咋變成“三年必漲”？
連日來，風(fēng)景如畫的邊城鳳凰，因高舉收費大旗，著實讓游客和商家很受傷，也使景區(qū)門票漲價再度成為熱議話題。
近年來，越來越多的尋常百姓走出家門游山玩水，拉動旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，成為經(jīng)濟發(fā)展的一道靚麗風(fēng)景。然而，景區(qū)票價也與日俱漲。面對各地景區(qū)風(fēng)起云涌的“漲價潮”，不少游客直言景區(qū)已經(jīng)“游不起”。而一些景區(qū)管理人員卻認(rèn)為，景區(qū)漲價有合理因素。
游客與景區(qū)各執(zhí)一詞，景區(qū)門票的價格多少才算合理？如何兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展、百姓承受能力、景區(qū)環(huán)境保護三者之間的關(guān)系？本報記者做了深入采訪。
1．景區(qū)票價：止不住的漲聲
公益型景區(qū)在價格制定上應(yīng)盡可能體現(xiàn)公益性，滿足游客旅游需要
“聽說又有不少景區(qū)要漲價，我還是宅在宿舍吧。”清明節(jié)假期，北京市海淀區(qū)一所高校的研究生王晨琳沒有出去旅游，而是選擇了宅著休息、看電影。“現(xiàn)在景區(qū)門票動輒上百元甚至兩三百元，去旅游一趟還真有點心疼錢。”王晨琳說。
這些年，旅游經(jīng)濟發(fā)展很快，景區(qū)門票也跟著水漲船高。全國部分旅游景點特別是一些世界遺產(chǎn)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)，都調(diào)高了門票價格，有的景區(qū)門票價格上漲幅度超過200%。比如，以2004年為參照，張家界武陵源景區(qū)的門票由158元調(diào)至目前的245元，九寨溝由145元調(diào)至220元。今年，又有一批景區(qū)跟進漲價，一些區(qū)域性景點和索道等附加設(shè)施也在近期上調(diào)了價格。
“門票價格漲得太猛了，如果再這么下去，以后真的就玩不起了。”王晨琳說。根據(jù)不久前中國旅游研究院與攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的研究報告，從國內(nèi)出游成本看，景點門票花費在旅游花銷中占比最大，達21.92%，其次才是交通、購物、餐飲、住宿等。
“門票貴已經(jīng)成為影響游客滿意度的一個重要因素。”有業(yè)內(nèi)人士表示，止不住的漲價、看不起的風(fēng)景，大大降低了游客滿意度。
對于門票漲價，景區(qū)方面卻持截然不同的觀點。記者采訪幾家國內(nèi)景區(qū)負責(zé)人發(fā)現(xiàn)，他們有不少苦衷。
國內(nèi)某5A級旅游風(fēng)景區(qū)負責(zé)人表示，近年來，隨著游客數(shù)量增多，景區(qū)管理成本不斷增長，提高門票價格是保證景區(qū)正常運營的前提。
他以該風(fēng)景區(qū)為例分析，由于景區(qū)屬于自然遺產(chǎn)，與一般的商業(yè)性景點可以開發(fā)娛樂性設(shè)施、游玩項目等來增加景區(qū)收入不同，自然遺產(chǎn)類景區(qū)不僅不能開發(fā)其他商業(yè)項目，還要投入大量資金維持原貌。去年該景區(qū)門票收入不到2000萬元，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)資源保護就需要4000多萬元，門票收入遠遠不能滿足景區(qū)維護建設(shè)的需要。
游客、景區(qū)各執(zhí)一詞，那門票價格到底怎樣才算合理？
中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏認(rèn)為，旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)屬性決定了其公共屬性邊界。我國旅游景區(qū)大致分為三類：一類是純商業(yè)投資建設(shè)運營景區(qū)如歡樂谷、迪斯尼等，實行市場自由定價；一類是理論上屬于國家所有的公益型景區(qū)，如故宮、九寨溝等，在我國旅游景區(qū)中占比不大，應(yīng)照顧公眾福利，實行低價策略；還有一類是介于兩者之間的混合型景區(qū)，借助于公共資源進行開發(fā)而成，屬于地方或集體所有，具有一定的公共屬性，應(yīng)實行政府限價或政府指導(dǎo)價。
就目前全國景區(qū)門票上漲的情況來看，公益型景區(qū)上漲較快，由于這些景區(qū)往往是游客熱門旅游目的地，漲價引發(fā)的關(guān)注自然比較強烈。公益型景區(qū)在價格制定上應(yīng)盡可能體現(xiàn)公益性，滿足游客旅游需要。借鑒國外經(jīng)驗來看，我國這部分景區(qū)應(yīng)建立鼓勵社會贊助、中央政府財政補貼制度。
“景區(qū)完全免費存在不少困難。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，由于景區(qū)維護確實需要成本，所以收取一定門票是合理的。而這個標(biāo)準(zhǔn)，可以理解為在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常維護人員工資等運營成本的基礎(chǔ)上略有結(jié)余。
2．“門票收入至上”是一種短視行為
過高的門票價格不利于社會效益最大化及旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展
景區(qū)票價制定應(yīng)充分考慮社會效益的原則，其實早就獲得公認(rèn)。作為景區(qū)門票定價的一份指導(dǎo)性文件，國家發(fā)改委2007年下發(fā)的《關(guān)于進一步做好當(dāng)前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》中明確指出，門票價格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性。制定和調(diào)整門票價格應(yīng)以維持游覽參觀點日常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費為主，不能片面強調(diào)經(jīng)濟利益，更不能以門票收入補貼游覽參觀點以外的其他支出。
為了防止景區(qū)過快調(diào)高門票價格，《通知》還專門規(guī)定，對實行政府定價和政府指導(dǎo)價管理的門票價格，同一門票價格上調(diào)頻率不得低于3年，同時對不同價格門票的上漲幅度也做了明確規(guī)定。
然而在經(jīng)過《通知》的第一個“解禁年”（2010年）后，人們發(fā)現(xiàn)，不少景區(qū)迫不及待地上調(diào)了門票價格。為了控制門票價格而實行的“三年不漲”禁令，演變成景區(qū)門票“三年必漲”的尷尬現(xiàn)實。
讓游客更為不滿的是，景區(qū)票價往往想漲就漲，很少有景區(qū)能拿出讓游客滿意的理由。而且，漲價過程的透明度不足。雖然一些景區(qū)漲價實行了聽證會制度，但參加聽證會的人員組成不夠多元，獨立性或者利益相關(guān)性差，影響了聽證會的質(zhì)量。
“對景區(qū)價格的調(diào)整，最好能讓游客參與其中。”上海某高校的朱小彤覺得，景區(qū)價格調(diào)整過程中，游客的參與不可或缺。希望一方面提高景區(qū)支出的透明度，另一方面完善景區(qū)價格調(diào)整聽證會制度，“可以聽到并且充分考慮來自消費者、專家學(xué)者等社會各界的聲音。”
“如果能把景區(qū)的維護費用、員工工資等成本公開，讓游客看得懂、算得透漲價這筆賬，確定門票收入的流向是合理的，我們也沒那么大意見。”王晨琳說。
有業(yè)內(nèi)人士表示，事實上目前很多景區(qū)的門票收入，除了用于景區(qū)維護外，還有部分會用于員工福利甚至填補地方財政。因此，地方政府總是在扮演景區(qū)門票價格上漲推動者的角色。
反過來想，如果地方政府不能從景區(qū)開發(fā)中獲益，那他們還有發(fā)展旅游的積極性嗎？
“單純看重門票收入是一種短視行為。”中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為，短期來看，提高景區(qū)門票會帶來更多的地方財政收入，然而從長期來看，門票價格若定得過高，則不利于社會效益最大化以及旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，合理的門票價格才能給地方帶來更多收益。
旅游經(jīng)濟是帶動性很強的產(chǎn)業(yè)，除了門票收入之外，旅游所拉動的旅行團、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)也能為社會帶來效益。據(jù)統(tǒng)計，旅游經(jīng)濟中1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。
也正因此，很多國家采取景區(qū)低價政策。與門票收入相比，低價政策更看重旅游對國民人文修養(yǎng)的熏陶，弘揚民族文化以吸引更多旅游者，由此帶動旅游業(yè)的整體發(fā)展。
以墨西哥的金字塔為例，2011年墨西哥財政部對金字塔的撥款達150萬比索（約合80萬元人民幣）。金字塔每年收入的絕大部分不是來自門票銷售，而是來自酒店業(yè)、餐飲業(yè)、紀(jì)念品和工藝品銷售、出租車和導(dǎo)游費用。
3．有必要監(jiān)管門票價格調(diào)整
景區(qū)日常經(jīng)營與維護應(yīng)廣泛吸納各類社會基金支持
票價過高不僅限制人們出游熱情，更是擠占了人們可以用于購買私人產(chǎn)品的支出。
近日，剛剛完成碩士畢業(yè)論文預(yù)答辯的朱小彤，和朋友踏上了前往海南三亞的旅途。兩人在出發(fā)前就打好了如意算盤：出行時間特意避開節(jié)假日，機票和住宿都更便宜，可以省下錢給同學(xué)帶些熱帶水果。
可沒想到幾天游覽下來，她們的算盤落空了：幾個主要景區(qū)中，蜈支洲島的門票要168元、南山文化旅游區(qū)的門票要150元、鹿回頭公園的門票要45元、呀諾達雨林文化旅游區(qū)的門票要170元，這幾個景點的門票加起來，就已經(jīng)超過了500元。“門票太貴，超過我們的預(yù)算，基本上沒錢再買土特產(chǎn)品帶回去了。”朱小彤說。
為了刺激消費和降低百姓旅游成本，去年9月，發(fā)改委連續(xù)公布兩批景區(qū)下調(diào)門票價格。據(jù)統(tǒng)計，各省、自治區(qū)、直轄市降價的旅游參觀景點共計174家，下降幅度約為30%。
“類似的下調(diào)門票價格應(yīng)該更多。”許光建表示，對景區(qū)門票價格的監(jiān)管是有必要的，這樣才能遏制地方政府的漲價沖動，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，最終走上地方政府主動降價吸引游客、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性軌道。
面對景區(qū)門票下調(diào)帶來的壓力，地方政府和景區(qū)應(yīng)通過其他途徑緩解，而不是只盯著門票。在景區(qū)建設(shè)過程中，地方政府加大資金投入的同時，應(yīng)盡量廣泛吸納社會資金，積極尋求各類社會基金的支持。
國外的做法值得借鑒。意大利目前用于保護、修繕旅游景區(qū)和文物古跡的資金中大部分由政府撥款，其余資金則通過彩票發(fā)行、社會捐贈等渠道獲得。
景區(qū)管理中也應(yīng)對門票價格進行精細化管理，建立靈活多樣的門票收費模式。比如，實行淡旺季、早晚價格浮動制等，讓景點景區(qū)的旅游資源得到更好保障；根據(jù)不同旅客需求制定團體票、家庭票等更加靈活的價格標(biāo)準(zhǔn)。
許光建認(rèn)為，門票價格調(diào)整在考慮景區(qū)維護成本的基礎(chǔ)上，更應(yīng)注重服務(wù)品質(zhì)與管理效益提升。“另外，也要考慮景區(qū)旅店、紀(jì)念品商店等商業(yè)網(wǎng)點的效益，避免其陷入經(jīng)營困境。”
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國內(nèi)景區(qū)門票支出已超過交通、購物、餐飲、住宿，在旅游花銷中占比最大，達21.92%
“三年不漲”咋變成“三年必漲”？
連日來，風(fēng)景如畫的邊城鳳凰，因高舉收費大旗，著實讓游客和商家很受傷，也使景區(qū)門票漲價再度成為熱議話題。
近年來，越來越多的尋常百姓走出家門游山玩水，拉動旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，成為經(jīng)濟發(fā)展的一道靚麗風(fēng)景。然而，景區(qū)票價也與日俱漲。面對各地景區(qū)風(fēng)起云涌的“漲價潮”，不少游客直言景區(qū)已經(jīng)“游不起”。而一些景區(qū)管理人員卻認(rèn)為，景區(qū)漲價有合理因素。
游客與景區(qū)各執(zhí)一詞，景區(qū)門票的價格多少才算合理？如何兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展、百姓承受能力、景區(qū)環(huán)境保護三者之間的關(guān)系？本報記者做了深入采訪。
1．景區(qū)票價：止不住的漲聲
公益型景區(qū)在價格制定上應(yīng)盡可能體現(xiàn)公益性，滿足游客旅游需要
“聽說又有不少景區(qū)要漲價，我還是宅在宿舍吧。”清明節(jié)假期，北京市海淀區(qū)一所高校的研究生王晨琳沒有出去旅游，而是選擇了宅著休息、看電影。“現(xiàn)在景區(qū)門票動輒上百元甚至兩三百元，去旅游一趟還真有點心疼錢。”王晨琳說。
這些年，旅游經(jīng)濟發(fā)展很快，景區(qū)門票也跟著水漲船高。全國部分旅游景點特別是一些世界遺產(chǎn)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)，都調(diào)高了門票價格，有的景區(qū)門票價格上漲幅度超過200%。比如，以2004年為參照，張家界武陵源景區(qū)的門票由158元調(diào)至目前的245元，九寨溝由145元調(diào)至220元。今年，又有一批景區(qū)跟進漲價，一些區(qū)域性景點和索道等附加設(shè)施也在近期上調(diào)了價格。
“門票價格漲得太猛了，如果再這么下去，以后真的就玩不起了。”王晨琳說。根據(jù)不久前中國旅游研究院與攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的研究報告，從國內(nèi)出游成本看，景點門票花費在旅游花銷中占比最大，達21.92%，其次才是交通、購物、餐飲、住宿等。
“門票貴已經(jīng)成為影響游客滿意度的一個重要因素。”有業(yè)內(nèi)人士表示，止不住的漲價、看不起的風(fēng)景，大大降低了游客滿意度。
對于門票漲價，景區(qū)方面卻持截然不同的觀點。記者采訪幾家國內(nèi)景區(qū)負責(zé)人發(fā)現(xiàn)，他們有不少苦衷。
國內(nèi)某5A級旅游風(fēng)景區(qū)負責(zé)人表示，近年來，隨著游客數(shù)量增多，景區(qū)管理成本不斷增長，提高門票價格是保證景區(qū)正常運營的前提。
他以該風(fēng)景區(qū)為例分析，由于景區(qū)屬于自然遺產(chǎn)，與一般的商業(yè)性景點可以開發(fā)娛樂性設(shè)施、游玩項目等來增加景區(qū)收入不同，自然遺產(chǎn)類景區(qū)不僅不能開發(fā)其他商業(yè)項目，還要投入大量資金維持原貌。去年該景區(qū)門票收入不到2000萬元，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)資源保護就需要4000多萬元，門票收入遠遠不能滿足景區(qū)維護建設(shè)的需要。
游客、景區(qū)各執(zhí)一詞，那門票價格到底怎樣才算合理？
中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏認(rèn)為，旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)屬性決定了其公共屬性邊界。我國旅游景區(qū)大致分為三類：一類是純商業(yè)投資建設(shè)運營景區(qū)如歡樂谷、迪斯尼等，實行市場自由定價；一類是理論上屬于國家所有的公益型景區(qū)，如故宮、九寨溝等，在我國旅游景區(qū)中占比不大，應(yīng)照顧公眾福利，實行低價策略；還有一類是介于兩者之間的混合型景區(qū)，借助于公共資源進行開發(fā)而成，屬于地方或集體所有，具有一定的公共屬性，應(yīng)實行政府限價或政府指導(dǎo)價。
就目前全國景區(qū)門票上漲的情況來看，公益型景區(qū)上漲較快，由于這些景區(qū)往往是游客熱門旅游目的地，漲價引發(fā)的關(guān)注自然比較強烈。公益型景區(qū)在價格制定上應(yīng)盡可能體現(xiàn)公益性，滿足游客旅游需要。借鑒國外經(jīng)驗來看，我國這部分景區(qū)應(yīng)建立鼓勵社會贊助、中央政府財政補貼制度。
“景區(qū)完全免費存在不少困難。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，由于景區(qū)維護確實需要成本，所以收取一定門票是合理的。而這個標(biāo)準(zhǔn)，可以理解為在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常維護人員工資等運營成本的基礎(chǔ)上略有結(jié)余。
2．“門票收入至上”是一種短視行為
過高的門票價格不利于社會效益最大化及旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展
景區(qū)票價制定應(yīng)充分考慮社會效益的原則，其實早就獲得公認(rèn)。作為景區(qū)門票定價的一份指導(dǎo)性文件，國家發(fā)改委2007年下發(fā)的《關(guān)于進一步做好當(dāng)前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》中明確指出，門票價格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性。制定和調(diào)整門票價格應(yīng)以維持游覽參觀點日常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費為主，不能片面強調(diào)經(jīng)濟利益，更不能以門票收入補貼游覽參觀點以外的其他支出。
為了防止景區(qū)過快調(diào)高門票價格，《通知》還專門規(guī)定，對實行政府定價和政府指導(dǎo)價管理的門票價格，同一門票價格上調(diào)頻率不得低于3年，同時對不同價格門票的上漲幅度也做了明確規(guī)定。
然而在經(jīng)過《通知》的第一個“解禁年”（2010年）后，人們發(fā)現(xiàn)，不少景區(qū)迫不及待地上調(diào)了門票價格。為了控制門票價格而實行的“三年不漲”禁令，演變成景區(qū)門票“三年必漲”的尷尬現(xiàn)實。
讓游客更為不滿的是，景區(qū)票價往往想漲就漲，很少有景區(qū)能拿出讓游客滿意的理由。而且，漲價過程的透明度不足。雖然一些景區(qū)漲價實行了聽證會制度，但參加聽證會的人員組成不夠多元，獨立性或者利益相關(guān)性差，影響了聽證會的質(zhì)量。
“對景區(qū)價格的調(diào)整，最好能讓游客參與其中。”上海某高校的朱小彤覺得，景區(qū)價格調(diào)整過程中，游客的參與不可或缺。希望一方面提高景區(qū)支出的透明度，另一方面完善景區(qū)價格調(diào)整聽證會制度，“可以聽到并且充分考慮來自消費者、專家學(xué)者等社會各界的聲音。”
“如果能把景區(qū)的維護費用、員工工資等成本公開，讓游客看得懂、算得透漲價這筆賬，確定門票收入的流向是合理的，我們也沒那么大意見。”王晨琳說。
有業(yè)內(nèi)人士表示，事實上目前很多景區(qū)的門票收入，除了用于景區(qū)維護外，還有部分會用于員工福利甚至填補地方財政。因此，地方政府總是在扮演景區(qū)門票價格上漲推動者的角色。
反過來想，如果地方政府不能從景區(qū)開發(fā)中獲益，那他們還有發(fā)展旅游的積極性嗎？
“單純看重門票收入是一種短視行為。”中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為，短期來看，提高景區(qū)門票會帶來更多的地方財政收入，然而從長期來看，門票價格若定得過高，則不利于社會效益最大化以及旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，合理的門票價格才能給地方帶來更多收益。
旅游經(jīng)濟是帶動性很強的產(chǎn)業(yè)，除了門票收入之外，旅游所拉動的旅行團、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)也能為社會帶來效益。據(jù)統(tǒng)計，旅游經(jīng)濟中1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。
也正因此，很多國家采取景區(qū)低價政策。與門票收入相比，低價政策更看重旅游對國民人文修養(yǎng)的熏陶，弘揚民族文化以吸引更多旅游者，由此帶動旅游業(yè)的整體發(fā)展。
以墨西哥的金字塔為例，2011年墨西哥財政部對金字塔的撥款達150萬比索（約合80萬元人民幣）。金字塔每年收入的絕大部分不是來自門票銷售，而是來自酒店業(yè)、餐飲業(yè)、紀(jì)念品和工藝品銷售、出租車和導(dǎo)游費用。
3．有必要監(jiān)管門票價格調(diào)整
景區(qū)日常經(jīng)營與維護應(yīng)廣泛吸納各類社會基金支持
票價過高不僅限制人們出游熱情，更是擠占了人們可以用于購買私人產(chǎn)品的支出。
近日，剛剛完成碩士畢業(yè)論文預(yù)答辯的朱小彤，和朋友踏上了前往海南三亞的旅途。兩人在出發(fā)前就打好了如意算盤：出行時間特意避開節(jié)假日，機票和住宿都更便宜，可以省下錢給同學(xué)帶些熱帶水果。
可沒想到幾天游覽下來，她們的算盤落空了：幾個主要景區(qū)中，蜈支洲島的門票要168元、南山文化旅游區(qū)的門票要150元、鹿回頭公園的門票要45元、呀諾達雨林文化旅游區(qū)的門票要170元，這幾個景點的門票加起來，就已經(jīng)超過了500元。“門票太貴，超過我們的預(yù)算，基本上沒錢再買土特產(chǎn)品帶回去了。”朱小彤說。
為了刺激消費和降低百姓旅游成本，去年9月，發(fā)改委連續(xù)公布兩批景區(qū)下調(diào)門票價格。據(jù)統(tǒng)計，各省、自治區(qū)、直轄市降價的旅游參觀景點共計174家，下降幅度約為30%。
“類似的下調(diào)門票價格應(yīng)該更多。”許光建表示，對景區(qū)門票價格的監(jiān)管是有必要的，這樣才能遏制地方政府的漲價沖動，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，最終走上地方政府主動降價吸引游客、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性軌道。
面對景區(qū)門票下調(diào)帶來的壓力，地方政府和景區(qū)應(yīng)通過其他途徑緩解，而不是只盯著門票。在景區(qū)建設(shè)過程中，地方政府加大資金投入的同時，應(yīng)盡量廣泛吸納社會資金，積極尋求各類社會基金的支持。
國外的做法值得借鑒。意大利目前用于保護、修繕旅游景區(qū)和文物古跡的資金中大部分由政府撥款，其余資金則通過彩票發(fā)行、社會捐贈等渠道獲得。
景區(qū)管理中也應(yīng)對門票價格進行精細化管理，建立靈活多樣的門票收費模式。比如，實行淡旺季、早晚價格浮動制等，讓景點景區(qū)的旅游資源得到更好保障；根據(jù)不同旅客需求制定團體票、家庭票等更加靈活的價格標(biāo)準(zhǔn)。
許光建認(rèn)為，門票價格調(diào)整在考慮景區(qū)維護成本的基礎(chǔ)上，更應(yīng)注重服務(wù)品質(zhì)與管理效益提升。“另外，也要考慮景區(qū)旅店、紀(jì)念品商店等商業(yè)網(wǎng)點的效益，避免其陷入經(jīng)營困境。”
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