最嚴食品安全法或年內完成修訂 “重典治亂”
更新時間：2013-6-17 10:20:44 來源：新京報
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5月10日，杭州市余杭區銷毀“毒生姜”。當日，余杭多部門聯合將截獲的500公斤“毒生姜”就地銷毀。
治亂需用重典，要堅持嚴字當頭，保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪高壓態勢。
2012年2月8日，國務院食品安全委員會第四次全體會議
食品安全是關乎人人的重大基本民生問題，依法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
2013年1月23日，國務院食品安全委員會第五次全體會議
建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品質量標準和安全準入制度。
2013年5月6日，國務院常務會議
——國務院總理李克強
實施四年，我國首部《食品安全法》即將啟動修訂。記者近日從國家食品藥品監督管理總局了解到，《食品安全法》的修訂，已列入國務院法制辦2013年立法計劃。
從染色花椒、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧毀政府的食品安全監管公信力。相關負責人介紹，如何“重典治亂”將是《食品安全法》修訂過程中，政府和社會各界共同關注、討論也會最激烈的焦點。
食品安全需“重典治亂”
“重典治亂”，是國務院總理李克強針對食品安全問題提出的整治思路。近年來，食品安全問題屢被曝光，今年6月，江西多家企業被曝使用工業級硫酸銅加工皮蛋。昨天，國家食藥監總局緊急通知，各地嚴查皮蛋生產企業和市售皮蛋，違法企業一律停產退市；含重金屬超標的問題皮蛋一律下架、停售、召回。
5月6日、8日、31日，國務院三次常務會議上，李克強都講到食品安全問題，并明確建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。
食品違法懲處力度不夠
近日，在“建立最嚴格的食品藥品安全監管法律制度研討會”上，國家食藥監總局副局長劉佩智介紹，現行《食品安全法》，基層執法部門和社會反映比較強烈的，是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外，對網售網購食品等新的流通模式，現行《食品安全法》也存在監管空白。
此外，2009年6月頒布實施的我國首部《食品安全法》，確立了食品從農田到餐桌的分段監管模式。然而現實中，“分段監管”演變成在食品許可和標準訂立時“多頭管理”，對食品安全事件“誰都不管”，備受公眾質疑。
召開研討會征修法意見
今年，國務院機構改革后，食品安全監管機制有了重大調整，從多部門各管一段，到生產、流通、餐飲環節的監管權責整合。因此，修訂《食品安全法》，變得非常緊迫。
日前，就修訂《食品安全法》，國家食藥監總局召開研討會，征集法學、行政學、藥學、食品工業領域多位專家和地方食品安全執法者意見。按立法計劃，《食品安全法》的修訂，力爭今年年底完成；其間，修訂草案還將由國務院法制辦向社會公布，公開征求意見。劉佩智說，國家食藥監總局已成立專門的部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。
■ 部門回應
“最嚴監管≠打打殺殺”
國務院法制辦文教衛生司副司長李敬鵡說，最嚴格的食品藥品安全監管制度應該是科學的，執行應該是專業的。嚴格的監管，也是要基于風險的和基于法律原則的監管，基于中國實際的監管，不能理解成既然強調建立最嚴格的制度，就是打打殺殺、關門、停產。
作為立法者，這時候反倒應該冷靜，（《食品安全法》的修訂）應該基于科學、專業的、風險評估的法律原則。
國家食藥監總局副局長劉佩智說，建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，無論是否要用嚴刑峻法，首先需要一個科學完備的法律體系做支撐。保障食品安全，關鍵在于建立覆蓋生產、流通、消費各環節最嚴格的監管制度。國家食品藥品監管總局組建工作已經基本到位，下一步的重頭戲就是地方監管體制的改革。
■ 焦點
1 能否增設嚴刑峻法？
北京大學法學院教授陳瑞華說，食品安全需綜合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者，但有些言論不完全符合法制或理性，如對違法者動輒重刑，動輒判死刑。
中國人民大學法學院教授劉俊海說，要建最嚴格的法律責任追究制度，對消費者損害賠償救濟制度，同步修改《侵權責任法》。健全信譽制裁，把造假者信息輸入身份證令其信譽掃地。
中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波說，要改變食品行業失信成本低，違法收益高的現狀。加大違法成本，讓生產經營者不敢越雷池一步；同時對守法行為進行激勵和獎勵。
2 行政刑事處罰應有效銜接
陳瑞華說，修訂《食品安全法》，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，制定合理的銜接標準。國內幾乎每個行政機關都可以處罰本領域的行政違法行為，但跟犯罪標準存在銜接問題。銜接不上，起不到嚴厲打擊制假的震懾效果；如果相反，隨時隨地進入司法程序，將導致法律濫用。
國家藥典委副秘書長劉沛說，實踐中，部門各自手段比較多，但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題，因為證據的標準不同，食藥監局內部，安監司搜集的證據，在稽查局不合格；稽查局送到公安部門的證據，依然不合適，由此帶來的問題，喪失了有效監督的時間。
3 監管方式要讓公眾看得見
北京大學法學院副院長沈巋說，出現一系列食品安全事件后，老百姓對政府監管總抱有一種懷疑。今后要用一種看得見的方式監管，主動揭露食品安全存在的問題，通過各種方式，預防食品安全問題出現。
看得見的監管方式，還包括風險交流。針對食品安全的風險監測、風險評估以后，更重要的是如何跟公眾進行風險交流，讓公眾認識到某一類食品的風險是什么，如何避免，在對該類食品的監管上，政府已經做了哪些有效的工作，還存在什么問題。
■ 鏈接
●2013年5月
毒生姜事件
山東濰坊峽山區生姜種植戶，種植內銷生姜時使用劇毒農藥“神農丹”，外銷生姜卻實行嚴格監管。此外，一些不法商販用硫磺熏制生姜，令外觀顏色嬌黃嫩脆，但具較強的毒性。各地監管部門開始查處。
●2012年8月
地溝油事件
河南焦作健康元生物制品有限公司涉嫌采購地溝油制作藥品原料。而這批產品作為抗生素的中間體，已廣泛流向醫藥市場。有網站調查顯示，9成以上受訪者拒絕健康元產品
●2011年-2012年
染色花椒事件
北京、山東、重慶等多地發現染色花椒。不法商販使用有毒有害物質羅丹明B給劣質花椒染色，混入正常花椒中銷售。（魏銘言)
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治亂需用重典，要堅持嚴字當頭，保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪高壓態勢。
2012年2月8日，國務院食品安全委員會第四次全體會議
食品安全是關乎人人的重大基本民生問題，依法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
2013年1月23日，國務院食品安全委員會第五次全體會議
建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品質量標準和安全準入制度。
2013年5月6日，國務院常務會議
——國務院總理李克強
實施四年，我國首部《食品安全法》即將啟動修訂。記者近日從國家食品藥品監督管理總局了解到，《食品安全法》的修訂，已列入國務院法制辦2013年立法計劃。
從染色花椒、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧毀政府的食品安全監管公信力。相關負責人介紹，如何“重典治亂”將是《食品安全法》修訂過程中，政府和社會各界共同關注、討論也會最激烈的焦點。
食品安全需“重典治亂”
“重典治亂”，是國務院總理李克強針對食品安全問題提出的整治思路。近年來，食品安全問題屢被曝光，今年6月，江西多家企業被曝使用工業級硫酸銅加工皮蛋。昨天，國家食藥監總局緊急通知，各地嚴查皮蛋生產企業和市售皮蛋，違法企業一律停產退市；含重金屬超標的問題皮蛋一律下架、停售、召回。
5月6日、8日、31日，國務院三次常務會議上，李克強都講到食品安全問題，并明確建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。
食品違法懲處力度不夠
近日，在“建立最嚴格的食品藥品安全監管法律制度研討會”上，國家食藥監總局副局長劉佩智介紹，現行《食品安全法》，基層執法部門和社會反映比較強烈的，是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外，對網售網購食品等新的流通模式，現行《食品安全法》也存在監管空白。
此外，2009年6月頒布實施的我國首部《食品安全法》，確立了食品從農田到餐桌的分段監管模式。然而現實中，“分段監管”演變成在食品許可和標準訂立時“多頭管理”，對食品安全事件“誰都不管”，備受公眾質疑。
召開研討會征修法意見
今年，國務院機構改革后，食品安全監管機制有了重大調整，從多部門各管一段，到生產、流通、餐飲環節的監管權責整合。因此，修訂《食品安全法》，變得非常緊迫。
日前，就修訂《食品安全法》，國家食藥監總局召開研討會，征集法學、行政學、藥學、食品工業領域多位專家和地方食品安全執法者意見。按立法計劃，《食品安全法》的修訂，力爭今年年底完成；其間，修訂草案還將由國務院法制辦向社會公布，公開征求意見。劉佩智說，國家食藥監總局已成立專門的部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。
■ 部門回應
“最嚴監管≠打打殺殺”
國務院法制辦文教衛生司副司長李敬鵡說，最嚴格的食品藥品安全監管制度應該是科學的，執行應該是專業的。嚴格的監管，也是要基于風險的和基于法律原則的監管，基于中國實際的監管，不能理解成既然強調建立最嚴格的制度，就是打打殺殺、關門、停產。
作為立法者，這時候反倒應該冷靜，（《食品安全法》的修訂）應該基于科學、專業的、風險評估的法律原則。
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■ 焦點
1 能否增設嚴刑峻法？
北京大學法學院教授陳瑞華說，食品安全需綜合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者，但有些言論不完全符合法制或理性，如對違法者動輒重刑，動輒判死刑。
中國人民大學法學院教授劉俊海說，要建最嚴格的法律責任追究制度，對消費者損害賠償救濟制度，同步修改《侵權責任法》。健全信譽制裁，把造假者信息輸入身份證令其信譽掃地。
中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波說，要改變食品行業失信成本低，違法收益高的現狀。加大違法成本，讓生產經營者不敢越雷池一步；同時對守法行為進行激勵和獎勵。
2 行政刑事處罰應有效銜接
陳瑞華說，修訂《食品安全法》，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，制定合理的銜接標準。國內幾乎每個行政機關都可以處罰本領域的行政違法行為，但跟犯罪標準存在銜接問題。銜接不上，起不到嚴厲打擊制假的震懾效果；如果相反，隨時隨地進入司法程序，將導致法律濫用。
國家藥典委副秘書長劉沛說，實踐中，部門各自手段比較多，但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題，因為證據的標準不同，食藥監局內部，安監司搜集的證據，在稽查局不合格；稽查局送到公安部門的證據，依然不合適，由此帶來的問題，喪失了有效監督的時間。
3 監管方式要讓公眾看得見
北京大學法學院副院長沈巋說，出現一系列食品安全事件后，老百姓對政府監管總抱有一種懷疑。今后要用一種看得見的方式監管，主動揭露食品安全存在的問題，通過各種方式，預防食品安全問題出現。
看得見的監管方式，還包括風險交流。針對食品安全的風險監測、風險評估以后，更重要的是如何跟公眾進行風險交流，讓公眾認識到某一類食品的風險是什么，如何避免，在對該類食品的監管上，政府已經做了哪些有效的工作，還存在什么問題。
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●2013年5月
毒生姜事件
山東濰坊峽山區生姜種植戶，種植內銷生姜時使用劇毒農藥“神農丹”，外銷生姜卻實行嚴格監管。此外，一些不法商販用硫磺熏制生姜，令外觀顏色嬌黃嫩脆，但具較強的毒性。各地監管部門開始查處。
●2012年8月
地溝油事件
河南焦作健康元生物制品有限公司涉嫌采購地溝油制作藥品原料。而這批產品作為抗生素的中間體，已廣泛流向醫藥市場。有網站調查顯示，9成以上受訪者拒絕健康元產品
●2011年-2012年
染色花椒事件
北京、山東、重慶等多地發現染色花椒。不法商販使用有毒有害物質羅丹明B給劣質花椒染色，混入正常花椒中銷售。（魏銘言)
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