發(fā)改委、能源局正式公布6大電力體制改革配套文件
更新時間：2015-11-30 14:59:14 來源：新華網綜合
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新華網11月30日消息：今日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布6大電力體制改革配套文件。包括：《關于推進輸配電價改革的實施意見》；《關于推進電力市場建設的實施意見》；《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》；《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》；《關于推進售電側改革的實施意見》；《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。
據了解，該6大配套文件由國家發(fā)展改革委、國家能源局和中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、水利部、國資委、法制辦等部門制定，經報請國務院同意，并經經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）審議通過。
【六大配套文件要點】
《關于推進輸配電價改革的實施意見》總體目標顯示，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布。
實施意見提出，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的市場化電力、電量平衡機制，逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現貨市場發(fā)現價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。在全國范圍內逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。
兩部委有序放開發(fā)用電計劃 提出建立優(yōu)先購電制度
意見提出總體要求，通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。
《意見》提出，包括通過逐步放開售電業(yè)務，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產業(yè)政策的用戶參與交易。整合互聯(lián)網、分布式發(fā)電、智能電網等新興技術，促進電力生產者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質量和水平。建立規(guī)范的購售電交易機制，在改進政府定價機制、放開發(fā)電側和售電側兩端后，對電網輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴格監(jiān)管。
【解讀】
改革委、國家能源局有關負責人就推進實施新一輪電力體制改革答記者問
隨著新一輪電改的深入推進，電力行業(yè)迎來深層次的變革，推動發(fā)電側和售電側有效競爭，推動電網協(xié)調健康發(fā)展，使電力市場更有活力、更有效率、更加公平、更加便利，將為我國經濟發(fā)展釋放巨大的紅利。
中電聯(lián)解讀：共享電改紅利的路線圖電力體制改革的最終目的是實現資源的高效配置，安全、清潔、可靠地滿足全社會用電需求。改革的最終受益者應當是全社會，讓全社會共享電改紅利。
隨著新一輪電改的深入推進，電力行業(yè)迎來深層次的變革，推動發(fā)電側和售電側有效競爭，推動電網協(xié)調健康發(fā)展，使電力市場更有活力、更有效率、更加公平、更加便利，將為我國經濟發(fā)展釋放巨大的紅利。
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在國企改革、能源領域改革加快推進的大背景下，能源領域央企混改正進一步加速。據南方電網相關人士透露，年底前將在增量配電網領域開展實質性混改試點工作。業(yè)內人士認為，從改革的迫切性、力度和規(guī)模來看，電力等能源企業(yè)有望站在混改前列。
國家發(fā)改委批復同意云南、貴州電力體制改革綜合試點方案，兩省成為中國首批新一輪電力體制改革綜合試點省。根據試點方案，貴州將按照“準許成本加合理收益”的原則，核定電網企業(yè)準許收入和輸配電價水平，設立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價結構等。同時，遵循市場化機制與廣東省、南方電網協(xié)商建立和完善黔電送粵交易機制，爭取擴大與廣西、重慶等的跨區(qū)電力交易。
蒙西試點方案是《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》下發(fā)后出臺的第一個輸配電價改革試點方案，也是我國第一個省級電網輸配電價改革試點方案。目前，除深圳、蒙西外，發(fā)展改革委已將試點范圍進一步擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網，為全面推進輸配電價改革積累經驗，為推進電力市場化改革創(chuàng)造條件。
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據了解，該6大配套文件由國家發(fā)展改革委、國家能源局和中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、水利部、國資委、法制辦等部門制定，經報請國務院同意，并經經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）審議通過。
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《關于推進輸配電價改革的實施意見》總體目標顯示，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布。
實施意見提出，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的市場化電力、電量平衡機制，逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現貨市場發(fā)現價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。在全國范圍內逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。
兩部委有序放開發(fā)用電計劃 提出建立優(yōu)先購電制度
意見提出總體要求，通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。
《意見》提出，包括通過逐步放開售電業(yè)務，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產業(yè)政策的用戶參與交易。整合互聯(lián)網、分布式發(fā)電、智能電網等新興技術，促進電力生產者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質量和水平。建立規(guī)范的購售電交易機制，在改進政府定價機制、放開發(fā)電側和售電側兩端后，對電網輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴格監(jiān)管。
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