十方面推進產(chǎn)權(quán)保護法治化
進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系
進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系
更新時間：2016-9-2 15:30:24 來源：人民網(wǎng)-人民日報
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據(jù)新華社北京9月1日電 近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化有關(guān)工作進行了全面部署。
《意見》從十個方面提出了具體改革措施。
一是加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護。進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，完善國有資產(chǎn)交易方式，以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。
二是完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度。加快推進民法典編纂工作，完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，平等保護各類市場主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。
三是妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯案冤案的發(fā)生。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。
四是嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。進一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，依法、審慎使用強制措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。要嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)，完善涉案財物管理和處置制度，著力解決案件辦理過程中不適當(dāng)?shù)夭扇娭拼胧㈦S意牽連合法財產(chǎn)和處理涉案財產(chǎn)不規(guī)范等問題。
五是審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟糾紛等問題。
六是完善政府守信踐諾機制。大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進行，著力解決政府不依法行政、政府失信導(dǎo)致行政公權(quán)力侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)等問題。
七是完善財產(chǎn)征收征用制度。合理界定征收征用適用的公共利益范圍，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序，完善國家補償制度，著力解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規(guī)范、補償不合理等問題。
八是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本。
九是健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度。研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)續(xù)期使用法律安排，允許有條件的混合所有制企業(yè)實行員工持股，增加居民投資渠道，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。
十是營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。
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據(jù)新華社北京9月1日電 近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化有關(guān)工作進行了全面部署。
《意見》從十個方面提出了具體改革措施。
一是加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護。進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，完善國有資產(chǎn)交易方式，以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。
二是完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度。加快推進民法典編纂工作，完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，平等保護各類市場主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。
三是妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯案冤案的發(fā)生。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。
四是嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。進一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，依法、審慎使用強制措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。要嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)，完善涉案財物管理和處置制度，著力解決案件辦理過程中不適當(dāng)?shù)夭扇娭拼胧㈦S意牽連合法財產(chǎn)和處理涉案財產(chǎn)不規(guī)范等問題。
五是審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟糾紛等問題。
六是完善政府守信踐諾機制。大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進行，著力解決政府不依法行政、政府失信導(dǎo)致行政公權(quán)力侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)等問題。
七是完善財產(chǎn)征收征用制度。合理界定征收征用適用的公共利益范圍，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序，完善國家補償制度，著力解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規(guī)范、補償不合理等問題。
八是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本。
九是健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度。研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)續(xù)期使用法律安排，允許有條件的混合所有制企業(yè)實行員工持股，增加居民投資渠道，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。
十是營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。
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