民政部相關(guān)負責(zé)人解讀加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見
有效打通服務(wù)群眾最后一公里
有效打通服務(wù)群眾最后一公里
更新時間：2017-6-14 8:04:26 來源：人民網(wǎng)-人民日報
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13日，民政部舉行貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》專題新聞發(fā)布會，介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》有關(guān)情況，民政部副部長顧朝曦、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良回答了記者的提問。
重新形成居民社區(qū)歸屬感和認同感
隨著社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進程深化推進，人口流動性加劇，基于居住地選擇的社區(qū)鄰里關(guān)系逐步取代計劃經(jīng)濟時代“單位制”熟人社會，陌生人社區(qū)已經(jīng)成為城市社區(qū)的主要形態(tài)，傳統(tǒng)意義的認同感和歸屬感的形成基礎(chǔ)正在逐步瓦解。
陳越良說，重新形成居民群眾的社區(qū)認同感和歸屬感，必須建立三個機制：一是建立主體權(quán)利行使機制。樹立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念，完善居民在社區(qū)公共事務(wù)中當(dāng)家做主的權(quán)利行使機制，提升居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。二是建立訴求回應(yīng)機制，提升居民對社區(qū)的認同感。三是建立文化感召凝聚機制，增強居民的社區(qū)歸屬意識。
陳越良表示，《意見》以逐步建立和完善上述機制為目標(biāo)，進行了頂層設(shè)計：一是強化居民參與。將“增強社區(qū)居民參與能力”列為社區(qū)治理“六大能力建設(shè)”中的第一位，強調(diào)凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。二是強化居民訴求回應(yīng)。完善居民群眾利益表達機制，建立黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。三是強化社區(qū)精神培育。強調(diào)要發(fā)揮社區(qū)的道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評議機制，通過發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，開展文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，搭建社區(qū)居民互助互動平臺，引導(dǎo)居民崇德向善，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。
預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢力
“村霸”和宗族惡勢力與人民民主專政的國家性質(zhì)是不相容的。解決“村霸”和宗族惡勢力問題，需要各級各部門各司其職、齊抓共管、形成合力。
顧朝曦表示，民政部將認真貫徹落實《意見》精神，堅持部門協(xié)同、多方協(xié)作和標(biāo)本兼治、打防并舉的工作思路，一手抓村委會班子建設(shè)，一手抓村民參與能力建設(shè)；一手抓村莊黑惡勢力治理，一手抓農(nóng)村社區(qū)治理機制創(chuàng)新，在加強和完善農(nóng)村社區(qū)治理中有效預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢力。
具體措施，一是進一步加強村委會換屆選舉指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)各地完善村委會成員候選人資格條件，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅決抵制并將“村霸”和宗族惡勢力排除在候選人之外。對黑惡勢力通過沖擊會場、恐嚇選民、拉票賄選等方式操縱、干擾、妨害、破壞選舉，假借選舉活動從事刑事犯罪活動的，將會同有關(guān)部門依法堅決予以打擊。對村委會班子成員中有涉黑涉惡行為的，將啟動相應(yīng)程序，堅決予以清理。
二是進一步加強村委會規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)指導(dǎo)各地健全村委會組織體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等下屬委員會在維護農(nóng)民權(quán)益、構(gòu)建農(nóng)村秩序、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定中充分發(fā)揮中堅力量的作用。進一步深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，引導(dǎo)群眾依法表達意見，鼓勵村民堅決同“村霸”和宗族惡勢力欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里的行為做斗爭。指導(dǎo)各地充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約等社會規(guī)范的積極作用，不斷提高村級組織法治化建設(shè)水平，堅決掃除“村霸”和宗族惡勢力滋生蔓延的土壤。
三是進一步加強村財產(chǎn)管理。指導(dǎo)各地建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，明確工作職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和工作程序，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機制。深化村務(wù)公開民主管理，重點加強對房屋拆遷、土地征收、村集體資源和資產(chǎn)開發(fā)、國家惠農(nóng)工程項目以及村級組織選舉與村務(wù)財務(wù)管理等的監(jiān)督，防止“村霸”和宗族惡勢力干預(yù)、操縱村級事務(wù)，侵犯村民權(quán)益。
四是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機制。貫徹落實《意見》“弘揚社會主義法治精神，堅持運用法制思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題”的基本原則和“防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理”的工作要求，構(gòu)建多方參與、開放包容的農(nóng)村社區(qū)治理機制。
減負增效，增強社區(qū)服務(wù)能力
針對基層政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會力量參與仍不充分，社區(qū)組織行政負擔(dān)日益加重等問題，陳越良稱，2015年7月，民政部、中央組織部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》，提出了“減負七條”：即依法確定社區(qū)工作事項，規(guī)范社區(qū)考核評比活動，清理社區(qū)工作機構(gòu)和牌子，精簡社區(qū)會議和臺賬，嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，增強社區(qū)服務(wù)能力。
陳越良表示，《意見》回應(yīng)工作實際，將“社區(qū)減負增效”列為亟待補齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，明確了社區(qū)減負增效工作的四個原則和五項措施。
四個原則包括：一是應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)；二是不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體；三是依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費和必要工作條件；四是基層政府各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。
五項措施包括：一是依據(jù)社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度；二是進一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子；三是精簡社區(qū)會議和工作臺賬；四是全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明；五是實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作綜合考核評比。
陳越良表示，下一步，民政部將切實貫徹落實《意見》要求，與中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門共同研究社區(qū)減負增效工作中的“梗阻”問題，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”。
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重新形成居民社區(qū)歸屬感和認同感
隨著社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進程深化推進，人口流動性加劇，基于居住地選擇的社區(qū)鄰里關(guān)系逐步取代計劃經(jīng)濟時代“單位制”熟人社會，陌生人社區(qū)已經(jīng)成為城市社區(qū)的主要形態(tài)，傳統(tǒng)意義的認同感和歸屬感的形成基礎(chǔ)正在逐步瓦解。
陳越良說，重新形成居民群眾的社區(qū)認同感和歸屬感，必須建立三個機制：一是建立主體權(quán)利行使機制。樹立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念，完善居民在社區(qū)公共事務(wù)中當(dāng)家做主的權(quán)利行使機制，提升居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。二是建立訴求回應(yīng)機制，提升居民對社區(qū)的認同感。三是建立文化感召凝聚機制，增強居民的社區(qū)歸屬意識。
陳越良表示，《意見》以逐步建立和完善上述機制為目標(biāo)，進行了頂層設(shè)計：一是強化居民參與。將“增強社區(qū)居民參與能力”列為社區(qū)治理“六大能力建設(shè)”中的第一位，強調(diào)凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。二是強化居民訴求回應(yīng)。完善居民群眾利益表達機制，建立黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。三是強化社區(qū)精神培育。強調(diào)要發(fā)揮社區(qū)的道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評議機制，通過發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，開展文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，搭建社區(qū)居民互助互動平臺，引導(dǎo)居民崇德向善，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。
預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢力
“村霸”和宗族惡勢力與人民民主專政的國家性質(zhì)是不相容的。解決“村霸”和宗族惡勢力問題，需要各級各部門各司其職、齊抓共管、形成合力。
顧朝曦表示，民政部將認真貫徹落實《意見》精神，堅持部門協(xié)同、多方協(xié)作和標(biāo)本兼治、打防并舉的工作思路，一手抓村委會班子建設(shè)，一手抓村民參與能力建設(shè)；一手抓村莊黑惡勢力治理，一手抓農(nóng)村社區(qū)治理機制創(chuàng)新，在加強和完善農(nóng)村社區(qū)治理中有效預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢力。
具體措施，一是進一步加強村委會換屆選舉指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)各地完善村委會成員候選人資格條件，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅決抵制并將“村霸”和宗族惡勢力排除在候選人之外。對黑惡勢力通過沖擊會場、恐嚇選民、拉票賄選等方式操縱、干擾、妨害、破壞選舉，假借選舉活動從事刑事犯罪活動的，將會同有關(guān)部門依法堅決予以打擊。對村委會班子成員中有涉黑涉惡行為的，將啟動相應(yīng)程序，堅決予以清理。
二是進一步加強村委會規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)指導(dǎo)各地健全村委會組織體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等下屬委員會在維護農(nóng)民權(quán)益、構(gòu)建農(nóng)村秩序、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定中充分發(fā)揮中堅力量的作用。進一步深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，引導(dǎo)群眾依法表達意見，鼓勵村民堅決同“村霸”和宗族惡勢力欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里的行為做斗爭。指導(dǎo)各地充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約等社會規(guī)范的積極作用，不斷提高村級組織法治化建設(shè)水平，堅決掃除“村霸”和宗族惡勢力滋生蔓延的土壤。
三是進一步加強村財產(chǎn)管理。指導(dǎo)各地建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，明確工作職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和工作程序，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機制。深化村務(wù)公開民主管理，重點加強對房屋拆遷、土地征收、村集體資源和資產(chǎn)開發(fā)、國家惠農(nóng)工程項目以及村級組織選舉與村務(wù)財務(wù)管理等的監(jiān)督，防止“村霸”和宗族惡勢力干預(yù)、操縱村級事務(wù)，侵犯村民權(quán)益。
四是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機制。貫徹落實《意見》“弘揚社會主義法治精神，堅持運用法制思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題”的基本原則和“防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理”的工作要求，構(gòu)建多方參與、開放包容的農(nóng)村社區(qū)治理機制。
減負增效，增強社區(qū)服務(wù)能力
針對基層政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會力量參與仍不充分，社區(qū)組織行政負擔(dān)日益加重等問題，陳越良稱，2015年7月，民政部、中央組織部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》，提出了“減負七條”：即依法確定社區(qū)工作事項，規(guī)范社區(qū)考核評比活動，清理社區(qū)工作機構(gòu)和牌子，精簡社區(qū)會議和臺賬，嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，增強社區(qū)服務(wù)能力。
陳越良表示，《意見》回應(yīng)工作實際，將“社區(qū)減負增效”列為亟待補齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，明確了社區(qū)減負增效工作的四個原則和五項措施。
四個原則包括：一是應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)；二是不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體；三是依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費和必要工作條件；四是基層政府各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。
五項措施包括：一是依據(jù)社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度；二是進一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子；三是精簡社區(qū)會議和工作臺賬；四是全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明；五是實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作綜合考核評比。
陳越良表示，下一步，民政部將切實貫徹落實《意見》要求，與中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門共同研究社區(qū)減負增效工作中的“梗阻”問題，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”。
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