教育改革，攻堅還要下功夫
更新時間：2017-10-30 8:40:24 來源：人民日報
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入園困難、失學輟學等問題正逐步解決，新高招制度的建立任重道遠
教育改革，攻堅還要下功夫(實現(xiàn)新目標，敢啃硬骨頭)
十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。過去五年，中國教育發(fā)生了全方位的變化和系統(tǒng)性的提升，進入世界中上行列。但同時，也存在一些亟待解決的問題。教育部部長陳寶生近日就提出，教育改革攻堅有“三塊硬骨頭”。
我國教育發(fā)生了哪些變化，取得了哪些成績？“硬骨頭”到底硬在哪、怎么啃？記者采訪了教育部有關(guān)負責人與專家。
——編 者
日前，教育部黨組書記、部長陳寶生回答記者提問時說，改革攻堅，教育有三塊硬骨頭。第一塊，學前三年教育毛入園率達到85%，普惠性幼兒園占比達到80%。即使這兩個指標達到了，入園難、入園貴的問題，還不能根本解決，因為要面對放開二孩政策后每年新增的適齡人口。第二塊，義務(wù)教育階段控輟保學，特別是在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，怎么按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》解決學生自愿性失學的問題，把義務(wù)教育鞏固率提高到95%。第三塊，到2020年建立中國特色的高考招生制度體系，帶動一系列的制度改革措施。
面對這三塊硬骨頭，中國教育未來的改革攻堅，還任重道遠。
學前教育：完善經(jīng)費保障，解決教師補充等困難
長期以來，學前教育是我國教育的“短板”。黨的十八大以來，學前教育發(fā)展步伐明顯加快。與2009年相比，2016年全國幼兒園數(shù)量增長了74%，在園幼兒增長了66%；學前三年毛入園率達到77.4%，提高了27個百分點。從普及水平看，我國學前教育已經(jīng)達到較高水平，覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務(wù)體系正加快構(gòu)建。
但我國學前教育也積累了一些問題。據(jù)教育部有關(guān)負責人介紹，一是資源總體不足。特別是農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)新建小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部普惠性資源嚴重緊缺，2016年普惠性幼兒園僅為59.6%；二是教師隊伍跟不上。幼兒教師難以列入編制，導致教師補充困難，給未來留下隱患；三是運轉(zhuǎn)不夠穩(wěn)定。由于沒有建立完善的公辦園生均撥款制度和普惠性民辦園補助標準，多數(shù)幼兒園幾乎是靠收費維持運轉(zhuǎn)；四是一些幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園存在“小學化”的傾向，不利于幼兒健康成長，還干擾了小學起步教學。
十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，教育領(lǐng)域也是如此。“當前學前教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是有沒有幼兒園上的問題，而是能不能在家門口上收費合理、質(zhì)量較高的普惠性幼兒園。”北京師范大學教授劉焱說。
面對第一個硬骨頭，陳寶生給出的民生“紅包”是，到2020年，學前教育毛入園率要達到85%，還有普惠性的幼兒園要占到幼兒園的80%以上。
記者從教育部了解到，下一步發(fā)展學前教育，將進一步解決“入園難、入園貴”問題：在普及達85%和普惠達80%上下功夫，重點加大對集中連片特困地區(qū)幼兒園建設(shè)的支持力度，加強幼兒園建設(shè)與城鎮(zhèn)化、二孩政策的銜接，尤其是在城鎮(zhèn)新建小區(qū)建設(shè)普惠性幼兒園；積極推動地方加快建立健全學前教育經(jīng)費保障和教師補充機制，著力建立學前教育成本負擔機制，解決幼兒園在教師補充、工資保障等方面的實際困難；加大無證園清理規(guī)范力度，實施科學保教，盡快扭轉(zhuǎn)和糾正“小學化”傾向。
義務(wù)教育：建立控輟保學機制，提高上學吸引力
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須予以保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。“黨中央、國務(wù)院近年來建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，義務(wù)教育覆蓋面、入學率、鞏固率持續(xù)提高。”不少專家指出，“但受辦學條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀念等多種因素影響，我國一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學輟學現(xiàn)象，初中學生輟學、流動和留守兒童失學輟學問題仍然較為突出，這直接關(guān)系到國家和民族的未來。”
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹：為了有效抑制輟學現(xiàn)象，首先要堅持依法控輟，建立健全控輟保學工作機制，履行政府法定職責。完善行政督促復學機制。督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務(wù)教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務(wù)教育。建立義務(wù)教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制。
“同時要做到提高質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習困難或厭學而輟學。”呂玉剛介紹，要提升農(nóng)村學校教育質(zhì)量，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學。因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合，提供多種成才渠道，使他們升學有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力。建立健全學習困難學生幫扶制度，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學習興趣。
還要落實扶貧控輟，避免因貧失學輟學。呂玉剛介紹，要精準確定教育扶貧對象，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、直過民族地區(qū)適齡兒童作為重中之重，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案。同時要強化保障控輟，避免因上學遠上學難而輟學。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校規(guī)劃布局，處理好堅持就近入學為主與合理集中寄宿的關(guān)系，解決農(nóng)村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。
高招改革：細化綜合素質(zhì)評價，提高教學管理水平
今年6月，上海、浙江兩地率先進入的“新高考”時代，是教育綜合改革中最復雜、最難啃的“硬骨頭”。“首屆新高考雖然實現(xiàn)了平穩(wěn)落地，但到2020年建立起中國特色高考招生制度體系，仍然任重道遠。”有專家指出。
高考改革，一方面觸動的是高中階段的教育教學方式。學生有了選課權(quán)、選考權(quán)，意味著“走班教學”將成為重要的授課形式。而無論是“6選3”還是“7選3”，科目組合方式的增多，實際上是對師資數(shù)量、教師能力提出了更高的要求。北京十一學校校長李希貴說：“過去我們習慣通過行政管理的方式進行教學，而要實現(xiàn)走班上課，一方面存在師資、場地不足的問題，另一方面則需要更高水平的教學管理，需要老師們用教育的智慧、教育的藝術(shù)來實現(xiàn)與學生的平等對話。”
“新高考”采用專業(yè)填報志愿的錄取方式，也會給一些考生帶來焦慮。在高中階段對學生進行生涯規(guī)劃教育，引導學生理性選擇，就顯得尤為重要。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，不少學生對未來、對人生沒有思考，新的高考改革也倒逼學生在傳統(tǒng)的文理科中交叉選擇，發(fā)現(xiàn)自己的興趣點。
另一方面變革的是高校招生與錄取方式。在今年上海和浙江的實踐中，“三位一體”的綜合素質(zhì)評價錄取體系仍然不夠健全。同濟大學招生辦公室主任廖宗廷表示，評價一個學生，除了知識水平外，志向、能力、興趣等內(nèi)容也很重要。但如何量化綜合素質(zhì)評價，還有待進一步細化與落實。
“作為育人鏈條的最前端，考試招生制度，被看做是整個高校辦學和人才培養(yǎng)的牛鼻子，盡快建立中國特色的高考招生制度體系，并推動整個高等教育的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，雙一流建設(shè)的目標才有可能盡快實現(xiàn)，我國也才能從高等教育大國盡快向高等教育強國邁進。”不少高校負責人認為。
（記者 趙婀娜 張 爍 丁雅誦）
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教育改革，攻堅還要下功夫(實現(xiàn)新目標，敢啃硬骨頭)
十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。過去五年，中國教育發(fā)生了全方位的變化和系統(tǒng)性的提升，進入世界中上行列。但同時，也存在一些亟待解決的問題。教育部部長陳寶生近日就提出，教育改革攻堅有“三塊硬骨頭”。
我國教育發(fā)生了哪些變化，取得了哪些成績？“硬骨頭”到底硬在哪、怎么啃？記者采訪了教育部有關(guān)負責人與專家。
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日前，教育部黨組書記、部長陳寶生回答記者提問時說，改革攻堅，教育有三塊硬骨頭。第一塊，學前三年教育毛入園率達到85%，普惠性幼兒園占比達到80%。即使這兩個指標達到了，入園難、入園貴的問題，還不能根本解決，因為要面對放開二孩政策后每年新增的適齡人口。第二塊，義務(wù)教育階段控輟保學，特別是在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，怎么按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》解決學生自愿性失學的問題，把義務(wù)教育鞏固率提高到95%。第三塊，到2020年建立中國特色的高考招生制度體系，帶動一系列的制度改革措施。
面對這三塊硬骨頭，中國教育未來的改革攻堅，還任重道遠。
學前教育：完善經(jīng)費保障，解決教師補充等困難
長期以來，學前教育是我國教育的“短板”。黨的十八大以來，學前教育發(fā)展步伐明顯加快。與2009年相比，2016年全國幼兒園數(shù)量增長了74%，在園幼兒增長了66%；學前三年毛入園率達到77.4%，提高了27個百分點。從普及水平看，我國學前教育已經(jīng)達到較高水平，覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務(wù)體系正加快構(gòu)建。
但我國學前教育也積累了一些問題。據(jù)教育部有關(guān)負責人介紹，一是資源總體不足。特別是農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)新建小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部普惠性資源嚴重緊缺，2016年普惠性幼兒園僅為59.6%；二是教師隊伍跟不上。幼兒教師難以列入編制，導致教師補充困難，給未來留下隱患；三是運轉(zhuǎn)不夠穩(wěn)定。由于沒有建立完善的公辦園生均撥款制度和普惠性民辦園補助標準，多數(shù)幼兒園幾乎是靠收費維持運轉(zhuǎn)；四是一些幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園存在“小學化”的傾向，不利于幼兒健康成長，還干擾了小學起步教學。
十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，教育領(lǐng)域也是如此。“當前學前教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是有沒有幼兒園上的問題，而是能不能在家門口上收費合理、質(zhì)量較高的普惠性幼兒園。”北京師范大學教授劉焱說。
面對第一個硬骨頭，陳寶生給出的民生“紅包”是，到2020年，學前教育毛入園率要達到85%，還有普惠性的幼兒園要占到幼兒園的80%以上。
記者從教育部了解到，下一步發(fā)展學前教育，將進一步解決“入園難、入園貴”問題：在普及達85%和普惠達80%上下功夫，重點加大對集中連片特困地區(qū)幼兒園建設(shè)的支持力度，加強幼兒園建設(shè)與城鎮(zhèn)化、二孩政策的銜接，尤其是在城鎮(zhèn)新建小區(qū)建設(shè)普惠性幼兒園；積極推動地方加快建立健全學前教育經(jīng)費保障和教師補充機制，著力建立學前教育成本負擔機制，解決幼兒園在教師補充、工資保障等方面的實際困難；加大無證園清理規(guī)范力度，實施科學保教，盡快扭轉(zhuǎn)和糾正“小學化”傾向。
義務(wù)教育：建立控輟保學機制，提高上學吸引力
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須予以保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。“黨中央、國務(wù)院近年來建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，義務(wù)教育覆蓋面、入學率、鞏固率持續(xù)提高。”不少專家指出，“但受辦學條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀念等多種因素影響，我國一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學輟學現(xiàn)象，初中學生輟學、流動和留守兒童失學輟學問題仍然較為突出，這直接關(guān)系到國家和民族的未來。”
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹：為了有效抑制輟學現(xiàn)象，首先要堅持依法控輟，建立健全控輟保學工作機制，履行政府法定職責。完善行政督促復學機制。督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務(wù)教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務(wù)教育。建立義務(wù)教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制。
“同時要做到提高質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習困難或厭學而輟學。”呂玉剛介紹，要提升農(nóng)村學校教育質(zhì)量，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學。因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合，提供多種成才渠道，使他們升學有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力。建立健全學習困難學生幫扶制度，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學習興趣。
還要落實扶貧控輟，避免因貧失學輟學。呂玉剛介紹，要精準確定教育扶貧對象，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、直過民族地區(qū)適齡兒童作為重中之重，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案。同時要強化保障控輟，避免因上學遠上學難而輟學。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校規(guī)劃布局，處理好堅持就近入學為主與合理集中寄宿的關(guān)系，解決農(nóng)村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。
高招改革：細化綜合素質(zhì)評價，提高教學管理水平
今年6月，上海、浙江兩地率先進入的“新高考”時代，是教育綜合改革中最復雜、最難啃的“硬骨頭”。“首屆新高考雖然實現(xiàn)了平穩(wěn)落地，但到2020年建立起中國特色高考招生制度體系，仍然任重道遠。”有專家指出。
高考改革，一方面觸動的是高中階段的教育教學方式。學生有了選課權(quán)、選考權(quán)，意味著“走班教學”將成為重要的授課形式。而無論是“6選3”還是“7選3”，科目組合方式的增多，實際上是對師資數(shù)量、教師能力提出了更高的要求。北京十一學校校長李希貴說：“過去我們習慣通過行政管理的方式進行教學，而要實現(xiàn)走班上課，一方面存在師資、場地不足的問題，另一方面則需要更高水平的教學管理，需要老師們用教育的智慧、教育的藝術(shù)來實現(xiàn)與學生的平等對話。”
“新高考”采用專業(yè)填報志愿的錄取方式，也會給一些考生帶來焦慮。在高中階段對學生進行生涯規(guī)劃教育，引導學生理性選擇，就顯得尤為重要。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，不少學生對未來、對人生沒有思考，新的高考改革也倒逼學生在傳統(tǒng)的文理科中交叉選擇，發(fā)現(xiàn)自己的興趣點。
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