國家海洋局：完善督察長效機(jī)制 適時(shí)開展海洋環(huán)保督察
更新時(shí)間：2018-1-22 8:33:26 來源：法制網(wǎng)
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法制網(wǎng)記者蔡巖紅今天從全國海洋工作會(huì)上獲悉，2018年國家海洋局將開展圍填海專項(xiàng)督察“回頭看”，對3~4個(gè)省（區(qū)、市）開展例行督察。同時(shí)，適時(shí)開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和養(yǎng)殖用海專項(xiàng)督察；加大對地方政府相關(guān)審批事項(xiàng)的審核督察力度。
國家海洋局局長王宏介紹，今年將實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控。取消區(qū)域建設(shè)用海、養(yǎng)殖用海規(guī)劃制度，已批準(zhǔn)的，停止執(zhí)行。強(qiáng)化圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)硬約束，原則上不再審批一般性填海項(xiàng)目，年度計(jì)劃指標(biāo)主要用于保障黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)同意的重大建設(shè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)等4類用海，且不再分省下達(dá)。實(shí)施圍填海“空間”限批和“用途”限批，加強(qiáng)圍填海的事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用海控制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格海域使用論證評審。
強(qiáng)化海域管理和海岸線保護(hù)。制定海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理辦法。施行《海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》。沿海省（區(qū)、市）要制定自然岸線保護(hù)年度計(jì)劃，將自然岸線保有率納入地方政府考核指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的省（區(qū)、市）一律不得新申請用海。在浙江、廣東開展無居民海島使用權(quán)市場化出讓試點(diǎn)，建立開發(fā)利用后評估制度。開展海島生態(tài)和發(fā)展水平評價(jià)、海島物種登記、領(lǐng)海基點(diǎn)島礁修復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)海島岸線保護(hù)。推動(dòng)南海珊瑚礁研究中心和晉卿島珊瑚礁生態(tài)修復(fù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提高西沙、南沙島礁生態(tài)建設(shè)能力。
在渤海等重點(diǎn)海域率先建立排污總量控制制度。建立“灣長制”配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。開展陸源入海污染源補(bǔ)充調(diào)查，出臺(tái)整治工作監(jiān)督管理意見，以地市為單元編制方案并開展整治。實(shí)施近岸海域水質(zhì)考核制度，實(shí)行海洋石油勘探開發(fā)海上排污許可制度，研究建立海洋環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。編制實(shí)施海洋垃圾（微塑料）防治國家行動(dòng)計(jì)劃。
加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。發(fā)布實(shí)施《海洋生態(tài)紅線監(jiān)督管理辦法》。圍繞生態(tài)保護(hù)和權(quán)益維護(hù)，新劃定一批海洋保護(hù)區(qū)，持續(xù)開展海洋保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查。出臺(tái)濱海濕地保護(hù)管理辦法并開展監(jiān)測評價(jià)。制定海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
2018年國家海洋局還將全面深化依法治海實(shí)踐，完善海洋督察長效機(jī)制。完善《海洋基本法》草案，加快推進(jìn)南極立法。修訂《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》。制定和完善《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》配套制度。推進(jìn)海洋科學(xué)調(diào)查管理、海洋石油天然氣管道保護(hù)等立法進(jìn)程，探索海岸帶管理、海洋災(zāi)害防御、渤海區(qū)域保護(hù)等立法工作。開展《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》修訂研究。
同時(shí)，加強(qiáng)海洋行政執(zhí)法。圍繞海岸線保護(hù)、圍填海管控、“灣長制”實(shí)施、排污總量控制等重點(diǎn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法。組織開展“海盾2018”、“碧海2018”、北戴河海洋環(huán)境保護(hù)、無居民海島保護(hù)、深海大洋行政執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重大用海項(xiàng)目執(zhí)法檢查全覆蓋。組織開展全海域油氣勘探開發(fā)定期巡航檢查。此外，研究編制海洋部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，深入落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度。繼續(xù)開展海洋領(lǐng)域重大執(zhí)法決定法制審核制度、海洋行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制研究。完善海洋行政復(fù)議、應(yīng)訴、聽證工作制度。
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法制網(wǎng)記者蔡巖紅今天從全國海洋工作會(huì)上獲悉，2018年國家海洋局將開展圍填海專項(xiàng)督察“回頭看”，對3~4個(gè)省（區(qū)、市）開展例行督察。同時(shí)，適時(shí)開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和養(yǎng)殖用海專項(xiàng)督察；加大對地方政府相關(guān)審批事項(xiàng)的審核督察力度。
國家海洋局局長王宏介紹，今年將實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控。取消區(qū)域建設(shè)用海、養(yǎng)殖用海規(guī)劃制度，已批準(zhǔn)的，停止執(zhí)行。強(qiáng)化圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)硬約束，原則上不再審批一般性填海項(xiàng)目，年度計(jì)劃指標(biāo)主要用于保障黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)同意的重大建設(shè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)等4類用海，且不再分省下達(dá)。實(shí)施圍填海“空間”限批和“用途”限批，加強(qiáng)圍填海的事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用海控制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格海域使用論證評審。
強(qiáng)化海域管理和海岸線保護(hù)。制定海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理辦法。施行《海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》。沿海省（區(qū)、市）要制定自然岸線保護(hù)年度計(jì)劃，將自然岸線保有率納入地方政府考核指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的省（區(qū)、市）一律不得新申請用海。在浙江、廣東開展無居民海島使用權(quán)市場化出讓試點(diǎn)，建立開發(fā)利用后評估制度。開展海島生態(tài)和發(fā)展水平評價(jià)、海島物種登記、領(lǐng)海基點(diǎn)島礁修復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)海島岸線保護(hù)。推動(dòng)南海珊瑚礁研究中心和晉卿島珊瑚礁生態(tài)修復(fù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提高西沙、南沙島礁生態(tài)建設(shè)能力。
在渤海等重點(diǎn)海域率先建立排污總量控制制度。建立“灣長制”配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。開展陸源入海污染源補(bǔ)充調(diào)查，出臺(tái)整治工作監(jiān)督管理意見，以地市為單元編制方案并開展整治。實(shí)施近岸海域水質(zhì)考核制度，實(shí)行海洋石油勘探開發(fā)海上排污許可制度，研究建立海洋環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。編制實(shí)施海洋垃圾（微塑料）防治國家行動(dòng)計(jì)劃。
加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。發(fā)布實(shí)施《海洋生態(tài)紅線監(jiān)督管理辦法》。圍繞生態(tài)保護(hù)和權(quán)益維護(hù)，新劃定一批海洋保護(hù)區(qū)，持續(xù)開展海洋保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查。出臺(tái)濱海濕地保護(hù)管理辦法并開展監(jiān)測評價(jià)。制定海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
2018年國家海洋局還將全面深化依法治海實(shí)踐，完善海洋督察長效機(jī)制。完善《海洋基本法》草案，加快推進(jìn)南極立法。修訂《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》。制定和完善《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》配套制度。推進(jìn)海洋科學(xué)調(diào)查管理、海洋石油天然氣管道保護(hù)等立法進(jìn)程，探索海岸帶管理、海洋災(zāi)害防御、渤海區(qū)域保護(hù)等立法工作。開展《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》修訂研究。
同時(shí)，加強(qiáng)海洋行政執(zhí)法。圍繞海岸線保護(hù)、圍填海管控、“灣長制”實(shí)施、排污總量控制等重點(diǎn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法。組織開展“海盾2018”、“碧海2018”、北戴河海洋環(huán)境保護(hù)、無居民海島保護(hù)、深海大洋行政執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重大用海項(xiàng)目執(zhí)法檢查全覆蓋。組織開展全海域油氣勘探開發(fā)定期巡航檢查。此外，研究編制海洋部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，深入落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度。繼續(xù)開展海洋領(lǐng)域重大執(zhí)法決定法制審核制度、海洋行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制研究。完善海洋行政復(fù)議、應(yīng)訴、聽證工作制度。
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