科學(xué)界定央地權(quán)責(zé) 更好保障百姓民生——財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀理順央地財政關(guān)系改革新舉
更新時間：2018-2-9 8:14:41 來源：新華網(wǎng)
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新華社北京2月8日電 題：科學(xué)界定央地權(quán)責(zé) 更好保障百姓民生——財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀理順央地財政關(guān)系改革新舉
新華社記者胡璐、韓潔、劉紅霞
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，標(biāo)志著財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得了重大進展。
這項改革將如何更好地兜牢民生底線，提高基本公共服務(wù)的保障能力？財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人第一時間對此進行詳解。
財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革邁出重要一步
問：為什么要推進這項改革？
答：目前，我國基本公共服務(wù)供給模式總體上符合國情。但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，基本公共服務(wù)事項大量增加，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，如共同財政事權(quán)范圍不夠清晰；部分基本公共服務(wù)事項保障沒有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)間實際支出水平差距較大；有些基本公共服務(wù)地方支出責(zé)任偏重等。
按照黨的十九大“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”的要求，必須加快推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。特別是對支出穩(wěn)定性強，群眾關(guān)注度高，與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項，率先劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，既實現(xiàn)了改革的重點突破，又為后續(xù)推動分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。
需要指出的是，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明各個領(lǐng)域，涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。必須統(tǒng)籌設(shè)計，分步實施，穩(wěn)妥推進，改革過程中要與轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)等行政管理體制改革相銜接，與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革相結(jié)合，形成統(tǒng)籌推進各項改革的新局面。
八大類18項民生納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍
問：改革的主要內(nèi)容是什么？
答：改革方案主要有五個方面的內(nèi)容：
一是明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)范圍。將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項，首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍。具體包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個事項。
二是制定基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。參考現(xiàn)行財政保障或中央補助標(biāo)準(zhǔn)，制定9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。對不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的9項事項，地方可結(jié)合實際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，待具備條件后，由中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。主要實行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個事項實行中央分檔分擔(dān)的辦法，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡化和歸并為五檔。對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔(dān)、按項目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個事項，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。
四是調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。
五是推動省以下支出責(zé)任劃分改革。中央財政要加強對省以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)；省級政府要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務(wù)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合省以下財政體制，合理劃分省以下各級政府的支出責(zé)任，加強省級統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移省級支出責(zé)任；縣級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實責(zé)任。
兜牢民生底線 更公平配置財政資源
問：改革意義何在？如何有效推進？
答：方案的出臺，對進一步完善分稅制財政體制，加快建立現(xiàn)代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將產(chǎn)生積極的推動作用。方案中的事項都涉及基本民生，支出穩(wěn)定性強，明確列為中央和地方共同事權(quán)，規(guī)范相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例，有利于增強政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生底線，促進基本公共服務(wù)均等化水平的提高；同時，通過設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用的針對性，再配合相關(guān)預(yù)算措施，對這些重點民生項目予以優(yōu)先保障，有利于提高與人民群眾密切相關(guān)的基本公共服務(wù)的保障能力。
這一改革也有利于進一步明確各級政府的職責(zé)，推動解決中央和地方部分財政事權(quán)不夠清晰、責(zé)任落實不到位，甚至相互推諉、扯皮等問題，促進財政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化。
——在規(guī)范基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)方面，明確對具備條件的9個事項，以現(xiàn)有保障水平為基礎(chǔ)，根據(jù)提供基本公共服務(wù)成本和財力可能制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化逐步提高。由于區(qū)域發(fā)展水平差異較大，地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位前提下，因地制宜地制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。為避免地方制定的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)超越財力可能，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行。
——在共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式上，此次一項重大改革就是中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財力狀況對不同地區(qū)劃分為五個檔次確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任，而不是簡單地按東中西確定分擔(dān)比例。這有利于打破固化的利益格局，為中央財政進一步根據(jù)地區(qū)實際財力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例，更加公平地配置財政資源，推進基本公共服務(wù)均等化打下堅實基礎(chǔ)。
——此次結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將與人直接相關(guān)的共同財政事權(quán)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一規(guī)范為共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算安排中優(yōu)先保障，并對地方提出相應(yīng)管理要求，對加大與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項的保障力度，并率先推進均等化，都將產(chǎn)生積極的推動作用。
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新華社記者胡璐、韓潔、劉紅霞
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，標(biāo)志著財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得了重大進展。
這項改革將如何更好地兜牢民生底線，提高基本公共服務(wù)的保障能力？財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人第一時間對此進行詳解。
財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革邁出重要一步
問：為什么要推進這項改革？
答：目前，我國基本公共服務(wù)供給模式總體上符合國情。但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，基本公共服務(wù)事項大量增加，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，如共同財政事權(quán)范圍不夠清晰；部分基本公共服務(wù)事項保障沒有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)間實際支出水平差距較大；有些基本公共服務(wù)地方支出責(zé)任偏重等。
按照黨的十九大“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”的要求，必須加快推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。特別是對支出穩(wěn)定性強，群眾關(guān)注度高，與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項，率先劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，既實現(xiàn)了改革的重點突破，又為后續(xù)推動分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。
需要指出的是，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明各個領(lǐng)域，涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。必須統(tǒng)籌設(shè)計，分步實施，穩(wěn)妥推進，改革過程中要與轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)等行政管理體制改革相銜接，與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革相結(jié)合，形成統(tǒng)籌推進各項改革的新局面。
八大類18項民生納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍
問：改革的主要內(nèi)容是什么？
答：改革方案主要有五個方面的內(nèi)容：
一是明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)范圍。將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項，首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍。具體包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個事項。
二是制定基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。參考現(xiàn)行財政保障或中央補助標(biāo)準(zhǔn)，制定9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。對不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的9項事項，地方可結(jié)合實際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，待具備條件后，由中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。主要實行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個事項實行中央分檔分擔(dān)的辦法，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡化和歸并為五檔。對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔(dān)、按項目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個事項，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。
四是調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。
五是推動省以下支出責(zé)任劃分改革。中央財政要加強對省以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)；省級政府要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務(wù)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合省以下財政體制，合理劃分省以下各級政府的支出責(zé)任，加強省級統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移省級支出責(zé)任；縣級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實責(zé)任。
兜牢民生底線 更公平配置財政資源
問：改革意義何在？如何有效推進？
答：方案的出臺，對進一步完善分稅制財政體制，加快建立現(xiàn)代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將產(chǎn)生積極的推動作用。方案中的事項都涉及基本民生，支出穩(wěn)定性強，明確列為中央和地方共同事權(quán)，規(guī)范相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例，有利于增強政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生底線，促進基本公共服務(wù)均等化水平的提高；同時，通過設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用的針對性，再配合相關(guān)預(yù)算措施，對這些重點民生項目予以優(yōu)先保障，有利于提高與人民群眾密切相關(guān)的基本公共服務(wù)的保障能力。
這一改革也有利于進一步明確各級政府的職責(zé)，推動解決中央和地方部分財政事權(quán)不夠清晰、責(zé)任落實不到位，甚至相互推諉、扯皮等問題，促進財政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化。
——在規(guī)范基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)方面，明確對具備條件的9個事項，以現(xiàn)有保障水平為基礎(chǔ)，根據(jù)提供基本公共服務(wù)成本和財力可能制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化逐步提高。由于區(qū)域發(fā)展水平差異較大，地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位前提下，因地制宜地制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。為避免地方制定的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)超越財力可能，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行。
——在共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式上，此次一項重大改革就是中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財力狀況對不同地區(qū)劃分為五個檔次確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任，而不是簡單地按東中西確定分擔(dān)比例。這有利于打破固化的利益格局，為中央財政進一步根據(jù)地區(qū)實際財力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例，更加公平地配置財政資源，推進基本公共服務(wù)均等化打下堅實基礎(chǔ)。
——此次結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將與人直接相關(guān)的共同財政事權(quán)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一規(guī)范為共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算安排中優(yōu)先保障，并對地方提出相應(yīng)管理要求，對加大與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項的保障力度，并率先推進均等化，都將產(chǎn)生積極的推動作用。
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