瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事｜國(guó)企改革向縱深挺進(jìn)
更新時(shí)間：2023-3-19 20:06:58 來(lái)源：《瞭望》
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◆ 2016年10月，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
◆ 國(guó)企改革“1+N”政策體系，有力增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。
◆ 10年多以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)向縱深挺進(jìn)——建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成公司制改制、剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題；堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)存量、優(yōu)增量，持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；三項(xiàng)制度改革在更深層次破冰，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革取得重大突破；健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)彰顯。
◆ 截至目前，中央企業(yè)在涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入占比超過70%，最近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增速超過20%。
◆ 當(dāng)前，全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成；推動(dòng)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國(guó)省級(jí)、地市級(jí)國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管的比例分別達(dá)到了98%、99%，國(guó)資監(jiān)管大格局、“一盤棋”態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。
◆ 新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)將主要抓好加快優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的功能作用；加快完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)；加快健全有利于國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快打造創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)等三個(gè)方面的工作。
“新時(shí)代10年，國(guó)資央企發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化”“國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地實(shí)現(xiàn)了融合，打造了一批現(xiàn)代新國(guó)企”“中央企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的31.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2022年的81萬(wàn)億元”……國(guó)新辦日前舉行的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，傳遞出一系列令人振奮的消息。
國(guó)有企業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)企改革，是全面深化改革的重要一環(huán)。
2016年10月，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)不斷完善——2015年8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，此后一系列配套文件陸續(xù)出臺(tái)，構(gòu)成了國(guó)企改革的主體框架和四梁八柱；2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，成為面向新發(fā)展階段深化國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件。國(guó)企改革“1+N”政策體系，有力增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。
10年多以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)向縱深挺進(jìn)——建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成公司制改制、剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題；堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)存量、優(yōu)增量，持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；三項(xiàng)制度改革在更深層次破冰，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革取得重大突破；健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)彰顯。
近年來(lái)，新一輪國(guó)資國(guó)企改革抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，取得了一系列突破性進(jìn)展，一些長(zhǎng)期困擾國(guó)企發(fā)展的“硬骨頭”被啃下，不少影響國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的“老難題”得到破解。新時(shí)代的國(guó)企改革，有力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企。
▲ 在廣東珠海的中航通飛華南飛機(jī)工業(yè)有限公司總裝線上，AG600M 正在總裝（2022年11月7日攝）鄧華攝
【加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度
國(guó)企治理水平提升、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效】
“在我們單位，董事會(huì)運(yùn)行的規(guī)范性和有效性不斷提升，定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的功能作用日益凸顯。”南方電網(wǎng)深圳供電局董事會(huì)秘書黎莫林對(duì)改革帶來(lái)的企業(yè)治理之變很有感觸。
他介紹，在審議南網(wǎng)電動(dòng)公司增資議題過程中，董事會(huì)在把握戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上深入分析市場(chǎng)前景，提出了分批增資的意見，促進(jìn)企業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，使電網(wǎng)規(guī)劃與地方發(fā)展銜接更加緊密。
近年來(lái)，南方電網(wǎng)聚焦完善企業(yè)制度，不斷探索提升治理效能的有效路徑：一份重大事項(xiàng)決策的權(quán)責(zé)清單“量”到底，縱向覆蓋25個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、145個(gè)具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)，橫向集成“三重一大”事項(xiàng)分類、行權(quán)主體、行權(quán)方式等關(guān)鍵要素；梳理不同類型黨組織參與治理的典型模式，提出7種公司治理范本，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、最基層。
“所有權(quán)力進(jìn)表單，怎么行權(quán)有范本。”南方電網(wǎng)法規(guī)部負(fù)責(zé)人說，改革劃清權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)各治理主體履職盡責(zé)。
南方電網(wǎng)的“一張表”改革，是我國(guó)加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的縮影。
上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面不斷探索，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。進(jìn)入新時(shí)代，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)企改革新的使命任務(wù)，一系列制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新加速推進(jìn)。
▲ 在黑龍江省齊齊哈爾市中國(guó)一重集團(tuán)有限公司風(fēng)電裝備生產(chǎn)制造廠生產(chǎn)車間，工人進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)（2021年7月1日攝） 王建威攝
黨的領(lǐng)導(dǎo)得到新加強(qiáng)——央企集團(tuán)全面完成“黨建入章”，在制度上確立了黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的地位；黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。
此外，央企集團(tuán)層面及重要子企業(yè)、地方一級(jí)企業(yè)及重要子企業(yè)全面制定了黨組織前置研究事項(xiàng)清單，黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界更加清晰。
董事會(huì)建設(shè)邁出新步伐——深圳投控以授權(quán)放權(quán)改革為核心，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)等改革，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率；中國(guó)海油全面提升董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量，5位外部董事分別牽頭組織集團(tuán)“五大發(fā)展戰(zhàn)略”專項(xiàng)研究，充分運(yùn)用自身專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)為企業(yè)改革發(fā)展“把脈問診”、出謀劃策……
目前，國(guó)企公司制改革全面完成。3.8萬(wàn)戶國(guó)企建立了董事會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)；董事會(huì)工作規(guī)則、外部董事履職支撐等一系列制度辦法出臺(tái)，推動(dòng)國(guó)企董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。
總部改革有了新進(jìn)展——總部是企業(yè)管理的“大腦”。近年來(lái)，中央企業(yè)從職能調(diào)整、組織體系、運(yùn)行機(jī)制等方面著手有效破解總部行政化突出、市場(chǎng)化不足等問題，為提高企業(yè)管理能力夯實(shí)基礎(chǔ)。
在國(guó)家電投，企業(yè)按子企業(yè)類別和管理能力，逐步加大授權(quán)放權(quán)，確保權(quán)力“放得下、接得住、行得穩(wěn)”。從2015年到2022年，這家企業(yè)五次改版升級(jí)總部權(quán)責(zé)清單，集團(tuán)總部審批事項(xiàng)壓縮80%，子企業(yè)活力迸發(fā)。國(guó)家電投已成為全球最大的清潔能源發(fā)電企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)、光伏發(fā)電企業(yè)。
黨的十八大以來(lái)，改革推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，“兩個(gè)一以貫之”在實(shí)踐中更加全面地深化、實(shí)化、細(xì)化，制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。
▲ 國(guó)家電投五凌電力余丁光伏電站職工在檢修設(shè)備（2022年8月31日攝） 盧鷹攝
【加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能作用進(jìn)一步發(fā)揮】
2021年5月8日，由中化集團(tuán)與中國(guó)化工聯(lián)合重組的中國(guó)中化正式成立。“兩化”重組即將迎來(lái)兩周年之際，中國(guó)中化亮出成績(jī)單，展示出深度融合成效——
先后完成兩批業(yè)務(wù)整合，對(duì)60余家子企業(yè)進(jìn)行管理調(diào)整，改革后二級(jí)公司管理界面更清晰、主業(yè)更突出、產(chǎn)業(yè)鏈更完整；集團(tuán)去年各項(xiàng)HSE關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)均優(yōu)于重組前“兩化”歷史水平；繼農(nóng)化板塊業(yè)務(wù)整合后，氟化工業(yè)務(wù)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)一體化管理；搭建協(xié)同體系，641個(gè)供應(yīng)鏈協(xié)同項(xiàng)目去年創(chuàng)效超266億元。
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)資國(guó)企聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)存量、優(yōu)增量，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其中，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是重要一招。
“南北船”“南北車”重組，寶鋼“牽手”武鋼組建中國(guó)寶武，中遠(yuǎn)中海運(yùn)重組，鞍鋼本鋼聯(lián)合，山東能源與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組；中國(guó)鐵塔、國(guó)家管網(wǎng)、中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)電氣裝備等新央企組建，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、山東人才集團(tuán)、浙江省種業(yè)集團(tuán)等布局新賽道的國(guó)有企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生……
統(tǒng)計(jì)顯示，10年來(lái)，中央企業(yè)先后完成27組49家戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國(guó)務(wù)院國(guó)資委新組建、接收了13家企業(yè)，監(jiān)管央企的數(shù)量從116家調(diào)整至98家。
“鞍鋼重組本鋼后，當(dāng)年集團(tuán)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6300萬(wàn)噸、鐵精礦產(chǎn)量4900萬(wàn)噸，形成了‘南有寶武、北有鞍鋼’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局，本鋼利潤(rùn)也創(chuàng)下了10年來(lái)的最好水平。”鞍鋼集團(tuán)總法律顧問、鞍本整合融合推進(jìn)工作組組長(zhǎng)計(jì)巖表示，重組讓鞍鋼服務(wù)黨和國(guó)家戰(zhàn)略大局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的能力提檔升級(jí)。
據(jù)介紹，國(guó)家管網(wǎng)成立后，通過對(duì)原三大石油公司8.9萬(wàn)公里油氣管道的整合，促進(jìn)了油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向全社會(huì)公平開放；中國(guó)鐵塔組建后，新建基站的共享率從14%提升至80%以上，節(jié)約土地5.5萬(wàn)畝，減少投資1760億元；通過并購(gòu)重組，通用技術(shù)集團(tuán)將國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)“十八羅漢”中的7家企業(yè)納入，為突破高端機(jī)床技術(shù)瓶頸打下基礎(chǔ)。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，既有應(yīng)勢(shì)而“進(jìn)”、蓄勢(shì)而“轉(zhuǎn)”，又有順勢(shì)而“退”。
黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)加快退出落后產(chǎn)能，率先完成鋼鐵等領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能任務(wù)；完成2041戶“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理任務(wù)；央企存量法人戶數(shù)壓減44%；企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問題全面解決；“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)）與“兩資”（低效、無(wú)效資產(chǎn)）清退任務(wù)基本完成。
“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著相關(guān)改革推向深入，國(guó)企主責(zé)主業(yè)更突出，產(chǎn)業(yè)布局更清晰，國(guó)有資本配置效率不斷提升，為國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐。
截至目前，中央企業(yè)在涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入占比超過70%，最近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增速超過20%。
【加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
國(guó)企活力動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)】
2012年起，我國(guó)裝備制造業(yè)老牌企業(yè)——中國(guó)一重經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，2016年虧損已達(dá)57億元，是當(dāng)年虧損額度最大、困難程度最高的中央企業(yè)之一。“企業(yè)要生存發(fā)展，除了改革別無(wú)他途。”中國(guó)一重董事長(zhǎng)劉明忠說。
一場(chǎng)事關(guān)企業(yè)存亡的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響：打破“鐵交椅”，98名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因不適應(yīng)改革發(fā)展需要被調(diào)整；層層簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀，壓力層層傳遞；從“以生產(chǎn)為主”向“以市場(chǎng)為主”轉(zhuǎn)變，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員變身“推銷員”，全體營(yíng)銷人員緊盯市場(chǎng)跑訂貨、追回款。
隨著改革推進(jìn)，這家老國(guó)企重燃新活力，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭虧。2020年至2022年間，中國(guó)一重凈利潤(rùn)增長(zhǎng)超144%，職工人均收入增長(zhǎng)近26%。
國(guó)企改革，重在釋放活力、提高效率。黨的十八大以來(lái)，劍指國(guó)企選人用人、工資分配中存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，一系列改革加速落地，尤其是通過國(guó)企改革三年行動(dòng)的集中攻堅(jiān)，以“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”為顯著標(biāo)志的三項(xiàng)制度改革，在各層級(jí)國(guó)企普遍推進(jìn)、大范圍破冰。
目前，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理已全面推行，覆蓋全國(guó)8.4萬(wàn)戶企業(yè)共22萬(wàn)人；中央企業(yè)和地方國(guó)企管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗比例分別達(dá)到57%、56.3%，末等調(diào)整和不勝任退出比例分別達(dá)到5.7%、4.5%。
剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，是國(guó)企改革中一塊難啃的“硬骨頭”。
2020年12月23日，鞍鋼與鞍山市政府簽署協(xié)議，110多戶實(shí)施重組改制的企業(yè)股權(quán)正式劃轉(zhuǎn)到鞍山市政府。鞍鋼告別了擁有廠辦大集體企業(yè)的歷史。就在這一年，涉及超22萬(wàn)人的鞍鋼退休人員社會(huì)化管理改革也實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
鞍鋼的改革具有代表性。10年多來(lái)，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬(wàn)多個(gè)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、1500萬(wàn)戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交，170多萬(wàn)名廠辦大集體企業(yè)在職職工得到安置，超過2000萬(wàn)退休人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。
“‘辦社會(huì)’曾是國(guó)企計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的任務(wù)和職能。企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題全面掃尾，使企業(yè)更加公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更加聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎說。
▲ 2021年7月20日，由中國(guó)中車承擔(dān)研制、具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)在青島下線 受訪者供圖
面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)企改革不僅要解決老問題，還要引入新機(jī)制。
近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)豐富中長(zhǎng)期激勵(lì)“工具箱”，將科研、管理和技術(shù)骨干的個(gè)體利益與企業(yè)長(zhǎng)期業(yè)績(jī)提升緊密結(jié)合，牽引企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
中國(guó)五礦聚焦科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，探索“事業(yè)合伙人”模式：允許科研人員以現(xiàn)金出資參與項(xiàng)目研發(fā)，同項(xiàng)目單位簽訂書面協(xié)議約定資金使用、收益分配等事項(xiàng)，條件成熟并完成項(xiàng)目清算后，可注冊(cè)成立合資公司。
在這一模式下，中國(guó)五礦所屬長(zhǎng)沙礦冶院金爐科技項(xiàng)目，由科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為一家新公司，長(zhǎng)沙礦冶院、17名核心技術(shù)人員分別占股60%、40%。最近三年，這家新公司營(yíng)收、凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)分別增長(zhǎng)了182%、71%、140%，成長(zhǎng)為工信部專精特新“小巨人”企業(yè)。
在中國(guó)海油，企業(yè)對(duì)技術(shù)專家實(shí)行年度激勵(lì)和聘期激勵(lì)，以專家年度考核和聘期評(píng)價(jià)的結(jié)果為依據(jù)兌現(xiàn)，實(shí)行逐年解鎖的遞延兌現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，極大激發(fā)了創(chuàng)新活力。
中國(guó)建材集團(tuán)對(duì)現(xiàn)金類的激勵(lì)工具設(shè)立延期兌現(xiàn)、“等待期”等措施，對(duì)股權(quán)類激勵(lì)工具設(shè)立鎖定期、限售期等措施，各種工具的激勵(lì)兌現(xiàn)周期普遍拉長(zhǎng)到3年以上，使激勵(lì)收益與企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展績(jī)效緊密掛鉤，避免了短視行為。
截至目前，多種中長(zhǎng)期激勵(lì)措施惠及國(guó)有企業(yè)49.1萬(wàn)名骨干員工。大刀闊斧的改革促使國(guó)有企業(yè)靈活高效的市場(chǎng)化機(jī)制正在形成，國(guó)有企業(yè)活力、面貌煥然一新。
【健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制
專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)彰顯】
國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富。國(guó)有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這一條不做好，國(guó)有企業(yè)其他改革就難以取得預(yù)期成效。
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)國(guó)資委堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)管、增強(qiáng)活力結(jié)合起來(lái)，出資人職責(zé)、國(guó)資監(jiān)管職責(zé)與負(fù)責(zé)企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)三項(xiàng)職能全面履行，綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體形成閉環(huán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，管資本途徑方式更加豐富有效。
當(dāng)前，全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成；推動(dòng)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國(guó)省級(jí)、地市級(jí)國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管的比例分別達(dá)到了98%、99%，國(guó)資監(jiān)管大格局、“一盤棋”態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。
改組組建“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司），是新時(shí)代國(guó)企改革中的全新嘗試，也是實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的重要舉措。
▲ 埕海一號(hào)海上采油平臺(tái)工作人員在平臺(tái)甲板進(jìn)行吊裝作業(yè)（2023年1月16日攝） 趙子碩攝
黨的十八大以來(lái)，“兩類公司”試體制、試機(jī)制、試模式，在探索中蹚出新路——
作為國(guó)有資本投資公司，國(guó)投集團(tuán)加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的直接投資力度，重點(diǎn)投向先進(jìn)制造、新材料、智能科技等產(chǎn)業(yè)，前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比從2013年的6%提高到2020年的16%。
截至2022年底，國(guó)投集團(tuán)旗下基金共81只，累計(jì)投資項(xiàng)目1050個(gè)，其中投向高端裝備與智能制造、醫(yī)藥醫(yī)療、新能源汽車及零部件領(lǐng)域的投資金額占比分別達(dá)到16%、14%和14%，有效發(fā)揮了國(guó)有資本在新產(chǎn)業(yè)培育方面的影響力、控制力和帶動(dòng)力。
憑借在資產(chǎn)投資、資本運(yùn)作方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，助推央企重組整合不斷深入。目前，該集團(tuán)已先后出資930億元參與央企股權(quán)多元化改革，助推油氣管網(wǎng)、鋼鐵、電氣裝備等行業(yè)重組整合，成為5家央企的重要股東。
作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，中國(guó)國(guó)新除了在助力科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)國(guó)企改革方面發(fā)力外，還積極運(yùn)用市場(chǎng)化方式支持央企“走出去”，已累計(jì)與40家央企開展近百個(gè)合作項(xiàng)目、金額超280億美元，其中“一帶一路”項(xiàng)目占比約75%。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)資國(guó)企還加快推進(jìn)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，開展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，建設(shè)面向全球的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提升全球資源配置能力，邁出打造世界一流企業(yè)的新步伐。
業(yè)內(nèi)專家表示，10年多來(lái)，國(guó)資國(guó)企從制度上找到了跳出“一管就死，一放就亂”怪圈的路徑，找到了做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的路徑。這條路徑的支撐就是黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，健全的國(guó)資監(jiān)管體制與中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合。
發(fā)展無(wú)止境，改革無(wú)止境。“我們將以提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，乘勢(shì)而上深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明說。
翁杰明介紹，新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)將主要抓好加快優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的功能作用；加快完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)；加快健全有利于國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快打造創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)等三個(gè)方面的工作。
（刊于《瞭望》2023年第12期 記者 王希）
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◆ 2016年10月，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
◆ 國(guó)企改革“1+N”政策體系，有力增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。
◆ 10年多以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)向縱深挺進(jìn)——建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成公司制改制、剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題；堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)存量、優(yōu)增量，持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；三項(xiàng)制度改革在更深層次破冰，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革取得重大突破；健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)彰顯。
◆ 截至目前，中央企業(yè)在涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入占比超過70%，最近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增速超過20%。
◆ 當(dāng)前，全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成；推動(dòng)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國(guó)省級(jí)、地市級(jí)國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管的比例分別達(dá)到了98%、99%，國(guó)資監(jiān)管大格局、“一盤棋”態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。
◆ 新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)將主要抓好加快優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的功能作用；加快完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)；加快健全有利于國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快打造創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)等三個(gè)方面的工作。
“新時(shí)代10年，國(guó)資央企發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化”“國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地實(shí)現(xiàn)了融合，打造了一批現(xiàn)代新國(guó)企”“中央企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的31.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2022年的81萬(wàn)億元”……國(guó)新辦日前舉行的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，傳遞出一系列令人振奮的消息。
國(guó)有企業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)企改革，是全面深化改革的重要一環(huán)。
2016年10月，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)不斷完善——2015年8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，此后一系列配套文件陸續(xù)出臺(tái)，構(gòu)成了國(guó)企改革的主體框架和四梁八柱；2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，成為面向新發(fā)展階段深化國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件。國(guó)企改革“1+N”政策體系，有力增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。
10年多以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)向縱深挺進(jìn)——建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成公司制改制、剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題；堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)存量、優(yōu)增量，持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；三項(xiàng)制度改革在更深層次破冰，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革取得重大突破；健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)彰顯。
近年來(lái)，新一輪國(guó)資國(guó)企改革抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，取得了一系列突破性進(jìn)展，一些長(zhǎng)期困擾國(guó)企發(fā)展的“硬骨頭”被啃下，不少影響國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的“老難題”得到破解。新時(shí)代的國(guó)企改革，有力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企。
▲ 在廣東珠海的中航通飛華南飛機(jī)工業(yè)有限公司總裝線上，AG600M 正在總裝（2022年11月7日攝）鄧華攝
【加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度
國(guó)企治理水平提升、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效】
“在我們單位，董事會(huì)運(yùn)行的規(guī)范性和有效性不斷提升，定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的功能作用日益凸顯。”南方電網(wǎng)深圳供電局董事會(huì)秘書黎莫林對(duì)改革帶來(lái)的企業(yè)治理之變很有感觸。
他介紹，在審議南網(wǎng)電動(dòng)公司增資議題過程中，董事會(huì)在把握戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上深入分析市場(chǎng)前景，提出了分批增資的意見，促進(jìn)企業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，使電網(wǎng)規(guī)劃與地方發(fā)展銜接更加緊密。
近年來(lái)，南方電網(wǎng)聚焦完善企業(yè)制度，不斷探索提升治理效能的有效路徑：一份重大事項(xiàng)決策的權(quán)責(zé)清單“量”到底，縱向覆蓋25個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、145個(gè)具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)，橫向集成“三重一大”事項(xiàng)分類、行權(quán)主體、行權(quán)方式等關(guān)鍵要素；梳理不同類型黨組織參與治理的典型模式，提出7種公司治理范本，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、最基層。
“所有權(quán)力進(jìn)表單，怎么行權(quán)有范本。”南方電網(wǎng)法規(guī)部負(fù)責(zé)人說，改革劃清權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)各治理主體履職盡責(zé)。
南方電網(wǎng)的“一張表”改革，是我國(guó)加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的縮影。
上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面不斷探索，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。進(jìn)入新時(shí)代，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)企改革新的使命任務(wù)，一系列制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新加速推進(jìn)。
▲ 在黑龍江省齊齊哈爾市中國(guó)一重集團(tuán)有限公司風(fēng)電裝備生產(chǎn)制造廠生產(chǎn)車間，工人進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)（2021年7月1日攝） 王建威攝
黨的領(lǐng)導(dǎo)得到新加強(qiáng)——央企集團(tuán)全面完成“黨建入章”，在制度上確立了黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的地位；黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。
此外，央企集團(tuán)層面及重要子企業(yè)、地方一級(jí)企業(yè)及重要子企業(yè)全面制定了黨組織前置研究事項(xiàng)清單，黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界更加清晰。
董事會(huì)建設(shè)邁出新步伐——深圳投控以授權(quán)放權(quán)改革為核心，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)等改革，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率；中國(guó)海油全面提升董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量，5位外部董事分別牽頭組織集團(tuán)“五大發(fā)展戰(zhàn)略”專項(xiàng)研究，充分運(yùn)用自身專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)為企業(yè)改革發(fā)展“把脈問診”、出謀劃策……
目前，國(guó)企公司制改革全面完成。3.8萬(wàn)戶國(guó)企建立了董事會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)；董事會(huì)工作規(guī)則、外部董事履職支撐等一系列制度辦法出臺(tái)，推動(dòng)國(guó)企董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。
總部改革有了新進(jìn)展——總部是企業(yè)管理的“大腦”。近年來(lái)，中央企業(yè)從職能調(diào)整、組織體系、運(yùn)行機(jī)制等方面著手有效破解總部行政化突出、市場(chǎng)化不足等問題，為提高企業(yè)管理能力夯實(shí)基礎(chǔ)。
在國(guó)家電投，企業(yè)按子企業(yè)類別和管理能力，逐步加大授權(quán)放權(quán)，確保權(quán)力“放得下、接得住、行得穩(wěn)”。從2015年到2022年，這家企業(yè)五次改版升級(jí)總部權(quán)責(zé)清單，集團(tuán)總部審批事項(xiàng)壓縮80%，子企業(yè)活力迸發(fā)。國(guó)家電投已成為全球最大的清潔能源發(fā)電企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)、光伏發(fā)電企業(yè)。
黨的十八大以來(lái)，改革推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，“兩個(gè)一以貫之”在實(shí)踐中更加全面地深化、實(shí)化、細(xì)化，制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。
▲ 國(guó)家電投五凌電力余丁光伏電站職工在檢修設(shè)備（2022年8月31日攝） 盧鷹攝
【加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能作用進(jìn)一步發(fā)揮】
2021年5月8日，由中化集團(tuán)與中國(guó)化工聯(lián)合重組的中國(guó)中化正式成立。“兩化”重組即將迎來(lái)兩周年之際，中國(guó)中化亮出成績(jī)單，展示出深度融合成效——
先后完成兩批業(yè)務(wù)整合，對(duì)60余家子企業(yè)進(jìn)行管理調(diào)整，改革后二級(jí)公司管理界面更清晰、主業(yè)更突出、產(chǎn)業(yè)鏈更完整；集團(tuán)去年各項(xiàng)HSE關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)均優(yōu)于重組前“兩化”歷史水平；繼農(nóng)化板塊業(yè)務(wù)整合后，氟化工業(yè)務(wù)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)一體化管理；搭建協(xié)同體系，641個(gè)供應(yīng)鏈協(xié)同項(xiàng)目去年創(chuàng)效超266億元。
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)資國(guó)企聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)存量、優(yōu)增量，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其中，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是重要一招。
“南北船”“南北車”重組，寶鋼“牽手”武鋼組建中國(guó)寶武，中遠(yuǎn)中海運(yùn)重組，鞍鋼本鋼聯(lián)合，山東能源與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組；中國(guó)鐵塔、國(guó)家管網(wǎng)、中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)電氣裝備等新央企組建，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、山東人才集團(tuán)、浙江省種業(yè)集團(tuán)等布局新賽道的國(guó)有企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生……
統(tǒng)計(jì)顯示，10年來(lái)，中央企業(yè)先后完成27組49家戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國(guó)務(wù)院國(guó)資委新組建、接收了13家企業(yè)，監(jiān)管央企的數(shù)量從116家調(diào)整至98家。
“鞍鋼重組本鋼后，當(dāng)年集團(tuán)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6300萬(wàn)噸、鐵精礦產(chǎn)量4900萬(wàn)噸，形成了‘南有寶武、北有鞍鋼’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局，本鋼利潤(rùn)也創(chuàng)下了10年來(lái)的最好水平。”鞍鋼集團(tuán)總法律顧問、鞍本整合融合推進(jìn)工作組組長(zhǎng)計(jì)巖表示，重組讓鞍鋼服務(wù)黨和國(guó)家戰(zhàn)略大局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的能力提檔升級(jí)。
據(jù)介紹，國(guó)家管網(wǎng)成立后，通過對(duì)原三大石油公司8.9萬(wàn)公里油氣管道的整合，促進(jìn)了油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向全社會(huì)公平開放；中國(guó)鐵塔組建后，新建基站的共享率從14%提升至80%以上，節(jié)約土地5.5萬(wàn)畝，減少投資1760億元；通過并購(gòu)重組，通用技術(shù)集團(tuán)將國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)“十八羅漢”中的7家企業(yè)納入，為突破高端機(jī)床技術(shù)瓶頸打下基礎(chǔ)。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，既有應(yīng)勢(shì)而“進(jìn)”、蓄勢(shì)而“轉(zhuǎn)”，又有順勢(shì)而“退”。
黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)加快退出落后產(chǎn)能，率先完成鋼鐵等領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能任務(wù)；完成2041戶“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理任務(wù)；央企存量法人戶數(shù)壓減44%；企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問題全面解決；“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)）與“兩資”（低效、無(wú)效資產(chǎn)）清退任務(wù)基本完成。
“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著相關(guān)改革推向深入，國(guó)企主責(zé)主業(yè)更突出，產(chǎn)業(yè)布局更清晰，國(guó)有資本配置效率不斷提升，為國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐。
截至目前，中央企業(yè)在涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入占比超過70%，最近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增速超過20%。
【加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
國(guó)企活力動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)】
2012年起，我國(guó)裝備制造業(yè)老牌企業(yè)——中國(guó)一重經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，2016年虧損已達(dá)57億元，是當(dāng)年虧損額度最大、困難程度最高的中央企業(yè)之一。“企業(yè)要生存發(fā)展，除了改革別無(wú)他途。”中國(guó)一重董事長(zhǎng)劉明忠說。
一場(chǎng)事關(guān)企業(yè)存亡的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響：打破“鐵交椅”，98名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因不適應(yīng)改革發(fā)展需要被調(diào)整；層層簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀，壓力層層傳遞；從“以生產(chǎn)為主”向“以市場(chǎng)為主”轉(zhuǎn)變，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員變身“推銷員”，全體營(yíng)銷人員緊盯市場(chǎng)跑訂貨、追回款。
隨著改革推進(jìn)，這家老國(guó)企重燃新活力，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭虧。2020年至2022年間，中國(guó)一重凈利潤(rùn)增長(zhǎng)超144%，職工人均收入增長(zhǎng)近26%。
國(guó)企改革，重在釋放活力、提高效率。黨的十八大以來(lái)，劍指國(guó)企選人用人、工資分配中存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，一系列改革加速落地，尤其是通過國(guó)企改革三年行動(dòng)的集中攻堅(jiān)，以“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”為顯著標(biāo)志的三項(xiàng)制度改革，在各層級(jí)國(guó)企普遍推進(jìn)、大范圍破冰。
目前，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理已全面推行，覆蓋全國(guó)8.4萬(wàn)戶企業(yè)共22萬(wàn)人；中央企業(yè)和地方國(guó)企管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗比例分別達(dá)到57%、56.3%，末等調(diào)整和不勝任退出比例分別達(dá)到5.7%、4.5%。
剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，是國(guó)企改革中一塊難啃的“硬骨頭”。
2020年12月23日，鞍鋼與鞍山市政府簽署協(xié)議，110多戶實(shí)施重組改制的企業(yè)股權(quán)正式劃轉(zhuǎn)到鞍山市政府。鞍鋼告別了擁有廠辦大集體企業(yè)的歷史。就在這一年，涉及超22萬(wàn)人的鞍鋼退休人員社會(huì)化管理改革也實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
鞍鋼的改革具有代表性。10年多來(lái)，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬(wàn)多個(gè)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、1500萬(wàn)戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交，170多萬(wàn)名廠辦大集體企業(yè)在職職工得到安置，超過2000萬(wàn)退休人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。
“‘辦社會(huì)’曾是國(guó)企計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的任務(wù)和職能。企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題全面掃尾，使企業(yè)更加公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更加聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎說。
▲ 2021年7月20日，由中國(guó)中車承擔(dān)研制、具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)在青島下線 受訪者供圖
面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)企改革不僅要解決老問題，還要引入新機(jī)制。
近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)豐富中長(zhǎng)期激勵(lì)“工具箱”，將科研、管理和技術(shù)骨干的個(gè)體利益與企業(yè)長(zhǎng)期業(yè)績(jī)提升緊密結(jié)合，牽引企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
中國(guó)五礦聚焦科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，探索“事業(yè)合伙人”模式：允許科研人員以現(xiàn)金出資參與項(xiàng)目研發(fā)，同項(xiàng)目單位簽訂書面協(xié)議約定資金使用、收益分配等事項(xiàng)，條件成熟并完成項(xiàng)目清算后，可注冊(cè)成立合資公司。
在這一模式下，中國(guó)五礦所屬長(zhǎng)沙礦冶院金爐科技項(xiàng)目，由科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為一家新公司，長(zhǎng)沙礦冶院、17名核心技術(shù)人員分別占股60%、40%。最近三年，這家新公司營(yíng)收、凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)分別增長(zhǎng)了182%、71%、140%，成長(zhǎng)為工信部專精特新“小巨人”企業(yè)。
在中國(guó)海油，企業(yè)對(duì)技術(shù)專家實(shí)行年度激勵(lì)和聘期激勵(lì)，以專家年度考核和聘期評(píng)價(jià)的結(jié)果為依據(jù)兌現(xiàn)，實(shí)行逐年解鎖的遞延兌現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，極大激發(fā)了創(chuàng)新活力。
中國(guó)建材集團(tuán)對(duì)現(xiàn)金類的激勵(lì)工具設(shè)立延期兌現(xiàn)、“等待期”等措施，對(duì)股權(quán)類激勵(lì)工具設(shè)立鎖定期、限售期等措施，各種工具的激勵(lì)兌現(xiàn)周期普遍拉長(zhǎng)到3年以上，使激勵(lì)收益與企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展績(jī)效緊密掛鉤，避免了短視行為。
截至目前，多種中長(zhǎng)期激勵(lì)措施惠及國(guó)有企業(yè)49.1萬(wàn)名骨干員工。大刀闊斧的改革促使國(guó)有企業(yè)靈活高效的市場(chǎng)化機(jī)制正在形成，國(guó)有企業(yè)活力、面貌煥然一新。
【健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制
專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)彰顯】
國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富。國(guó)有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這一條不做好，國(guó)有企業(yè)其他改革就難以取得預(yù)期成效。
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)國(guó)資委堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)管、增強(qiáng)活力結(jié)合起來(lái)，出資人職責(zé)、國(guó)資監(jiān)管職責(zé)與負(fù)責(zé)企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)三項(xiàng)職能全面履行，綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體形成閉環(huán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，管資本途徑方式更加豐富有效。
當(dāng)前，全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成；推動(dòng)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國(guó)省級(jí)、地市級(jí)國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管的比例分別達(dá)到了98%、99%，國(guó)資監(jiān)管大格局、“一盤棋”態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。
改組組建“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司），是新時(shí)代國(guó)企改革中的全新嘗試，也是實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的重要舉措。
▲ 埕海一號(hào)海上采油平臺(tái)工作人員在平臺(tái)甲板進(jìn)行吊裝作業(yè)（2023年1月16日攝） 趙子碩攝
黨的十八大以來(lái)，“兩類公司”試體制、試機(jī)制、試模式，在探索中蹚出新路——
作為國(guó)有資本投資公司，國(guó)投集團(tuán)加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的直接投資力度，重點(diǎn)投向先進(jìn)制造、新材料、智能科技等產(chǎn)業(yè)，前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比從2013年的6%提高到2020年的16%。
截至2022年底，國(guó)投集團(tuán)旗下基金共81只，累計(jì)投資項(xiàng)目1050個(gè)，其中投向高端裝備與智能制造、醫(yī)藥醫(yī)療、新能源汽車及零部件領(lǐng)域的投資金額占比分別達(dá)到16%、14%和14%，有效發(fā)揮了國(guó)有資本在新產(chǎn)業(yè)培育方面的影響力、控制力和帶動(dòng)力。
憑借在資產(chǎn)投資、資本運(yùn)作方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，助推央企重組整合不斷深入。目前，該集團(tuán)已先后出資930億元參與央企股權(quán)多元化改革，助推油氣管網(wǎng)、鋼鐵、電氣裝備等行業(yè)重組整合，成為5家央企的重要股東。
作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，中國(guó)國(guó)新除了在助力科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)國(guó)企改革方面發(fā)力外，還積極運(yùn)用市場(chǎng)化方式支持央企“走出去”，已累計(jì)與40家央企開展近百個(gè)合作項(xiàng)目、金額超280億美元，其中“一帶一路”項(xiàng)目占比約75%。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)資國(guó)企還加快推進(jìn)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，開展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，建設(shè)面向全球的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提升全球資源配置能力，邁出打造世界一流企業(yè)的新步伐。
業(yè)內(nèi)專家表示，10年多來(lái)，國(guó)資國(guó)企從制度上找到了跳出“一管就死，一放就亂”怪圈的路徑，找到了做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的路徑。這條路徑的支撐就是黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，健全的國(guó)資監(jiān)管體制與中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合。
發(fā)展無(wú)止境，改革無(wú)止境。“我們將以提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，乘勢(shì)而上深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明說。
翁杰明介紹，新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)將主要抓好加快優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的功能作用；加快完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)；加快健全有利于國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快打造創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)等三個(gè)方面的工作。
（刊于《瞭望》2023年第12期 記者 王希）
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