第一視點(diǎn)丨抓出好作風(fēng) 改出高效率——機(jī)關(guān)效能建設(shè)的浙江故事
更新時(shí)間：2024/5/27 15:34:59 來源：潮新聞 中國藍(lán)新聞
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將這兩則新聞擺在一起，頗耐人尋味——
3月28日，世界銀行官網(wǎng)刊發(fā)英文版《政務(wù)服務(wù)數(shù)字化 中國營造更好營商環(huán)境：浙江省改革經(jīng)驗(yàn)案例研究》，將浙江省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的做法經(jīng)驗(yàn)作為中國優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例，向全球經(jīng)濟(jì)體宣傳推廣。
再往前幾天，湖州姑娘小王因家里沼蝦病害陷入困境，情急之下在“浙里辦”求助省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，僅兩個(gè)小時(shí)就得到回復(fù)，解決了難題。她寫下一封感謝信傳到網(wǎng)絡(luò)上，很快登上熱搜，引來大量跟評點(diǎn)贊。
政府辦事效率能不能更高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境能不能更優(yōu)，老百姓獲得感能不能更強(qiáng)？新世紀(jì)以來，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)促營商環(huán)境提升，一直是浙江省各級黨委、政府最關(guān)注的課題之一。
2003年7月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在省委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會議上作出實(shí)施“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，其中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
2004年是狠抓“八八戰(zhàn)略”落實(shí)年，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是重要抓手之一，當(dāng)時(shí)的新春第一會，聚焦的就是機(jī)關(guān)效能。
在這次會議上，習(xí)近平同志明確指出：狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，很重要的一條就是要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷提高各級機(jī)關(guān)的行政能力和工作效率，不斷提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。并對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的任務(wù)、路徑和目標(biāo)一一作出部署。
建設(shè)“為民務(wù)實(shí)清廉”政府、持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境——如果說，20年前的這場“效能革命”是起筆，如今20年時(shí)光日積月累的書寫，已逐漸成形。
密集調(diào)研后的“新春第一會”——
一場刀刃向內(nèi)的改革
溫州龍港設(shè)市以來，以系統(tǒng)性體制變革和制度重塑做優(yōu)做強(qiáng)政務(wù)增化服務(wù)，打造營商環(huán)境最優(yōu)市。圖為龍港政務(wù)服務(wù)中心窗口。龍港市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部供圖
作為當(dāng)?shù)卦鷮?shí)推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的主要載體，眼下，一場劍指營商環(huán)境建設(shè)中干部執(zhí)行不力、服務(wù)不優(yōu)等問題的“破梗阻·優(yōu)服務(wù)”專項(xiàng)行動正在溫州進(jìn)行。
行動力度之大，讓不少當(dāng)?shù)馗刹坎患s而同“憶當(dāng)年”。
當(dāng)年，正是21世紀(jì)初。在改革開放以后依靠民營經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的溫州，遭遇新的煩惱。
2002年，一篇題為《千億資金逃出溫州》的報(bào)道，把溫州推上風(fēng)口浪尖。許多企業(yè)在受訪時(shí)抱怨溫州軟環(huán)境不行，致使他們不得不離開。
報(bào)道刊發(fā)之時(shí)，一份由溫州市委、市政府組織的專題調(diào)研報(bào)告也出爐了。報(bào)告顯示，一些政府機(jī)關(guān)的“衙門痼疾”已在一定程度上造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。企業(yè)普遍反映：最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派），最害怕的是報(bào)復(fù)。
五個(gè)“最”，件件直指干部作風(fēng)。
“毫不夸張地講，那時(shí)一個(gè)機(jī)關(guān)普通辦事員就能決定一家企業(yè)的生死。”龍港商人湯元挺告訴我們。
當(dāng)時(shí)，他的印刷企業(yè)年產(chǎn)值已突破兩千萬元，正是擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)鍵時(shí)刻。可有些外地很快就能辦成的土地審批事項(xiàng)，在家鄉(xiāng)卻苦等半年都無音訊。還有個(gè)別機(jī)關(guān)人員打著服務(wù)的旗號“吃拿卡要”。
左右權(quán)衡，湯元挺決定離開故鄉(xiāng)，遠(yuǎn)赴外地重新創(chuàng)業(yè)。那一兩年，僅龍港一地，搬走的企業(yè)就有幾十家。
事實(shí)上，21世紀(jì)初，干部作風(fēng)問題不只存在于溫州，已經(jīng)引起習(xí)近平同志的重視。
2002年12月，省委十一屆二次全體（擴(kuò)大）會議剛結(jié)束，習(xí)近平同志就奔赴幾個(gè)民營經(jīng)濟(jì)大市——寧波、臺州、溫州考察。這次考察中，再創(chuàng)優(yōu)勢、深化改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等是他一再強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。2003年7月，省委提出“八八戰(zhàn)略”，“切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)”成為內(nèi)容之一。
密集的調(diào)研和決策，讓很多浙江干部意識到，變化將要發(fā)生。
果然——
2004年2月2日，省委召開新春第一會。會議名稱彰顯主題：全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會。
這場會議從全局和戰(zhàn)略的高度，點(diǎn)出了加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重大意義：是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，是切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、落實(shí)“八個(gè)優(yōu)勢、八項(xiàng)舉措”戰(zhàn)略決策的有效保證。
會議從大處著眼，又很扎實(shí)具體——畫出路線圖、標(biāo)明目的地：“以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，使各級機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在人民群眾對機(jī)關(guān)工作的滿意度上有新的提高，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。”
……
一場刀刃向內(nèi)的改革，開始了。
省公安廳全面推廣“辦不成事”反映窗口建設(shè)，在線下110個(gè)市縣公安政務(wù)服務(wù)中心大廳等布建“辦不成事”反映專窗全覆蓋。省直機(jī)關(guān)工委供圖
條條禁令動真碰硬——
欲優(yōu)環(huán)境先優(yōu)作風(fēng)
“今后，凡發(fā)現(xiàn)各級機(jī)關(guān)及其工作人員對符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的事項(xiàng)以及各級黨委、政府的決定、命令等拖延不辦；利用職務(wù)便利假公營私，故意制造、縱容、庇護(hù)不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)競爭，造成不良影響；利用管理職權(quán)吃、拿、卡、要；工作作風(fēng)粗暴，違反群眾紀(jì)律，造成不良影響；不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，推諉扯皮；違反規(guī)定收費(fèi)、罰款、攤派等方面情況，均可撥打全省機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴電話……”
2004年2月20日，《浙江日報(bào)》一版刊發(fā)《我省建立機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心》的消息，在全省上下引起不小震動。“是要?jiǎng)诱娓駟幔俊?/P>
疑問聲中，新成立的省機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心向社會承諾：有訴必理，有理必果。
在省委的帶動和督促下，省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。2004年，浙江省、市、縣三級機(jī)關(guān)6053個(gè)部門，1497個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個(gè)具有行政管理職能的單位，全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。全省共受理相關(guān)投訴19949件，辦結(jié)19104件，6876名機(jī)關(guān)工作人員因機(jī)關(guān)效能問題被處理。
“當(dāng)年，習(xí)書記說，沒有好的作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能就是一句空話。可以說，這與當(dāng)下的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育一脈相承。”省直機(jī)關(guān)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對廣大黨員干部而言，作風(fēng)代表形象，要有好的作風(fēng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的要求，是推動一切工作的基礎(chǔ)，“我們必須常抓不懈。”
同樣的感慨也來自時(shí)任省工商局注冊大廳負(fù)責(zé)人陳建平。
2003年12月30日，習(xí)近平同志來到這里考察。
大廳一塵不染，窗口工作人員精神飽滿，陳建平感覺“一切盡在掌握”。沒想到，一把椅子引起省委書記關(guān)注。
受建筑自身設(shè)計(jì)影響，辦事窗口存在內(nèi)高外低落差，坐在一樣的椅子上，辦事人員要站起來才能和工作人員交流。
“能不能想辦法改改？”他問。
“習(xí)書記的觀察太細(xì)致了！”陳建平說，他們很快將工作人員的椅子調(diào)低20厘米，使得窗口內(nèi)外“平視”對話。
省委書記關(guān)注的細(xì)節(jié)，釋放這樣一個(gè)信號：政務(wù)服務(wù)不該“高高在上”。但其實(shí)，面對這場“刀刃向內(nèi)”的實(shí)踐探索，部分黨員干部和單位的思想還是沒有完全統(tǒng)一。
時(shí)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長喬傳秀回憶，歸納起來，主要是四個(gè)字：一是“難”，認(rèn)為機(jī)關(guān)效能一般抓，難以奏效，而認(rèn)真抓，許多問題涉及體制，難以觸及根本；二是“煩”，認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)年年搞，年年都是老一套；三是“怕”，擔(dān)心開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)動真格，影響部門利益，挫傷干部積極性；四是“浮”，認(rèn)為這項(xiàng)工作是上級布置的任務(wù)，不得不抓，過得去就可以了。
習(xí)近平同志敏銳地覺察到這些問題。他明確要求：制度是效能建設(shè)的根本。浙江將逐步健全失職追究制等制度。
以制度管人管事。2004年8月，在習(xí)近平同志推動下，省機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”出臺——嚴(yán)禁擅離崗位、擅離職守；嚴(yán)禁網(wǎng)上聊天、炒股、玩電腦游戲；嚴(yán)禁中餐飲酒；嚴(yán)禁在辦事、辦證中接受當(dāng)事人宴請和禮品、禮金。
2005年，浙江省委就進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作出十項(xiàng)規(guī)定。2007年，浙江省委將這一年確定為“作風(fēng)建設(shè)年”，提出著力抓好六個(gè)方面的作風(fēng)建設(shè)，其中一條就是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步完善行政審批方式，深化政務(wù)公開制度……
這些嚴(yán)格又具體的制度要求，讓浙江黨員干部繃緊作風(fēng)之弦，大興務(wù)實(shí)高效之風(fēng)。20年來，受訪各類群體對各級機(jī)關(guān)干部作風(fēng)狀況滿意率逐年穩(wěn)步上升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近5年來，受訪者對浙江各級機(jī)關(guān)干部作風(fēng)狀況的滿意率達(dá)95%以上。
省直機(jī)關(guān)工委“我為基層辦實(shí)事”數(shù)字化應(yīng)用場景。省直機(jī)關(guān)工委供圖
權(quán)力的“減法”與活力的“加法”——
更少更快更陽光
暮春4月，夜色已深。義烏佛堂鎮(zhèn)珒泰貿(mào)易有限公司燈火通明。2000多平方米廠房內(nèi)堆滿各色服裝，幾十名工人正有序地打包裝車。“企業(yè)有望在3年內(nèi)突破2億元產(chǎn)值。”土耳其商人安納斯口氣不小。
政府高效的辦事效率，是安納斯的底氣之一。去年8月，他與合伙人注冊成立這家企業(yè)，成為義烏在冊的第100萬戶市場經(jīng)營主體。指著掛在墻上的營業(yè)執(zhí)照，他高興地說：“從提交申請材料到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，只用了1天！”
這樣的速度，20多年前沒人敢想。
1999年，浙江雖率先在全國開展行政審批制度改革，但審改進(jìn)度仍有待加強(qiáng)，特別是審批程序繁瑣、效率低下的問題沒有根本轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)群眾中流行一句“順口溜”：你批我批多頭批，東跑西跑重復(fù)跑。
義烏市商務(wù)局一位干部回憶：2001年，中國加入世貿(mào)組織，來義外商越來越多，但作為縣級市的義烏，很多涉外業(yè)務(wù)無法開展。有次，一家境外企業(yè)想設(shè)辦事處，這名干部帶著客商往杭州跑了四五個(gè)省級部門。一圈打聽下來，全程辦理少說也要大半個(gè)月時(shí)間，客商打了“退堂鼓”。
2002年10月，義烏成立365便民服務(wù)中心，首批集中入駐28個(gè)部門，涉及各類審批、審核、核準(zhǔn)及服務(wù)類項(xiàng)目共160項(xiàng)，實(shí)行集中審批。
中心組建之初，最大阻力來自業(yè)務(wù)部門，“為什么要我們放權(quán)？”
時(shí)任義烏市365便民服務(wù)中心副主任董利明覺得工作不好干，位置有點(diǎn)“燙”。 沒想到，中心運(yùn)行僅兩個(gè)月，就迎來了省委書記。
“中心便民嗎？”“怎么做到便民的？”
那一天，習(xí)近平同志一路從一樓看到二樓，詳細(xì)詢問中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、可辦事項(xiàng)、便民效果。他指出，“政府辦便民服務(wù)中心，減少了辦事程序，可以讓群眾少跑腿、少花錢，這很好。”臨別時(shí)，他勉勵(lì)大家，“好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，貴在堅(jiān)持。”
“如何通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范工作程序，提高工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展，這是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，也是再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。”2004年，全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會召開后，董利明和同事們對強(qiáng)效能、優(yōu)服務(wù)有了更深刻的理解。
隨著機(jī)關(guān)效能建設(shè)的推進(jìn)，集中辦理、集中審批在浙江全省迅速鋪開。
2004年12月26日，全年最后一個(gè)星期天。在馬不停蹄地參加溫福鐵路開工儀式等活動后，時(shí)間已經(jīng)到了下午l時(shí)許。來不及歇歇腳吃個(gè)中飯，習(xí)近平同志直奔溫州市行政審批服務(wù)中心，逐一看望服務(wù)窗口的工作人員，向他們了解審批、辦證和群眾滿意度等情況。
“希望你們按照以人為本的理念和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化效能意識，創(chuàng)新審批方式，做到真誠服務(wù)，高效便民，讓基層滿意，讓群眾滿意。”他這樣勉勵(lì)大家。
2007年，全省市縣全部建立行政審批中心或行政服務(wù)中心，大大簡化了辦事流程，也規(guī)范了行政行為。
莊曉萍在平湖經(jīng)營一家服務(wù)企業(yè)，她至今記得，2007年，企業(yè)得到與外商合作的機(jī)會，急需辦理外企股權(quán)并購手續(xù)。原以為過程會很波折，沒想到當(dāng)時(shí)平湖市行政服務(wù)中心已經(jīng)開通網(wǎng)上辦公，手續(xù)只用了兩天就辦成了，“對企業(yè)來說，時(shí)間就是效益。通過這件小事，我們感到政府機(jī)關(guān)辦事效率越來越高。”她說。
這不是莊曉萍一人的感受。2007年，平湖市開展了一次抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，群眾對全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)滿意率保持在90%以上，120多件涉及項(xiàng)目推進(jìn)的行政許可事項(xiàng)平均提速4天。
我省藥監(jiān)部門用“小站點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”，29個(gè)柔性服務(wù)站助力浙江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提能升級。省直機(jī)關(guān)工委供圖
此后，浙江持續(xù)深化行政審批和簡政放權(quán)改革——
2013年，作為全國唯一試點(diǎn)省，浙江啟動“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)；2015年，大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革，作為正面典型之一報(bào)送國務(wù)院，并在全國公告推廣；2016年，在此基礎(chǔ)上，又推出“最多跑一次”改革；2021年，在全國率先部署重大集成改革數(shù)字化改革……
2023年1月，面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，浙江率先謀劃實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”、“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。其中，“一號改革工程”重點(diǎn)聚焦于打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境、最優(yōu)市場環(huán)境、最優(yōu)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、最優(yōu)人文環(huán)境等方面。
就像一場場“大掃除”，不該有的審批事項(xiàng)被“瘦身”清理，有法可依的權(quán)力被曬在了“陽光”下；那些曾經(jīng)“高高在上”的審批權(quán)限逐步得到下放，基層解開束縛，放開手腳；能網(wǎng)辦的事項(xiàng)盡可能在“指尖”辦理，企業(yè)群眾不用再跑腿……
“軟硬環(huán)境改善了，就可以吸引更多的資金、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素，來參與和支持浙江的發(fā)展。”2003年7月10日，習(xí)近平同志在省委十一屆四次全會上作報(bào)告時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。
一脈相承，一以貫之。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是多次在重要會議和外出調(diào)研時(shí)，叮囑要深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。
水滴終能穿石。從市場的視角回顧浙江市場經(jīng)營主體發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)兩條走向截然不同的曲線。
一條昂揚(yáng)向上：2002年，浙江市場經(jīng)營主體200多萬戶，到2023年，全省市場經(jīng)營主體總量突破1000萬戶，每6.5個(gè)浙江人就有一個(gè)“老板”。
另一條逐步下降：各類審批事項(xiàng)逐步壓縮減少，辦理流程不斷調(diào)整優(yōu)化。 2003年，浙江開始第三輪行政審批制度改革，省級層面僅保留行政許可事項(xiàng)718項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)243項(xiàng)，浙江成為全國審批項(xiàng)目最少的省份之一。
我省交通執(zhí)法單位赴裝備制造企業(yè)開展上門現(xiàn)場勘驗(yàn)服務(wù)。省直機(jī)關(guān)工委供圖
效能建設(shè)永無止境——
打破政務(wù)服務(wù)“天花板”
擺在你面前的食品，是怎么生產(chǎn)的？有沒有“體檢合格證”？有沒有“市場通行證”？
在浙江，只要掃掃“浙食鏈”二維碼，一目了然。
“浙食鏈”，是浙江為推進(jìn)食品安全全鏈條監(jiān)管的“一件事”改革項(xiàng)目。有了這套系統(tǒng)，消費(fèi)者甚至可以知道擺在面前的瓜果蔬菜是從哪塊地里長出來的，土地質(zhì)量是否安全。拿出手機(jī)點(diǎn)點(diǎn)屏幕就能把事辦好——如此這般的“小確幸”，總是讓人心生溫暖。
對于“浙食鏈”，時(shí)任省國土資源廳黨組書記、廳長王松林告訴我們，這項(xiàng)數(shù)字化的改革成果，其實(shí)早在20年前的這場機(jī)關(guān)效能建設(shè)就開始“布局”。
此話怎講？
2004年7月8日至9日，習(xí)近平同志先后到省發(fā)改委、國土資源廳等多家單位，走訪機(jī)關(guān)處室，與機(jī)關(guān)干部座談，深入調(diào)研如何進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
聽說省委書記要來，國土資源廳上下忐忑又期待——就在不久前的明察暗訪中，廳辦事窗口因工作拖沓被通報(bào)。之后，廳里立查立改，出臺限期辦結(jié)等制度，成了正面典型，“習(xí)書記會批評還是表揚(yáng)？”
時(shí)隔20年翻出當(dāng)天的筆記本，批評和表揚(yáng)都是寥寥數(shù)語，有一段話，王松林卻是一字不漏記了下來：“一般來講，高效率會產(chǎn)生高效益。但是，如果不切實(shí)際地或盲目追求高效率，不講程序，反而欲速不達(dá)，甚至造成嚴(yán)重的后果。我們要的效率，是符合法律法規(guī)的效率，是符合客觀規(guī)律的效率，是符合人民群眾根本利益的效率。”
提高效率的同時(shí)，能不能靜下心來做些打基礎(chǔ)的工作，做些符合百姓更長遠(yuǎn)利益的事？
2004年的那個(gè)夏天開始，全省各地的田地上，出現(xiàn)了一支支專業(yè)隊(duì)伍。
七山二水一分田，浙江的土地資源很有限也很寶貴，早期粗放的工業(yè)化發(fā)展，造成部分土地出現(xiàn)重金屬等污染，不適合種植農(nóng)產(chǎn)品。
“廳里連續(xù)多年花大力氣開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目，為全省土地建立‘檔案’。”時(shí)任省國土資源廳副廳長潘圣明說，該項(xiàng)目既基本摸清了全省土地質(zhì)量的“家底”，又發(fā)現(xiàn)了一批富硒優(yōu)質(zhì)土壤。當(dāng)初，浙江是全國首個(gè)完成該項(xiàng)工作的省份，如今，詳實(shí)的“檔案”為“浙食鏈”提供了最原始權(quán)威的基礎(chǔ)信息。
20年前省國土資源廳的這番“自加壓力”，如今是浙江上下面臨的共性挑戰(zhàn)：經(jīng)過多輪改革提速，浙江的政務(wù)服務(wù)便利化似乎已接近“天花板”，如何進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量？
紹興為人才面對面介紹“人才碼”申領(lǐng)方式和服務(wù)場景。省直機(jī)關(guān)工委供圖
2024年，浙江提出開展政務(wù)服務(wù)增值化改革，以此作為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。其核心理念與機(jī)關(guān)效能建設(shè)一脈相承：同樣是樹立用戶思維，讓政府部門從原先的“有什么，給什么”轉(zhuǎn)變到“要什么，給什么”。
按下發(fā)送鍵時(shí)，浙江中財(cái)管道衍生產(chǎn)品有限公司負(fù)責(zé)人劉信對結(jié)果如何心里沒底。
他的公司近年來發(fā)展勢頭良好，外地員工不斷增多，對班車需求不斷增大。可企業(yè)所在的衢州智造新城東港片區(qū)，通勤的公交車車次較少。
2023年12月，為破解涉企問題收集碎片化、涉企信息不對稱、解決流程不閉環(huán)等難題，作為全省政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)的衢州，開通“企呼我應(yīng)”平臺，企業(yè)一鍵反映問題，職能部門跟進(jìn)服務(wù)。劉信花幾分鐘寫下這個(gè)困擾。
“沒想到不到一個(gè)月就解決了。”劉信特地帶我們到公交車站看了看，每天班次14趟，每趟間隔50分鐘，“現(xiàn)在去外地招聘，我都把這個(gè)作為員工福利列出來。”
如今，這項(xiàng)改革已經(jīng)在全省推開。整合涉企服務(wù)資源，建立線上線下一體融合的涉企服務(wù)載體；強(qiáng)化訂制化套餐式供給，落地“一類事”集成的服務(wù)場景；構(gòu)建涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制，持續(xù)提升企業(yè)獲得感……伴隨著改革的推進(jìn)，新的服務(wù)載體、服務(wù)場景、服務(wù)機(jī)制不斷涌現(xiàn)——
浙江數(shù)字健康人“安診兒”（Angel）向患者提供多項(xiàng)智慧化服務(wù)。省直機(jī)關(guān)工委供圖
省衛(wèi)生健康委打造全國首個(gè)省域共享、數(shù)實(shí)融合的數(shù)字健康人“安診兒”，創(chuàng)新構(gòu)建院內(nèi)院外全覆蓋、線上線下一體化的新型醫(yī)療健康服務(wù)體系；
省經(jīng)信廳全力為企業(yè)減輕填報(bào)負(fù)擔(dān)，截至目前，省級試點(diǎn)部門共壓減報(bào)表33張，報(bào)表壓減率30.3%；共壓減指標(biāo)6003個(gè)，指標(biāo)壓減率53.2%；
省交通運(yùn)輸廳提升許可效能， 2023年大件運(yùn)輸平均辦件時(shí)長1.11個(gè)工作日，效率同比提升8.29%……
用延伸服務(wù)打破“天花板”，是新賽道，也一定是最優(yōu)解。
去年9月，帶著對浙江人民的深切關(guān)懷和深厚情感，習(xí)近平總書記來到浙江考察，提出殷殷囑托和深切期望——希望浙江在深化改革、擴(kuò)大開放上續(xù)寫新篇。
深化改革，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是重要抓手，也是長期課題。今天的浙江，正在大力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、正在不斷探索政務(wù)服務(wù)增值化改革。以全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)“再創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢”的腳步，堅(jiān)實(shí)有力，始終如一。
（潮新聞記者 何蘇鳴 李攀 殷誠聰 中國藍(lán)新聞記者 周新科 蔣錸 趙倬 顧寧馨 龔奇 王文炳 衢州臺 開化臺 湖州臺 麗水臺 金華臺）
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將這兩則新聞擺在一起，頗耐人尋味——
3月28日，世界銀行官網(wǎng)刊發(fā)英文版《政務(wù)服務(wù)數(shù)字化 中國營造更好營商環(huán)境：浙江省改革經(jīng)驗(yàn)案例研究》，將浙江省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的做法經(jīng)驗(yàn)作為中國優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例，向全球經(jīng)濟(jì)體宣傳推廣。
再往前幾天，湖州姑娘小王因家里沼蝦病害陷入困境，情急之下在“浙里辦”求助省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，僅兩個(gè)小時(shí)就得到回復(fù)，解決了難題。她寫下一封感謝信傳到網(wǎng)絡(luò)上，很快登上熱搜，引來大量跟評點(diǎn)贊。
政府辦事效率能不能更高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境能不能更優(yōu)，老百姓獲得感能不能更強(qiáng)？新世紀(jì)以來，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)促營商環(huán)境提升，一直是浙江省各級黨委、政府最關(guān)注的課題之一。
2003年7月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在省委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會議上作出實(shí)施“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，其中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
2004年是狠抓“八八戰(zhàn)略”落實(shí)年，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是重要抓手之一，當(dāng)時(shí)的新春第一會，聚焦的就是機(jī)關(guān)效能。
在這次會議上，習(xí)近平同志明確指出：狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，很重要的一條就是要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷提高各級機(jī)關(guān)的行政能力和工作效率，不斷提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。并對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的任務(wù)、路徑和目標(biāo)一一作出部署。
建設(shè)“為民務(wù)實(shí)清廉”政府、持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境——如果說，20年前的這場“效能革命”是起筆，如今20年時(shí)光日積月累的書寫，已逐漸成形。
密集調(diào)研后的“新春第一會”——
一場刀刃向內(nèi)的改革
溫州龍港設(shè)市以來，以系統(tǒng)性體制變革和制度重塑做優(yōu)做強(qiáng)政務(wù)增化服務(wù)，打造營商環(huán)境最優(yōu)市。圖為龍港政務(wù)服務(wù)中心窗口。龍港市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部供圖
作為當(dāng)?shù)卦鷮?shí)推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的主要載體，眼下，一場劍指營商環(huán)境建設(shè)中干部執(zhí)行不力、服務(wù)不優(yōu)等問題的“破梗阻·優(yōu)服務(wù)”專項(xiàng)行動正在溫州進(jìn)行。
行動力度之大，讓不少當(dāng)?shù)馗刹坎患s而同“憶當(dāng)年”。
當(dāng)年，正是21世紀(jì)初。在改革開放以后依靠民營經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的溫州，遭遇新的煩惱。
2002年，一篇題為《千億資金逃出溫州》的報(bào)道，把溫州推上風(fēng)口浪尖。許多企業(yè)在受訪時(shí)抱怨溫州軟環(huán)境不行，致使他們不得不離開。
報(bào)道刊發(fā)之時(shí)，一份由溫州市委、市政府組織的專題調(diào)研報(bào)告也出爐了。報(bào)告顯示，一些政府機(jī)關(guān)的“衙門痼疾”已在一定程度上造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。企業(yè)普遍反映：最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派），最害怕的是報(bào)復(fù)。
五個(gè)“最”，件件直指干部作風(fēng)。
“毫不夸張地講，那時(shí)一個(gè)機(jī)關(guān)普通辦事員就能決定一家企業(yè)的生死。”龍港商人湯元挺告訴我們。
當(dāng)時(shí)，他的印刷企業(yè)年產(chǎn)值已突破兩千萬元，正是擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)鍵時(shí)刻。可有些外地很快就能辦成的土地審批事項(xiàng)，在家鄉(xiāng)卻苦等半年都無音訊。還有個(gè)別機(jī)關(guān)人員打著服務(wù)的旗號“吃拿卡要”。
左右權(quán)衡，湯元挺決定離開故鄉(xiāng)，遠(yuǎn)赴外地重新創(chuàng)業(yè)。那一兩年，僅龍港一地，搬走的企業(yè)就有幾十家。
事實(shí)上，21世紀(jì)初，干部作風(fēng)問題不只存在于溫州，已經(jīng)引起習(xí)近平同志的重視。
2002年12月，省委十一屆二次全體（擴(kuò)大）會議剛結(jié)束，習(xí)近平同志就奔赴幾個(gè)民營經(jīng)濟(jì)大市——寧波、臺州、溫州考察。這次考察中，再創(chuàng)優(yōu)勢、深化改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等是他一再強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。2003年7月，省委提出“八八戰(zhàn)略”，“切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)”成為內(nèi)容之一。
密集的調(diào)研和決策，讓很多浙江干部意識到，變化將要發(fā)生。
果然——
2004年2月2日，省委召開新春第一會。會議名稱彰顯主題：全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會。
這場會議從全局和戰(zhàn)略的高度，點(diǎn)出了加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重大意義：是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，是切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、落實(shí)“八個(gè)優(yōu)勢、八項(xiàng)舉措”戰(zhàn)略決策的有效保證。
會議從大處著眼，又很扎實(shí)具體——畫出路線圖、標(biāo)明目的地：“以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，使各級機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在人民群眾對機(jī)關(guān)工作的滿意度上有新的提高，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。”
……
一場刀刃向內(nèi)的改革，開始了。
省公安廳全面推廣“辦不成事”反映窗口建設(shè)，在線下110個(gè)市縣公安政務(wù)服務(wù)中心大廳等布建“辦不成事”反映專窗全覆蓋。省直機(jī)關(guān)工委供圖
條條禁令動真碰硬——
欲優(yōu)環(huán)境先優(yōu)作風(fēng)
“今后，凡發(fā)現(xiàn)各級機(jī)關(guān)及其工作人員對符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的事項(xiàng)以及各級黨委、政府的決定、命令等拖延不辦；利用職務(wù)便利假公營私，故意制造、縱容、庇護(hù)不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)競爭，造成不良影響；利用管理職權(quán)吃、拿、卡、要；工作作風(fēng)粗暴，違反群眾紀(jì)律，造成不良影響；不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，推諉扯皮；違反規(guī)定收費(fèi)、罰款、攤派等方面情況，均可撥打全省機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴電話……”
2004年2月20日，《浙江日報(bào)》一版刊發(fā)《我省建立機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心》的消息，在全省上下引起不小震動。“是要?jiǎng)诱娓駟幔俊?/P>
疑問聲中，新成立的省機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心向社會承諾：有訴必理，有理必果。
在省委的帶動和督促下，省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。2004年，浙江省、市、縣三級機(jī)關(guān)6053個(gè)部門，1497個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個(gè)具有行政管理職能的單位，全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。全省共受理相關(guān)投訴19949件，辦結(jié)19104件，6876名機(jī)關(guān)工作人員因機(jī)關(guān)效能問題被處理。
“當(dāng)年，習(xí)書記說，沒有好的作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能就是一句空話。可以說，這與當(dāng)下的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育一脈相承。”省直機(jī)關(guān)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對廣大黨員干部而言，作風(fēng)代表形象，要有好的作風(fēng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的要求，是推動一切工作的基礎(chǔ)，“我們必須常抓不懈。”
同樣的感慨也來自時(shí)任省工商局注冊大廳負(fù)責(zé)人陳建平。
2003年12月30日，習(xí)近平同志來到這里考察。
大廳一塵不染，窗口工作人員精神飽滿，陳建平感覺“一切盡在掌握”。沒想到，一把椅子引起省委書記關(guān)注。
受建筑自身設(shè)計(jì)影響，辦事窗口存在內(nèi)高外低落差，坐在一樣的椅子上，辦事人員要站起來才能和工作人員交流。
“能不能想辦法改改？”他問。
“習(xí)書記的觀察太細(xì)致了！”陳建平說，他們很快將工作人員的椅子調(diào)低20厘米，使得窗口內(nèi)外“平視”對話。
省委書記關(guān)注的細(xì)節(jié)，釋放這樣一個(gè)信號：政務(wù)服務(wù)不該“高高在上”。但其實(shí)，面對這場“刀刃向內(nèi)”的實(shí)踐探索，部分黨員干部和單位的思想還是沒有完全統(tǒng)一。
時(shí)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長喬傳秀回憶，歸納起來，主要是四個(gè)字：一是“難”，認(rèn)為機(jī)關(guān)效能一般抓，難以奏效，而認(rèn)真抓，許多問題涉及體制，難以觸及根本；二是“煩”，認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)年年搞，年年都是老一套；三是“怕”，擔(dān)心開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)動真格，影響部門利益，挫傷干部積極性；四是“浮”，認(rèn)為這項(xiàng)工作是上級布置的任務(wù)，不得不抓，過得去就可以了。
習(xí)近平同志敏銳地覺察到這些問題。他明確要求：制度是效能建設(shè)的根本。浙江將逐步健全失職追究制等制度。
以制度管人管事。2004年8月，在習(xí)近平同志推動下，省機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”出臺——嚴(yán)禁擅離崗位、擅離職守；嚴(yán)禁網(wǎng)上聊天、炒股、玩電腦游戲；嚴(yán)禁中餐飲酒；嚴(yán)禁在辦事、辦證中接受當(dāng)事人宴請和禮品、禮金。
2005年，浙江省委就進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作出十項(xiàng)規(guī)定。2007年，浙江省委將這一年確定為“作風(fēng)建設(shè)年”，提出著力抓好六個(gè)方面的作風(fēng)建設(shè)，其中一條就是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步完善行政審批方式，深化政務(wù)公開制度……
這些嚴(yán)格又具體的制度要求，讓浙江黨員干部繃緊作風(fēng)之弦，大興務(wù)實(shí)高效之風(fēng)。20年來，受訪各類群體對各級機(jī)關(guān)干部作風(fēng)狀況滿意率逐年穩(wěn)步上升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近5年來，受訪者對浙江各級機(jī)關(guān)干部作風(fēng)狀況的滿意率達(dá)95%以上。
省直機(jī)關(guān)工委“我為基層辦實(shí)事”數(shù)字化應(yīng)用場景。省直機(jī)關(guān)工委供圖
權(quán)力的“減法”與活力的“加法”——
更少更快更陽光
暮春4月，夜色已深。義烏佛堂鎮(zhèn)珒泰貿(mào)易有限公司燈火通明。2000多平方米廠房內(nèi)堆滿各色服裝，幾十名工人正有序地打包裝車。“企業(yè)有望在3年內(nèi)突破2億元產(chǎn)值。”土耳其商人安納斯口氣不小。
政府高效的辦事效率，是安納斯的底氣之一。去年8月，他與合伙人注冊成立這家企業(yè)，成為義烏在冊的第100萬戶市場經(jīng)營主體。指著掛在墻上的營業(yè)執(zhí)照，他高興地說：“從提交申請材料到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，只用了1天！”
這樣的速度，20多年前沒人敢想。
1999年，浙江雖率先在全國開展行政審批制度改革，但審改進(jìn)度仍有待加強(qiáng)，特別是審批程序繁瑣、效率低下的問題沒有根本轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)群眾中流行一句“順口溜”：你批我批多頭批，東跑西跑重復(fù)跑。
義烏市商務(wù)局一位干部回憶：2001年，中國加入世貿(mào)組織，來義外商越來越多，但作為縣級市的義烏，很多涉外業(yè)務(wù)無法開展。有次，一家境外企業(yè)想設(shè)辦事處，這名干部帶著客商往杭州跑了四五個(gè)省級部門。一圈打聽下來，全程辦理少說也要大半個(gè)月時(shí)間，客商打了“退堂鼓”。
2002年10月，義烏成立365便民服務(wù)中心，首批集中入駐28個(gè)部門，涉及各類審批、審核、核準(zhǔn)及服務(wù)類項(xiàng)目共160項(xiàng)，實(shí)行集中審批。
中心組建之初，最大阻力來自業(yè)務(wù)部門，“為什么要我們放權(quán)？”
時(shí)任義烏市365便民服務(wù)中心副主任董利明覺得工作不好干，位置有點(diǎn)“燙”。 沒想到，中心運(yùn)行僅兩個(gè)月，就迎來了省委書記。
“中心便民嗎？”“怎么做到便民的？”
那一天，習(xí)近平同志一路從一樓看到二樓，詳細(xì)詢問中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、可辦事項(xiàng)、便民效果。他指出，“政府辦便民服務(wù)中心，減少了辦事程序，可以讓群眾少跑腿、少花錢，這很好。”臨別時(shí)，他勉勵(lì)大家，“好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，貴在堅(jiān)持。”
“如何通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范工作程序，提高工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展，這是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，也是再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。”2004年，全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會召開后，董利明和同事們對強(qiáng)效能、優(yōu)服務(wù)有了更深刻的理解。
隨著機(jī)關(guān)效能建設(shè)的推進(jìn)，集中辦理、集中審批在浙江全省迅速鋪開。
2004年12月26日，全年最后一個(gè)星期天。在馬不停蹄地參加溫福鐵路開工儀式等活動后，時(shí)間已經(jīng)到了下午l時(shí)許。來不及歇歇腳吃個(gè)中飯，習(xí)近平同志直奔溫州市行政審批服務(wù)中心，逐一看望服務(wù)窗口的工作人員，向他們了解審批、辦證和群眾滿意度等情況。
“希望你們按照以人為本的理念和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化效能意識，創(chuàng)新審批方式，做到真誠服務(wù)，高效便民，讓基層滿意，讓群眾滿意。”他這樣勉勵(lì)大家。
2007年，全省市縣全部建立行政審批中心或行政服務(wù)中心，大大簡化了辦事流程，也規(guī)范了行政行為。
莊曉萍在平湖經(jīng)營一家服務(wù)企業(yè)，她至今記得，2007年，企業(yè)得到與外商合作的機(jī)會，急需辦理外企股權(quán)并購手續(xù)。原以為過程會很波折，沒想到當(dāng)時(shí)平湖市行政服務(wù)中心已經(jīng)開通網(wǎng)上辦公，手續(xù)只用了兩天就辦成了，“對企業(yè)來說，時(shí)間就是效益。通過這件小事，我們感到政府機(jī)關(guān)辦事效率越來越高。”她說。
這不是莊曉萍一人的感受。2007年，平湖市開展了一次抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，群眾對全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)滿意率保持在90%以上，120多件涉及項(xiàng)目推進(jìn)的行政許可事項(xiàng)平均提速4天。
我省藥監(jiān)部門用“小站點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”，29個(gè)柔性服務(wù)站助力浙江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提能升級。省直機(jī)關(guān)工委供圖
此后，浙江持續(xù)深化行政審批和簡政放權(quán)改革——
2013年，作為全國唯一試點(diǎn)省，浙江啟動“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)；2015年，大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革，作為正面典型之一報(bào)送國務(wù)院，并在全國公告推廣；2016年，在此基礎(chǔ)上，又推出“最多跑一次”改革；2021年，在全國率先部署重大集成改革數(shù)字化改革……
2023年1月，面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，浙江率先謀劃實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”、“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。其中，“一號改革工程”重點(diǎn)聚焦于打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境、最優(yōu)市場環(huán)境、最優(yōu)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、最優(yōu)人文環(huán)境等方面。
就像一場場“大掃除”，不該有的審批事項(xiàng)被“瘦身”清理，有法可依的權(quán)力被曬在了“陽光”下；那些曾經(jīng)“高高在上”的審批權(quán)限逐步得到下放，基層解開束縛，放開手腳；能網(wǎng)辦的事項(xiàng)盡可能在“指尖”辦理，企業(yè)群眾不用再跑腿……
“軟硬環(huán)境改善了，就可以吸引更多的資金、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素，來參與和支持浙江的發(fā)展。”2003年7月10日，習(xí)近平同志在省委十一屆四次全會上作報(bào)告時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。
一脈相承，一以貫之。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是多次在重要會議和外出調(diào)研時(shí)，叮囑要深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。
水滴終能穿石。從市場的視角回顧浙江市場經(jīng)營主體發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)兩條走向截然不同的曲線。
一條昂揚(yáng)向上：2002年，浙江市場經(jīng)營主體200多萬戶，到2023年，全省市場經(jīng)營主體總量突破1000萬戶，每6.5個(gè)浙江人就有一個(gè)“老板”。
另一條逐步下降：各類審批事項(xiàng)逐步壓縮減少，辦理流程不斷調(diào)整優(yōu)化。 2003年，浙江開始第三輪行政審批制度改革，省級層面僅保留行政許可事項(xiàng)718項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)243項(xiàng)，浙江成為全國審批項(xiàng)目最少的省份之一。
我省交通執(zhí)法單位赴裝備制造企業(yè)開展上門現(xiàn)場勘驗(yàn)服務(wù)。省直機(jī)關(guān)工委供圖
效能建設(shè)永無止境——
打破政務(wù)服務(wù)“天花板”
擺在你面前的食品，是怎么生產(chǎn)的？有沒有“體檢合格證”？有沒有“市場通行證”？
在浙江，只要掃掃“浙食鏈”二維碼，一目了然。
“浙食鏈”，是浙江為推進(jìn)食品安全全鏈條監(jiān)管的“一件事”改革項(xiàng)目。有了這套系統(tǒng)，消費(fèi)者甚至可以知道擺在面前的瓜果蔬菜是從哪塊地里長出來的，土地質(zhì)量是否安全。拿出手機(jī)點(diǎn)點(diǎn)屏幕就能把事辦好——如此這般的“小確幸”，總是讓人心生溫暖。
對于“浙食鏈”，時(shí)任省國土資源廳黨組書記、廳長王松林告訴我們，這項(xiàng)數(shù)字化的改革成果，其實(shí)早在20年前的這場機(jī)關(guān)效能建設(shè)就開始“布局”。
此話怎講？
2004年7月8日至9日，習(xí)近平同志先后到省發(fā)改委、國土資源廳等多家單位，走訪機(jī)關(guān)處室，與機(jī)關(guān)干部座談，深入調(diào)研如何進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
聽說省委書記要來，國土資源廳上下忐忑又期待——就在不久前的明察暗訪中，廳辦事窗口因工作拖沓被通報(bào)。之后，廳里立查立改，出臺限期辦結(jié)等制度，成了正面典型，“習(xí)書記會批評還是表揚(yáng)？”
時(shí)隔20年翻出當(dāng)天的筆記本，批評和表揚(yáng)都是寥寥數(shù)語，有一段話，王松林卻是一字不漏記了下來：“一般來講，高效率會產(chǎn)生高效益。但是，如果不切實(shí)際地或盲目追求高效率，不講程序，反而欲速不達(dá)，甚至造成嚴(yán)重的后果。我們要的效率，是符合法律法規(guī)的效率，是符合客觀規(guī)律的效率，是符合人民群眾根本利益的效率。”
提高效率的同時(shí)，能不能靜下心來做些打基礎(chǔ)的工作，做些符合百姓更長遠(yuǎn)利益的事？
2004年的那個(gè)夏天開始，全省各地的田地上，出現(xiàn)了一支支專業(yè)隊(duì)伍。
七山二水一分田，浙江的土地資源很有限也很寶貴，早期粗放的工業(yè)化發(fā)展，造成部分土地出現(xiàn)重金屬等污染，不適合種植農(nóng)產(chǎn)品。
“廳里連續(xù)多年花大力氣開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目，為全省土地建立‘檔案’。”時(shí)任省國土資源廳副廳長潘圣明說，該項(xiàng)目既基本摸清了全省土地質(zhì)量的“家底”，又發(fā)現(xiàn)了一批富硒優(yōu)質(zhì)土壤。當(dāng)初，浙江是全國首個(gè)完成該項(xiàng)工作的省份，如今，詳實(shí)的“檔案”為“浙食鏈”提供了最原始權(quán)威的基礎(chǔ)信息。
20年前省國土資源廳的這番“自加壓力”，如今是浙江上下面臨的共性挑戰(zhàn)：經(jīng)過多輪改革提速，浙江的政務(wù)服務(wù)便利化似乎已接近“天花板”，如何進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量？
紹興為人才面對面介紹“人才碼”申領(lǐng)方式和服務(wù)場景。省直機(jī)關(guān)工委供圖
2024年，浙江提出開展政務(wù)服務(wù)增值化改革，以此作為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。其核心理念與機(jī)關(guān)效能建設(shè)一脈相承：同樣是樹立用戶思維，讓政府部門從原先的“有什么，給什么”轉(zhuǎn)變到“要什么，給什么”。
按下發(fā)送鍵時(shí)，浙江中財(cái)管道衍生產(chǎn)品有限公司負(fù)責(zé)人劉信對結(jié)果如何心里沒底。
他的公司近年來發(fā)展勢頭良好，外地員工不斷增多，對班車需求不斷增大。可企業(yè)所在的衢州智造新城東港片區(qū)，通勤的公交車車次較少。
2023年12月，為破解涉企問題收集碎片化、涉企信息不對稱、解決流程不閉環(huán)等難題，作為全省政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)的衢州，開通“企呼我應(yīng)”平臺，企業(yè)一鍵反映問題，職能部門跟進(jìn)服務(wù)。劉信花幾分鐘寫下這個(gè)困擾。
“沒想到不到一個(gè)月就解決了。”劉信特地帶我們到公交車站看了看，每天班次14趟，每趟間隔50分鐘，“現(xiàn)在去外地招聘，我都把這個(gè)作為員工福利列出來。”
如今，這項(xiàng)改革已經(jīng)在全省推開。整合涉企服務(wù)資源，建立線上線下一體融合的涉企服務(wù)載體；強(qiáng)化訂制化套餐式供給，落地“一類事”集成的服務(wù)場景；構(gòu)建涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制，持續(xù)提升企業(yè)獲得感……伴隨著改革的推進(jìn)，新的服務(wù)載體、服務(wù)場景、服務(wù)機(jī)制不斷涌現(xiàn)——
浙江數(shù)字健康人“安診兒”（Angel）向患者提供多項(xiàng)智慧化服務(wù)。省直機(jī)關(guān)工委供圖
省衛(wèi)生健康委打造全國首個(gè)省域共享、數(shù)實(shí)融合的數(shù)字健康人“安診兒”，創(chuàng)新構(gòu)建院內(nèi)院外全覆蓋、線上線下一體化的新型醫(yī)療健康服務(wù)體系；
省經(jīng)信廳全力為企業(yè)減輕填報(bào)負(fù)擔(dān)，截至目前，省級試點(diǎn)部門共壓減報(bào)表33張，報(bào)表壓減率30.3%；共壓減指標(biāo)6003個(gè)，指標(biāo)壓減率53.2%；
省交通運(yùn)輸廳提升許可效能， 2023年大件運(yùn)輸平均辦件時(shí)長1.11個(gè)工作日，效率同比提升8.29%……
用延伸服務(wù)打破“天花板”，是新賽道，也一定是最優(yōu)解。
去年9月，帶著對浙江人民的深切關(guān)懷和深厚情感，習(xí)近平總書記來到浙江考察，提出殷殷囑托和深切期望——希望浙江在深化改革、擴(kuò)大開放上續(xù)寫新篇。
深化改革，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是重要抓手，也是長期課題。今天的浙江，正在大力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、正在不斷探索政務(wù)服務(wù)增值化改革。以全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)“再創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢”的腳步，堅(jiān)實(shí)有力，始終如一。
（潮新聞記者 何蘇鳴 李攀 殷誠聰 中國藍(lán)新聞記者 周新科 蔣錸 趙倬 顧寧馨 龔奇 王文炳 衢州臺 開化臺 湖州臺 麗水臺 金華臺）
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