瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事｜發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用
更新時(shí)間：2024/9/15 11:30:57 來(lái)源：央視
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◇2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出，要發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
◇科研人員負(fù)擔(dān)重、科技管理審批多、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格界定難、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化慢……瞄準(zhǔn)這些束縛科技創(chuàng)新活力的難題，安徽探索通過(guò)“科技大包干”改革破卡清障。
◇安徽尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)、開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)等，不斷破除“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
◇2023年6月，安徽、浙江兩省人民政府簽署共建協(xié)議，兩省變單一的資金激勵(lì)補(bǔ)償為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等方面的多元化合作，從“一水共護(hù)”邁向“一域共富”。
◇安徽在全國(guó)率先探索林長(zhǎng)制改革，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，2021年7月1日起施行《安徽省林長(zhǎng)制條例》，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)體系，形成林長(zhǎng)領(lǐng)銜負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的林業(yè)治理新格局。
◇率先構(gòu)建服務(wù)自主創(chuàng)新的全周期管理機(jī)制，設(shè)立全國(guó)首個(gè)城市場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心，發(fā)行全國(guó)首單10億元汽車金融公司綠色金融債券，探索服務(wù)新模式讓長(zhǎng)江航運(yùn)政務(wù)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間壓縮86%……今年上半年，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)形成207項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中32項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)、11項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。
文 |《瞭望》新聞周刊記者
初秋的小崗村，一片豐收景象。四面八方的游客在當(dāng)年18戶小崗農(nóng)民按下“紅手印”的茅草房里，聆聽(tīng)中國(guó)“改革開(kāi)放的一聲春雷”。
改革，是安徽最為寶貴的基因；創(chuàng)新，是安徽最具優(yōu)勢(shì)的氣質(zhì)。安徽貢獻(xiàn)的不僅是小崗村一個(gè)改革地標(biāo)。從當(dāng)年的“農(nóng)業(yè)大包干”到如今的“科技大包干”，從首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)到先行先試構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，安徽改革創(chuàng)新舉措迭出，備受矚目。
2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出，要發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
牢記囑托，勇毅前行。作為中國(guó)農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，安徽努力在新時(shí)代爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒，推動(dòng)安徽在全國(guó)發(fā)展的大棋局中不斷換擋提速、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
錨定現(xiàn)代化、改革再深化。今年9月，安徽省委十一屆七次全會(huì)審議通過(guò)《中共安徽省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的意見(jiàn)》。這份“安徽版”改革方案目標(biāo)明確為“六個(gè)新提升、六個(gè)當(dāng)先鋒”：打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地實(shí)現(xiàn)新提升，在高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)上當(dāng)先鋒；打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地實(shí)現(xiàn)新提升，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上當(dāng)先鋒；打造具有重要影響力的改革開(kāi)放新高地實(shí)現(xiàn)新提升，在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略上當(dāng)先鋒；打造具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)實(shí)現(xiàn)新提升，在生態(tài)文明建設(shè)上當(dāng)先鋒；促進(jìn)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)新提升，在增進(jìn)人民福祉上當(dāng)先鋒；黨的建設(shè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，在踐行“三嚴(yán)三實(shí)”上當(dāng)先鋒。
安徽省委書記梁言順表示，安徽要敢于領(lǐng)跑、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以“人一之我十之，人十之我百之”的勁頭，勤奮工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新篇章。
在中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究 院等離子體物理研究所，市民參觀全 超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置（EAST） （2024年5月18日攝） 周牧攝 / 本刊
破除發(fā)展瓶頸：改革創(chuàng)新釋放新質(zhì)生產(chǎn)力
“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎。保證國(guó)家的，留夠集體的，剩下的都是自己的……”
這首從安徽鳳陽(yáng)農(nóng)民口中傳唱開(kāi)來(lái)的《大包干歌》，曾是上世紀(jì)80年代流行在中國(guó)農(nóng)村的歌謠，背后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到釋放的喜悅。
而今，安徽正用一場(chǎng)場(chǎng)新的改革，著力破除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)個(gè)瓶頸。
——“科技大包干”破除束縛，讓“第一生產(chǎn)力”加速轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。
自主研發(fā)首套拖纜式地震勘探成套采集裝備“海經(jīng)”，海底地震勘探采集核心裝備“海脈”……8月下旬，在北京舉行的2024中國(guó)國(guó)際油氣勘探技術(shù)年會(huì)上，合肥中科采象科技有限公司的多款產(chǎn)品受到廣泛關(guān)注，而這家企業(yè)剛成立3年。
企業(yè)創(chuàng)始人曹平是中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)副教授，他所在的核探測(cè)與核電子學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究團(tuán)隊(duì)，多年前投身于海洋物探技術(shù)與裝備研發(fā)，形成了一批論文、專利，做出了裝備樣機(jī)，但這些成果卻難以走出實(shí)驗(yàn)室。
科研人員負(fù)擔(dān)重、科技管理審批多、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格界定難、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化慢……瞄準(zhǔn)這些束縛科技創(chuàng)新活力的難題，安徽探索通過(guò)“科技大包干”改革破卡清障。
2021年3月，中科大作為試點(diǎn)在安徽省率先啟動(dòng)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，將傳統(tǒng)的“先轉(zhuǎn)化、再獎(jiǎng)勵(lì)”模式，改為“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”新模式。
曹平說(shuō)，改革后高校教師可以拿著賦權(quán)后的成果、專利去找投資機(jī)構(gòu)，解決科技成果處置難、科研人員“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”等難題。目前中科采象公司的市場(chǎng)估值超過(guò)3億元，累計(jì)合同額超過(guò)1.3億元。他們提供技術(shù)支持“海經(jīng)”系統(tǒng)成功應(yīng)用，使我國(guó)成為全球第三個(gè)擁有全套海洋地震勘探拖纜采集裝備的國(guó)家。
“‘科技大包干’改革推動(dòng)了科研管理從重過(guò)程向重產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了科研經(jīng)費(fèi)管理方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干、科研組織包干、科研績(jī)效包干。”安徽省科技廳黨組書記吳勁松說(shuō)。
2023年，安徽省遴選出106家單位參與“科技大包干”成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，累計(jì)賦權(quán)成果868項(xiàng)，成果估值達(dá)4.97億元。經(jīng)費(fèi)管理改革措施平均節(jié)約科研人員15%到30%的時(shí)間。
“科技大包干”改革推動(dòng)科技成果從“書架”走向“貨架”，把“第一生產(chǎn)力”加速轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年安徽省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)28%，總量居全國(guó)第8位；科技型中小企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)54%，總量居全國(guó)第7位；新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)129戶，總量居全國(guó)第8位。
——“三農(nóng)”領(lǐng)域改革持續(xù)深化，為鄉(xiāng)村全面振興注入不竭動(dòng)力。
多種糧，種好糧，種糧大戶在行動(dòng)。今年夏收時(shí)節(jié)，安徽省阜陽(yáng)市太和縣種糧大戶徐淙祥再次實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)心愿：百畝高產(chǎn)攻關(guān)示范田里，最好的一塊田畝產(chǎn)高達(dá)846.84公斤。
徐淙祥的豐收離不開(kāi)安徽近年來(lái)深入實(shí)施的承包地“三權(quán)分置”改革。“三權(quán)分置”即將之前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮示范作用，除了推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，他們還推進(jìn)了集體資產(chǎn)股份合作制改革，以及“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”試點(diǎn)。
在安徽，土地流轉(zhuǎn)率近年來(lái)穩(wěn)步提升，目前已經(jīng)突破六成。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)助力糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加，安徽的糧食總產(chǎn)已連續(xù)7年穩(wěn)定在800億斤以上。
金融是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“源頭活水”，2021年鳳陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行探索創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，在小崗村圍繞鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，推出“鄉(xiāng)村振興貸”；圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推出“經(jīng)營(yíng)快貸-新農(nóng)貸”“興農(nóng)e貸”……
“現(xiàn)在手續(xù)簡(jiǎn)便多了，利息負(fù)擔(dān)也降低了。”種糧大戶程夕兵深有感觸地說(shuō)。他從2021年來(lái)已累計(jì)貸款120萬(wàn)元，解了資金之“渴”。
傳承改革基因，安徽尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)、開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)等，不斷破除“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)：改革新招增進(jìn)群眾獲得感
以人民為中心，安徽?qǐng)?jiān)定不移吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌，持續(xù)將改革向生態(tài)環(huán)保、城市安全、社會(huì)治理等領(lǐng)域推進(jìn)。
——生態(tài)補(bǔ)償改革“吃螃蟹”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
今年6月1日，我國(guó)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》施行，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入法治化階段。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革領(lǐng)域“吃螃蟹”的安徽、浙江兩省，也將迎來(lái)深化合作新機(jī)遇。
新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省千島湖，是浙江最大的入境河流。2010年，千島湖部分湖面藍(lán)藻異常增殖，汛期數(shù)十萬(wàn)噸垃圾從新安江順流入湖。保護(hù)迫在眉睫，改革勢(shì)在必行。2012年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)跨省（皖浙）流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江流域開(kāi)啟。數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)以來(lái)，新安江水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安徽每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元。2022年黃山市GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）總量為3916.93億元，相當(dāng)于同年GDP的3.91倍，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
2023年6月，安徽、浙江兩省人民政府簽署共建協(xié)議，兩省變單一的資金激勵(lì)補(bǔ)償為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等方面的多元化合作，從“一水共護(hù)”邁向“一域共富”。“我們將加快構(gòu)建與黃山生態(tài)環(huán)境相媲美，與徽州文化底蘊(yùn)相融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓生態(tài)‘高顏值’轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)‘高價(jià)值’。”黃山市政府辦公室副主任江國(guó)斌說(shuō)。
皖浙探索走向全國(guó)。截至今年8月，全國(guó)已有24個(gè)省份在28個(gè)流域建立起跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力推動(dòng)流域水質(zhì)改善和綠色低碳發(fā)展。
——率先探索林長(zhǎng)制改革，讓綠水青山變金山銀山。
守護(hù)綠水青山，收獲金山銀山。安徽在全國(guó)率先探索林長(zhǎng)制改革，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，2021年7月1日起施行《安徽省林長(zhǎng)制條例》，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)體系，形成林長(zhǎng)領(lǐng)銜負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的林業(yè)治理新格局。
以“林長(zhǎng)制”促“林長(zhǎng)治”，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷匯聚。2023年，安徽省積極開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)森林碳匯試點(diǎn)，發(fā)布碳匯造林主推樹種，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；著力打造木竹加工、特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游3個(gè)千億元和木本油料、苗木花卉2個(gè)500億元產(chǎn)業(yè)；出臺(tái)《加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，全省林下經(jīng)濟(jì)面積超1260萬(wàn)畝。
得益于林長(zhǎng)制改革的推行，森林已是“中看又中用”的寶貴資源。在安徽省安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村，改革前村里人到山上砍柴去賣，每年冬天山上都是光禿禿的一片。楊亭村林長(zhǎng)楊江勤介紹，改革后封山育林，村里先后引進(jìn)7家生態(tài)農(nóng)林企業(yè)，流轉(zhuǎn)了3000多畝林場(chǎng)，發(fā)展采摘農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)共同創(chuàng)造效益，實(shí)現(xiàn)了綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。實(shí)施美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶新一輪提升工程，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推深做實(shí)河湖長(zhǎng)制，開(kāi)展群眾“家門口”問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)……隨著生態(tài)領(lǐng)域改革的持續(xù)深化，一幅幅“美好安徽”畫卷正徐徐鋪展，成為高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。
——城市“生命線”改革，賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管線、電力系統(tǒng)、通信線路、交通設(shè)施……這些群眾生產(chǎn)生活必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市運(yùn)行的“生命線”，也存在受極端天氣、突發(fā)事件、人為疏漏等影響的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
民之所需即改革所向。合肥市與清華大學(xué)合肥公共安全研究院創(chuàng)新合作機(jī)制，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等手段，率先提出并建成城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行管理“從人防到技防、從看不見(jiàn)向看得見(jiàn)、從事后調(diào)查處理向事前事中預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變。
如今，在合肥市的路面、橋梁、地下管網(wǎng)已鋪設(shè)下8萬(wàn)多套傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)測(cè)“城市心跳”、精準(zhǔn)預(yù)警。
在合肥市城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心的電子大屏上，密如蛛網(wǎng)的城市地下管線被不同顏色標(biāo)注，系統(tǒng)自動(dòng)排查地下管網(wǎng)的安全隱患并發(fā)送預(yù)警，助力管理部門及時(shí)掌握、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“我們緊扣安全需求開(kāi)拓新場(chǎng)景，已逐步由燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘?個(gè)安全場(chǎng)景，拓展至燃?xì)饨K端、滑坡監(jiān)測(cè)、消防、電梯等20余個(gè)，形成市政府牽頭、多部門聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)培育發(fā)展城市安全新質(zhì)生產(chǎn)力。”清華大學(xué)合肥公共安全研究院黨委專職副書記范觀兵說(shuō)，這套城市生命線系統(tǒng)解決方案已在全國(guó)推廣。
——“新時(shí)代六尺巷工作法”，破解基層治理難題。
改革為了人民，改革依靠人民。在安徽省安慶市桐城市，當(dāng)?shù)貜膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊(yùn)含的“禮讓和諧”文化注入基層治理，創(chuàng)新推出以“黨建領(lǐng)事、禮讓和事、群眾說(shuō)事、多元解事、網(wǎng)格管事、群力防事”為主要內(nèi)容的“新時(shí)代六尺巷工作法”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛總量、萬(wàn)人成訟率大幅下降，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。
為破解基層治理“一個(gè)部門管不了、多個(gè)部門管不好”“事多人少、責(zé)大權(quán)小”等問(wèn)題，“新時(shí)代六尺巷工作法”通過(guò)機(jī)制改革創(chuàng)新，把問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從有效化解矛盾糾紛到有效開(kāi)展基層治理的轉(zhuǎn)化升級(jí)。
2023年11月，“新時(shí)代六尺巷工作法”獲評(píng)全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型、入展楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館。
“新時(shí)代六尺巷工作法”是安徽大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理改革的縮影。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，深入推進(jìn)“三全育人”綜合改革，深化司法體制改革、公安改革，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)等，安徽用心用情用力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，將各項(xiàng)改革成果不斷匯聚成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
安徽鳳陽(yáng)小崗村“大包干” 帶頭人嚴(yán)金昌在自家開(kāi)辦的農(nóng)家 樂(lè)里展示小崗村旅游紀(jì)念品鳳陽(yáng) 花鼓（2024 年 7 月 25 日攝） 李鑫攝 / 本刊
增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力：改革之光照亮高質(zhì)量發(fā)展前景
向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要發(fā)展。安徽近年來(lái)在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)“促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例”，提出“十四五”時(shí)期大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字創(chuàng)意、高端裝備制造等十大新興產(chǎn)業(yè)，到2025年培育形成1個(gè)以上萬(wàn)億、10個(gè)以上千億、一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
——向改革要?jiǎng)恿Γ粚?shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
汽車工業(yè)被譽(yù)為“工業(yè)中的工業(yè)”，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中具有重要地位。今年上半年，安徽全省汽車產(chǎn)量達(dá)150.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)46.7%，占全國(guó)比重達(dá)10.8%，居全國(guó)第2位；其中新能源汽車62.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)81.4%。而在2022年，安徽汽車產(chǎn)量還只位于全國(guó)第7位。
安徽汽車工業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自改革。為搶抓新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機(jī)遇，安徽強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)整車、零部件、后市場(chǎng)三位一體發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。
今年7月17日，大眾汽車（安徽）有限公司首款面向中國(guó)市場(chǎng)的純電動(dòng)車型“ID.與眾”正式上市。一年前的5月，大眾汽車（中國(guó)）科技有限公司正式簽約落戶安徽，這是大眾汽車集團(tuán)在德國(guó)總部以外最大的新能源汽車研發(fā)中心。一系列動(dòng)作，充分體現(xiàn)了外資車企對(duì)中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的信心，對(duì)安徽改革開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境的信心。
大眾安徽公司本身就是改革的產(chǎn)物。這家公司由德國(guó)大眾汽車集團(tuán)與安徽江淮汽車股份有限公司合資組建，是大眾汽車集團(tuán)在中國(guó)持多數(shù)股權(quán)并擁有全面運(yùn)營(yíng)管理權(quán)的首家合資企業(yè)。這一項(xiàng)目是全國(guó)在省屬企業(yè)集團(tuán)層面引進(jìn)世界500強(qiáng)外資企業(yè)實(shí)施混改的范例。
“安徽版”進(jìn)一步全面深化改革的意見(jiàn)，聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系確立為“六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、七大創(chuàng)新領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)、八大優(yōu)勢(shì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”，分別作出部署，讓這些“金娃娃”聚鏈成群、集群成勢(shì)。
“安徽將實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。”安徽省發(fā)展改革委主任陳軍說(shuō)。
——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，探索構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系。
無(wú)人巴士自動(dòng)駛?cè)胲囌荆腥丝蓲叽a乘坐；無(wú)人售賣車憨態(tài)可掬、招手即停，游客掃碼即可購(gòu)物。點(diǎn)個(gè)外賣，無(wú)人直升機(jī)片刻“從天而降”送來(lái)奶茶、蛋糕、炸雞……在面積12.7平方公里、有“世界最大城市公園”之稱的合肥駱崗中央公園，不時(shí)冒出的各種“新鮮玩意”讓人耳目一新。
這是合肥市建設(shè)全域場(chǎng)景創(chuàng)新之城，創(chuàng)新機(jī)制“為好產(chǎn)品找好場(chǎng)景，為好場(chǎng)景找好產(chǎn)品”的景象之一。
“無(wú)人機(jī)造出來(lái)不難，飛起來(lái)不難，難的是飛出經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。”合肥市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合肥把開(kāi)拓應(yīng)用場(chǎng)景作為產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)，在駱崗公園建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)全空間無(wú)人體系城市級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景，將無(wú)人巡檢、無(wú)人物流、城市立體交通等新技術(shù)應(yīng)用有機(jī)融合。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，安徽積極實(shí)施體制機(jī)制改革，先人一步探索構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。
在合肥，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)改革建立了大科技工作機(jī)制，成立市委科技委，建立科技工作統(tǒng)籌體系，組建合肥科創(chuàng)集團(tuán)，專注運(yùn)營(yíng)市級(jí)投資的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等。通過(guò)改革，合肥健全服務(wù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的保障體系，系統(tǒng)推進(jìn)量子信息、聚變能源、深空探測(cè)三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地建設(shè)，打造面向全國(guó)的科技大市場(chǎng)，深化科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全大中小企業(yè)梯度培養(yǎng)機(jī)制。
2023年，合肥市培育出國(guó)家科技型中小企業(yè)超1.1萬(wàn)家，居全國(guó)城市第12位；科創(chuàng)板上市企業(yè)20家，居全國(guó)城市第6位。今年上半年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值居全國(guó)城市第19位，創(chuàng)歷史同期最好位次。
——深耕“制度試驗(yàn)田”，加快打造改革開(kāi)放新高地。
改革不停頓，開(kāi)放不止步。安徽不斷建設(shè)“制度試驗(yàn)田”，加快打造改革開(kāi)放新高地。在由合肥、蕪湖和蚌埠三大片區(qū)構(gòu)成的安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以不到全省千分之一的面積，貢獻(xiàn)了全省約25%的進(jìn)出口、38%的外商直接投資，大膽闖、大膽試、自主改的改革在這里不斷涌現(xiàn)。
落戶蕪湖片區(qū)的庫(kù)迪咖啡公司對(duì)改革帶來(lái)的變化深有感觸。得益于“告知承諾制”食品生產(chǎn)許可改革，企業(yè)報(bào)批審核由改革前的“受理、審查、材料復(fù)核、報(bào)批”等8個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為3個(gè)環(huán)節(jié)。今年4月29日，庫(kù)迪咖啡位于安徽的全球供應(yīng)鏈基地正式投產(chǎn)，比原計(jì)劃提前兩個(gè)月，投產(chǎn)后第一個(gè)月產(chǎn)值就達(dá)到了1200萬(wàn)元。
率先構(gòu)建服務(wù)自主創(chuàng)新的全周期管理機(jī)制，設(shè)立全國(guó)首個(gè)城市場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心，發(fā)行全國(guó)首單10億元汽車金融公司綠色金融債券，探索服務(wù)新模式讓長(zhǎng)江航運(yùn)政務(wù)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間壓縮86%……
今年上半年，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)形成207項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中32項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)、11項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。帶動(dòng)上半年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值3967.8億元，同比增長(zhǎng)7.4%、高于全國(guó)1.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史同期最好水平，展現(xiàn)出強(qiáng)勁活力與韌性。
改革潮涌，擊鼓催征。黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景。安徽省委認(rèn)為，新時(shí)代新征程，安徽面臨多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大機(jī)遇，有條件在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，有責(zé)任為全國(guó)改革發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。
改革風(fēng)正勁，揚(yáng)帆啟新程。安徽正堅(jiān)定不移弘揚(yáng)小崗精神，“敢于做一些領(lǐng)跑的事情”，以“跑”的姿態(tài)，“爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒”，持續(xù)擦亮安徽的改革品牌，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新篇章。 （采寫記者：劉菁 徐海濤 姜?jiǎng)?#8194;馬姝瑞）
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◇2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出，要發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
◇科研人員負(fù)擔(dān)重、科技管理審批多、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格界定難、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化慢……瞄準(zhǔn)這些束縛科技創(chuàng)新活力的難題，安徽探索通過(guò)“科技大包干”改革破卡清障。
◇安徽尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)、開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)等，不斷破除“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
◇2023年6月，安徽、浙江兩省人民政府簽署共建協(xié)議，兩省變單一的資金激勵(lì)補(bǔ)償為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等方面的多元化合作，從“一水共護(hù)”邁向“一域共富”。
◇安徽在全國(guó)率先探索林長(zhǎng)制改革，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，2021年7月1日起施行《安徽省林長(zhǎng)制條例》，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)體系，形成林長(zhǎng)領(lǐng)銜負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的林業(yè)治理新格局。
◇率先構(gòu)建服務(wù)自主創(chuàng)新的全周期管理機(jī)制，設(shè)立全國(guó)首個(gè)城市場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心，發(fā)行全國(guó)首單10億元汽車金融公司綠色金融債券，探索服務(wù)新模式讓長(zhǎng)江航運(yùn)政務(wù)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間壓縮86%……今年上半年，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)形成207項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中32項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)、11項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。
文 |《瞭望》新聞周刊記者
初秋的小崗村，一片豐收景象。四面八方的游客在當(dāng)年18戶小崗農(nóng)民按下“紅手印”的茅草房里，聆聽(tīng)中國(guó)“改革開(kāi)放的一聲春雷”。
改革，是安徽最為寶貴的基因；創(chuàng)新，是安徽最具優(yōu)勢(shì)的氣質(zhì)。安徽貢獻(xiàn)的不僅是小崗村一個(gè)改革地標(biāo)。從當(dāng)年的“農(nóng)業(yè)大包干”到如今的“科技大包干”，從首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)到先行先試構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，安徽改革創(chuàng)新舉措迭出，備受矚目。
2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出，要發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
牢記囑托，勇毅前行。作為中國(guó)農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，安徽努力在新時(shí)代爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒，推動(dòng)安徽在全國(guó)發(fā)展的大棋局中不斷換擋提速、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
錨定現(xiàn)代化、改革再深化。今年9月，安徽省委十一屆七次全會(huì)審議通過(guò)《中共安徽省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的意見(jiàn)》。這份“安徽版”改革方案目標(biāo)明確為“六個(gè)新提升、六個(gè)當(dāng)先鋒”：打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地實(shí)現(xiàn)新提升，在高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)上當(dāng)先鋒；打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地實(shí)現(xiàn)新提升，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上當(dāng)先鋒；打造具有重要影響力的改革開(kāi)放新高地實(shí)現(xiàn)新提升，在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略上當(dāng)先鋒；打造具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)實(shí)現(xiàn)新提升，在生態(tài)文明建設(shè)上當(dāng)先鋒；促進(jìn)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)新提升，在增進(jìn)人民福祉上當(dāng)先鋒；黨的建設(shè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，在踐行“三嚴(yán)三實(shí)”上當(dāng)先鋒。
安徽省委書記梁言順表示，安徽要敢于領(lǐng)跑、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以“人一之我十之，人十之我百之”的勁頭，勤奮工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新篇章。
在中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究 院等離子體物理研究所，市民參觀全 超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置（EAST） （2024年5月18日攝） 周牧攝 / 本刊
破除發(fā)展瓶頸：改革創(chuàng)新釋放新質(zhì)生產(chǎn)力
“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎。保證國(guó)家的，留夠集體的，剩下的都是自己的……”
這首從安徽鳳陽(yáng)農(nóng)民口中傳唱開(kāi)來(lái)的《大包干歌》，曾是上世紀(jì)80年代流行在中國(guó)農(nóng)村的歌謠，背后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到釋放的喜悅。
而今，安徽正用一場(chǎng)場(chǎng)新的改革，著力破除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)個(gè)瓶頸。
——“科技大包干”破除束縛，讓“第一生產(chǎn)力”加速轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。
自主研發(fā)首套拖纜式地震勘探成套采集裝備“海經(jīng)”，海底地震勘探采集核心裝備“海脈”……8月下旬，在北京舉行的2024中國(guó)國(guó)際油氣勘探技術(shù)年會(huì)上，合肥中科采象科技有限公司的多款產(chǎn)品受到廣泛關(guān)注，而這家企業(yè)剛成立3年。
企業(yè)創(chuàng)始人曹平是中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)副教授，他所在的核探測(cè)與核電子學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究團(tuán)隊(duì)，多年前投身于海洋物探技術(shù)與裝備研發(fā)，形成了一批論文、專利，做出了裝備樣機(jī)，但這些成果卻難以走出實(shí)驗(yàn)室。
科研人員負(fù)擔(dān)重、科技管理審批多、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格界定難、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化慢……瞄準(zhǔn)這些束縛科技創(chuàng)新活力的難題，安徽探索通過(guò)“科技大包干”改革破卡清障。
2021年3月，中科大作為試點(diǎn)在安徽省率先啟動(dòng)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，將傳統(tǒng)的“先轉(zhuǎn)化、再獎(jiǎng)勵(lì)”模式，改為“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”新模式。
曹平說(shuō)，改革后高校教師可以拿著賦權(quán)后的成果、專利去找投資機(jī)構(gòu)，解決科技成果處置難、科研人員“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”等難題。目前中科采象公司的市場(chǎng)估值超過(guò)3億元，累計(jì)合同額超過(guò)1.3億元。他們提供技術(shù)支持“海經(jīng)”系統(tǒng)成功應(yīng)用，使我國(guó)成為全球第三個(gè)擁有全套海洋地震勘探拖纜采集裝備的國(guó)家。
“‘科技大包干’改革推動(dòng)了科研管理從重過(guò)程向重產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了科研經(jīng)費(fèi)管理方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干、科研組織包干、科研績(jī)效包干。”安徽省科技廳黨組書記吳勁松說(shuō)。
2023年，安徽省遴選出106家單位參與“科技大包干”成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，累計(jì)賦權(quán)成果868項(xiàng)，成果估值達(dá)4.97億元。經(jīng)費(fèi)管理改革措施平均節(jié)約科研人員15%到30%的時(shí)間。
“科技大包干”改革推動(dòng)科技成果從“書架”走向“貨架”，把“第一生產(chǎn)力”加速轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年安徽省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)28%，總量居全國(guó)第8位；科技型中小企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)54%，總量居全國(guó)第7位；新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)129戶，總量居全國(guó)第8位。
——“三農(nóng)”領(lǐng)域改革持續(xù)深化，為鄉(xiāng)村全面振興注入不竭動(dòng)力。
多種糧，種好糧，種糧大戶在行動(dòng)。今年夏收時(shí)節(jié)，安徽省阜陽(yáng)市太和縣種糧大戶徐淙祥再次實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)心愿：百畝高產(chǎn)攻關(guān)示范田里，最好的一塊田畝產(chǎn)高達(dá)846.84公斤。
徐淙祥的豐收離不開(kāi)安徽近年來(lái)深入實(shí)施的承包地“三權(quán)分置”改革。“三權(quán)分置”即將之前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮示范作用，除了推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，他們還推進(jìn)了集體資產(chǎn)股份合作制改革，以及“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”試點(diǎn)。
在安徽，土地流轉(zhuǎn)率近年來(lái)穩(wěn)步提升，目前已經(jīng)突破六成。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)助力糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加，安徽的糧食總產(chǎn)已連續(xù)7年穩(wěn)定在800億斤以上。
金融是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“源頭活水”，2021年鳳陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行探索創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，在小崗村圍繞鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，推出“鄉(xiāng)村振興貸”；圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推出“經(jīng)營(yíng)快貸-新農(nóng)貸”“興農(nóng)e貸”……
“現(xiàn)在手續(xù)簡(jiǎn)便多了，利息負(fù)擔(dān)也降低了。”種糧大戶程夕兵深有感觸地說(shuō)。他從2021年來(lái)已累計(jì)貸款120萬(wàn)元，解了資金之“渴”。
傳承改革基因，安徽尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)、開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)等，不斷破除“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)：改革新招增進(jìn)群眾獲得感
以人民為中心，安徽?qǐng)?jiān)定不移吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌，持續(xù)將改革向生態(tài)環(huán)保、城市安全、社會(huì)治理等領(lǐng)域推進(jìn)。
——生態(tài)補(bǔ)償改革“吃螃蟹”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
今年6月1日，我國(guó)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》施行，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入法治化階段。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革領(lǐng)域“吃螃蟹”的安徽、浙江兩省，也將迎來(lái)深化合作新機(jī)遇。
新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省千島湖，是浙江最大的入境河流。2010年，千島湖部分湖面藍(lán)藻異常增殖，汛期數(shù)十萬(wàn)噸垃圾從新安江順流入湖。保護(hù)迫在眉睫，改革勢(shì)在必行。2012年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)跨省（皖浙）流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江流域開(kāi)啟。數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)以來(lái)，新安江水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安徽每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元。2022年黃山市GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）總量為3916.93億元，相當(dāng)于同年GDP的3.91倍，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
2023年6月，安徽、浙江兩省人民政府簽署共建協(xié)議，兩省變單一的資金激勵(lì)補(bǔ)償為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等方面的多元化合作，從“一水共護(hù)”邁向“一域共富”。“我們將加快構(gòu)建與黃山生態(tài)環(huán)境相媲美，與徽州文化底蘊(yùn)相融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓生態(tài)‘高顏值’轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)‘高價(jià)值’。”黃山市政府辦公室副主任江國(guó)斌說(shuō)。
皖浙探索走向全國(guó)。截至今年8月，全國(guó)已有24個(gè)省份在28個(gè)流域建立起跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力推動(dòng)流域水質(zhì)改善和綠色低碳發(fā)展。
——率先探索林長(zhǎng)制改革，讓綠水青山變金山銀山。
守護(hù)綠水青山，收獲金山銀山。安徽在全國(guó)率先探索林長(zhǎng)制改革，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，2021年7月1日起施行《安徽省林長(zhǎng)制條例》，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)體系，形成林長(zhǎng)領(lǐng)銜負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的林業(yè)治理新格局。
以“林長(zhǎng)制”促“林長(zhǎng)治”，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷匯聚。2023年，安徽省積極開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)森林碳匯試點(diǎn)，發(fā)布碳匯造林主推樹種，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；著力打造木竹加工、特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游3個(gè)千億元和木本油料、苗木花卉2個(gè)500億元產(chǎn)業(yè)；出臺(tái)《加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，全省林下經(jīng)濟(jì)面積超1260萬(wàn)畝。
得益于林長(zhǎng)制改革的推行，森林已是“中看又中用”的寶貴資源。在安徽省安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村，改革前村里人到山上砍柴去賣，每年冬天山上都是光禿禿的一片。楊亭村林長(zhǎng)楊江勤介紹，改革后封山育林，村里先后引進(jìn)7家生態(tài)農(nóng)林企業(yè)，流轉(zhuǎn)了3000多畝林場(chǎng)，發(fā)展采摘農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)共同創(chuàng)造效益，實(shí)現(xiàn)了綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。實(shí)施美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶新一輪提升工程，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推深做實(shí)河湖長(zhǎng)制，開(kāi)展群眾“家門口”問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)……隨著生態(tài)領(lǐng)域改革的持續(xù)深化，一幅幅“美好安徽”畫卷正徐徐鋪展，成為高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。
——城市“生命線”改革，賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管線、電力系統(tǒng)、通信線路、交通設(shè)施……這些群眾生產(chǎn)生活必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市運(yùn)行的“生命線”，也存在受極端天氣、突發(fā)事件、人為疏漏等影響的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
民之所需即改革所向。合肥市與清華大學(xué)合肥公共安全研究院創(chuàng)新合作機(jī)制，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等手段，率先提出并建成城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行管理“從人防到技防、從看不見(jiàn)向看得見(jiàn)、從事后調(diào)查處理向事前事中預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變。
如今，在合肥市的路面、橋梁、地下管網(wǎng)已鋪設(shè)下8萬(wàn)多套傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)測(cè)“城市心跳”、精準(zhǔn)預(yù)警。
在合肥市城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心的電子大屏上，密如蛛網(wǎng)的城市地下管線被不同顏色標(biāo)注，系統(tǒng)自動(dòng)排查地下管網(wǎng)的安全隱患并發(fā)送預(yù)警，助力管理部門及時(shí)掌握、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“我們緊扣安全需求開(kāi)拓新場(chǎng)景，已逐步由燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘?個(gè)安全場(chǎng)景，拓展至燃?xì)饨K端、滑坡監(jiān)測(cè)、消防、電梯等20余個(gè)，形成市政府牽頭、多部門聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)培育發(fā)展城市安全新質(zhì)生產(chǎn)力。”清華大學(xué)合肥公共安全研究院黨委專職副書記范觀兵說(shuō)，這套城市生命線系統(tǒng)解決方案已在全國(guó)推廣。
——“新時(shí)代六尺巷工作法”，破解基層治理難題。
改革為了人民，改革依靠人民。在安徽省安慶市桐城市，當(dāng)?shù)貜膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊(yùn)含的“禮讓和諧”文化注入基層治理，創(chuàng)新推出以“黨建領(lǐng)事、禮讓和事、群眾說(shuō)事、多元解事、網(wǎng)格管事、群力防事”為主要內(nèi)容的“新時(shí)代六尺巷工作法”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛總量、萬(wàn)人成訟率大幅下降，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。
為破解基層治理“一個(gè)部門管不了、多個(gè)部門管不好”“事多人少、責(zé)大權(quán)小”等問(wèn)題，“新時(shí)代六尺巷工作法”通過(guò)機(jī)制改革創(chuàng)新，把問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從有效化解矛盾糾紛到有效開(kāi)展基層治理的轉(zhuǎn)化升級(jí)。
2023年11月，“新時(shí)代六尺巷工作法”獲評(píng)全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型、入展楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館。
“新時(shí)代六尺巷工作法”是安徽大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理改革的縮影。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，深入推進(jìn)“三全育人”綜合改革，深化司法體制改革、公安改革，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)等，安徽用心用情用力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，將各項(xiàng)改革成果不斷匯聚成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
安徽鳳陽(yáng)小崗村“大包干” 帶頭人嚴(yán)金昌在自家開(kāi)辦的農(nóng)家 樂(lè)里展示小崗村旅游紀(jì)念品鳳陽(yáng) 花鼓（2024 年 7 月 25 日攝） 李鑫攝 / 本刊
增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力：改革之光照亮高質(zhì)量發(fā)展前景
向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要發(fā)展。安徽近年來(lái)在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)“促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例”，提出“十四五”時(shí)期大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字創(chuàng)意、高端裝備制造等十大新興產(chǎn)業(yè)，到2025年培育形成1個(gè)以上萬(wàn)億、10個(gè)以上千億、一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
——向改革要?jiǎng)恿Γ粚?shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
汽車工業(yè)被譽(yù)為“工業(yè)中的工業(yè)”，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中具有重要地位。今年上半年，安徽全省汽車產(chǎn)量達(dá)150.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)46.7%，占全國(guó)比重達(dá)10.8%，居全國(guó)第2位；其中新能源汽車62.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)81.4%。而在2022年，安徽汽車產(chǎn)量還只位于全國(guó)第7位。
安徽汽車工業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自改革。為搶抓新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機(jī)遇，安徽強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)整車、零部件、后市場(chǎng)三位一體發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。
今年7月17日，大眾汽車（安徽）有限公司首款面向中國(guó)市場(chǎng)的純電動(dòng)車型“ID.與眾”正式上市。一年前的5月，大眾汽車（中國(guó)）科技有限公司正式簽約落戶安徽，這是大眾汽車集團(tuán)在德國(guó)總部以外最大的新能源汽車研發(fā)中心。一系列動(dòng)作，充分體現(xiàn)了外資車企對(duì)中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的信心，對(duì)安徽改革開(kāi)放和營(yíng)商環(huán)境的信心。
大眾安徽公司本身就是改革的產(chǎn)物。這家公司由德國(guó)大眾汽車集團(tuán)與安徽江淮汽車股份有限公司合資組建，是大眾汽車集團(tuán)在中國(guó)持多數(shù)股權(quán)并擁有全面運(yùn)營(yíng)管理權(quán)的首家合資企業(yè)。這一項(xiàng)目是全國(guó)在省屬企業(yè)集團(tuán)層面引進(jìn)世界500強(qiáng)外資企業(yè)實(shí)施混改的范例。
“安徽版”進(jìn)一步全面深化改革的意見(jiàn)，聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系確立為“六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、七大創(chuàng)新領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)、八大優(yōu)勢(shì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”，分別作出部署，讓這些“金娃娃”聚鏈成群、集群成勢(shì)。
“安徽將實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。”安徽省發(fā)展改革委主任陳軍說(shuō)。
——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，探索構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系。
無(wú)人巴士自動(dòng)駛?cè)胲囌荆腥丝蓲叽a乘坐；無(wú)人售賣車憨態(tài)可掬、招手即停，游客掃碼即可購(gòu)物。點(diǎn)個(gè)外賣，無(wú)人直升機(jī)片刻“從天而降”送來(lái)奶茶、蛋糕、炸雞……在面積12.7平方公里、有“世界最大城市公園”之稱的合肥駱崗中央公園，不時(shí)冒出的各種“新鮮玩意”讓人耳目一新。
這是合肥市建設(shè)全域場(chǎng)景創(chuàng)新之城，創(chuàng)新機(jī)制“為好產(chǎn)品找好場(chǎng)景，為好場(chǎng)景找好產(chǎn)品”的景象之一。
“無(wú)人機(jī)造出來(lái)不難，飛起來(lái)不難，難的是飛出經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。”合肥市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合肥把開(kāi)拓應(yīng)用場(chǎng)景作為產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)，在駱崗公園建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)全空間無(wú)人體系城市級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景，將無(wú)人巡檢、無(wú)人物流、城市立體交通等新技術(shù)應(yīng)用有機(jī)融合。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，安徽積極實(shí)施體制機(jī)制改革，先人一步探索構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。
在合肥，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)改革建立了大科技工作機(jī)制，成立市委科技委，建立科技工作統(tǒng)籌體系，組建合肥科創(chuàng)集團(tuán)，專注運(yùn)營(yíng)市級(jí)投資的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等。通過(guò)改革，合肥健全服務(wù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的保障體系，系統(tǒng)推進(jìn)量子信息、聚變能源、深空探測(cè)三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地建設(shè)，打造面向全國(guó)的科技大市場(chǎng)，深化科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全大中小企業(yè)梯度培養(yǎng)機(jī)制。
2023年，合肥市培育出國(guó)家科技型中小企業(yè)超1.1萬(wàn)家，居全國(guó)城市第12位；科創(chuàng)板上市企業(yè)20家，居全國(guó)城市第6位。今年上半年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值居全國(guó)城市第19位，創(chuàng)歷史同期最好位次。
——深耕“制度試驗(yàn)田”，加快打造改革開(kāi)放新高地。
改革不停頓，開(kāi)放不止步。安徽不斷建設(shè)“制度試驗(yàn)田”，加快打造改革開(kāi)放新高地。在由合肥、蕪湖和蚌埠三大片區(qū)構(gòu)成的安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以不到全省千分之一的面積，貢獻(xiàn)了全省約25%的進(jìn)出口、38%的外商直接投資，大膽闖、大膽試、自主改的改革在這里不斷涌現(xiàn)。
落戶蕪湖片區(qū)的庫(kù)迪咖啡公司對(duì)改革帶來(lái)的變化深有感觸。得益于“告知承諾制”食品生產(chǎn)許可改革，企業(yè)報(bào)批審核由改革前的“受理、審查、材料復(fù)核、報(bào)批”等8個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為3個(gè)環(huán)節(jié)。今年4月29日，庫(kù)迪咖啡位于安徽的全球供應(yīng)鏈基地正式投產(chǎn)，比原計(jì)劃提前兩個(gè)月，投產(chǎn)后第一個(gè)月產(chǎn)值就達(dá)到了1200萬(wàn)元。
率先構(gòu)建服務(wù)自主創(chuàng)新的全周期管理機(jī)制，設(shè)立全國(guó)首個(gè)城市場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心，發(fā)行全國(guó)首單10億元汽車金融公司綠色金融債券，探索服務(wù)新模式讓長(zhǎng)江航運(yùn)政務(wù)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間壓縮86%……
今年上半年，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)形成207項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中32項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)、11項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。帶動(dòng)上半年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值3967.8億元，同比增長(zhǎng)7.4%、高于全國(guó)1.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史同期最好水平，展現(xiàn)出強(qiáng)勁活力與韌性。
改革潮涌，擊鼓催征。黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景。安徽省委認(rèn)為，新時(shí)代新征程，安徽面臨多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大機(jī)遇，有條件在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，有責(zé)任為全國(guó)改革發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。
改革風(fēng)正勁，揚(yáng)帆啟新程。安徽正堅(jiān)定不移弘揚(yáng)小崗精神，“敢于做一些領(lǐng)跑的事情”，以“跑”的姿態(tài)，“爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒”，持續(xù)擦亮安徽的改革品牌，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新篇章。 （采寫記者：劉菁 徐海濤 姜?jiǎng)?#8194;馬姝瑞）
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