新聞1+1丨中央政治局會議：下半年經(jīng)濟怎么干？
更新時間：2025/7/31 15:31:41 來源：人民日報客戶端
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上半年中國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中向好，那么下半年經(jīng)濟要怎樣發(fā)力？7月30日，中共中央政治局會議召開，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。
宏觀經(jīng)濟學家 上海財經(jīng)大學校長 劉元春：國際方面，4月25日中央政治局召開會議的時候，當時是美國全面釋放對等關(guān)稅，引起了全球恐慌和不確定性，從而帶來貿(mào)易市場、投資市場一系列的振蕩，目前我們看到，美國在關(guān)稅方面與一些國家已經(jīng)談判，中美貿(mào)易之間的一些談判也取得了一些進展，圍繞著美國關(guān)稅戰(zhàn)所出現(xiàn)的貿(mào)易不確定性和全球動蕩，沒有像上半年那么劇烈，但可能下半年我們所面臨的國際形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，也并沒有減緩。
從國內(nèi)來說，上半年經(jīng)濟發(fā)展是超預(yù)期的，GDP達到了5.3%的增長速度，但同時一些結(jié)構(gòu)性問題依然比較嚴峻，在6月份的數(shù)據(jù)中也有所反映，表明我們可能還面臨一定的不確定性。
宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長 劉元春：擴消費是中國的戰(zhàn)略，所以不可能簡單依賴于刺激消費，以及只在短期里面實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)消費。而是必須通過體制機制、基礎(chǔ)變量的一些調(diào)整來產(chǎn)生穩(wěn)定的消費擴張和消費率的提升。因此，保證居民收入、保證居民資產(chǎn)負債表、保證社會保障體系和民生建設(shè)，都是擴消費很重要的抓手。
上半年已經(jīng)推出了一些相應(yīng)的民生政策，根據(jù)《提振消費專項行動方案》，下半年依然還要在很多層面上來進行。比如在教育層面，除了學前教育，對于一些困難學生的補貼、對于相應(yīng)的一些教育扶持、對于投資于人力資本上的進一步擴大等等，是可以預(yù)期的。另外，對于特殊人群的補貼、對于“一老一小”服務(wù)的補貼，還包括圍繞社會保障體系所展開的持續(xù)的水平和邊際人群的擴散，這都是在下半年可以預(yù)期的。
通過惠民生、擴消費，使我們在機制體制上得到很好的改善，不僅補足消費不足的短板，同時也使我們的消費率在制度層面得到相應(yīng)支撐，這是一個很重要的事，也是“十五五”期間，要聚焦的一個主題主線。
宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長 劉元春：從上半年數(shù)據(jù)就能清晰看到，投資對穩(wěn)增長依然是很重要的。6月份一些投資數(shù)據(jù)，特別是房地產(chǎn)投資和民間投資增速出現(xiàn)加速放緩的狀況，這對下半年是一個很大的壓力。其中很重要的一個對沖抓手就是激發(fā)民間投資的活力和積極性。這個活力和積極性就要求我們，一是對民間投資的空間要有提升；二是民間投資的預(yù)期收益率要有很好的提升。目前，我們正在開展這方面的一系列改革，釋放投資空間，同時通過財政貨幣政策的發(fā)力，讓民營企業(yè)、民間投資的收益率能夠得到相應(yīng)保障。
宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長 劉元春：目前我們面臨一些新的現(xiàn)象，比如我們整個的科技創(chuàng)新很好，產(chǎn)業(yè)升級也很好，但是從微觀層面上大量的企業(yè)不盈利，這個悖論是如何導致的？這就是我們要深挖其中的根源，這個根源不僅僅來源于宏觀的供求失衡的問題，同時也來源于我們在微觀的無序競爭，市場秩序的紊亂所帶來的結(jié)果。
所以反內(nèi)卷行動，不僅僅是簡單的要使我們的微觀市場秩序有序，我們的競爭要有效，同時還要使我們的企業(yè)盈利能夠得到可持續(xù)的提升，使我們的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級能夠在微觀得到相應(yīng)的財務(wù)支持，在宏觀能夠全面糾偏目前價格水平過低這樣一種困局。因此在目前來看，反內(nèi)卷不僅僅是一個市場秩序、競爭秩序、市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化所必需的行動，同時也是我們在宏觀治理價格水平過低、供求失衡很重要的一個手段。
宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長 劉元春：政治局會議對穩(wěn)外貿(mào)做出一個專門說明，這的確說明我們目前所面臨的外貿(mào)形勢與以前有一些變化。這些變化包括：
這幾大因素直接使我們下半年外貿(mào)的不確定性有所上揚。這就要求我們在一些重點區(qū)域、重點企業(yè)，加強相應(yīng)的對沖舉措，同時對一些我們可能沒預(yù)計到的“黑犀牛”現(xiàn)象和一些新的極端事件的出現(xiàn)，要有相應(yīng)的預(yù)案。這就決定了這次政治局會議為什么如此關(guān)注穩(wěn)外貿(mào)，同時把相應(yīng)的一些舉措，也重點指出來，這個意義和作用是非常大的，對于我們穩(wěn)定市場信心、穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)信心具有很重要的意義。
宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長 劉元春：今年“以舊換新”總量盤子基本確定，數(shù)額是三千億元，上半年已經(jīng)實施了一半多的規(guī)模，下半年還有1300多億元，這個實施空間從目前實施的品種和范圍來講，下半年還會不斷擴張。
一個是要從傳統(tǒng)耐用品向一些新興的新消費商品進行擴展，從實物性商品向一些服務(wù)類商品進行擴容，這是必然的結(jié)果。如果我們只專注于某幾項耐用品，肯定會面臨政策邊際效率的遞減效應(yīng)，但是隨著國補資金擴大，國補范圍擴容，我們所看到的政策性擴消費的效果和力度，下半年將會保持上半年較好的形勢。從下一步來看，我們不可能只通過持續(xù)性消費補貼達到中期穩(wěn)消費的效應(yīng)，因此從政策預(yù)案里面，一是要進行擴容，二是還要進行適度轉(zhuǎn)向，特別是要強調(diào)從惠民生、擴供給的角度，加大消費潛力的釋放。
宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長 劉元春：意味著我們在一些重點風險的性質(zhì)發(fā)生變化時，進行的一些政策調(diào)整，尤其是房地產(chǎn)已經(jīng)度過了最糟糕的狀況，從過去的暴雷事件到一些保交樓目標，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到整個房地產(chǎn)新型發(fā)展模式的構(gòu)建上面，這就要求我們要在新需求，新供給模式上面進行政策著力。因此大家就會看到中央城市工作會議，就確定了以“城市更新”為主題，從而對整個房地產(chǎn)市場進一步減壓，進一步減少風險，促進它觸底回穩(wěn)，表明了房地產(chǎn)政策的調(diào)整，在保持過去政策的力度基礎(chǔ)上，進一步加大了對于新階段的一些部署。
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宏觀經(jīng)濟學家 上海財經(jīng)大學校長 劉元春：國際方面，4月25日中央政治局召開會議的時候，當時是美國全面釋放對等關(guān)稅，引起了全球恐慌和不確定性，從而帶來貿(mào)易市場、投資市場一系列的振蕩，目前我們看到，美國在關(guān)稅方面與一些國家已經(jīng)談判，中美貿(mào)易之間的一些談判也取得了一些進展，圍繞著美國關(guān)稅戰(zhàn)所出現(xiàn)的貿(mào)易不確定性和全球動蕩，沒有像上半年那么劇烈，但可能下半年我們所面臨的國際形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，也并沒有減緩。
從國內(nèi)來說，上半年經(jīng)濟發(fā)展是超預(yù)期的，GDP達到了5.3%的增長速度，但同時一些結(jié)構(gòu)性問題依然比較嚴峻，在6月份的數(shù)據(jù)中也有所反映，表明我們可能還面臨一定的不確定性。
宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長 劉元春：擴消費是中國的戰(zhàn)略，所以不可能簡單依賴于刺激消費，以及只在短期里面實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)消費。而是必須通過體制機制、基礎(chǔ)變量的一些調(diào)整來產(chǎn)生穩(wěn)定的消費擴張和消費率的提升。因此，保證居民收入、保證居民資產(chǎn)負債表、保證社會保障體系和民生建設(shè)，都是擴消費很重要的抓手。
上半年已經(jīng)推出了一些相應(yīng)的民生政策，根據(jù)《提振消費專項行動方案》，下半年依然還要在很多層面上來進行。比如在教育層面，除了學前教育，對于一些困難學生的補貼、對于相應(yīng)的一些教育扶持、對于投資于人力資本上的進一步擴大等等，是可以預(yù)期的。另外，對于特殊人群的補貼、對于“一老一小”服務(wù)的補貼，還包括圍繞社會保障體系所展開的持續(xù)的水平和邊際人群的擴散，這都是在下半年可以預(yù)期的。
通過惠民生、擴消費，使我們在機制體制上得到很好的改善，不僅補足消費不足的短板，同時也使我們的消費率在制度層面得到相應(yīng)支撐，這是一個很重要的事，也是“十五五”期間，要聚焦的一個主題主線。
宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長 劉元春：從上半年數(shù)據(jù)就能清晰看到，投資對穩(wěn)增長依然是很重要的。6月份一些投資數(shù)據(jù)，特別是房地產(chǎn)投資和民間投資增速出現(xiàn)加速放緩的狀況，這對下半年是一個很大的壓力。其中很重要的一個對沖抓手就是激發(fā)民間投資的活力和積極性。這個活力和積極性就要求我們，一是對民間投資的空間要有提升；二是民間投資的預(yù)期收益率要有很好的提升。目前，我們正在開展這方面的一系列改革，釋放投資空間，同時通過財政貨幣政策的發(fā)力，讓民營企業(yè)、民間投資的收益率能夠得到相應(yīng)保障。
宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長 劉元春：目前我們面臨一些新的現(xiàn)象，比如我們整個的科技創(chuàng)新很好，產(chǎn)業(yè)升級也很好，但是從微觀層面上大量的企業(yè)不盈利，這個悖論是如何導致的？這就是我們要深挖其中的根源，這個根源不僅僅來源于宏觀的供求失衡的問題，同時也來源于我們在微觀的無序競爭，市場秩序的紊亂所帶來的結(jié)果。
所以反內(nèi)卷行動，不僅僅是簡單的要使我們的微觀市場秩序有序，我們的競爭要有效，同時還要使我們的企業(yè)盈利能夠得到可持續(xù)的提升，使我們的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級能夠在微觀得到相應(yīng)的財務(wù)支持，在宏觀能夠全面糾偏目前價格水平過低這樣一種困局。因此在目前來看，反內(nèi)卷不僅僅是一個市場秩序、競爭秩序、市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化所必需的行動，同時也是我們在宏觀治理價格水平過低、供求失衡很重要的一個手段。
宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長 劉元春：政治局會議對穩(wěn)外貿(mào)做出一個專門說明，這的確說明我們目前所面臨的外貿(mào)形勢與以前有一些變化。這些變化包括：
這幾大因素直接使我們下半年外貿(mào)的不確定性有所上揚。這就要求我們在一些重點區(qū)域、重點企業(yè)，加強相應(yīng)的對沖舉措，同時對一些我們可能沒預(yù)計到的“黑犀牛”現(xiàn)象和一些新的極端事件的出現(xiàn)，要有相應(yīng)的預(yù)案。這就決定了這次政治局會議為什么如此關(guān)注穩(wěn)外貿(mào)，同時把相應(yīng)的一些舉措，也重點指出來，這個意義和作用是非常大的，對于我們穩(wěn)定市場信心、穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)信心具有很重要的意義。
宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長 劉元春：今年“以舊換新”總量盤子基本確定，數(shù)額是三千億元，上半年已經(jīng)實施了一半多的規(guī)模，下半年還有1300多億元，這個實施空間從目前實施的品種和范圍來講，下半年還會不斷擴張。
一個是要從傳統(tǒng)耐用品向一些新興的新消費商品進行擴展，從實物性商品向一些服務(wù)類商品進行擴容，這是必然的結(jié)果。如果我們只專注于某幾項耐用品，肯定會面臨政策邊際效率的遞減效應(yīng)，但是隨著國補資金擴大，國補范圍擴容，我們所看到的政策性擴消費的效果和力度，下半年將會保持上半年較好的形勢。從下一步來看，我們不可能只通過持續(xù)性消費補貼達到中期穩(wěn)消費的效應(yīng)，因此從政策預(yù)案里面，一是要進行擴容，二是還要進行適度轉(zhuǎn)向，特別是要強調(diào)從惠民生、擴供給的角度，加大消費潛力的釋放。
宏觀經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學校長 劉元春：意味著我們在一些重點風險的性質(zhì)發(fā)生變化時，進行的一些政策調(diào)整，尤其是房地產(chǎn)已經(jīng)度過了最糟糕的狀況，從過去的暴雷事件到一些保交樓目標，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到整個房地產(chǎn)新型發(fā)展模式的構(gòu)建上面，這就要求我們要在新需求，新供給模式上面進行政策著力。因此大家就會看到中央城市工作會議，就確定了以“城市更新”為主題，從而對整個房地產(chǎn)市場進一步減壓，進一步減少風險，促進它觸底回穩(wěn)，表明了房地產(chǎn)政策的調(diào)整，在保持過去政策的力度基礎(chǔ)上，進一步加大了對于新階段的一些部署。
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