省委省政府第九環境保護督察組向我市反饋督察情況
更新時間：2019-2-22 8:46:20 來源：焦作日報
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督察認為，焦作市委、市政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續強化新發展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設、污染治理攻堅等系列重大決策部署，統籌加強污染防治和生態保護，工作成效逐步顯現。
焦作市成立了黨政主要領導為組長的污染防治攻堅戰領導小組、環境保護督察整改工作領導小組，市委常委會、市政府常務會多次專題安排部署生態環境保護工作，黨政主要領導同志多次深入污染攻堅一線督導檢查。頒布了《焦作市北山生態環境保護條例》，積極開展北山生態治理攻堅，取締非法采礦點413個、非法礦產品經營加工點1028個，完成修復治理3.6萬畝，受到中央環保督察組的肯定。實施水生態文明城市建設，推進中心城區生態水系連通工程，加快大沙河生態治理。加快森林焦作建設，規劃建設了南水北調綠化帶，建設公路綠色廊道526公里，新建游園50余處，城市人均公園綠地面積達到13.9平方米。
焦作市扎實推進污染防治攻堅戰，在藍天保衛戰方面，取締整治散亂污企業2361家，對19家重點企業、12家燃煤電廠實施了超低排放改造，完成282家企業廢氣深度治理；拆改全市10噸及以下燃煤鍋爐1720臺；實施“百企退城”計劃，已完成17家企業搬遷改造；整治“污染圍城”突出問題，騰出土地5552畝；成功入選國家清潔取暖試點城市，中心城區集中供熱普及率達到85%，累計完成“雙替代”改造10.8萬戶。在碧水保衛戰方面，建成運行多座污水處理廠，日處理污水能力達75萬噸；城區敷設截污管道約43公里，排查整治排污口546處；劃定禁養區，完成505家規模以上畜禽養殖場治理，關閉取締64家禁養區規模養殖場和沿河400米范圍內1362家畜禽養殖場；完成64個重金屬治理項目，關閉取締武陟小麻村100多家土小皮革企業，拆除孟州市136家皮毛企業涉水工段。在凈土保衛戰方面，完成農用地土壤采樣工作，土壤污染監測監管體系正在加快構建。
焦作市對省委、省政府環境保護督察工作高度重視、主動配合，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報環境問題。省環境督察組交辦的生態環境群眾舉報問題已全部辦結，共責令整改40件，立案處罰8件，約談5人，問責14人。
督察指出，焦作市生態環境保護工作雖然取得了一定成績，但是由于產業結構、工業和能源結構不盡合理等原因，污染物排放總量遠遠超過環境承載力，全市環境形勢嚴峻的局面沒有得到根本扭轉。主要問題有：
一是推進生態文明建設的主觀努力還不夠。思想認識一定程度上存在偏差。焦作市盡管提出了建設全面體現新發展理念示范城市的奮斗目標，堅持以習近平生態文明思想為指引，持續開展污染防治、生態治理和生態建設，但對大氣環境質量長期在全省排名靠后的問題，強調歷史原因、特殊自然條件等客觀因素多，對主觀方面存在的問題正視不夠。
二是“三管三必須”還沒有全面落實到位。焦作市近年來在生態環境保護方面出臺了一系列政策，但有關部門在具體落實中還沒有充分體現出來，個別職能部門未能嚴格落實“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”一崗雙責的要求，職責不清、責任不明的問題仍然不同程度地存在，甚至仍存在一定的“環保問題就是環保部門的問題”“環保工作就是環保部門的工作”等錯誤認識，未真正形成生態環境保護工作合力。
三是結構性污染的治本之策尚未擺上重要議事日程。焦作市能源結構、產業結構和交通運輸結構偏重，明顯高于全省平均水平，嚴重影響全市生態環境的改善，是大氣污染防治攻堅面臨的主要矛盾，是造成焦作市大氣環境質量在全省、全國排名落后的主要原因。能源消費結構偏煤問題突出。焦作市以占全省2.44%的國土面積、占全省3.46%的人口，消費了占全省7.16%的煤炭。煤炭燃燒所產生的污染物總量，遠遠超過了當地的環境容量。焦作市煤炭消耗占一次能源消費總量比重為80.25%。全市年耗煤量超過5萬噸的企業有20家，超過1萬噸的企業有34家。全市有火電企業12家，裝機總容量4237兆瓦，火力發電量為209.26億千瓦時，占全市總發電量的99.4%，遠遠高于全省、全國平均水平。工業結構和布局不合理問題較為嚴重。焦作市第二產業比重為59.5%，分別高出全省、全國平均水平11.8和19個百分點。不少重污染企業位于主城區內及城市周邊。公路運輸結構性污染亟須改善。焦作市作為傳統煤炭產區和晉煤外運通道，煤炭經營及運輸所產生的污染是造成本地區環境空氣污染的重要來源之一。焦作市日過境貨車高峰時超過10萬輛，污染貢獻率超過50%。
四是環境質量相對較差的問題依然突出。環境空氣質量位次落后。2017年和2018年，焦作市的PM10、PM2.5濃度均排在全省倒數第二位。在全國169個地級及以上城市的環境空氣質量排名中，2018年7月以來，焦作市曾有3個月連續列后20位。部分河流斷面水質較差。溫縣汜水灘、孟州石井橋等斷面水質仍較差。2018年9月份，孟州市、武陟縣地表水環境質量分別排名全省倒數第六位和倒數第一位，其中武陟縣因地表水環境質量全省排名后10位且水質沒有改善，被省攻堅辦預警。
五是生態環保投入不足、環保保障能力比較薄弱。清潔取暖率較低。焦作市清潔取暖率不足50%，離國家下達的2021年基本完成平原地區清潔取暖的任務還有很大差距。城鎮生活污水處理能力建設滯后。焦作市水環境攻堅方案中，2017年應完成重點工程20個，當年實際有8個沒有如期建成，占比40%；2018年應完成重點工程30個，當年有12個不能按時完工，占比40%。生活垃圾無害化處理能力存在巨大缺口。全市共有6個生活垃圾填埋場，除修武與市區共享市生活垃圾填埋場，其余五縣（市）均有生活垃圾填埋場，但這些垃圾填埋場投運時間較早，多數垃圾填埋場使用年限已經接近設計使用年限，存在環境風險。除城鎮外，農村生活垃圾處理機制不健全，農村生活垃圾沒有合理的去向，現實中大部分村莊垃圾未外運，村莊內外隨意傾倒垃圾現象嚴重，部分河流沿線、道路兩側垃圾隨處可見。
六是部分領域和行業的環境問題突出。農村廢棄凹地違規用于填埋工業廢物收取費用的問題凸顯。焦作市馬村區安陽城街道南崗村，村民為謀取非法利益，利用廢棄的礦井，非法傾倒掩埋危險廢物。孟州市南莊鎮南莊一村村民為賺錢，違規利用荒廢的磚窯廠建起簡易垃圾填埋場，傾倒工業固體廢物和生活垃圾。上述典型案例在焦作市具有一定的代表性。國家級自然保護區管理問題不容忽視。地方黨委、政府對自然保護區重要性認識上仍有偏差，雖采取了一些措施進行整改，但還存在對保護區管理工作宣傳教育不深入、保護區設置各種標識不明顯、整改成效欠佳等問題。
揚塵污染問題突出。部分企業和施工工地還存在防塵措施不力、物料覆蓋不嚴密、監管工作不扎實、施工工地“三員”管理不到位、場區及周邊環境污染等問題。
督察要求，焦作市委、市政府要進一步提升政治站位，以習近平生態文明思想為根本遵循，認真貫徹落實中央環保督察組和省委、省政府的要求，樹立綠色發展理念，切實轉變思想觀念，堅定不移走生態優先、綠色發展的新道路。要下狠心、動真勁、用硬功調整經濟產業結構，堅持源頭防治，堅決改變過多依賴增加物質資源消耗、環境消耗，過多依賴規模粗放擴張、高耗能高排放的發展模式。積極推動環境保護黨政同責和一崗雙責落實到位，加大突出環境問題綜合整治力度，舉全市之力堅決打好“藍天”“碧水”“凈土”三大保衛戰。對于督察中發現的問題，要厘清責任，依法依規嚴肅責任追究。
督察強調，焦作市委、市政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內報省政府，抄送省生態環境保護督察辦公室，并在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況要按照要求向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交焦作市委、市政府處理。
就貫徹落實會議精神，抓好反饋問題整改，王小平指出，開展環境保護督察是深入貫徹習近平生態文明思想、推動環境保護工作向縱深發展的重大舉措，彰顯了省委、省政府加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的堅定決心。省委省政府第九環境保護督察組對我市環境保護工作的全面“體檢”，幫助我們找準了“病灶”、把準了“病因”、開出了“藥方”。各級各部門要堅持以政治建設為統領，切實把思想和行動統一到省委、省政府決策部署上來，統一到督察組反饋問題整改落實上來，堅決抓好問題整改，推動我市生態環境質量持續改善。
王小平強調，要堅持問題導向，進一步細化整改方案、建立問題臺賬，明確整改目標、整改任務、整改責任、整改措施和整改時限，確保反饋問題徹底整改到位。要以督察反饋問題整改落實為契機，全面梳理環境保護工作中存在的突出問題，著力堵漏洞、補短板，從源頭上防止類似問題發生。要統籌協調各方力量，把中央、省委加強生態文明建設的重大部署和市委確定的目標任務落到實處，特別是要把問題整改與貫徹落實新發展理念、推動高質量發展結合起來，與打造精致城市、品質焦作結合起來，與打好三大攻堅戰、開展“四城聯創”、推進“雙十工程”等結合起來，以整改落實的實際成效和經濟社會的高質量發展，向省委、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。
徐衣顯代表市委、市政府在表態發言中強調，一要提升政治站位，堅定不移貫徹好中央、省委決策部署。市委、市政府和各級各部門要認真貫徹落實習近平生態文明思想和中央、省委決策部署，樹牢綠色發展理念，樹牢“四個意識”，切實把督察整改轉化為改進工作的強大動力，轉化為解決問題的有效對策，轉化為推動環境改善的實際成效，扎實有效做好我市生態文明建設和生態環境保護工作。二要強化責任意識，堅決有力抓好生態環境突出問題整改。對于督察組指出的突出問題和交辦的重點事項，市委、市政府將主動認領、照單全收，建立清單、成立專班，嚴格整改責任制、銷號制、復核制、公開制、追究制“五制”，認認真真、扎扎實實抓好整改落實。對涉及的案件線索，堅決依法依規查處問責到位，該關停的關停，該取締的取締，該處理的處理，絕不姑息、絕不手軟。三要持續克難攻堅，堅持不懈打好打贏污染防治攻堅戰。市委、市政府將以此次督察反饋為契機，堅持治標與治本相結合、問題整改與建章立制相結合、立行立改與長期整改相結合，以更大決心更大力度更實舉措持續克難攻堅，促進全市生態環境保護工作水平持續提升，以實際工作成效回報省委、省政府對焦作工作的關心和厚愛，回應全市人民對美好生態環境的迫切期盼，以優異成績迎接新中國成立70周年。
（記者 焦嬌）
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焦作網免責聲明： | |||||||
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督察認為，焦作市委、市政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續強化新發展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設、污染治理攻堅等系列重大決策部署，統籌加強污染防治和生態保護，工作成效逐步顯現。
焦作市成立了黨政主要領導為組長的污染防治攻堅戰領導小組、環境保護督察整改工作領導小組，市委常委會、市政府常務會多次專題安排部署生態環境保護工作，黨政主要領導同志多次深入污染攻堅一線督導檢查。頒布了《焦作市北山生態環境保護條例》，積極開展北山生態治理攻堅，取締非法采礦點413個、非法礦產品經營加工點1028個，完成修復治理3.6萬畝，受到中央環保督察組的肯定。實施水生態文明城市建設，推進中心城區生態水系連通工程，加快大沙河生態治理。加快森林焦作建設，規劃建設了南水北調綠化帶，建設公路綠色廊道526公里，新建游園50余處，城市人均公園綠地面積達到13.9平方米。
焦作市扎實推進污染防治攻堅戰，在藍天保衛戰方面，取締整治散亂污企業2361家，對19家重點企業、12家燃煤電廠實施了超低排放改造，完成282家企業廢氣深度治理；拆改全市10噸及以下燃煤鍋爐1720臺；實施“百企退城”計劃，已完成17家企業搬遷改造；整治“污染圍城”突出問題，騰出土地5552畝；成功入選國家清潔取暖試點城市，中心城區集中供熱普及率達到85%，累計完成“雙替代”改造10.8萬戶。在碧水保衛戰方面，建成運行多座污水處理廠，日處理污水能力達75萬噸；城區敷設截污管道約43公里，排查整治排污口546處；劃定禁養區，完成505家規模以上畜禽養殖場治理，關閉取締64家禁養區規模養殖場和沿河400米范圍內1362家畜禽養殖場；完成64個重金屬治理項目，關閉取締武陟小麻村100多家土小皮革企業，拆除孟州市136家皮毛企業涉水工段。在凈土保衛戰方面，完成農用地土壤采樣工作，土壤污染監測監管體系正在加快構建。
焦作市對省委、省政府環境保護督察工作高度重視、主動配合，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報環境問題。省環境督察組交辦的生態環境群眾舉報問題已全部辦結，共責令整改40件，立案處罰8件，約談5人，問責14人。
督察指出，焦作市生態環境保護工作雖然取得了一定成績，但是由于產業結構、工業和能源結構不盡合理等原因，污染物排放總量遠遠超過環境承載力，全市環境形勢嚴峻的局面沒有得到根本扭轉。主要問題有：
一是推進生態文明建設的主觀努力還不夠。思想認識一定程度上存在偏差。焦作市盡管提出了建設全面體現新發展理念示范城市的奮斗目標，堅持以習近平生態文明思想為指引，持續開展污染防治、生態治理和生態建設，但對大氣環境質量長期在全省排名靠后的問題，強調歷史原因、特殊自然條件等客觀因素多，對主觀方面存在的問題正視不夠。
二是“三管三必須”還沒有全面落實到位。焦作市近年來在生態環境保護方面出臺了一系列政策，但有關部門在具體落實中還沒有充分體現出來，個別職能部門未能嚴格落實“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”一崗雙責的要求，職責不清、責任不明的問題仍然不同程度地存在，甚至仍存在一定的“環保問題就是環保部門的問題”“環保工作就是環保部門的工作”等錯誤認識，未真正形成生態環境保護工作合力。
三是結構性污染的治本之策尚未擺上重要議事日程。焦作市能源結構、產業結構和交通運輸結構偏重，明顯高于全省平均水平，嚴重影響全市生態環境的改善，是大氣污染防治攻堅面臨的主要矛盾，是造成焦作市大氣環境質量在全省、全國排名落后的主要原因。能源消費結構偏煤問題突出。焦作市以占全省2.44%的國土面積、占全省3.46%的人口，消費了占全省7.16%的煤炭。煤炭燃燒所產生的污染物總量，遠遠超過了當地的環境容量。焦作市煤炭消耗占一次能源消費總量比重為80.25%。全市年耗煤量超過5萬噸的企業有20家，超過1萬噸的企業有34家。全市有火電企業12家，裝機總容量4237兆瓦，火力發電量為209.26億千瓦時，占全市總發電量的99.4%，遠遠高于全省、全國平均水平。工業結構和布局不合理問題較為嚴重。焦作市第二產業比重為59.5%，分別高出全省、全國平均水平11.8和19個百分點。不少重污染企業位于主城區內及城市周邊。公路運輸結構性污染亟須改善。焦作市作為傳統煤炭產區和晉煤外運通道，煤炭經營及運輸所產生的污染是造成本地區環境空氣污染的重要來源之一。焦作市日過境貨車高峰時超過10萬輛，污染貢獻率超過50%。
四是環境質量相對較差的問題依然突出。環境空氣質量位次落后。2017年和2018年，焦作市的PM10、PM2.5濃度均排在全省倒數第二位。在全國169個地級及以上城市的環境空氣質量排名中，2018年7月以來，焦作市曾有3個月連續列后20位。部分河流斷面水質較差。溫縣汜水灘、孟州石井橋等斷面水質仍較差。2018年9月份，孟州市、武陟縣地表水環境質量分別排名全省倒數第六位和倒數第一位，其中武陟縣因地表水環境質量全省排名后10位且水質沒有改善，被省攻堅辦預警。
五是生態環保投入不足、環保保障能力比較薄弱。清潔取暖率較低。焦作市清潔取暖率不足50%，離國家下達的2021年基本完成平原地區清潔取暖的任務還有很大差距。城鎮生活污水處理能力建設滯后。焦作市水環境攻堅方案中，2017年應完成重點工程20個，當年實際有8個沒有如期建成，占比40%；2018年應完成重點工程30個，當年有12個不能按時完工，占比40%。生活垃圾無害化處理能力存在巨大缺口。全市共有6個生活垃圾填埋場，除修武與市區共享市生活垃圾填埋場，其余五縣（市）均有生活垃圾填埋場，但這些垃圾填埋場投運時間較早，多數垃圾填埋場使用年限已經接近設計使用年限，存在環境風險。除城鎮外，農村生活垃圾處理機制不健全，農村生活垃圾沒有合理的去向，現實中大部分村莊垃圾未外運，村莊內外隨意傾倒垃圾現象嚴重，部分河流沿線、道路兩側垃圾隨處可見。
六是部分領域和行業的環境問題突出。農村廢棄凹地違規用于填埋工業廢物收取費用的問題凸顯。焦作市馬村區安陽城街道南崗村，村民為謀取非法利益，利用廢棄的礦井，非法傾倒掩埋危險廢物。孟州市南莊鎮南莊一村村民為賺錢，違規利用荒廢的磚窯廠建起簡易垃圾填埋場，傾倒工業固體廢物和生活垃圾。上述典型案例在焦作市具有一定的代表性。國家級自然保護區管理問題不容忽視。地方黨委、政府對自然保護區重要性認識上仍有偏差，雖采取了一些措施進行整改，但還存在對保護區管理工作宣傳教育不深入、保護區設置各種標識不明顯、整改成效欠佳等問題。
揚塵污染問題突出。部分企業和施工工地還存在防塵措施不力、物料覆蓋不嚴密、監管工作不扎實、施工工地“三員”管理不到位、場區及周邊環境污染等問題。
督察要求，焦作市委、市政府要進一步提升政治站位，以習近平生態文明思想為根本遵循，認真貫徹落實中央環保督察組和省委、省政府的要求，樹立綠色發展理念，切實轉變思想觀念，堅定不移走生態優先、綠色發展的新道路。要下狠心、動真勁、用硬功調整經濟產業結構，堅持源頭防治，堅決改變過多依賴增加物質資源消耗、環境消耗，過多依賴規模粗放擴張、高耗能高排放的發展模式。積極推動環境保護黨政同責和一崗雙責落實到位，加大突出環境問題綜合整治力度，舉全市之力堅決打好“藍天”“碧水”“凈土”三大保衛戰。對于督察中發現的問題，要厘清責任，依法依規嚴肅責任追究。
督察強調，焦作市委、市政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內報省政府，抄送省生態環境保護督察辦公室，并在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況要按照要求向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交焦作市委、市政府處理。
就貫徹落實會議精神，抓好反饋問題整改，王小平指出，開展環境保護督察是深入貫徹習近平生態文明思想、推動環境保護工作向縱深發展的重大舉措，彰顯了省委、省政府加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的堅定決心。省委省政府第九環境保護督察組對我市環境保護工作的全面“體檢”，幫助我們找準了“病灶”、把準了“病因”、開出了“藥方”。各級各部門要堅持以政治建設為統領，切實把思想和行動統一到省委、省政府決策部署上來，統一到督察組反饋問題整改落實上來，堅決抓好問題整改，推動我市生態環境質量持續改善。
王小平強調，要堅持問題導向，進一步細化整改方案、建立問題臺賬，明確整改目標、整改任務、整改責任、整改措施和整改時限，確保反饋問題徹底整改到位。要以督察反饋問題整改落實為契機，全面梳理環境保護工作中存在的突出問題，著力堵漏洞、補短板，從源頭上防止類似問題發生。要統籌協調各方力量，把中央、省委加強生態文明建設的重大部署和市委確定的目標任務落到實處，特別是要把問題整改與貫徹落實新發展理念、推動高質量發展結合起來，與打造精致城市、品質焦作結合起來，與打好三大攻堅戰、開展“四城聯創”、推進“雙十工程”等結合起來，以整改落實的實際成效和經濟社會的高質量發展，向省委、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。
徐衣顯代表市委、市政府在表態發言中強調，一要提升政治站位，堅定不移貫徹好中央、省委決策部署。市委、市政府和各級各部門要認真貫徹落實習近平生態文明思想和中央、省委決策部署，樹牢綠色發展理念，樹牢“四個意識”，切實把督察整改轉化為改進工作的強大動力，轉化為解決問題的有效對策，轉化為推動環境改善的實際成效，扎實有效做好我市生態文明建設和生態環境保護工作。二要強化責任意識，堅決有力抓好生態環境突出問題整改。對于督察組指出的突出問題和交辦的重點事項，市委、市政府將主動認領、照單全收，建立清單、成立專班，嚴格整改責任制、銷號制、復核制、公開制、追究制“五制”，認認真真、扎扎實實抓好整改落實。對涉及的案件線索，堅決依法依規查處問責到位，該關停的關停，該取締的取締，該處理的處理，絕不姑息、絕不手軟。三要持續克難攻堅，堅持不懈打好打贏污染防治攻堅戰。市委、市政府將以此次督察反饋為契機，堅持治標與治本相結合、問題整改與建章立制相結合、立行立改與長期整改相結合，以更大決心更大力度更實舉措持續克難攻堅，促進全市生態環境保護工作水平持續提升，以實際工作成效回報省委、省政府對焦作工作的關心和厚愛，回應全市人民對美好生態環境的迫切期盼，以優異成績迎接新中國成立70周年。
（記者 焦嬌）
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