從廈門之興看中國之治——習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)編制《1985年－2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》啟示錄
更新時間：2025/7/4 19:41:21 來源：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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任何偉大的理論，都能找到思想和實踐的源流。
40年前，改革開放浪潮初起，習(xí)近平同志前往廈門工作，“第一次直接參與沿海發(fā)達地區(qū)的改革開放，第一次親歷城市的建設(shè)和管理”。
當年，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)編制的《1985年－2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，以前瞻性的戰(zhàn)略眼光指明廈門永續(xù)發(fā)展之路，成為中國地方政府最早編制的一個縱跨十五年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
如今，全面深化改革大潮澎湃，“海風(fēng)海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏”，乘著新時代的浩蕩東風(fēng)，中國式現(xiàn)代化氣象萬千。
站在新的歷史起點上，習(xí)近平總書記正引領(lǐng)全黨科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃，擘畫接續(xù)推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略藍圖。
從一城之興到一國之治，從地方發(fā)展戰(zhàn)略到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從改革開放到進一步全面深化改革，時間，見證思想演進的恢弘脈絡(luò)，書寫推進中國式現(xiàn)代化的絢麗詩篇。
（一）長遠考慮 統(tǒng)籌全局
“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)，要有長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應(yīng)付，那樣會事倍功半，甚至?xí)允Х较颍盐詹蛔∪值闹鲃訖?quán)。”
2024年10月16日，在全黨上下學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮中，習(xí)近平總書記來到廈門考察。
在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成果展，一本藍色封皮、300多頁厚的《1985年－2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，吸引了總書記的目光。仔細翻閱，往事如潮，涌上心頭，總書記感慨系之：“我們在這里參與了創(chuàng)業(yè)，如今的發(fā)展，比我們當時想象的還要好。”
那是1985年，國務(wù)院批準將廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍由此前的2.5平方公里擴大到全島131平方公里，逐步實行自由港的某些政策。
廈門發(fā)展，來到了一個重要歷史關(guān)口。也正是這年夏天，習(xí)近平同志從河北正定南下，擔(dān)任廈門市委常委、副市長。
對于經(jīng)濟特區(qū)初創(chuàng)期的廈門，自由港怎么搞？人員如何自由進出？金融、貨幣政策什么樣？國內(nèi)沒有經(jīng)驗可循，大家心里沒有底。
有人盲目樂觀，想著只要照搬新加坡或香港模式，廈門很快將迎來翻天覆地的變化。也有一些悲觀論調(diào)，認為廈門經(jīng)濟底子弱，海防任務(wù)又吃重，短時間恐難有較大突破。
如何完整準確把握貫徹黨中央意圖，把特區(qū)“辦得更快些更好些”？習(xí)近平同志深入調(diào)研、冷靜思考，提出制定一個中長期的發(fā)展戰(zhàn)略。
“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)，要有長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應(yīng)付，那樣會事倍功半，甚至?xí)允Х较颍盐詹蛔∪值闹鲃訖?quán)。”習(xí)近平同志1986年7月30日在廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動員和工作部署會議上的講話，至今仍發(fā)人深省、振聾發(fā)聵。
隨后，廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室（市戰(zhàn)略辦）正式成立，在習(xí)近平同志直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。
“習(xí)近平同志對廈門的貢獻，不只在于一棟樓、一條路、一座橋，而是長遠性、方向性、全局性的貢獻。”談及這段“創(chuàng)業(yè)史”，時任廈門市計委副主任、現(xiàn)年近90歲的發(fā)展戰(zhàn)略三名主編之一鄭金沐仍難掩激動。
察勢者明，趨勢者智。
把廈門置于世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和趨勢、全國改革開放的大局中來謀劃，這是習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展戰(zhàn)略的明確原則。
這種全局意識和戰(zhàn)略眼光，有跡可循、一以貫之——
在正定時就提出：“搞經(jīng)濟，搞大農(nóng)業(yè)，都需要多一些戰(zhàn)略眼光，從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些”；主政福州，旗幟鮮明：“一個城市的發(fā)展，不僅要考慮中長期10年、20年的發(fā)展目標，還得考慮到要有遠期30年、50年甚至上百年的發(fā)展目標”。
進入新時代，統(tǒng)籌“兩個大局”，反復(fù)強調(diào)“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望”。
登高望遠、腳踏實地，大處著眼、細處入手，習(xí)近平同志在發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中多次強調(diào)，“要尊重城市特色和發(fā)展規(guī)律”。
翻開發(fā)展戰(zhàn)略，廈門發(fā)展的定位精準清晰——“閩南的經(jīng)濟中心、我國東南沿海的門戶、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的橋梁、我國同亞太經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)系的基地”。
這是廈門經(jīng)濟特區(qū)東渡碼頭集裝箱碼頭（1985年攝）。新華社記者 顧新生 攝
到廈門工作不久，習(xí)近平同志就到東渡碼頭調(diào)研。在高聳的橋吊旁，他向工作人員詢問能吊多少貨、工作效率怎么樣。當時，廈門港僅有兩臺橋吊，一臺一年僅能完成3.5萬標箱，而國外的先進橋吊一臺每年能完成10多萬標箱。
為此，發(fā)展戰(zhàn)略對“廈門港的發(fā)展與布局”進行了專題研究，認為隨著世界經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移，在太平洋西岸將形成經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)，廈門港具有港闊水深、少淤不凍等優(yōu)勢，且處于我國東部和南部許多沿海航線和太平洋西側(cè)不少國際航線的必經(jīng)之處或附近，大膽提出廈門港“逐步發(fā)展成為我國大陸東南沿海的中心樞紐港”的目標。
30多年來，廈門港始終沿著發(fā)展戰(zhàn)略擘畫的藍圖，完成從支線港向干線港、樞紐港的蛻變。截至2025年4月，廈門港集裝箱班輪航線達183條，航線網(wǎng)絡(luò)通達51個國家和地區(qū)的151個港口，2024年集裝箱吞吐量超1000萬標箱，已成為國際集裝箱干線樞紐港。
這是2024年9月5日拍攝的廈門遠海碼頭（無人機照片）。新華社記者 林善傳 攝
天朗氣清，海風(fēng)習(xí)習(xí)。走進位于廈門島東北角的五通客運碼頭，人流熙攘，旅客有序出入關(guān)境。
這里距離金門水頭碼頭約10海里，30分鐘的航行時間，人臉識別、證件事項“抵廈即辦”等便利措施，讓廈金航線實現(xiàn)了航班“公交化”，廈金同城生活圈加速形成，兩岸融合發(fā)展有力推進。
目前，廈門存續(xù)經(jīng)營的臺資企業(yè)6000多家，累計批準臺資項目超過1.2萬個。沿著發(fā)展戰(zhàn)略指引的方向，廈門正加快建設(shè)兩岸共同產(chǎn)業(yè)、共同市場、共同家園。
每到關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平同志都為廈門改革發(fā)展指明方向。
2002年6月，時任福建省省長習(xí)近平同志到廈門調(diào)研，為廈門擘畫“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，促進海島型城市向海灣型城市轉(zhuǎn)變。
2021年12月，廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，鼓勵廈門“勇立潮頭、勇毅前行，全面深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進兩岸融合發(fā)展，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。
在歷史的大潮中搏擊，乘著時代的東風(fēng)奮進，東海之濱、鷺江之畔，演繹著中國特色社會主義的精彩故事。
1985年至2024年，廈門地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.8%，逐步形成了涵蓋經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、金磚創(chuàng)新基地、海上合作戰(zhàn)略支點城市等開放載體的多層次、全方位、綜合性經(jīng)濟開放格局，閩南經(jīng)濟中心、東南沿海門戶地位愈加彰顯。
“習(xí)近平同志在領(lǐng)導(dǎo)編制發(fā)展戰(zhàn)略時，秉持開放、前瞻、把握歷史趨勢的大局觀，科學(xué)謀劃，明確廈門發(fā)展的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標，這為當下全國和地方層面謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了珍貴啟示。”廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張興祥說。
廈門改革發(fā)展的實踐充分證明，只有胸懷“兩個大局”，發(fā)揚歷史主動精神，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，自覺把工作融入黨和國家事業(yè)大局，善于發(fā)現(xiàn)機遇、創(chuàng)造機遇、把握和用好機遇，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中探索試驗、探路先行，才能實現(xiàn)既為一域爭光、更為全局添彩。
（二）開門問策 集思廣益
“面對這樣艱巨的研究任務(wù)，我們的理論知識和工作經(jīng)驗都顯得很不足。為此，專門班子要努力學(xué)習(xí)、勇于探索。”
2025年5月20日起，“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動開展。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端及“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺同步推出了專欄——“我為‘十五五’規(guī)劃獻一策”。為期一個月的時間，群眾積極建言獻策，社會反響熱烈，為做好“十五五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考。
習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，加強調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，注重目標任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。
1986年10月，一場征文活動——“2000年——我心目中的廈門”在《廈門日報》展開，公開征集對《1985年－2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》的意見，引發(fā)全市大討論，從專家學(xué)者、基層干部到普通群眾，大家踴躍獻策，投稿紛至沓來。《廈門日報》刊載了14篇來自一線的建議，涉及城市規(guī)劃、港口開發(fā)、海洋研究開發(fā)、金融中心建設(shè)等議題，來稿的作者既有科研院所專家學(xué)者，也有黨政干部、媒體記者、工程師等，在社會上引發(fā)熱烈反響。
彼時，從國家到地方，五年計劃、年度安排是常見的，為一座城市制定15年的發(fā)展戰(zhàn)略，卻是頭一回。
習(xí)近平同志有著清醒認識：“面對這樣艱巨的研究任務(wù)，我們的理論知識和工作經(jīng)驗都顯得很不足。為此，專門班子要努力學(xué)習(xí)、勇于探索。”
于是，習(xí)近平同志帶著廈門市戰(zhàn)略辦成員到北京，登門拜訪著名經(jīng)濟學(xué)家于光遠。
“‘近平，你又來了！’一見面，于光遠就親切地招呼。習(xí)近平同志向于老談了廈門要做發(fā)展戰(zhàn)略的思路，請他指導(dǎo)，聊了一整個下午，氣氛熱烈。”對當年場景，鄭金沐歷歷在目。
拜訪于老之后，習(xí)近平同志又帶大家來到中國社會科學(xué)院，向劉國光、董輔礽等專家請教，廈門制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略的想法得到他們的肯定和支持。劉國光還專門推薦中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所和廈門合作搞研究。
題定綱成，謀定后動。
習(xí)近平同志親自審定了發(fā)展戰(zhàn)略涉及的各個具體項目，分21個專題進行全面規(guī)劃，由中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院和廈門大學(xué)等有關(guān)院所專家學(xué)者，廈門黨政部門工作人員等100多人承擔(dān)。
“發(fā)展戰(zhàn)略編制是龐大的系統(tǒng)工程，既借助相關(guān)領(lǐng)域高層次專家力量，也把理論工作者和實際工作者各自優(yōu)勢發(fā)揮出來。”發(fā)展戰(zhàn)略課題組成員徐楚炫說。
一線調(diào)查，摸清家底。
當年騎著自行車走街串巷，“跑”數(shù)據(jù)、摸家底的日子，時任廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教師、課題組成員劉連支至今記憶猶新。
“廈門但凡百人以上的廠子，哪怕在小巷子里，我們都挨家挨戶走了個遍。”劉連支說，課題組成員常常騎著自行車搞調(diào)研，沒有自行車的就坐著公交車滿大街跑。
“當時還沒有數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，我們就一家一家收集、核對、整理。”劉連支說，發(fā)展戰(zhàn)略通過大量一手得到的真實數(shù)據(jù)，摸清了廈門的家底，也看到未來發(fā)展的可能性。
在數(shù)字化、信息化浪潮還未到來的時代，發(fā)展戰(zhàn)略的編制就使用了數(shù)學(xué)模型進行分析預(yù)測。
翻開發(fā)展戰(zhàn)略，各項數(shù)據(jù)圖表、函數(shù)公式密密麻麻。在“廈門市2000年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的預(yù)測報告”章節(jié)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)……10多張圖表將各項數(shù)據(jù)的產(chǎn)出投入比值詳細羅列，一項項方程分析計算，描繪出15年后廈門面貌的精準畫像。
組建不久的廈門大學(xué)計算機系承擔(dān)了建模分析重任。在一年半左右的時間里，時任廈大計算機系副主任辜建德帶領(lǐng)學(xué)生深入收集各項歷史數(shù)據(jù)，用數(shù)學(xué)建模、定量計算的方法，進行前景預(yù)測，指出主要制約因素和必備條件。
這一經(jīng)過深入調(diào)研、深思熟慮的戰(zhàn)略藍圖，系統(tǒng)深刻回答了廈門經(jīng)濟特區(qū)朝什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實踐問題，至今依然閃耀著穿越時空的思想光芒——
突出重點，明確“廈門經(jīng)濟特區(qū)逐步實行自由港某些政策的構(gòu)想”“廈門港的發(fā)展與布局”，指明“廈門市的發(fā)展與對內(nèi)對外輻射作用”；
全面系統(tǒng)，針對廈門市到2000年的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、對外貿(mào)易、旅游、財稅與金融、教育等問題都分章一一作了戰(zhàn)略規(guī)劃；
守正創(chuàng)新，前瞻性地將廈門市的“人才開發(fā)戰(zhàn)略”“城鎮(zhèn)體系與生態(tài)環(huán)境問題”單設(shè)一章納入發(fā)展戰(zhàn)略推動實施，突出強調(diào)“必須把發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在首要位置”……
正如經(jīng)濟學(xué)家馬洪在發(fā)展戰(zhàn)略序言中所說：“這個發(fā)展戰(zhàn)略，對廈門經(jīng)濟特區(qū)制定長遠規(guī)劃、近期實施策略，具有指導(dǎo)意義。同時也為其它地區(qū)制定區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，提供了有益的經(jīng)驗。”
這是2024年9月4日拍攝的廈門市演武大橋附近海面和環(huán)島路沿線風(fēng)光（無人機照片）。新華社記者 魏培全 攝
開門問策、集思廣益，吸納民意、匯聚民智，這種自覺的意識和工作方法，貫穿于從地方到中央的為政實踐。
“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設(shè)計同問計于民統(tǒng)一起來。”習(xí)近平總書記多次強調(diào)。
2020年，“十四五”規(guī)劃編制通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議。同年，習(xí)近平總書記3個月內(nèi)先后主持召開7場覆蓋各領(lǐng)域各階層人士的專題座談會。
2022年，黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動開展。這是我們黨歷史上第一次將黨的全國代表大會相關(guān)工作面向全黨全社會公開征求意見。
基層百姓的所思所想，社會各界的智慧力量，融入黨和國家的頂層設(shè)計，這是全過程人民民主的生動實踐，這是中國之治的獨特優(yōu)勢。
（三）改革創(chuàng)新 勇立潮頭
“經(jīng)濟特區(qū)的任務(wù)就是改革，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)改革而生，我們要承擔(dān)起這個責(zé)任。”
廈門港海滄港區(qū)遠海全自動化碼頭，一個個白色的儲能集裝箱整齊羅列在冷危貨物堆場，降溫噴淋系統(tǒng)、防爆電源插座、可燃氣體探測報警系統(tǒng)等設(shè)施，組成鋰電池存放的“超大保險柜”，無人集卡往來穿梭，一批批鋰電池從這里裝船出海。
近年來，我國鋰電池暢銷海外，成為外貿(mào)出口“新三樣”之一。由于鋰電池化學(xué)特性和海運適用規(guī)則等問題，鋰電池海運一度面臨沒有港口和船東敢接的困境。
2024年以來，廈門創(chuàng)新出臺《廈門港集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運輸指南》，率先樹立運輸標準，得到國際認可，解決了企業(yè)出口鋰電池的后顧之憂。目前，福建全省90%以上鋰電池通過廈門港出口。
2024年12月，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》，包括“以標準創(chuàng)新推動集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)出海”等13項廈門的綜合改革試點經(jīng)驗向全國推廣。
經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)改革而生，擔(dān)當起改革重任不僅責(zé)無旁貸，而且具有極大的示范效應(yīng)。
對于上世紀80年代的廈門乃至中國而言，“逐步實行自由港的某些政策”，這是一個全新的改革課題。
“什么是自由港，可以實行哪些政策，國內(nèi)沒有先例可循。”時任廈門市計劃委員會干部董群聯(lián)回憶，“面對特區(qū)改革重大任務(wù)，制定發(fā)展戰(zhàn)略時，習(xí)近平同志多次強調(diào)，一定要解放思想，解除禁錮，大膽闖、大膽試。”
在一次廈門市委常委會會議上，習(xí)近平同志語氣堅定：“改革，先走一步有風(fēng)險，但國家需要有人去蹚路子，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗，起綱舉目張的作用”。
習(xí)近平同志帶隊到新加坡等地學(xué)習(xí)自由港經(jīng)驗，并組織“出口加工區(qū)和自由港”廈門國際研討會，廣泛聽取國內(nèi)外專家意見。
“我們要立足中國的實際、廈門的實際，不能全搬新加坡的模式，更不能搬用香港的模式，可以把它們作為重要參考。”習(xí)近平同志要求課題組的同志根據(jù)廈門的實際情況研究廈門自由港發(fā)展模式，爭取探索出一條中國特色的發(fā)展自由港的路子。
在學(xué)習(xí)借鑒境外自由港建設(shè)經(jīng)驗，對廈門發(fā)展歷史、家底、有利條件和制約因素進行深入研究基礎(chǔ)上，發(fā)展戰(zhàn)略對廈門實行自由港的某些政策提出“三步走”路徑——
實施保稅政策，建保稅區(qū)；保稅區(qū)范圍擴大到全島，擴展功能為自由貿(mào)易區(qū)，實施自由貿(mào)易區(qū)政策；有限度地在全島放開的自由港。
“新時代以來，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的實踐印證了發(fā)展戰(zhàn)略擘畫‘三步走’路徑的前瞻性、科學(xué)性，探索出一條中國特色的推進高水平對外開放道路。”廈門自貿(mào)委政策法規(guī)局局長鄧光雄說。
廈門，是改革之窗，亦是開放之門。
從在改革開放中應(yīng)運而生的經(jīng)濟特區(qū)，到在新時代奮楫爭先的自由貿(mào)易試驗區(qū)，改革的精神氣質(zhì)早已融入這座城市的血脈。
在廈門工作期間，習(xí)近平同志親自推動一系列重要改革，憑一股闖勁，蹚出了一條雙向輻射的開放發(fā)展之路。
發(fā)展戰(zhàn)略率先提出，按照“小政府、大社會”的原則，建立精簡高效的特區(qū)行政管理機構(gòu)。
作為全國第一批機構(gòu)改革試點城市，1987年，廈門工業(yè)系統(tǒng)的8個專業(yè)局全部撤銷，簡化企業(yè)審批、放權(quán)給企業(yè)。“這一刀下去，很多人哇哇叫，但就是要逼著大家解放思想盡快上路，融入市場經(jīng)濟。”廈門市原體改委負責(zé)同志回憶道。
我國第一家中外合資銀行——廈門國際銀行1985年11月28日在廈門經(jīng)濟特區(qū)開業(yè)。新華社記者 黃興泉 攝
在全國率先出臺稅利分流措施，率先建立經(jīng)濟特區(qū)金融體系，率先借外債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先成立外匯調(diào)劑中心，成立我國第一家合資經(jīng)營、企業(yè)化運作的航空公司——廈門航空，設(shè)立第一家中外合資銀行——廈門國際銀行……一項項敢為人先的改革實踐，彰顯“勇立潮頭、勇毅前行”的智慧和勇氣。
改革未有窮期，百尺竿頭更進一步。
2023年6月，中辦、國辦印發(fā)廈門綜合改革試點實施方案，以清單批量授權(quán)方式賦予廈門在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)，開啟了廈門新一輪改革開放新征程。
錨定制度創(chuàng)新、高水平開放和兩岸融合“三大功能”，廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，大膽試、大膽闖、自主改，累計推出600多項創(chuàng)新舉措，31項改革試點經(jīng)驗向全國推廣。
縱觀廈門改革發(fā)展實踐，創(chuàng)新始終被置于戰(zhàn)略性的關(guān)鍵地位。
發(fā)展戰(zhàn)略旗幟鮮明指出：“特區(qū)經(jīng)濟、社會要迅速發(fā)展，必須把發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在首要位置。”
適應(yīng)經(jīng)濟長期發(fā)展的需要，致力于形成以具有較高技術(shù)起點行業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)和支柱行業(yè)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略將計算機應(yīng)用技術(shù)、信息處理技術(shù)、生物工程、海洋開發(fā)、新材料作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將電子、紡織、機械等作為重點發(fā)展領(lǐng)域。
“1990年啟動建設(shè)火炬高新區(qū)，2012年打造廈門生物醫(yī)藥港，2020年謀劃推出廈門科學(xué)城……30多年來，廈門科技創(chuàng)新工作始終按照發(fā)展戰(zhàn)略指引，不斷探索新機制、開拓新陣地。”廈門市科技局負責(zé)人說。
進入新時代，廈門著力增強基于科技創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動力，實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，制定了先進制造業(yè)倍增計劃，積極構(gòu)建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育出光電顯示、集成電路、生物醫(yī)藥三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加速向“創(chuàng)新海灣型”城市躍升。
八閩大地，孕育了“敢為人先、愛拼會贏”的開拓創(chuàng)新精神。改革開放，這是“當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象”。
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。
這是2024年10月15日拍攝的中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)集裝箱碼頭（無人機照片）。新華社記者 姜克紅 攝
2024年10月，在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)考察時，習(xí)近平總書記勉勵：“今天，抓改革開放，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了。福建和廈門要適應(yīng)形勢發(fā)展，穩(wěn)步推進制度型開放，對接國際高標準深耕細作，多出一些制度性、政策性成果，為擴大高水平對外開放再立新功。”
（四）人民至上 久久為功
“廈門取得的成績，是一任接一任、一代接一代的接力賽，靠的是廈門建設(shè)和改革的參與者，廈門人民群眾才是廈門建設(shè)的主體，各方面的建設(shè)都離不開廈門人民的辛勤努力。”
這是2024年9月3日拍攝的廈門筼筜湖和周邊城市生態(tài)景觀（無人機照片）。新華社記者 魏培全 攝
夏日的筼筜湖，清波蕩漾、白鷺蹁躚，白鷺洲上的筼筜書院翠竹掩映、古樸清幽。
2017年9月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤期間，習(xí)近平總書記和俄羅斯總統(tǒng)普京漫步于此，感受廈門“城市會客廳”的亮麗風(fēng)景。
“一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生”，習(xí)近平總書記這樣向世界推介廈門，筼筜湖正是這座高顏值城市生態(tài)之美的代表。
如今流連于此的人們難以想象，這里當年曾是一片湖水黑臭、魚蝦白鷺絕跡的景象。
發(fā)展戰(zhàn)略對當時的筼筜湖有著詳細記載——“有機物污染嚴重，其含量高達12%”“大多數(shù)菌株能耐受高濃度毒物，可見筼筜湖的污染歷史較長”“125家企業(yè)向該湖排放工業(yè)廢水，占全市工業(yè)廢水排放總量的45%以上”。
周邊居民有的打電話，有的寫信，發(fā)出“筼筜湖何時不再黑臭？”的強烈呼聲。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)變革勢在必行。
這是2024年9月4日拍攝的廈門園博園內(nèi)杏林閣及集美新城景色（無人機照片）。新華社記者 魏培全 攝
1986年1月，廈門市八屆人大常委會第十八次會議上，習(xí)近平同志代表市政府發(fā)言，開宗明義表明態(tài)度，“保護自然風(fēng)景資源，影響深遠，意義重大。”“我來自北方，對廈門的一草一石都感到是很珍貴的。”“廈門是屬于祖國的、屬于民族的，我們應(yīng)當非常重視和珍惜，好好保護，這要作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓好。”
關(guān)于環(huán)境保護與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，習(xí)近平同志深刻指出——
“由于愚昧造成的破壞已經(jīng)不是主要方面了，現(xiàn)在是另一種傾向，就是建設(shè)性的破壞，這種破壞不一定就是沒有文化的人做的，但反映出來的又是一種無知，或者說是一種不負責(zé)任。”
發(fā)展戰(zhàn)略率先提出“生態(tài)位”概念：“本市的生態(tài)環(huán)境實為優(yōu)越，在發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟的同時，一定要防止環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡，為廈門地區(qū)人民和子孫后代保護和創(chuàng)造一個美好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。”
當時對廈門發(fā)展的這一遠見，于光遠予以高度評價：“廈門是第一個提到生態(tài)問題的。”
拼版照片：上圖為20世紀80年代拍攝的筼筜湖（資料照片）；下圖為2024年1月24日拍攝的廈門筼筜湖及周邊城市景觀（新華社記者 姜克紅 攝，無人機照片）。新華社發(fā)
1988年3月30日，關(guān)于加強筼筜湖綜合治理專題會議召開，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗。
習(xí)近平同志提出治湖“20字方針”：依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境。廈門市成立筼筜湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“市財政今明兩年每年撥1000萬元”。
“當年拿出1000萬元可不是小數(shù)目，相當于全市一年基建投入的1/10。”時任廈門市公用事業(yè)局副局長張益河感慨，“筼筜湖治理，開始動真格了！”
遵循“20字方針”，筼筜湖經(jīng)歷5期治理從未停歇，水質(zhì)提升、保證防汛抗洪安全、修復(fù)筼筜湖生態(tài)環(huán)境等目標先后實現(xiàn)。2024年，第6期綜合治理啟動，著重不斷完善湖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，提升環(huán)湖步道、公園綠地品質(zhì)，讓美好環(huán)境更好惠及民眾。
念“民之所憂”，行“民之所盼”，久久為功，持續(xù)用力。
整潔的主街支巷，煥新的樓房外墻，粉刷成“金箍棒”“椰子樹”等創(chuàng)意圖案的煙囪、電線桿……廈門市湖里區(qū)禾山街道圍里社區(qū)，從昔日的電線雜亂低垂、房前屋后隨處是鐵皮棚的老舊城中村，蛻變?yōu)橐粋�和諧舒適的社區(qū)。
“經(jīng)過改造，社區(qū)環(huán)境好多了，大家心情也舒暢了。”從小生活在這兒的居民陳建軍說，“變化太大了，原來堆垃圾的地方成了老人們納涼的場所，孩子們能在新修的運動場地上打羽毛球，過去的老宅子也改造成了網(wǎng)紅茶館和公益圖書館。”
拼版照片：上圖為廈門市思明區(qū)濱海街道黃厝社區(qū)塔頭社城中村大廣場改造前的景象（資料照片）；下圖為2024年6月27日拍攝的同一地點改造后的景象（新華社記者 周義 攝，無人機照片）。新華社發(fā)
城中村治理，事關(guān)城市現(xiàn)代化進程。城中村居民，多數(shù)為外來人口，他們辛辛苦苦在這座城市打拼，為城市發(fā)展作出重大貢獻，如何讓他們安居樂業(yè)，是政府之責(zé)。
“廈門人民群眾才是廈門建設(shè)的主體，各方面的建設(shè)都離不開廈門人民的辛勤努力。”習(xí)近平同志曾在一次新聞采訪中說。
基于對城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的深刻洞察，發(fā)展戰(zhàn)略指出郊區(qū)農(nóng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來的城中村相關(guān)問題，并提出一體化統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的思路。
發(fā)展戰(zhàn)略明確的2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展六大戰(zhàn)略目標中，居民收入增長、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好等直接關(guān)系民生的指標占到一半，體現(xiàn)著鮮明的民生導(dǎo)向。
“沿著習(xí)近平總書記當年的部署，我們在推進城市現(xiàn)代化進程中，始終堅持以人民為中心，建設(shè)普通市民有獲得感歸屬感的人民城市。”廈門市住房和建設(shè)局局長李德才說，目前，廈門已開展71個城中村現(xiàn)代化治理，正在穩(wěn)步推進剩余37個，讓城中村居民共享發(fā)展成果。
“發(fā)揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走”——這種一張藍圖繪到底的戰(zhàn)略眼光，狠抓落實的實踐精神，格外鮮明。
在福州，“3820”戰(zhàn)略工程推動“紙褙的福州城”向“現(xiàn)代化國際城市”邁進；在浙江，“千萬工程”造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福廣大農(nóng)民群眾；在上海，“人民城市人民建、人民城市為人民”化為現(xiàn)實圖景……
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以“持久戰(zhàn)”咬定目標，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；實施長江十年禁漁，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，生態(tài)文明建設(shè)馳而不息；聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一場場座談會接續(xù)部署，一處處關(guān)鍵處落子開辟發(fā)展新空間……
“功成不必在我、功成必定有我”“把歷史視角、戰(zhàn)略思維，都落實到具體行動上來”，這是新時代中國共產(chǎn)黨人的遠見和擔(dān)當。
穿越30多年時光，《1985年－2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》以其所蘊含的人民性、前瞻性、系統(tǒng)性、務(wù)實性、一貫性，已成為廈門發(fā)展進程中歷久彌新的戰(zhàn)略基石，并在新的時代坐標下進一步彰顯出深沉而持久的力量。
當前，“十五五”規(guī)劃正在謀劃。“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”習(xí)近平總書記親自領(lǐng)銜掛帥，身體力行調(diào)查研究，凝聚各方智慧力量，致力于科學(xué)制定指引未來發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖。
“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”億萬人民團結(jié)一心不懈奮斗，必將在中國式現(xiàn)代化新征程上，再創(chuàng)舉世矚目的偉大奇跡！
文字記者：朱基釵、鄭良、劉紅霞、嚴賦憬、吳劍鋒
視頻記者：于躍、解文韜、周義
海報設(shè)計：趙丹陽
統(tǒng)籌：譚謨曉、朱思明、劉蓮芬、孟潔
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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任何偉大的理論，都能找到思想和實踐的源流。
40年前，改革開放浪潮初起，習(xí)近平同志前往廈門工作，“第一次直接參與沿海發(fā)達地區(qū)的改革開放，第一次親歷城市的建設(shè)和管理”。
當年，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)編制的《1985年－2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，以前瞻性的戰(zhàn)略眼光指明廈門永續(xù)發(fā)展之路，成為中國地方政府最早編制的一個縱跨十五年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
如今，全面深化改革大潮澎湃，“海風(fēng)海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏”，乘著新時代的浩蕩東風(fēng)，中國式現(xiàn)代化氣象萬千。
站在新的歷史起點上，習(xí)近平總書記正引領(lǐng)全黨科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃，擘畫接續(xù)推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略藍圖。
從一城之興到一國之治，從地方發(fā)展戰(zhàn)略到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從改革開放到進一步全面深化改革，時間，見證思想演進的恢弘脈絡(luò)，書寫推進中國式現(xiàn)代化的絢麗詩篇。
（一）長遠考慮 統(tǒng)籌全局
“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)，要有長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應(yīng)付，那樣會事倍功半，甚至?xí)允Х较颍盐詹蛔∪值闹鲃訖?quán)。”
2024年10月16日，在全黨上下學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮中，習(xí)近平總書記來到廈門考察。
在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成果展，一本藍色封皮、300多頁厚的《1985年－2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，吸引了總書記的目光。仔細翻閱，往事如潮，涌上心頭，總書記感慨系之：“我們在這里參與了創(chuàng)業(yè)，如今的發(fā)展，比我們當時想象的還要好。”
那是1985年，國務(wù)院批準將廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍由此前的2.5平方公里擴大到全島131平方公里，逐步實行自由港的某些政策。
廈門發(fā)展，來到了一個重要歷史關(guān)口。也正是這年夏天，習(xí)近平同志從河北正定南下，擔(dān)任廈門市委常委、副市長。
對于經(jīng)濟特區(qū)初創(chuàng)期的廈門，自由港怎么搞？人員如何自由進出？金融、貨幣政策什么樣？國內(nèi)沒有經(jīng)驗可循，大家心里沒有底。
有人盲目樂觀，想著只要照搬新加坡或香港模式，廈門很快將迎來翻天覆地的變化。也有一些悲觀論調(diào)，認為廈門經(jīng)濟底子弱，海防任務(wù)又吃重，短時間恐難有較大突破。
如何完整準確把握貫徹黨中央意圖，把特區(qū)“辦得更快些更好些”？習(xí)近平同志深入調(diào)研、冷靜思考，提出制定一個中長期的發(fā)展戰(zhàn)略。
“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)，要有長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應(yīng)付，那樣會事倍功半，甚至?xí)允Х较颍盐詹蛔∪值闹鲃訖?quán)。”習(xí)近平同志1986年7月30日在廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動員和工作部署會議上的講話，至今仍發(fā)人深省、振聾發(fā)聵。
隨后，廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室（市戰(zhàn)略辦）正式成立，在習(xí)近平同志直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。
“習(xí)近平同志對廈門的貢獻，不只在于一棟樓、一條路、一座橋，而是長遠性、方向性、全局性的貢獻。”談及這段“創(chuàng)業(yè)史”，時任廈門市計委副主任、現(xiàn)年近90歲的發(fā)展戰(zhàn)略三名主編之一鄭金沐仍難掩激動。
察勢者明，趨勢者智。
把廈門置于世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和趨勢、全國改革開放的大局中來謀劃，這是習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展戰(zhàn)略的明確原則。
這種全局意識和戰(zhàn)略眼光，有跡可循、一以貫之——
在正定時就提出：“搞經(jīng)濟，搞大農(nóng)業(yè)，都需要多一些戰(zhàn)略眼光，從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些”；主政福州，旗幟鮮明：“一個城市的發(fā)展，不僅要考慮中長期10年、20年的發(fā)展目標，還得考慮到要有遠期30年、50年甚至上百年的發(fā)展目標”。
進入新時代，統(tǒng)籌“兩個大局”，反復(fù)強調(diào)“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望”。
登高望遠、腳踏實地，大處著眼、細處入手，習(xí)近平同志在發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中多次強調(diào)，“要尊重城市特色和發(fā)展規(guī)律”。
翻開發(fā)展戰(zhàn)略，廈門發(fā)展的定位精準清晰——“閩南的經(jīng)濟中心、我國東南沿海的門戶、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的橋梁、我國同亞太經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)系的基地”。
這是廈門經(jīng)濟特區(qū)東渡碼頭集裝箱碼頭（1985年攝）。新華社記者 顧新生 攝
到廈門工作不久，習(xí)近平同志就到東渡碼頭調(diào)研。在高聳的橋吊旁，他向工作人員詢問能吊多少貨、工作效率怎么樣。當時，廈門港僅有兩臺橋吊，一臺一年僅能完成3.5萬標箱，而國外的先進橋吊一臺每年能完成10多萬標箱。
為此，發(fā)展戰(zhàn)略對“廈門港的發(fā)展與布局”進行了專題研究，認為隨著世界經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移，在太平洋西岸將形成經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)，廈門港具有港闊水深、少淤不凍等優(yōu)勢，且處于我國東部和南部許多沿海航線和太平洋西側(cè)不少國際航線的必經(jīng)之處或附近，大膽提出廈門港“逐步發(fā)展成為我國大陸東南沿海的中心樞紐港”的目標。
30多年來，廈門港始終沿著發(fā)展戰(zhàn)略擘畫的藍圖，完成從支線港向干線港、樞紐港的蛻變。截至2025年4月，廈門港集裝箱班輪航線達183條，航線網(wǎng)絡(luò)通達51個國家和地區(qū)的151個港口，2024年集裝箱吞吐量超1000萬標箱，已成為國際集裝箱干線樞紐港。
這是2024年9月5日拍攝的廈門遠海碼頭（無人機照片）。新華社記者 林善傳 攝
天朗氣清，海風(fēng)習(xí)習(xí)。走進位于廈門島東北角的五通客運碼頭，人流熙攘，旅客有序出入關(guān)境。
這里距離金門水頭碼頭約10海里，30分鐘的航行時間，人臉識別、證件事項“抵廈即辦”等便利措施，讓廈金航線實現(xiàn)了航班“公交化”，廈金同城生活圈加速形成，兩岸融合發(fā)展有力推進。
目前，廈門存續(xù)經(jīng)營的臺資企業(yè)6000多家，累計批準臺資項目超過1.2萬個。沿著發(fā)展戰(zhàn)略指引的方向，廈門正加快建設(shè)兩岸共同產(chǎn)業(yè)、共同市場、共同家園。
每到關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平同志都為廈門改革發(fā)展指明方向。
2002年6月，時任福建省省長習(xí)近平同志到廈門調(diào)研，為廈門擘畫“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，促進海島型城市向海灣型城市轉(zhuǎn)變。
2021年12月，廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，鼓勵廈門“勇立潮頭、勇毅前行，全面深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進兩岸融合發(fā)展，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。
在歷史的大潮中搏擊，乘著時代的東風(fēng)奮進，東海之濱、鷺江之畔，演繹著中國特色社會主義的精彩故事。
1985年至2024年，廈門地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.8%，逐步形成了涵蓋經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、金磚創(chuàng)新基地、海上合作戰(zhàn)略支點城市等開放載體的多層次、全方位、綜合性經(jīng)濟開放格局，閩南經(jīng)濟中心、東南沿海門戶地位愈加彰顯。
“習(xí)近平同志在領(lǐng)導(dǎo)編制發(fā)展戰(zhàn)略時，秉持開放、前瞻、把握歷史趨勢的大局觀，科學(xué)謀劃，明確廈門發(fā)展的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標，這為當下全國和地方層面謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了珍貴啟示。”廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張興祥說。
廈門改革發(fā)展的實踐充分證明，只有胸懷“兩個大局”，發(fā)揚歷史主動精神，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，自覺把工作融入黨和國家事業(yè)大局，善于發(fā)現(xiàn)機遇、創(chuàng)造機遇、把握和用好機遇，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中探索試驗、探路先行，才能實現(xiàn)既為一域爭光、更為全局添彩。
（二）開門問策 集思廣益
“面對這樣艱巨的研究任務(wù)，我們的理論知識和工作經(jīng)驗都顯得很不足。為此，專門班子要努力學(xué)習(xí)、勇于探索。”
2025年5月20日起，“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動開展。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端及“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺同步推出了專欄——“我為‘十五五’規(guī)劃獻一策”。為期一個月的時間，群眾積極建言獻策，社會反響熱烈，為做好“十五五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考。
習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，加強調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，注重目標任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。
1986年10月，一場征文活動——“2000年——我心目中的廈門”在《廈門日報》展開，公開征集對《1985年－2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》的意見，引發(fā)全市大討論，從專家學(xué)者、基層干部到普通群眾，大家踴躍獻策，投稿紛至沓來。《廈門日報》刊載了14篇來自一線的建議，涉及城市規(guī)劃、港口開發(fā)、海洋研究開發(fā)、金融中心建設(shè)等議題，來稿的作者既有科研院所專家學(xué)者，也有黨政干部、媒體記者、工程師等，在社會上引發(fā)熱烈反響。
彼時，從國家到地方，五年計劃、年度安排是常見的，為一座城市制定15年的發(fā)展戰(zhàn)略，卻是頭一回。
習(xí)近平同志有著清醒認識：“面對這樣艱巨的研究任務(wù)，我們的理論知識和工作經(jīng)驗都顯得很不足。為此，專門班子要努力學(xué)習(xí)、勇于探索。”
于是，習(xí)近平同志帶著廈門市戰(zhàn)略辦成員到北京，登門拜訪著名經(jīng)濟學(xué)家于光遠。
“‘近平，你又來了！’一見面，于光遠就親切地招呼。習(xí)近平同志向于老談了廈門要做發(fā)展戰(zhàn)略的思路，請他指導(dǎo)，聊了一整個下午，氣氛熱烈。”對當年場景，鄭金沐歷歷在目。
拜訪于老之后，習(xí)近平同志又帶大家來到中國社會科學(xué)院，向劉國光、董輔礽等專家請教，廈門制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略的想法得到他們的肯定和支持。劉國光還專門推薦中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所和廈門合作搞研究。
題定綱成，謀定后動。
習(xí)近平同志親自審定了發(fā)展戰(zhàn)略涉及的各個具體項目，分21個專題進行全面規(guī)劃，由中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院和廈門大學(xué)等有關(guān)院所專家學(xué)者，廈門黨政部門工作人員等100多人承擔(dān)。
“發(fā)展戰(zhàn)略編制是龐大的系統(tǒng)工程，既借助相關(guān)領(lǐng)域高層次專家力量，也把理論工作者和實際工作者各自優(yōu)勢發(fā)揮出來。”發(fā)展戰(zhàn)略課題組成員徐楚炫說。
一線調(diào)查，摸清家底。
當年騎著自行車走街串巷，“跑”數(shù)據(jù)、摸家底的日子，時任廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教師、課題組成員劉連支至今記憶猶新。
“廈門但凡百人以上的廠子，哪怕在小巷子里，我們都挨家挨戶走了個遍。”劉連支說，課題組成員常常騎著自行車搞調(diào)研，沒有自行車的就坐著公交車滿大街跑。
“當時還沒有數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，我們就一家一家收集、核對、整理。”劉連支說，發(fā)展戰(zhàn)略通過大量一手得到的真實數(shù)據(jù)，摸清了廈門的家底，也看到未來發(fā)展的可能性。
在數(shù)字化、信息化浪潮還未到來的時代，發(fā)展戰(zhàn)略的編制就使用了數(shù)學(xué)模型進行分析預(yù)測。
翻開發(fā)展戰(zhàn)略，各項數(shù)據(jù)圖表、函數(shù)公式密密麻麻。在“廈門市2000年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的預(yù)測報告”章節(jié)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)……10多張圖表將各項數(shù)據(jù)的產(chǎn)出投入比值詳細羅列，一項項方程分析計算，描繪出15年后廈門面貌的精準畫像。
組建不久的廈門大學(xué)計算機系承擔(dān)了建模分析重任。在一年半左右的時間里，時任廈大計算機系副主任辜建德帶領(lǐng)學(xué)生深入收集各項歷史數(shù)據(jù)，用數(shù)學(xué)建模、定量計算的方法，進行前景預(yù)測，指出主要制約因素和必備條件。
這一經(jīng)過深入調(diào)研、深思熟慮的戰(zhàn)略藍圖，系統(tǒng)深刻回答了廈門經(jīng)濟特區(qū)朝什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實踐問題，至今依然閃耀著穿越時空的思想光芒——
突出重點，明確“廈門經(jīng)濟特區(qū)逐步實行自由港某些政策的構(gòu)想”“廈門港的發(fā)展與布局”，指明“廈門市的發(fā)展與對內(nèi)對外輻射作用”；
全面系統(tǒng)，針對廈門市到2000年的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、對外貿(mào)易、旅游、財稅與金融、教育等問題都分章一一作了戰(zhàn)略規(guī)劃；
守正創(chuàng)新，前瞻性地將廈門市的“人才開發(fā)戰(zhàn)略”“城鎮(zhèn)體系與生態(tài)環(huán)境問題”單設(shè)一章納入發(fā)展戰(zhàn)略推動實施，突出強調(diào)“必須把發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在首要位置”……
正如經(jīng)濟學(xué)家馬洪在發(fā)展戰(zhàn)略序言中所說：“這個發(fā)展戰(zhàn)略，對廈門經(jīng)濟特區(qū)制定長遠規(guī)劃、近期實施策略，具有指導(dǎo)意義。同時也為其它地區(qū)制定區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，提供了有益的經(jīng)驗。”
這是2024年9月4日拍攝的廈門市演武大橋附近海面和環(huán)島路沿線風(fēng)光（無人機照片）。新華社記者 魏培全 攝
開門問策、集思廣益，吸納民意、匯聚民智，這種自覺的意識和工作方法，貫穿于從地方到中央的為政實踐。
“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設(shè)計同問計于民統(tǒng)一起來。”習(xí)近平總書記多次強調(diào)。
2020年，“十四五”規(guī)劃編制通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議。同年，習(xí)近平總書記3個月內(nèi)先后主持召開7場覆蓋各領(lǐng)域各階層人士的專題座談會。
2022年，黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動開展。這是我們黨歷史上第一次將黨的全國代表大會相關(guān)工作面向全黨全社會公開征求意見。
基層百姓的所思所想，社會各界的智慧力量，融入黨和國家的頂層設(shè)計，這是全過程人民民主的生動實踐，這是中國之治的獨特優(yōu)勢。
（三）改革創(chuàng)新 勇立潮頭
“經(jīng)濟特區(qū)的任務(wù)就是改革，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)改革而生，我們要承擔(dān)起這個責(zé)任。”
廈門港海滄港區(qū)遠海全自動化碼頭，一個個白色的儲能集裝箱整齊羅列在冷危貨物堆場，降溫噴淋系統(tǒng)、防爆電源插座、可燃氣體探測報警系統(tǒng)等設(shè)施，組成鋰電池存放的“超大保險柜”，無人集卡往來穿梭，一批批鋰電池從這里裝船出海。
近年來，我國鋰電池暢銷海外，成為外貿(mào)出口“新三樣”之一。由于鋰電池化學(xué)特性和海運適用規(guī)則等問題，鋰電池海運一度面臨沒有港口和船東敢接的困境。
2024年以來，廈門創(chuàng)新出臺《廈門港集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運輸指南》，率先樹立運輸標準，得到國際認可，解決了企業(yè)出口鋰電池的后顧之憂。目前，福建全省90%以上鋰電池通過廈門港出口。
2024年12月，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》，包括“以標準創(chuàng)新推動集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)出海”等13項廈門的綜合改革試點經(jīng)驗向全國推廣。
經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)改革而生，擔(dān)當起改革重任不僅責(zé)無旁貸，而且具有極大的示范效應(yīng)。
對于上世紀80年代的廈門乃至中國而言，“逐步實行自由港的某些政策”，這是一個全新的改革課題。
“什么是自由港，可以實行哪些政策，國內(nèi)沒有先例可循。”時任廈門市計劃委員會干部董群聯(lián)回憶，“面對特區(qū)改革重大任務(wù)，制定發(fā)展戰(zhàn)略時，習(xí)近平同志多次強調(diào)，一定要解放思想，解除禁錮，大膽闖、大膽試。”
在一次廈門市委常委會會議上，習(xí)近平同志語氣堅定：“改革，先走一步有風(fēng)險，但國家需要有人去蹚路子，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗，起綱舉目張的作用”。
習(xí)近平同志帶隊到新加坡等地學(xué)習(xí)自由港經(jīng)驗，并組織“出口加工區(qū)和自由港”廈門國際研討會，廣泛聽取國內(nèi)外專家意見。
“我們要立足中國的實際、廈門的實際，不能全搬新加坡的模式，更不能搬用香港的模式，可以把它們作為重要參考。”習(xí)近平同志要求課題組的同志根據(jù)廈門的實際情況研究廈門自由港發(fā)展模式，爭取探索出一條中國特色的發(fā)展自由港的路子。
在學(xué)習(xí)借鑒境外自由港建設(shè)經(jīng)驗，對廈門發(fā)展歷史、家底、有利條件和制約因素進行深入研究基礎(chǔ)上，發(fā)展戰(zhàn)略對廈門實行自由港的某些政策提出“三步走”路徑——
實施保稅政策，建保稅區(qū)；保稅區(qū)范圍擴大到全島，擴展功能為自由貿(mào)易區(qū)，實施自由貿(mào)易區(qū)政策；有限度地在全島放開的自由港。
“新時代以來，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的實踐印證了發(fā)展戰(zhàn)略擘畫‘三步走’路徑的前瞻性、科學(xué)性，探索出一條中國特色的推進高水平對外開放道路。”廈門自貿(mào)委政策法規(guī)局局長鄧光雄說。
廈門，是改革之窗，亦是開放之門。
從在改革開放中應(yīng)運而生的經(jīng)濟特區(qū)，到在新時代奮楫爭先的自由貿(mào)易試驗區(qū)，改革的精神氣質(zhì)早已融入這座城市的血脈。
在廈門工作期間，習(xí)近平同志親自推動一系列重要改革，憑一股闖勁，蹚出了一條雙向輻射的開放發(fā)展之路。
發(fā)展戰(zhàn)略率先提出，按照“小政府、大社會”的原則，建立精簡高效的特區(qū)行政管理機構(gòu)。
作為全國第一批機構(gòu)改革試點城市，1987年，廈門工業(yè)系統(tǒng)的8個專業(yè)局全部撤銷，簡化企業(yè)審批、放權(quán)給企業(yè)。“這一刀下去，很多人哇哇叫，但就是要逼著大家解放思想盡快上路，融入市場經(jīng)濟。”廈門市原體改委負責(zé)同志回憶道。
我國第一家中外合資銀行——廈門國際銀行1985年11月28日在廈門經(jīng)濟特區(qū)開業(yè)。新華社記者 黃興泉 攝
在全國率先出臺稅利分流措施，率先建立經(jīng)濟特區(qū)金融體系，率先借外債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先成立外匯調(diào)劑中心，成立我國第一家合資經(jīng)營、企業(yè)化運作的航空公司——廈門航空，設(shè)立第一家中外合資銀行——廈門國際銀行……一項項敢為人先的改革實踐，彰顯“勇立潮頭、勇毅前行”的智慧和勇氣。
改革未有窮期，百尺竿頭更進一步。
2023年6月，中辦、國辦印發(fā)廈門綜合改革試點實施方案，以清單批量授權(quán)方式賦予廈門在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)，開啟了廈門新一輪改革開放新征程。
錨定制度創(chuàng)新、高水平開放和兩岸融合“三大功能”，廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，大膽試、大膽闖、自主改，累計推出600多項創(chuàng)新舉措，31項改革試點經(jīng)驗向全國推廣。
縱觀廈門改革發(fā)展實踐，創(chuàng)新始終被置于戰(zhàn)略性的關(guān)鍵地位。
發(fā)展戰(zhàn)略旗幟鮮明指出：“特區(qū)經(jīng)濟、社會要迅速發(fā)展，必須把發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在首要位置。”
適應(yīng)經(jīng)濟長期發(fā)展的需要，致力于形成以具有較高技術(shù)起點行業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)和支柱行業(yè)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略將計算機應(yīng)用技術(shù)、信息處理技術(shù)、生物工程、海洋開發(fā)、新材料作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將電子、紡織、機械等作為重點發(fā)展領(lǐng)域。
“1990年啟動建設(shè)火炬高新區(qū)，2012年打造廈門生物醫(yī)藥港，2020年謀劃推出廈門科學(xué)城……30多年來，廈門科技創(chuàng)新工作始終按照發(fā)展戰(zhàn)略指引，不斷探索新機制、開拓新陣地。”廈門市科技局負責(zé)人說。
進入新時代，廈門著力增強基于科技創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動力，實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，制定了先進制造業(yè)倍增計劃，積極構(gòu)建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育出光電顯示、集成電路、生物醫(yī)藥三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加速向“創(chuàng)新海灣型”城市躍升。
八閩大地，孕育了“敢為人先、愛拼會贏”的開拓創(chuàng)新精神。改革開放，這是“當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象”。
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。
這是2024年10月15日拍攝的中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)集裝箱碼頭（無人機照片）。新華社記者 姜克紅 攝
2024年10月，在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)考察時，習(xí)近平總書記勉勵：“今天，抓改革開放，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了。福建和廈門要適應(yīng)形勢發(fā)展，穩(wěn)步推進制度型開放，對接國際高標準深耕細作，多出一些制度性、政策性成果，為擴大高水平對外開放再立新功。”
（四）人民至上 久久為功
“廈門取得的成績，是一任接一任、一代接一代的接力賽，靠的是廈門建設(shè)和改革的參與者，廈門人民群眾才是廈門建設(shè)的主體，各方面的建設(shè)都離不開廈門人民的辛勤努力。”
這是2024年9月3日拍攝的廈門筼筜湖和周邊城市生態(tài)景觀（無人機照片）。新華社記者 魏培全 攝
夏日的筼筜湖，清波蕩漾、白鷺蹁躚，白鷺洲上的筼筜書院翠竹掩映、古樸清幽。
2017年9月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤期間，習(xí)近平總書記和俄羅斯總統(tǒng)普京漫步于此，感受廈門“城市會客廳”的亮麗風(fēng)景。
“一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生”，習(xí)近平總書記這樣向世界推介廈門，筼筜湖正是這座高顏值城市生態(tài)之美的代表。
如今流連于此的人們難以想象，這里當年曾是一片湖水黑臭、魚蝦白鷺絕跡的景象。
發(fā)展戰(zhàn)略對當時的筼筜湖有著詳細記載——“有機物污染嚴重，其含量高達12%”“大多數(shù)菌株能耐受高濃度毒物，可見筼筜湖的污染歷史較長”“125家企業(yè)向該湖排放工業(yè)廢水，占全市工業(yè)廢水排放總量的45%以上”。
周邊居民有的打電話，有的寫信，發(fā)出“筼筜湖何時不再黑臭？”的強烈呼聲。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)變革勢在必行。
這是2024年9月4日拍攝的廈門園博園內(nèi)杏林閣及集美新城景色（無人機照片）。新華社記者 魏培全 攝
1986年1月，廈門市八屆人大常委會第十八次會議上，習(xí)近平同志代表市政府發(fā)言，開宗明義表明態(tài)度，“保護自然風(fēng)景資源，影響深遠，意義重大。”“我來自北方，對廈門的一草一石都感到是很珍貴的。”“廈門是屬于祖國的、屬于民族的，我們應(yīng)當非常重視和珍惜，好好保護，這要作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓好。”
關(guān)于環(huán)境保護與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，習(xí)近平同志深刻指出——
“由于愚昧造成的破壞已經(jīng)不是主要方面了，現(xiàn)在是另一種傾向，就是建設(shè)性的破壞，這種破壞不一定就是沒有文化的人做的，但反映出來的又是一種無知，或者說是一種不負責(zé)任。”
發(fā)展戰(zhàn)略率先提出“生態(tài)位”概念：“本市的生態(tài)環(huán)境實為優(yōu)越，在發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟的同時，一定要防止環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡，為廈門地區(qū)人民和子孫后代保護和創(chuàng)造一個美好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。”
當時對廈門發(fā)展的這一遠見，于光遠予以高度評價：“廈門是第一個提到生態(tài)問題的。”
拼版照片：上圖為20世紀80年代拍攝的筼筜湖（資料照片）；下圖為2024年1月24日拍攝的廈門筼筜湖及周邊城市景觀（新華社記者 姜克紅 攝，無人機照片）。新華社發(fā)
1988年3月30日，關(guān)于加強筼筜湖綜合治理專題會議召開，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗。
習(xí)近平同志提出治湖“20字方針”：依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境。廈門市成立筼筜湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“市財政今明兩年每年撥1000萬元”。
“當年拿出1000萬元可不是小數(shù)目，相當于全市一年基建投入的1/10。”時任廈門市公用事業(yè)局副局長張益河感慨，“筼筜湖治理，開始動真格了！”
遵循“20字方針”，筼筜湖經(jīng)歷5期治理從未停歇，水質(zhì)提升、保證防汛抗洪安全、修復(fù)筼筜湖生態(tài)環(huán)境等目標先后實現(xiàn)。2024年，第6期綜合治理啟動，著重不斷完善湖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，提升環(huán)湖步道、公園綠地品質(zhì)，讓美好環(huán)境更好惠及民眾。
念“民之所憂”，行“民之所盼”，久久為功，持續(xù)用力。
整潔的主街支巷，煥新的樓房外墻，粉刷成“金箍棒”“椰子樹”等創(chuàng)意圖案的煙囪、電線桿……廈門市湖里區(qū)禾山街道圍里社區(qū)，從昔日的電線雜亂低垂、房前屋后隨處是鐵皮棚的老舊城中村，蛻變?yōu)橐粋�和諧舒適的社區(qū)。
“經(jīng)過改造，社區(qū)環(huán)境好多了，大家心情也舒暢了。”從小生活在這兒的居民陳建軍說，“變化太大了，原來堆垃圾的地方成了老人們納涼的場所，孩子們能在新修的運動場地上打羽毛球，過去的老宅子也改造成了網(wǎng)紅茶館和公益圖書館。”
拼版照片：上圖為廈門市思明區(qū)濱海街道黃厝社區(qū)塔頭社城中村大廣場改造前的景象（資料照片）；下圖為2024年6月27日拍攝的同一地點改造后的景象（新華社記者 周義 攝，無人機照片）。新華社發(fā)
城中村治理，事關(guān)城市現(xiàn)代化進程。城中村居民，多數(shù)為外來人口，他們辛辛苦苦在這座城市打拼，為城市發(fā)展作出重大貢獻，如何讓他們安居樂業(yè)，是政府之責(zé)。
“廈門人民群眾才是廈門建設(shè)的主體，各方面的建設(shè)都離不開廈門人民的辛勤努力。”習(xí)近平同志曾在一次新聞采訪中說。
基于對城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的深刻洞察，發(fā)展戰(zhàn)略指出郊區(qū)農(nóng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來的城中村相關(guān)問題，并提出一體化統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的思路。
發(fā)展戰(zhàn)略明確的2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展六大戰(zhàn)略目標中，居民收入增長、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好等直接關(guān)系民生的指標占到一半，體現(xiàn)著鮮明的民生導(dǎo)向。
“沿著習(xí)近平總書記當年的部署，我們在推進城市現(xiàn)代化進程中，始終堅持以人民為中心，建設(shè)普通市民有獲得感歸屬感的人民城市。”廈門市住房和建設(shè)局局長李德才說，目前，廈門已開展71個城中村現(xiàn)代化治理，正在穩(wěn)步推進剩余37個，讓城中村居民共享發(fā)展成果。
“發(fā)揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走”——這種一張藍圖繪到底的戰(zhàn)略眼光，狠抓落實的實踐精神，格外鮮明。
在福州，“3820”戰(zhàn)略工程推動“紙褙的福州城”向“現(xiàn)代化國際城市”邁進；在浙江，“千萬工程”造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福廣大農(nóng)民群眾；在上海，“人民城市人民建、人民城市為人民”化為現(xiàn)實圖景……
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以“持久戰(zhàn)”咬定目標，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；實施長江十年禁漁，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，生態(tài)文明建設(shè)馳而不息；聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一場場座談會接續(xù)部署，一處處關(guān)鍵處落子開辟發(fā)展新空間……
“功成不必在我、功成必定有我”“把歷史視角、戰(zhàn)略思維，都落實到具體行動上來”，這是新時代中國共產(chǎn)黨人的遠見和擔(dān)當。
穿越30多年時光，《1985年－2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》以其所蘊含的人民性、前瞻性、系統(tǒng)性、務(wù)實性、一貫性，已成為廈門發(fā)展進程中歷久彌新的戰(zhàn)略基石，并在新的時代坐標下進一步彰顯出深沉而持久的力量。
當前，“十五五”規(guī)劃正在謀劃。“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”習(xí)近平總書記親自領(lǐng)銜掛帥，身體力行調(diào)查研究，凝聚各方智慧力量，致力于科學(xué)制定指引未來發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖。
“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”億萬人民團結(jié)一心不懈奮斗，必將在中國式現(xiàn)代化新征程上，再創(chuàng)舉世矚目的偉大奇跡！
文字記者：朱基釵、鄭良、劉紅霞、嚴賦憬、吳劍鋒
視頻記者：于躍、解文韜、周義
海報設(shè)計：趙丹陽
統(tǒng)籌：譚謨曉、朱思明、劉蓮芬、孟潔
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