把握能源安全內(nèi)涵 奮力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
□李瑞芳
□李瑞芳
更新時(shí)間：2022-11-30 12:55:57 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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新聞專題制作
改革開放前，在黨和國(guó)家的重要文獻(xiàn)中，關(guān)于能源的話語(yǔ)表達(dá)，往往使用燃料、動(dòng)力這樣的詞匯。黨的十二大和十八大報(bào)告分別首次使用了能源和能源安全概念。黨的二十大報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中要確保能源安全，而且第一次將國(guó)家安全單列，作為其中的重要組成部分，能源安全再次被賦予新的意義。可見，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，能源安全內(nèi)涵不斷豐富，戰(zhàn)略地位愈發(fā)彰顯，目標(biāo)要求更加明確。
全面把握能源安全內(nèi)涵
如今，能源安全中的能源涵蓋煤炭、石油、天然氣、新能源、可再生能源等在內(nèi)的一切能源。“安全”在希臘語(yǔ)中表示“完整”，《大英百科全書》的定義是“安全是消除危險(xiǎn)、威脅、傷害等的活動(dòng)”。根據(jù)我國(guó)《安全生產(chǎn)常用名詞術(shù)語(yǔ)釋義研究報(bào)告》，安全是沒(méi)有危險(xiǎn)、不出事故、不受威脅的狀態(tài)。
新中國(guó)成立后，能源短缺曾經(jīng)是長(zhǎng)期影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘，能源安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為供應(yīng)不足。隨著人們對(duì)氣候問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注和對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土的熱切渴望，能源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和能源綠色消費(fèi)日益受到人們的重視。黨的十八大應(yīng)時(shí)之需，將能源安全首次納入生態(tài)文明體系之中。現(xiàn)階段的能源安全不僅指能源資源、資金、技術(shù)、人員、管理等各個(gè)要素以及能源勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)過(guò)程不出事故，沒(méi)有危險(xiǎn)，而且各要素或各個(gè)過(guò)程之間形成和諧統(tǒng)一、安全可靠的關(guān)系，并能以合適的價(jià)格保障能源穩(wěn)定供應(yīng)，還包括在能源開發(fā)和消費(fèi)過(guò)程中減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。黨的二十大報(bào)告首次將“雙碳”納入生態(tài)文明范圍，意味著對(duì)能源的清潔開發(fā)使用提出了更高的要求。“雙碳”是方向，是指引，是目標(biāo)。能源安全體系建設(shè)要向著“雙碳”界值邁進(jìn)，但在“雙碳”目標(biāo)達(dá)成中必須保障能源安全。
能源安全概念雖產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，但能源安全問(wèn)題亙古有之，且長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題加以討論。由于各國(guó)能源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)、管理能力等的差異，世界上大多數(shù)國(guó)家都難以做到能源自給，因此能源安全逐漸演變?yōu)橐粋�(gè)涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和對(duì)外戰(zhàn)略等多層面的國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，同時(shí)也成為關(guān)乎國(guó)家能源供應(yīng)和能源地緣政治的國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題。
“雙碳”目標(biāo)下能源安全面臨挑戰(zhàn)
推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、履行《巴黎協(xié)定》承諾作出的重大決定，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是呼應(yīng)人民期盼的必然選擇。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，能源安全面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。第一，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以高碳能源為主。盡管過(guò)去十年煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重下降了14.2%，但2021年依然達(dá)到56%，對(duì)于一個(gè)人均收入處于中高水平、能源消費(fèi)以煤炭為主且總量仍在增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家而言，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060前實(shí)現(xiàn)碳中和，壓力巨大。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。去年，電力、鋼鐵、有色、化工四大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占我國(guó)全社會(huì)消費(fèi)總量的30%，煤電依然是電力穩(wěn)定安全供應(yīng)的主力軍，低耗能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。第三，能源綠色低碳技術(shù)仍存在瓶頸約束。化石能源清潔低碳關(guān)鍵技術(shù)未取得重大突破，可再生能源雖數(shù)量龐大、分布廣泛，但作為流量能源，如何存儲(chǔ)？并入現(xiàn)有電網(wǎng)，能否消納？能源價(jià)格是否能控制在市場(chǎng)承受能力范圍之內(nèi)？第四，國(guó)際能源合作阻力重重。世紀(jì)疫情、大國(guó)博弈、地區(qū)沖突對(duì)全球能源供需環(huán)境產(chǎn)生深刻影響，尤其是俄烏沖突導(dǎo)致的全球油氣供應(yīng)短缺，能源價(jià)格大幅震蕩，煤炭使用在歐洲多國(guó)回潮，也阻滯了國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。中美關(guān)系惡化使兩國(guó)在清潔技術(shù)方面的合作受限，在碳排放、可再生能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇，美西方有可能以碳排放為由對(duì)中國(guó)商品、中國(guó)制造進(jìn)行極力打壓。
增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家能源安全的能力
“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”面對(duì)能源安全環(huán)境新變化，保障能源安全，首先要抓住關(guān)鍵。科技是化解能源安全風(fēng)險(xiǎn)、把握能源發(fā)展主動(dòng)權(quán)的利器，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“牛鼻子”。化石能源清潔開發(fā)利用賴之以強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)賴之以成，新能源和可再生能源有序擴(kuò)張賴之以贏，維護(hù)國(guó)際能源安全賴之以好。其次要全面統(tǒng)籌。一方面，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源關(guān)系。傳統(tǒng)能源與新能源需相互支撐、相互配合，兩者退進(jìn)多少、何時(shí)退進(jìn)、怎么退進(jìn)，都要因時(shí)因地因勢(shì)而定，先立后破，循序漸進(jìn)，量力而行。另一方面，統(tǒng)籌能源供應(yīng)與消費(fèi)。能源供應(yīng)體系中新能源和可再生能源加速進(jìn)場(chǎng)，能源消費(fèi)體系中加強(qiáng)節(jié)能降耗，兩個(gè)體系中傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用將同頻共振、協(xié)同發(fā)力，供消兩個(gè)體系在動(dòng)態(tài)變化中朝著降碳目標(biāo)同向同行、倍道而進(jìn)。最后要加強(qiáng)國(guó)際合作。“孤舉者難起，眾行者易趨。”能源安全是全球性問(wèn)題，面對(duì)危機(jī)，世界上不會(huì)有絕對(duì)安全的能源孤島，各國(guó)要一道秉持互信、互利、平等、協(xié)作的安全理念，攜手構(gòu)建全球能源安全網(wǎng)路體系，踐行綠色低碳、可持續(xù)的發(fā)展方式和生活方式，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士、河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
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全面把握能源安全內(nèi)涵
如今，能源安全中的能源涵蓋煤炭、石油、天然氣、新能源、可再生能源等在內(nèi)的一切能源。“安全”在希臘語(yǔ)中表示“完整”，《大英百科全書》的定義是“安全是消除危險(xiǎn)、威脅、傷害等的活動(dòng)”。根據(jù)我國(guó)《安全生產(chǎn)常用名詞術(shù)語(yǔ)釋義研究報(bào)告》，安全是沒(méi)有危險(xiǎn)、不出事故、不受威脅的狀態(tài)。
新中國(guó)成立后，能源短缺曾經(jīng)是長(zhǎng)期影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘，能源安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為供應(yīng)不足。隨著人們對(duì)氣候問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注和對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土的熱切渴望，能源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和能源綠色消費(fèi)日益受到人們的重視。黨的十八大應(yīng)時(shí)之需，將能源安全首次納入生態(tài)文明體系之中。現(xiàn)階段的能源安全不僅指能源資源、資金、技術(shù)、人員、管理等各個(gè)要素以及能源勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)過(guò)程不出事故，沒(méi)有危險(xiǎn)，而且各要素或各個(gè)過(guò)程之間形成和諧統(tǒng)一、安全可靠的關(guān)系，并能以合適的價(jià)格保障能源穩(wěn)定供應(yīng)，還包括在能源開發(fā)和消費(fèi)過(guò)程中減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。黨的二十大報(bào)告首次將“雙碳”納入生態(tài)文明范圍，意味著對(duì)能源的清潔開發(fā)使用提出了更高的要求。“雙碳”是方向，是指引，是目標(biāo)。能源安全體系建設(shè)要向著“雙碳”界值邁進(jìn)，但在“雙碳”目標(biāo)達(dá)成中必須保障能源安全。
能源安全概念雖產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，但能源安全問(wèn)題亙古有之，且長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題加以討論。由于各國(guó)能源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)、管理能力等的差異，世界上大多數(shù)國(guó)家都難以做到能源自給，因此能源安全逐漸演變?yōu)橐粋�(gè)涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和對(duì)外戰(zhàn)略等多層面的國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，同時(shí)也成為關(guān)乎國(guó)家能源供應(yīng)和能源地緣政治的國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題。
“雙碳”目標(biāo)下能源安全面臨挑戰(zhàn)
推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、履行《巴黎協(xié)定》承諾作出的重大決定，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是呼應(yīng)人民期盼的必然選擇。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，能源安全面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。第一，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以高碳能源為主。盡管過(guò)去十年煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重下降了14.2%，但2021年依然達(dá)到56%，對(duì)于一個(gè)人均收入處于中高水平、能源消費(fèi)以煤炭為主且總量仍在增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家而言，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060前實(shí)現(xiàn)碳中和，壓力巨大。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。去年，電力、鋼鐵、有色、化工四大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占我國(guó)全社會(huì)消費(fèi)總量的30%，煤電依然是電力穩(wěn)定安全供應(yīng)的主力軍，低耗能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。第三，能源綠色低碳技術(shù)仍存在瓶頸約束。化石能源清潔低碳關(guān)鍵技術(shù)未取得重大突破，可再生能源雖數(shù)量龐大、分布廣泛，但作為流量能源，如何存儲(chǔ)？并入現(xiàn)有電網(wǎng)，能否消納？能源價(jià)格是否能控制在市場(chǎng)承受能力范圍之內(nèi)？第四，國(guó)際能源合作阻力重重。世紀(jì)疫情、大國(guó)博弈、地區(qū)沖突對(duì)全球能源供需環(huán)境產(chǎn)生深刻影響，尤其是俄烏沖突導(dǎo)致的全球油氣供應(yīng)短缺，能源價(jià)格大幅震蕩，煤炭使用在歐洲多國(guó)回潮，也阻滯了國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。中美關(guān)系惡化使兩國(guó)在清潔技術(shù)方面的合作受限，在碳排放、可再生能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇，美西方有可能以碳排放為由對(duì)中國(guó)商品、中國(guó)制造進(jìn)行極力打壓。
增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家能源安全的能力
“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”面對(duì)能源安全環(huán)境新變化，保障能源安全，首先要抓住關(guān)鍵。科技是化解能源安全風(fēng)險(xiǎn)、把握能源發(fā)展主動(dòng)權(quán)的利器，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“牛鼻子”。化石能源清潔開發(fā)利用賴之以強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)賴之以成，新能源和可再生能源有序擴(kuò)張賴之以贏，維護(hù)國(guó)際能源安全賴之以好。其次要全面統(tǒng)籌。一方面，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源關(guān)系。傳統(tǒng)能源與新能源需相互支撐、相互配合，兩者退進(jìn)多少、何時(shí)退進(jìn)、怎么退進(jìn)，都要因時(shí)因地因勢(shì)而定，先立后破，循序漸進(jìn)，量力而行。另一方面，統(tǒng)籌能源供應(yīng)與消費(fèi)。能源供應(yīng)體系中新能源和可再生能源加速進(jìn)場(chǎng)，能源消費(fèi)體系中加強(qiáng)節(jié)能降耗，兩個(gè)體系中傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用將同頻共振、協(xié)同發(fā)力，供消兩個(gè)體系在動(dòng)態(tài)變化中朝著降碳目標(biāo)同向同行、倍道而進(jìn)。最后要加強(qiáng)國(guó)際合作。“孤舉者難起，眾行者易趨。”能源安全是全球性問(wèn)題，面對(duì)危機(jī)，世界上不會(huì)有絕對(duì)安全的能源孤島，各國(guó)要一道秉持互信、互利、平等、協(xié)作的安全理念，攜手構(gòu)建全球能源安全網(wǎng)路體系，踐行綠色低碳、可持續(xù)的發(fā)展方式和生活方式，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。
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