統一戰線融入基層治理的實踐路徑
杜娟娟
杜娟娟
更新時間：2025/8/14 10:55:08 來源：焦作日報
新聞專題制作
統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，是團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶。黨的二十大突出強調了新時代愛國統一戰線的重要法寶作用，同時指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，要發揮統一戰線優勢、廣泛凝聚共識”。這意味著黨賦予了統一戰線新的使命任務，同時也為統一戰線工作創新發展帶來新機遇。基層治理是國家治理的基石，是國家治理現代化的根基所在。在新時代大統戰格局下，統一戰線如何深入挖掘蘊藏其中的顯著制度優勢，建立健全統一戰線與基層治理共促共融的發展格局意義重大、任重道遠。為此，統一戰線工作需要通過政治引領、搭建平臺、整合力量等多種方式，進行自我創新以加強統一戰線與基層治理的有效融合，為基層治理凝心聚力、打通壁壘、賦能增效。
強化黨建引領，構建統一戰線融入基層治理新格局。《中國共產黨統一戰線工作條例》第一條開宗明義地指出：為了加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，制定本條例。由此可見，堅持黨的領導是統戰工作首要原則。統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。積極構建黨委統一領導、 統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局。這就要求各級黨組織要完善“大黨建”框架下的“大統戰”工作格局，將統戰工作有效融入基層黨建，強化基層統戰工作的政治保證，充分發揮出黨組織的政治引領力、組織帶動力、群眾凝聚力，構筑統戰工作與黨建工作同頻共振的新格局。一是完善領導體制，建強統戰工作領導小組。將與統戰工作任務密切相關的黨政部門和人民團體納入成員單位，形成“指揮有力、高效運作，橫向到邊、縱向到底”的大統戰工作格局。黨委、統戰部門做好高位謀劃、頂層設計，整體推動。以問題為導向主動作為，探索統戰工作與基層治理工作新方式新舉措。二是加強基層統戰工作隊伍建設。加強基層統戰工作，關鍵在人，重點在能力建設。面臨日益復雜和繁重基層統戰工作，要在機構編制上給予基層更多的支持，配齊配強基層黨委統戰委員和專兼職統戰干事。重點培養懂統戰政策、有統戰情懷的干部。加強基層統戰干部激勵關懷，拓寬基層統戰干部選拔任用交流渠道，加大創先爭優獎勵力度。讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，全身心投入到基層統戰工作中，為提升基層治理效能做出貢獻。三是健全考評督辦機制。推動統一戰線工作與黨在基層治理的其他工作同部署、同檢查、同落實。健全城鄉基層統戰工作考評、督辦機制。嚴格考評機制，提高統戰工作在基層年度考核中所占的比重，注重考察統一戰線服務基層治理的工作實效。
創新平臺建設，拓展統一戰線融入基層治理新路徑。新時代更好發揮統一戰線政治優勢、組織優勢、資源優勢，有效激發基層治理活力，推動基層治理創新，要善于搭建工作領域全覆蓋、服務對象全覆蓋的統一戰線服務基層治理的有效平臺，推動“統戰所長”與“基層所需”精準對接，強化雙向賦能。一是推動黨群服務中心建設，構建黨建引領下的基層統戰陣地和服務平臺。依托黨群服務中心，推進統戰資源庫、社區需求庫建設，設置“統戰工作服務中心”，“統戰同心站”，“新的社會階層人士聯誼之家”等。通過組織嵌入，實現“大統戰”全覆蓋與基層治理相結合。二是依托各統戰對象特色優勢，建設“黨派之家”“同心驛站”“新聯會”等基層統戰實踐創新基地和平臺。三是探索互聯網和大數據在基層統戰中的運用，搭建智慧統一戰線平臺。智慧統一戰線平臺中將互聯網的便捷、高效、可視性的優勢運用到統一戰線嵌入基層治理的工作管理中。以數據跑路實現管理信息化，在“一網通辦”和“一網統管”開發基層統戰應用場景，為統一戰線參與基層治理提供更為便捷的技術支撐和精準服務。
擴大輿論宣傳，凝聚統一戰線融入基層治理新共識。統一戰線融入基層高效能社會治理的基礎和前提是共同的思想政治基礎。政府部門要用頻次高、覆蓋廣、形式新的宣傳活動，講好統戰故事、傳播統戰聲音，凝聚統一戰線融入基層治理思想共識，激發統戰成員參與基層治理的情感共識和行動自覺。一是要將統戰宣傳工作納入各級黨委宣傳工作計劃，推動統戰政策宣講下基層，覆蓋所有城鄉社區，增強人們對于統一戰線工作嵌入基層治理的熟悉程度和信任度。二是注重典型示范引領，注重在城鄉基層挖掘統戰文化、統戰人物，講好統戰故事，通過杰出統戰人士事跡報道等形式樹立榜樣示范，實現社會成員對統戰工作及作用的正向感知。以統戰資源吸引統戰資源，形成資源集聚效應，共同服務于基層治理。三是總結宣傳基層統戰經驗，形成一批可復制可推廣的經驗和案例，講好基層統戰故事，推動基層統戰參與社會治理邁向新的更高的臺階。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，是團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶。黨的二十大突出強調了新時代愛國統一戰線的重要法寶作用，同時指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，要發揮統一戰線優勢、廣泛凝聚共識”。這意味著黨賦予了統一戰線新的使命任務，同時也為統一戰線工作創新發展帶來新機遇。基層治理是國家治理的基石，是國家治理現代化的根基所在。在新時代大統戰格局下，統一戰線如何深入挖掘蘊藏其中的顯著制度優勢，建立健全統一戰線與基層治理共促共融的發展格局意義重大、任重道遠。為此，統一戰線工作需要通過政治引領、搭建平臺、整合力量等多種方式，進行自我創新以加強統一戰線與基層治理的有效融合，為基層治理凝心聚力、打通壁壘、賦能增效。
強化黨建引領，構建統一戰線融入基層治理新格局。《中國共產黨統一戰線工作條例》第一條開宗明義地指出：為了加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，制定本條例。由此可見，堅持黨的領導是統戰工作首要原則。統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。積極構建黨委統一領導、 統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局。這就要求各級黨組織要完善“大黨建”框架下的“大統戰”工作格局，將統戰工作有效融入基層黨建，強化基層統戰工作的政治保證，充分發揮出黨組織的政治引領力、組織帶動力、群眾凝聚力，構筑統戰工作與黨建工作同頻共振的新格局。一是完善領導體制，建強統戰工作領導小組。將與統戰工作任務密切相關的黨政部門和人民團體納入成員單位，形成“指揮有力、高效運作，橫向到邊、縱向到底”的大統戰工作格局。黨委、統戰部門做好高位謀劃、頂層設計，整體推動。以問題為導向主動作為，探索統戰工作與基層治理工作新方式新舉措。二是加強基層統戰工作隊伍建設。加強基層統戰工作，關鍵在人，重點在能力建設。面臨日益復雜和繁重基層統戰工作，要在機構編制上給予基層更多的支持，配齊配強基層黨委統戰委員和專兼職統戰干事。重點培養懂統戰政策、有統戰情懷的干部。加強基層統戰干部激勵關懷，拓寬基層統戰干部選拔任用交流渠道，加大創先爭優獎勵力度。讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，全身心投入到基層統戰工作中，為提升基層治理效能做出貢獻。三是健全考評督辦機制。推動統一戰線工作與黨在基層治理的其他工作同部署、同檢查、同落實。健全城鄉基層統戰工作考評、督辦機制。嚴格考評機制，提高統戰工作在基層年度考核中所占的比重，注重考察統一戰線服務基層治理的工作實效。
創新平臺建設，拓展統一戰線融入基層治理新路徑。新時代更好發揮統一戰線政治優勢、組織優勢、資源優勢，有效激發基層治理活力，推動基層治理創新，要善于搭建工作領域全覆蓋、服務對象全覆蓋的統一戰線服務基層治理的有效平臺，推動“統戰所長”與“基層所需”精準對接，強化雙向賦能。一是推動黨群服務中心建設，構建黨建引領下的基層統戰陣地和服務平臺。依托黨群服務中心，推進統戰資源庫、社區需求庫建設，設置“統戰工作服務中心”，“統戰同心站”，“新的社會階層人士聯誼之家”等。通過組織嵌入，實現“大統戰”全覆蓋與基層治理相結合。二是依托各統戰對象特色優勢，建設“黨派之家”“同心驛站”“新聯會”等基層統戰實踐創新基地和平臺。三是探索互聯網和大數據在基層統戰中的運用，搭建智慧統一戰線平臺。智慧統一戰線平臺中將互聯網的便捷、高效、可視性的優勢運用到統一戰線嵌入基層治理的工作管理中。以數據跑路實現管理信息化，在“一網通辦”和“一網統管”開發基層統戰應用場景，為統一戰線參與基層治理提供更為便捷的技術支撐和精準服務。
擴大輿論宣傳，凝聚統一戰線融入基層治理新共識。統一戰線融入基層高效能社會治理的基礎和前提是共同的思想政治基礎。政府部門要用頻次高、覆蓋廣、形式新的宣傳活動，講好統戰故事、傳播統戰聲音，凝聚統一戰線融入基層治理思想共識，激發統戰成員參與基層治理的情感共識和行動自覺。一是要將統戰宣傳工作納入各級黨委宣傳工作計劃，推動統戰政策宣講下基層，覆蓋所有城鄉社區，增強人們對于統一戰線工作嵌入基層治理的熟悉程度和信任度。二是注重典型示范引領，注重在城鄉基層挖掘統戰文化、統戰人物，講好統戰故事，通過杰出統戰人士事跡報道等形式樹立榜樣示范，實現社會成員對統戰工作及作用的正向感知。以統戰資源吸引統戰資源，形成資源集聚效應，共同服務于基層治理。三是總結宣傳基層統戰經驗，形成一批可復制可推廣的經驗和案例，講好基層統戰故事，推動基層統戰參與社會治理邁向新的更高的臺階。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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