焦作市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
更新時(shí)間：2025/3/3 15:29:35 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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2022年專題
焦作市人大常委會(huì)主任 李民生
各位代表：
受市人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2024年主要工作
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是人民代表大會(huì)制度建立70周年。一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要論述，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，秉持高站位對(duì)標(biāo)、高起點(diǎn)謀劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)、高水平建設(shè)“五高”理念，依法履職、守正創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主焦作實(shí)踐，為推進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
——地方立法成果豐碩。在全省率先制定探索性、創(chuàng)制性法規(guī)兩部，率先開(kāi)展立法后評(píng)估，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。市人大常委會(huì)在省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作典型發(fā)言，榮獲全國(guó)“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，被評(píng)為市法治建設(shè)先進(jìn)單位、法治焦作建設(shè)考核優(yōu)秀等次。
——監(jiān)督效能充分彰顯。全年召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議9次，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告19個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、視察調(diào)研56次，受理群眾來(lái)信來(lái)訪185件起。助推“三十工程”行動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力，養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督扎實(shí)有效，在省人大重點(diǎn)工作座談會(huì)上作典型發(fā)言。全省首家建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)人大監(jiān)督指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，被省委《工作交流》、河南日?qǐng)?bào)刊發(fā)。
——代表履職富有成效。深入開(kāi)展“人大代表在行動(dòng)”系列主題活動(dòng)，引導(dǎo)全市6000多名各級(jí)人大代表立足崗位、競(jìng)相出彩，省人大主題活動(dòng)推進(jìn)會(huì)點(diǎn)名表?yè)P(yáng)焦作建設(shè)金融行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站做法，5篇主題活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)人大《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》、省人大《代表工作》刊發(fā)，3名代表入選省人大代表履職先進(jìn)典型匯編。
——出彩工作特色鮮明。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施“6+12”出彩工作，牽引帶動(dòng)人大工作整體提升。代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化、深化“站點(diǎn)吹哨、部門報(bào)到”兩項(xiàng)工作獲評(píng)全省人大系統(tǒng)出彩工作，創(chuàng)歷年來(lái)最好成績(jī)，被半月談、人民代表報(bào)、中國(guó)人大網(wǎng)等深度報(bào)道。
我們重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作：
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確政治方向
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代人大工作的最高政治原則和根本政治保證。常委會(huì)遵循政治原則、落實(shí)政治要求、注重政治效果，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
學(xué)思踐悟黨的創(chuàng)新理論。把跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為黨組會(huì)議第一議題、理論學(xué)習(xí)第一課程、“三會(huì)一課”第一主題、“焦作人大學(xué)堂”第一內(nèi)容，構(gòu)建黨組帶頭學(xué)、委員專題學(xué)、代表履職學(xué)、機(jī)關(guān)日常學(xué)“四學(xué)”聯(lián)動(dòng)格局。扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，上下結(jié)合抓學(xué)習(xí)、正反結(jié)合抓教育、內(nèi)外結(jié)合抓宣傳、改做結(jié)合抓實(shí)踐，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，組織開(kāi)展多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題講座和交流研討，推動(dòng)各級(jí)人大深刻理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理。
始終恪守最高政治原則。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，構(gòu)建事前請(qǐng)示、事中匯報(bào)、事后報(bào)告全鏈條制度閉環(huán)，先后就立法事項(xiàng)、監(jiān)督工作、代表活動(dòng)等向市委請(qǐng)示報(bào)告26次。注重發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，協(xié)助市委謀劃人民當(dāng)家作主領(lǐng)域改革舉措，做好黨委支持人大工作專項(xiàng)考核，推動(dòng)落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。堅(jiān)持把貫徹市委決策與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事緊密結(jié)合起來(lái)，依法作出決議決定16個(gè)，依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員64人次，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、具體地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。
認(rèn)真踐行全過(guò)程人民民主。著眼讓民主可感可觸，出臺(tái)踐行全過(guò)程人民民主實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展全過(guò)程人民民主“一縣（市、區(qū)）一范例”實(shí)踐典型創(chuàng)新活動(dòng)，積極探索焦作路徑。著力發(fā)展群眾“家門口”的民主，制定暢通群眾合理表達(dá)訴求渠道指導(dǎo)意見(jiàn)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站、全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)作用，將傾聽(tīng)民意觸角延伸到基層。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，四城區(qū)試點(diǎn)街道議政代表會(huì)，推廣“站點(diǎn)問(wèn)政”“幸福圓桌會(huì)”“板凳議事會(huì)”等聽(tīng)民意、匯民智的“微陣地”，形成一批拿得出、叫得響的焦作品牌。
二、聚焦良法善治，著力優(yōu)化制度供給
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。常委會(huì)圍繞中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開(kāi)展立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。
健全立法機(jī)制。在市委領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)立法工作進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，編制2025年度立法計(jì)劃，安排立法項(xiàng)目9件。探索開(kāi)展“攻關(guān)立法”，創(chuàng)新“雙組長(zhǎng)＋專班推進(jìn)”模式，強(qiáng)化法規(guī)調(diào)研起草、審議修改、頒布實(shí)施全過(guò)程管理。堅(jiān)持開(kāi)門立法，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用、立法咨詢專家“智庫(kù)”作用、人大代表主體作用，讓地方立法更接地氣、更有溫度。
提高立法質(zhì)效。圍繞提升社會(huì)治理法治化水平，制定《焦作市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》，這是《立法法》修改后我省首部關(guān)于基層治理領(lǐng)域的地方性法規(guī)，省人大常委會(huì)審議時(shí)全票通過(guò)。聚焦美好城市建設(shè)，制定《焦作市國(guó)土空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》，為促進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。開(kāi)展《焦作市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》立法后評(píng)估，全面檢視法規(guī)質(zhì)量和實(shí)施效果，為法規(guī)“立改廢”提供依據(jù)。
加強(qiáng)備案審查。深化備案審查“54321”工作機(jī)制，召開(kāi)聯(lián)審會(huì)的做法被寫入省人大《規(guī)范性文件備案審查條例》。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，審查市“一府一委兩院”規(guī)范性文件9件，開(kāi)展專項(xiàng)集中清理5次，督促政府廢止、修訂、失效規(guī)范性文件49件，維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一。
三、發(fā)揮監(jiān)督作用，全力服務(wù)發(fā)展大局
人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。常委會(huì)聚焦發(fā)展所需、改革所急、民心所盼，用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展監(jiān)督。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。常委會(huì)圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同步聽(tīng)取審議市“一府兩院”3個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，督促構(gòu)建和完善發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一站式”服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大保駕護(hù)航。項(xiàng)目建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。常委會(huì)聚焦“三十工程”，打出蹲點(diǎn)式調(diào)研、分季度觀摩、專項(xiàng)審議“組合拳”，五級(jí)人大代表編組聯(lián)動(dòng)，以微調(diào)研、微走訪等方式開(kāi)展“六個(gè)一”，建立服務(wù)清單202份，幫助解決發(fā)展難題337個(gè)，提供招商信息370份，開(kāi)展惠企政策宣傳1072次，助力項(xiàng)目建設(shè)提速增效。市人大常委會(huì)獲評(píng)2024年度“三十工程”項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障工作突出單位。
深化財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。常委會(huì)密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，助力全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理報(bào)告，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告，為人民守好國(guó)有資產(chǎn)“家底”。聽(tīng)取審議審計(jì)及審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告，督促解決“屢審屢犯”問(wèn)題。提質(zhì)升級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，以數(shù)字化賦能管好“政府賬本”。
緊貼民生改善實(shí)施監(jiān)督。著眼促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有優(yōu)養(yǎng)，市縣兩級(jí)同步開(kāi)展“守護(hù)夕陽(yáng)紅、人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等方式，邊監(jiān)督、邊反饋、邊整改、邊提高，督促政府落實(shí)交辦問(wèn)題57個(gè)，以法治之力守護(hù)“最美夕陽(yáng)紅”。聚焦提升群眾幸福感，對(duì)市十四屆人大二次會(huì)議票決產(chǎn)生的10件民生實(shí)事全過(guò)程監(jiān)督、精準(zhǔn)化問(wèn)效，促進(jìn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升等“民生愿景”轉(zhuǎn)化為“幸福圖景”。同時(shí)，對(duì)城市集中供熱、校園安全、城區(qū)防汛等開(kāi)展視察調(diào)研，不斷厚植人大“民生本色”。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，開(kāi)展黃河保護(hù)法、大沙河保護(hù)條例執(zhí)法檢查，“三省八市”協(xié)同推進(jìn)衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)造福人民的“幸福河”。緊盯污染防治目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)6年聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，清單式跟蹤突出環(huán)境問(wèn)題整改，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。認(rèn)真踐行“雙碳”理念，牽頭推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈培育，督促做好“三十工程”項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)，力促降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。
四、尊重主體地位，支持代表依法履職
人大代表是人大工作的主體和活力源泉。常委會(huì)在搭建平臺(tái)、健全機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，支持和保障代表依法履職盡責(zé)，充分發(fā)揮主體作用，全面推進(jìn)代表工作提質(zhì)增效。
做實(shí)平臺(tái)載體。全市域布局“12+108+N”代表聯(lián)絡(luò)站，建成產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站30個(gè)、專業(yè)代表小組14個(gè)，實(shí)現(xiàn)代表有地方“理事”、群眾有地方“說(shuō)事”。深化“雙聯(lián)雙進(jìn)”，推行“代表亮身份”制度，常態(tài)化開(kāi)展常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾，主任會(huì)議成員每月定期接待代表，代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、進(jìn)網(wǎng)格接待走訪群眾1.1萬(wàn)余人次，有效發(fā)揮了代表的監(jiān)督促進(jìn)、橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用。
做好建議辦理。著眼內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，實(shí)行清單式交辦、臺(tái)賬式管理、銷號(hào)式落實(shí)，完善“二次辦理、二次答復(fù)”工作舉措，推動(dòng)代表建議由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。市十四屆人大二次會(huì)議代表提出的213件建議全部辦理完畢，一批來(lái)自代表的“金點(diǎn)子”成為推動(dòng)工作的“金鑰匙”，一批人民群眾的操心事、煩心事、揪心事得到較好解決。
做優(yōu)服務(wù)保障。加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，服務(wù)省人大代表異地視察，舉辦市人大代表培訓(xùn)班，引導(dǎo)代表把握角色、發(fā)揮作用。常態(tài)化邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察調(diào)研、見(jiàn)證“豫劍執(zhí)行”，組織代表參與信訪矛盾化解，加強(qiáng)代表履職考評(píng)，評(píng)選表?yè)P(yáng)優(yōu)秀市人大代表，有效激發(fā)了代表履職積極性。
做深主題活動(dòng)。著眼高站位服務(wù)中心大局、高水平履職行權(quán)、高效能聚合代表力量，深入開(kāi)展“為人民履職、為焦作添彩·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，五級(jí)人大代表圍繞黨委中心工作開(kāi)展履職活動(dòng)3543人次，收集問(wèn)題建議2526個(gè)，推動(dòng)解決問(wèn)題2285個(gè)，以生動(dòng)履職實(shí)踐詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)履職行權(quán)基礎(chǔ)
打鐵還需自身硬，百煉才能出精鋼。常委會(huì)牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，持續(xù)提升人大工作質(zhì)量和效率，著力打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。
抓黨建筑根本。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同研究、同部署、同檢查，突出抓機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)，持續(xù)實(shí)施“135黨建提升工程”，深化學(xué)習(xí)聯(lián)訓(xùn)、活動(dòng)聯(lián)辦、典型聯(lián)學(xué)、資源聯(lián)享“四聯(lián)”活動(dòng)，形成市縣人大上下聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通的系統(tǒng)黨建格局。堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，營(yíng)造清朗政治生態(tài)。市人大機(jī)關(guān)被命名為市直機(jī)關(guān)模范機(jī)關(guān)，“焦作人大學(xué)堂”獲評(píng)全市機(jī)關(guān)黨建優(yōu)秀創(chuàng)新案例。
抓規(guī)范提效能。完善人民代表大會(huì)組織架構(gòu)，在市委支持下增設(shè)7個(gè)專門委員會(huì)，修訂大會(huì)議事規(guī)則，更好地按照法定程序行使權(quán)力。優(yōu)化常委會(huì)會(huì)議流程，建立重點(diǎn)發(fā)言制度，努力讓每一次會(huì)議開(kāi)出高質(zhì)量、開(kāi)出好效果。強(qiáng)化聯(lián)系協(xié)同，服務(wù)保障全國(guó)人大、省人大蒞焦調(diào)研14次，完成上級(jí)交辦立法調(diào)研、執(zhí)法檢查29項(xiàng)，開(kāi)展市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督30余次，形成了全市人大系統(tǒng)同題共答、同向發(fā)力的良好局面。
抓作風(fēng)增活力。大力倡導(dǎo)站位一線、對(duì)標(biāo)一流，將創(chuàng)新融入崗位職責(zé)，開(kāi)展出彩工作、調(diào)研成果評(píng)選，構(gòu)建“一縣一品牌、一委一特色”工作格局。堅(jiān)持“每周一講”，常態(tài)化舉辦“焦作人大學(xué)堂”。依托焦作人大歷史陳列室，組織社會(huì)各界“走進(jìn)人大”，近距離感受人民代表大會(huì)制度焦作實(shí)踐。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)文明單位創(chuàng)建，機(jī)關(guān)軟硬件環(huán)境全面優(yōu)化。堅(jiān)持憑黨性干工作、論實(shí)績(jī)用干部，全員干事創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。市人大常委會(huì)獲評(píng)市委重點(diǎn)工作綜合成效考核突出單位。
抓宣傳樹形象。以慶祝人民代表大會(huì)制度建立70周年為契機(jī)，成立焦作市人大制度理論研究會(huì)，開(kāi)展主題征文、主任筆談、書畫攝影展等系列活動(dòng)，市屬媒體開(kāi)設(shè)助推“三十工程”人大在行動(dòng)專欄，講好民主故事、人大故事、代表故事，省級(jí)以上媒體刊發(fā)我市稿件140余篇，人民代表大會(huì)制度更加深入人心。
各位代表，春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。一年來(lái)，我們親眼見(jiàn)證、親身感受全市人大系統(tǒng)在探索中前行、在實(shí)踐中收獲，推動(dòng)形成了多點(diǎn)開(kāi)花、滿園春色的生動(dòng)局面。沁陽(yáng)市在政務(wù)服務(wù)中心、醫(yī)院設(shè)立監(jiān)督工作站，讓代表能夠在服務(wù)窗口面對(duì)面傾聽(tīng)群眾訴求。孟州市持續(xù)打出監(jiān)督“組合拳”，有效提升了營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。溫縣扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，在全市率先實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表票決全覆蓋。博愛(ài)縣縱深推進(jìn)建立“站點(diǎn)吹哨、部門報(bào)到”，探索了人大搭臺(tái)、多方參與、政府行動(dòng)、代表監(jiān)督的基層民主實(shí)踐新路徑。武陟縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所開(kāi)展代表評(píng)議，提升了基層站所的服務(wù)效能。修武縣實(shí)踐“五單”工作法，構(gòu)建了吸納民意、匯聚民智閉環(huán)體系。解放區(qū)實(shí)施“三方共議”新模式，讓群眾感受到民意有人聽(tīng)、民生有人管、民主在身邊。山陽(yáng)區(qū)充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站“微陣地”作用，實(shí)現(xiàn)了站點(diǎn)常用、代表常去、群眾常來(lái)、實(shí)事常辦的履職新常態(tài)。中站區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展“幸福圓桌會(huì)·人民來(lái)作主”主題活動(dòng)，實(shí)打?qū)嵔鉀Q了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。馬村區(qū)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)駐檢察機(jī)關(guān)，力促“人大+檢察”深度融合。示范區(qū)組織代表“面對(duì)面”傾聽(tīng)民意、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為民解憂，讓代表工作更有成效、更暖人心。這些都賦予了我市人大工作鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色。
各位代表，常委會(huì)過(guò)去一年成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人大代表、常委會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，是市“一府一委兩院”、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，同憲法法律的要求、黨和人民的期望相比，人大工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要是：立法質(zhì)量和效率仍需提高，監(jiān)督剛性與實(shí)效仍需增強(qiáng)，代表履職活動(dòng)仍需豐富，常委會(huì)自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。
2025年主要任務(wù)
各位代表，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。新的一年，市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要論述，錨定“四高四爭(zhēng)先”，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“四個(gè)聚焦”，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，凝心聚力、守正創(chuàng)新、善作善成，為焦作在奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章中奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩貢獻(xiàn)人大力量。
一、更高站位堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理。自覺(jué)把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于河南工作的重要論述作為根本遵循，貫穿于人大依法履職各方面全過(guò)程，確保中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排在全市人大系統(tǒng)不折不扣貫徹落實(shí)。
二、更加有為服務(wù)中心大局。堅(jiān)持把人大工作放在全市大局中考量，推動(dòng)各項(xiàng)工作向中心聚焦、往創(chuàng)新拓展、為大局出力。圍繞中心立良法。堅(jiān)持立法與改革決策相銜接、質(zhì)量與效率并重，制定四大懷藥保護(hù)和發(fā)展條例、農(nóng)村公路交通安全設(shè)施管理?xiàng)l例，打包修改北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、地方立法條例，積極參與南太行旅游協(xié)同立法。強(qiáng)化備案審查剛性約束，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)平臺(tái)電子報(bào)備和審查，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威和實(shí)施效果。聚焦中心抓監(jiān)督。綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等方式，對(duì)“345”創(chuàng)新行動(dòng)、“三十工程”項(xiàng)目建設(shè)、“3+13+N”產(chǎn)業(yè)鏈培育、美好城市建設(shè)、美好生活提質(zhì)行動(dòng)等開(kāi)展監(jiān)督，重點(diǎn)聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)、政府債務(wù)等報(bào)告，探索建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，專題調(diào)研市“十五五”規(guī)劃綱要編制、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈培育、文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略實(shí)施等工作，深入開(kāi)展未成年人犯罪預(yù)防和矯治聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“回頭看”，推動(dòng)市委決策部署落地見(jiàn)效。緊扣中心議大事。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾普遍關(guān)切，優(yōu)選重大議題，及時(shí)作出決議決定，確保市委意圖通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大“小切口”選題，有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，與地方立法互為補(bǔ)充、同向發(fā)力。
三、更富成效發(fā)展基層民主。積極探索民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑，打造具有焦作特色的民主實(shí)踐樣板。建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站、全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，深化“智慧人大”建設(shè)，推動(dòng)基層“家站點(diǎn)”更多嵌入黨群服務(wù)中心、更好融入基層治理體系、更加有效賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人大之力助推黨建引領(lǐng)基層治理效能。推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決全覆蓋，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。做深做細(xì)“雙聯(lián)雙進(jìn)”，探索“代表+”履職模式、“一代表一建議”制度，持續(xù)深化代表主題活動(dòng)，把代表作用發(fā)揮體現(xiàn)到“四高四爭(zhēng)先”出彩實(shí)踐中，讓全過(guò)程人民民主更加可知可感可及。
四、更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。進(jìn)一步健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則，邀請(qǐng)關(guān)聯(lián)代表列席常委會(huì)會(huì)議，嚴(yán)格依法按程序履職。鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，重守正創(chuàng)新、重落實(shí)執(zhí)行、重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重深化提升，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人大工作在總結(jié)、繼承、完善、提高中開(kāi)新篇、創(chuàng)新績(jī)。
各位代表！風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)思想、講協(xié)同、抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面，為焦作在奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章中奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩作出新的更大貢獻(xiàn)！
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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焦作市人大常委會(huì)主任 李民生
各位代表：
受市人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2024年主要工作
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是人民代表大會(huì)制度建立70周年。一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要論述，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，秉持高站位對(duì)標(biāo)、高起點(diǎn)謀劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)、高水平建設(shè)“五高”理念，依法履職、守正創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主焦作實(shí)踐，為推進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
——地方立法成果豐碩。在全省率先制定探索性、創(chuàng)制性法規(guī)兩部，率先開(kāi)展立法后評(píng)估，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。市人大常委會(huì)在省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作典型發(fā)言，榮獲全國(guó)“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，被評(píng)為市法治建設(shè)先進(jìn)單位、法治焦作建設(shè)考核優(yōu)秀等次。
——監(jiān)督效能充分彰顯。全年召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議9次，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告19個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、視察調(diào)研56次，受理群眾來(lái)信來(lái)訪185件起。助推“三十工程”行動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力，養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督扎實(shí)有效，在省人大重點(diǎn)工作座談會(huì)上作典型發(fā)言。全省首家建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)人大監(jiān)督指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，被省委《工作交流》、河南日?qǐng)?bào)刊發(fā)。
——代表履職富有成效。深入開(kāi)展“人大代表在行動(dòng)”系列主題活動(dòng)，引導(dǎo)全市6000多名各級(jí)人大代表立足崗位、競(jìng)相出彩，省人大主題活動(dòng)推進(jìn)會(huì)點(diǎn)名表?yè)P(yáng)焦作建設(shè)金融行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站做法，5篇主題活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)人大《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》、省人大《代表工作》刊發(fā)，3名代表入選省人大代表履職先進(jìn)典型匯編。
——出彩工作特色鮮明。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施“6+12”出彩工作，牽引帶動(dòng)人大工作整體提升。代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化、深化“站點(diǎn)吹哨、部門報(bào)到”兩項(xiàng)工作獲評(píng)全省人大系統(tǒng)出彩工作，創(chuàng)歷年來(lái)最好成績(jī)，被半月談、人民代表報(bào)、中國(guó)人大網(wǎng)等深度報(bào)道。
我們重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作：
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確政治方向
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代人大工作的最高政治原則和根本政治保證。常委會(huì)遵循政治原則、落實(shí)政治要求、注重政治效果，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
學(xué)思踐悟黨的創(chuàng)新理論。把跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為黨組會(huì)議第一議題、理論學(xué)習(xí)第一課程、“三會(huì)一課”第一主題、“焦作人大學(xué)堂”第一內(nèi)容，構(gòu)建黨組帶頭學(xué)、委員專題學(xué)、代表履職學(xué)、機(jī)關(guān)日常學(xué)“四學(xué)”聯(lián)動(dòng)格局。扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，上下結(jié)合抓學(xué)習(xí)、正反結(jié)合抓教育、內(nèi)外結(jié)合抓宣傳、改做結(jié)合抓實(shí)踐，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，組織開(kāi)展多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題講座和交流研討，推動(dòng)各級(jí)人大深刻理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理。
始終恪守最高政治原則。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，構(gòu)建事前請(qǐng)示、事中匯報(bào)、事后報(bào)告全鏈條制度閉環(huán)，先后就立法事項(xiàng)、監(jiān)督工作、代表活動(dòng)等向市委請(qǐng)示報(bào)告26次。注重發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，協(xié)助市委謀劃人民當(dāng)家作主領(lǐng)域改革舉措，做好黨委支持人大工作專項(xiàng)考核，推動(dòng)落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。堅(jiān)持把貫徹市委決策與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事緊密結(jié)合起來(lái)，依法作出決議決定16個(gè)，依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員64人次，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、具體地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。
認(rèn)真踐行全過(guò)程人民民主。著眼讓民主可感可觸，出臺(tái)踐行全過(guò)程人民民主實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展全過(guò)程人民民主“一縣（市、區(qū)）一范例”實(shí)踐典型創(chuàng)新活動(dòng)，積極探索焦作路徑。著力發(fā)展群眾“家門口”的民主，制定暢通群眾合理表達(dá)訴求渠道指導(dǎo)意見(jiàn)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站、全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)作用，將傾聽(tīng)民意觸角延伸到基層。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，四城區(qū)試點(diǎn)街道議政代表會(huì)，推廣“站點(diǎn)問(wèn)政”“幸福圓桌會(huì)”“板凳議事會(huì)”等聽(tīng)民意、匯民智的“微陣地”，形成一批拿得出、叫得響的焦作品牌。
二、聚焦良法善治，著力優(yōu)化制度供給
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。常委會(huì)圍繞中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開(kāi)展立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。
健全立法機(jī)制。在市委領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)立法工作進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，編制2025年度立法計(jì)劃，安排立法項(xiàng)目9件。探索開(kāi)展“攻關(guān)立法”，創(chuàng)新“雙組長(zhǎng)＋專班推進(jìn)”模式，強(qiáng)化法規(guī)調(diào)研起草、審議修改、頒布實(shí)施全過(guò)程管理。堅(jiān)持開(kāi)門立法，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用、立法咨詢專家“智庫(kù)”作用、人大代表主體作用，讓地方立法更接地氣、更有溫度。
提高立法質(zhì)效。圍繞提升社會(huì)治理法治化水平，制定《焦作市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》，這是《立法法》修改后我省首部關(guān)于基層治理領(lǐng)域的地方性法規(guī)，省人大常委會(huì)審議時(shí)全票通過(guò)。聚焦美好城市建設(shè)，制定《焦作市國(guó)土空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》，為促進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。開(kāi)展《焦作市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》立法后評(píng)估，全面檢視法規(guī)質(zhì)量和實(shí)施效果，為法規(guī)“立改廢”提供依據(jù)。
加強(qiáng)備案審查。深化備案審查“54321”工作機(jī)制，召開(kāi)聯(lián)審會(huì)的做法被寫入省人大《規(guī)范性文件備案審查條例》。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，審查市“一府一委兩院”規(guī)范性文件9件，開(kāi)展專項(xiàng)集中清理5次，督促政府廢止、修訂、失效規(guī)范性文件49件，維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一。
三、發(fā)揮監(jiān)督作用，全力服務(wù)發(fā)展大局
人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。常委會(huì)聚焦發(fā)展所需、改革所急、民心所盼，用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展監(jiān)督。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。常委會(huì)圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同步聽(tīng)取審議市“一府兩院”3個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，督促構(gòu)建和完善發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一站式”服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大保駕護(hù)航。項(xiàng)目建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。常委會(huì)聚焦“三十工程”，打出蹲點(diǎn)式調(diào)研、分季度觀摩、專項(xiàng)審議“組合拳”，五級(jí)人大代表編組聯(lián)動(dòng)，以微調(diào)研、微走訪等方式開(kāi)展“六個(gè)一”，建立服務(wù)清單202份，幫助解決發(fā)展難題337個(gè)，提供招商信息370份，開(kāi)展惠企政策宣傳1072次，助力項(xiàng)目建設(shè)提速增效。市人大常委會(huì)獲評(píng)2024年度“三十工程”項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障工作突出單位。
深化財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。常委會(huì)密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，助力全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理報(bào)告，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告，為人民守好國(guó)有資產(chǎn)“家底”。聽(tīng)取審議審計(jì)及審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告，督促解決“屢審屢犯”問(wèn)題。提質(zhì)升級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，以數(shù)字化賦能管好“政府賬本”。
緊貼民生改善實(shí)施監(jiān)督。著眼促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有優(yōu)養(yǎng)，市縣兩級(jí)同步開(kāi)展“守護(hù)夕陽(yáng)紅、人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等方式，邊監(jiān)督、邊反饋、邊整改、邊提高，督促政府落實(shí)交辦問(wèn)題57個(gè)，以法治之力守護(hù)“最美夕陽(yáng)紅”。聚焦提升群眾幸福感，對(duì)市十四屆人大二次會(huì)議票決產(chǎn)生的10件民生實(shí)事全過(guò)程監(jiān)督、精準(zhǔn)化問(wèn)效，促進(jìn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升等“民生愿景”轉(zhuǎn)化為“幸福圖景”。同時(shí)，對(duì)城市集中供熱、校園安全、城區(qū)防汛等開(kāi)展視察調(diào)研，不斷厚植人大“民生本色”。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，開(kāi)展黃河保護(hù)法、大沙河保護(hù)條例執(zhí)法檢查，“三省八市”協(xié)同推進(jìn)衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)造福人民的“幸福河”。緊盯污染防治目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)6年聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，清單式跟蹤突出環(huán)境問(wèn)題整改，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。認(rèn)真踐行“雙碳”理念，牽頭推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈培育，督促做好“三十工程”項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)，力促降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。
四、尊重主體地位，支持代表依法履職
人大代表是人大工作的主體和活力源泉。常委會(huì)在搭建平臺(tái)、健全機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，支持和保障代表依法履職盡責(zé)，充分發(fā)揮主體作用，全面推進(jìn)代表工作提質(zhì)增效。
做實(shí)平臺(tái)載體。全市域布局“12+108+N”代表聯(lián)絡(luò)站，建成產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站30個(gè)、專業(yè)代表小組14個(gè)，實(shí)現(xiàn)代表有地方“理事”、群眾有地方“說(shuō)事”。深化“雙聯(lián)雙進(jìn)”，推行“代表亮身份”制度，常態(tài)化開(kāi)展常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾，主任會(huì)議成員每月定期接待代表，代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、進(jìn)網(wǎng)格接待走訪群眾1.1萬(wàn)余人次，有效發(fā)揮了代表的監(jiān)督促進(jìn)、橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用。
做好建議辦理。著眼內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，實(shí)行清單式交辦、臺(tái)賬式管理、銷號(hào)式落實(shí)，完善“二次辦理、二次答復(fù)”工作舉措，推動(dòng)代表建議由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。市十四屆人大二次會(huì)議代表提出的213件建議全部辦理完畢，一批來(lái)自代表的“金點(diǎn)子”成為推動(dòng)工作的“金鑰匙”，一批人民群眾的操心事、煩心事、揪心事得到較好解決。
做優(yōu)服務(wù)保障。加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，服務(wù)省人大代表異地視察，舉辦市人大代表培訓(xùn)班，引導(dǎo)代表把握角色、發(fā)揮作用。常態(tài)化邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察調(diào)研、見(jiàn)證“豫劍執(zhí)行”，組織代表參與信訪矛盾化解，加強(qiáng)代表履職考評(píng)，評(píng)選表?yè)P(yáng)優(yōu)秀市人大代表，有效激發(fā)了代表履職積極性。
做深主題活動(dòng)。著眼高站位服務(wù)中心大局、高水平履職行權(quán)、高效能聚合代表力量，深入開(kāi)展“為人民履職、為焦作添彩·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，五級(jí)人大代表圍繞黨委中心工作開(kāi)展履職活動(dòng)3543人次，收集問(wèn)題建議2526個(gè)，推動(dòng)解決問(wèn)題2285個(gè)，以生動(dòng)履職實(shí)踐詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)履職行權(quán)基礎(chǔ)
打鐵還需自身硬，百煉才能出精鋼。常委會(huì)牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，持續(xù)提升人大工作質(zhì)量和效率，著力打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。
抓黨建筑根本。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同研究、同部署、同檢查，突出抓機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)，持續(xù)實(shí)施“135黨建提升工程”，深化學(xué)習(xí)聯(lián)訓(xùn)、活動(dòng)聯(lián)辦、典型聯(lián)學(xué)、資源聯(lián)享“四聯(lián)”活動(dòng)，形成市縣人大上下聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通的系統(tǒng)黨建格局。堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，營(yíng)造清朗政治生態(tài)。市人大機(jī)關(guān)被命名為市直機(jī)關(guān)模范機(jī)關(guān)，“焦作人大學(xué)堂”獲評(píng)全市機(jī)關(guān)黨建優(yōu)秀創(chuàng)新案例。
抓規(guī)范提效能。完善人民代表大會(huì)組織架構(gòu)，在市委支持下增設(shè)7個(gè)專門委員會(huì)，修訂大會(huì)議事規(guī)則，更好地按照法定程序行使權(quán)力。優(yōu)化常委會(huì)會(huì)議流程，建立重點(diǎn)發(fā)言制度，努力讓每一次會(huì)議開(kāi)出高質(zhì)量、開(kāi)出好效果。強(qiáng)化聯(lián)系協(xié)同，服務(wù)保障全國(guó)人大、省人大蒞焦調(diào)研14次，完成上級(jí)交辦立法調(diào)研、執(zhí)法檢查29項(xiàng)，開(kāi)展市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督30余次，形成了全市人大系統(tǒng)同題共答、同向發(fā)力的良好局面。
抓作風(fēng)增活力。大力倡導(dǎo)站位一線、對(duì)標(biāo)一流，將創(chuàng)新融入崗位職責(zé)，開(kāi)展出彩工作、調(diào)研成果評(píng)選，構(gòu)建“一縣一品牌、一委一特色”工作格局。堅(jiān)持“每周一講”，常態(tài)化舉辦“焦作人大學(xué)堂”。依托焦作人大歷史陳列室，組織社會(huì)各界“走進(jìn)人大”，近距離感受人民代表大會(huì)制度焦作實(shí)踐。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)文明單位創(chuàng)建，機(jī)關(guān)軟硬件環(huán)境全面優(yōu)化。堅(jiān)持憑黨性干工作、論實(shí)績(jī)用干部，全員干事創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。市人大常委會(huì)獲評(píng)市委重點(diǎn)工作綜合成效考核突出單位。
抓宣傳樹形象。以慶祝人民代表大會(huì)制度建立70周年為契機(jī)，成立焦作市人大制度理論研究會(huì)，開(kāi)展主題征文、主任筆談、書畫攝影展等系列活動(dòng)，市屬媒體開(kāi)設(shè)助推“三十工程”人大在行動(dòng)專欄，講好民主故事、人大故事、代表故事，省級(jí)以上媒體刊發(fā)我市稿件140余篇，人民代表大會(huì)制度更加深入人心。
各位代表，春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。一年來(lái)，我們親眼見(jiàn)證、親身感受全市人大系統(tǒng)在探索中前行、在實(shí)踐中收獲，推動(dòng)形成了多點(diǎn)開(kāi)花、滿園春色的生動(dòng)局面。沁陽(yáng)市在政務(wù)服務(wù)中心、醫(yī)院設(shè)立監(jiān)督工作站，讓代表能夠在服務(wù)窗口面對(duì)面傾聽(tīng)群眾訴求。孟州市持續(xù)打出監(jiān)督“組合拳”，有效提升了營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。溫縣扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，在全市率先實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表票決全覆蓋。博愛(ài)縣縱深推進(jìn)建立“站點(diǎn)吹哨、部門報(bào)到”，探索了人大搭臺(tái)、多方參與、政府行動(dòng)、代表監(jiān)督的基層民主實(shí)踐新路徑。武陟縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所開(kāi)展代表評(píng)議，提升了基層站所的服務(wù)效能。修武縣實(shí)踐“五單”工作法，構(gòu)建了吸納民意、匯聚民智閉環(huán)體系。解放區(qū)實(shí)施“三方共議”新模式，讓群眾感受到民意有人聽(tīng)、民生有人管、民主在身邊。山陽(yáng)區(qū)充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站“微陣地”作用，實(shí)現(xiàn)了站點(diǎn)常用、代表常去、群眾常來(lái)、實(shí)事常辦的履職新常態(tài)。中站區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展“幸福圓桌會(huì)·人民來(lái)作主”主題活動(dòng)，實(shí)打?qū)嵔鉀Q了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。馬村區(qū)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)駐檢察機(jī)關(guān)，力促“人大+檢察”深度融合。示范區(qū)組織代表“面對(duì)面”傾聽(tīng)民意、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為民解憂，讓代表工作更有成效、更暖人心。這些都賦予了我市人大工作鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色。
各位代表，常委會(huì)過(guò)去一年成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人大代表、常委會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，是市“一府一委兩院”、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，同憲法法律的要求、黨和人民的期望相比，人大工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要是：立法質(zhì)量和效率仍需提高，監(jiān)督剛性與實(shí)效仍需增強(qiáng)，代表履職活動(dòng)仍需豐富，常委會(huì)自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。
2025年主要任務(wù)
各位代表，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。新的一年，市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要論述，錨定“四高四爭(zhēng)先”，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“四個(gè)聚焦”，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，凝心聚力、守正創(chuàng)新、善作善成，為焦作在奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章中奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩貢獻(xiàn)人大力量。
一、更高站位堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理。自覺(jué)把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于河南工作的重要論述作為根本遵循，貫穿于人大依法履職各方面全過(guò)程，確保中央決策部署和省委工作要求、市委具體安排在全市人大系統(tǒng)不折不扣貫徹落實(shí)。
二、更加有為服務(wù)中心大局。堅(jiān)持把人大工作放在全市大局中考量，推動(dòng)各項(xiàng)工作向中心聚焦、往創(chuàng)新拓展、為大局出力。圍繞中心立良法。堅(jiān)持立法與改革決策相銜接、質(zhì)量與效率并重，制定四大懷藥保護(hù)和發(fā)展條例、農(nóng)村公路交通安全設(shè)施管理?xiàng)l例，打包修改北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、地方立法條例，積極參與南太行旅游協(xié)同立法。強(qiáng)化備案審查剛性約束，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)平臺(tái)電子報(bào)備和審查，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威和實(shí)施效果。聚焦中心抓監(jiān)督。綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等方式，對(duì)“345”創(chuàng)新行動(dòng)、“三十工程”項(xiàng)目建設(shè)、“3+13+N”產(chǎn)業(yè)鏈培育、美好城市建設(shè)、美好生活提質(zhì)行動(dòng)等開(kāi)展監(jiān)督，重點(diǎn)聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)、政府債務(wù)等報(bào)告，探索建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，專題調(diào)研市“十五五”規(guī)劃綱要編制、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈培育、文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略實(shí)施等工作，深入開(kāi)展未成年人犯罪預(yù)防和矯治聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“回頭看”，推動(dòng)市委決策部署落地見(jiàn)效。緊扣中心議大事。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾普遍關(guān)切，優(yōu)選重大議題，及時(shí)作出決議決定，確保市委意圖通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大“小切口”選題，有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，與地方立法互為補(bǔ)充、同向發(fā)力。
三、更富成效發(fā)展基層民主。積極探索民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑，打造具有焦作特色的民主實(shí)踐樣板。建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站、全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，深化“智慧人大”建設(shè)，推動(dòng)基層“家站點(diǎn)”更多嵌入黨群服務(wù)中心、更好融入基層治理體系、更加有效賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人大之力助推黨建引領(lǐng)基層治理效能。推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決全覆蓋，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。做深做細(xì)“雙聯(lián)雙進(jìn)”，探索“代表+”履職模式、“一代表一建議”制度，持續(xù)深化代表主題活動(dòng)，把代表作用發(fā)揮體現(xiàn)到“四高四爭(zhēng)先”出彩實(shí)踐中，讓全過(guò)程人民民主更加可知可感可及。
四、更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。進(jìn)一步健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則，邀請(qǐng)關(guān)聯(lián)代表列席常委會(huì)會(huì)議，嚴(yán)格依法按程序履職。鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，重守正創(chuàng)新、重落實(shí)執(zhí)行、重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重深化提升，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人大工作在總結(jié)、繼承、完善、提高中開(kāi)新篇、創(chuàng)新績(jī)。
各位代表！風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)思想、講協(xié)同、抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面，為焦作在奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章中奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩作出新的更大貢獻(xiàn)！
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