智慧黨建“一張網(wǎng)” 激活治理“一盤棋”
更新時間：2025/2/13 10:52:37 來源：新華社
2022年專題
核心提示
新質生產力飛速發(fā)展的新時代，基層黨建如何借勢創(chuàng)新、借力轉型？
黨的二十大報告指出，要完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。中站區(qū)創(chuàng)新打造智慧黨建運營中心，集智慧黨建、民呼必應、應急指揮三大功能于一體，探索一張網(wǎng)統(tǒng)攬數(shù)據(jù)、一屏幕掌控全城、一流程閉環(huán)管理、一隊伍精準服務下的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式，推動“民情民意在網(wǎng)格內掌握、矛盾糾紛在網(wǎng)格內化解、群眾滿意在網(wǎng)格內實現(xiàn)”；開創(chuàng)“小事不出格、大事不出網(wǎng)、矛盾不上交、群眾（企業(yè)）能滿意”基層治理局面，打通了服務群眾（企業(yè)）的“最后一米”，夯實黨的執(zhí)政根基，治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。
兼具山區(qū)、城區(qū)、平原區(qū)的中站區(qū)，地形多貌、人口多樣、風險多面、訴求多層、治理多元……“挑戰(zhàn)居多”；一張網(wǎng)統(tǒng)攬數(shù)據(jù)，一屏幕掌控全城，一流程閉環(huán)管理，一隊伍精準服務……“迎刃而解”。
蛇年春節(jié)過后上班第一天，記者打開智慧黨建平臺，春節(jié)假期8天共受理問題71起，辦結71起，事件響應率100%、辦結率100%、群眾滿意率100%；智慧黨建平臺同時對區(qū)直各部門、各街道、各網(wǎng)格問題受理及處置情況進行解析，指出問題集中點、矛盾聚焦點；對處置問題“快準細”的部門單位、網(wǎng)格員以小時處置辦結速度進行排名……這僅僅是中站區(qū)“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式探索實踐的一個縮影。
中站區(qū)把黨建引領網(wǎng)格化治理作為“書記工程”，“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式的基礎是全區(qū)劃分的205個網(wǎng)格；以2024年7月上線智慧黨建平臺為標志，同步上線民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊。“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式也因民有所呼、我有所應、快速響應、高效辦結的“為民之道”廣受好評，成為河南省優(yōu)秀案例。
“小網(wǎng)格”連結千家萬戶，“大治理”意義非凡，智慧黨建“一張網(wǎng)”如何激活治理“一盤棋”？記者近日走進中站區(qū)一探究竟。
全覆蓋，一網(wǎng)統(tǒng)管、網(wǎng)格提能
中站區(qū)“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式，橫向延伸至區(qū)、街道、社區(qū)（村），縱向延伸至區(qū)直各部門，下設賬號，實行分級管理，健全了“街道黨工委、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”五級組織體系，形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的信息化、智能化、數(shù)字化一網(wǎng)統(tǒng)管的治理模式。
1月23日，記者在中站區(qū)采訪，親身體會了黨建引領下，一網(wǎng)統(tǒng)管、網(wǎng)格提能的感受：
在區(qū)級智慧黨建運營中心，巨大的顯示屏不斷閃爍。“您有新的事件，請注意查收！”隨著提示音，智慧黨建平臺彈出一條群眾反映的怡光北路下水管道冒污水問題，現(xiàn)場調度員經(jīng)過研判，通過大屏幕向區(qū)城管局下達指令；不到一個小時大屏幕收到回令，區(qū)城管局工作人員經(jīng)過現(xiàn)場查勘，對污水管網(wǎng)進行了疏通。
現(xiàn)場調度人員告訴記者，智慧黨建運營中心收到來自基層的問題一般情況下2小時內就會得到回應、半天就能得到解決……“快準靈”得益于中站區(qū)智慧黨建平臺的“三個全覆蓋”。
地域全覆蓋。中站區(qū)在平原農村以村民小組為單位，在山區(qū)農村以整村為單位，在社區(qū)以居民樓院為單位，按照每個網(wǎng)格覆蓋300戶至500戶居民的標準，將全區(qū)48個村（社區(qū)）劃分為205個網(wǎng)格，覆蓋10萬余戶居民和46家機關事業(yè)單位、500余家大中小企業(yè)，其中農村（含山區(qū)、平原）網(wǎng)格119個、社區(qū)網(wǎng)格86個。同時，延伸“十戶微網(wǎng)+三聯(lián)議事”工作，每10戶至15戶確定一名微網(wǎng)格員，在全區(qū)劃分2263個微網(wǎng)格，常態(tài)化開展隱患排查、信息采集、化解矛盾等工作，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理地域無死角、村社全覆蓋。
功能全覆蓋。智慧黨建平臺設置有民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活等功能版塊，民情在線實現(xiàn)對全區(qū)網(wǎng)格基本民情信息的分類篩選、一鍵查詢；網(wǎng)格數(shù)據(jù)與“中好辦”互聯(lián)互通，實時顯示基層網(wǎng)格的上報事件、辦結數(shù)量和辦結率，實現(xiàn)網(wǎng)格信息精準檢索；黨建先鋒依托在職黨員“雙報到”小程序，推動區(qū)直部門黨員到社區(qū)、網(wǎng)格報到；智慧生活將與群眾生活息息相關的飯店、商超、理發(fā)店、衛(wèi)生服務中心細分為餐飲、零售、服裝、生活服務、醫(yī)療服務等九大類，納入居民信息搜索功能，只需掃描二維碼，這一類別的店鋪信息即可全部展示出來，方便群眾對比選擇。
數(shù)據(jù)全覆蓋。智慧黨建平臺錄入全區(qū)9個街道、48個村（社區(qū)）的10萬余條常住居民信息、1.2萬余條商戶信息，建立信息數(shù)據(jù)庫。具備智慧城管、智慧交通、智慧小區(qū)、智慧文旅、項目建設、森林防火、防汛防災、無人機等N個智慧應用。配備道路擁堵和機動車違停AI算法，實時分析交通易堵路口車流量、行駛速度，科學調度、快速疏導，道路狀況一鍵查看；通過信息化手段與智能化技術，試點小區(qū)智能門禁可為孤寡老人、殘障人士提供主動服務；創(chuàng)新“網(wǎng)絡技術+跟蹤調度”模式，配備安全帽佩戴、阻撓施工、工地揚塵等AI算法，起到了項目推進“實時看”、服務企業(yè)“零距離”、調度研判“可視化”的效果，保障項目安全有序推進；以“5G+AI”為核心，配備2臺高清、長續(xù)航5G網(wǎng)聯(lián)無人機，對違章搭建、私挖亂采、占道經(jīng)營、防火防災等社會治理熱難點問題智能識別、及時預警，彌補監(jiān)控盲區(qū)，節(jié)省人力物力。
全流程，一網(wǎng)通辦、網(wǎng)格提效
中站區(qū)建立“線上+線下”網(wǎng)格事件全流程運轉體系，縱向到底、一網(wǎng)通辦，提高了網(wǎng)格辦事效率，開創(chuàng)了數(shù)智賦能基層治理新格局。
網(wǎng)格事件“一鍵上報”。按照“網(wǎng)格化+信息化”治理思路，在智慧黨建平臺中增設網(wǎng)格上報功能，網(wǎng)格員通過手機登錄小程序后，可將網(wǎng)格層面無法自行解決的各類問題訴求，以“文字描述+圖片信息”方式及時上報至區(qū)級智慧黨建平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格事件可視化、“一鍵式”報告。
問題處置“一站分派”。智慧黨建平臺安排專人24小時值守，根據(jù)上報事件的緊急程度和責任劃分，在2小時內分派至相關街道辦事處或職能部門，一般事件要求3天內妥善處理完畢，復雜事件7天內處置到位。
辦理流程“一網(wǎng)閉環(huán)”。以“事要解決”為目標，著力完善“網(wǎng)格員報單—平臺派單—部門接單—結果反饋—群眾評價”問題處置機制，實現(xiàn)網(wǎng)格事件全流程閉環(huán)辦結。中站區(qū)智慧黨建平臺受理各類網(wǎng)格服務事項按時辦結率目前達99.7%，群眾滿意率達98.5%。
聯(lián)網(wǎng)互動“一網(wǎng)統(tǒng)領”。智慧黨建平臺實現(xiàn)與市“12345”、“萬人助萬企”、企業(yè)紓困360等平臺大數(shù)據(jù)對接，并以“電子五聯(lián)單”形式將事件同步推送至分管區(qū)級領導、督辦組、網(wǎng)格辦、所屬網(wǎng)格長及部門，采用反映人和網(wǎng)格長雙評價機制，發(fā)揮為民解憂、助企紓困、聯(lián)動處置、政策宣傳、信息發(fā)布等五大功能，完善網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應、協(xié)同處置工作機制，打通問題從反映到解決的全鏈條閉環(huán)通道，實現(xiàn)“一站式”辦結，不斷提升企業(yè)和群眾反映問題的響應率、解決率和滿意率，實現(xiàn)“快速響應、接訴即辦”。
全要素，一網(wǎng)共治、網(wǎng)格提速
記者在中站區(qū)馮封街道雪蓮社區(qū)采訪，社區(qū)共劃分20個網(wǎng)格，社區(qū)書記劉緋就是其中一名網(wǎng)格長，同時兼任網(wǎng)格黨支部書記。她告訴記者，她的“隊伍強大”：自己為網(wǎng)格長（“1”）；配有一名職業(yè)網(wǎng)格員（“1”）；還有13名來自水、電、氣、暖、移動、調解、片警等行業(yè)領域的兼職網(wǎng)格員及區(qū)殘聯(lián)、市場監(jiān)管局的“雙報到”黨員隊伍和志愿者服務隊等（“N”），被稱為“1+1+N”紅色智慧網(wǎng)格隊伍。
紅色智慧網(wǎng)格隊伍以“服務為先，精細管理”為抓手，與區(qū)直各部門的服務事項下沉，向網(wǎng)格集中，實現(xiàn)“要素全掌握、服務全方位”，一網(wǎng)共治、網(wǎng)格提速：
網(wǎng)格服務有支撐。中站區(qū)深入開展網(wǎng)格基礎信息采集和數(shù)據(jù)分析工作，全面掌握網(wǎng)格內“人、地、事、物、情”等基礎信息，建立健全要素完備、動態(tài)更新的基礎數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新整合片區(qū)民警、律師、村醫(yī)、水電氣暖等17項與居民生活息息相關的網(wǎng)格服務全要素，細分為政務服務、教育服務、醫(yī)療服務、公共服務、社會保障等五大類別，讓服務要素進網(wǎng)格、在群眾身邊，用好用活網(wǎng)格內各類服務資源，為精準化服務提供有力支撐。
隊伍建設合力強。中站區(qū)整合原有基層綜治網(wǎng)格員、人社服務站工作人員、護林員、人民調解員，按照“面試+綜合評價”的模式，通過留任一批、選聘一批的方式建立職業(yè)網(wǎng)格員隊伍。目前，全區(qū)205名職業(yè)網(wǎng)格員平均年齡48歲，黨員65人，大專及以上學歷30人。采訪過程中，記者了解到，在205名職業(yè)網(wǎng)格員隊伍中，已有20名優(yōu)秀網(wǎng)格員被納入村（社區(qū)）后備人才庫中，其中13人已進入“兩委”干部隊伍。劉緋，就是一名由職業(yè)網(wǎng)格員成長為社區(qū)黨組織書記的典型代表。全區(qū)注重整合社會力量，積極吸納老黨員、老教師、物業(yè)人員、樓棟長等各類群體共同參與網(wǎng)格治理，進一步壯大基層治理隊伍，共配備1500余名網(wǎng)格服務力量。
治理效能精細化。中站區(qū)常態(tài)化落實巡查走訪機制，推行“五提五知”工作法（提房知戶，提戶知人，提人知事，提事知情，提情知策）和“走、聽、見、解、評”“五步工作法”，及時掌握網(wǎng)格內的社情民意，做到有問即答、有需即幫，確保事事有回應、件件有著落；常態(tài)化落實考核管理機制，制定職業(yè)網(wǎng)格員選聘辦法、管理辦法、考核獎懲辦法等系列管理文件，每季度開展績效考核、年終選樹“優(yōu)秀網(wǎng)格工作者”，激勵職業(yè)網(wǎng)格員擔當作為；常態(tài)化開展平安建設宣傳、法律咨詢、助老護老等服務，不斷推動服務力量和資源向網(wǎng)格下沉，將全要素服務有效融入網(wǎng)格。
黨員報到有保障。中站區(qū)依托智慧黨建平臺在職黨員“雙報到”功能，推動機關單位和在職黨員主動下沉網(wǎng)格，結合部門職能和個人特長，開展環(huán)境整治、慰問群眾、志愿服務、文化宣傳等服務，充實網(wǎng)格力量，下沉服務事項，有效增強基層治理力量。同時，中站區(qū)將“雙報到”參與情況納入在職黨員職級晉升、評優(yōu)評先依據(jù)范圍，由社區(qū)對“雙報到”黨員出具評價性意見，賦予社區(qū)權利的同時，也切實提升了在職黨員下沉基層網(wǎng)格參與基層治理的工作實效。
全天候，一網(wǎng)督查、網(wǎng)格提質
記者打開智慧黨建小程序，可以清晰地看到界面設置了群眾反映和企業(yè)反映兩大模塊，可受理企業(yè)和群眾反映、市12345熱線及領導交辦等事件；企業(yè)和群眾還可通過“我的事件”，實時查詢反映事件的辦理進展和結果反饋，并可以進行線上評價。
全天候一網(wǎng)督查，完善線下機制。中站區(qū)建立由區(qū)委書記任總召集人的基層治理領導協(xié)調機制，壓實壓牢黨委書記抓基層治理工作責任；部門聯(lián)動成立專班，由區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)委社會工作部、區(qū)行政審批和政務信息管理局等多部門組成，明確財政、民政、人社、司法等成員單位任務，跨部門工作統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動；強化督辦落實保障，發(fā)揮紀檢部門監(jiān)督問責作用，區(qū)紀委監(jiān)委安排專人入駐運營中心，動態(tài)監(jiān)督事件受理和處置進度。
全天候一網(wǎng)督查，線上督辦閉環(huán)。中站區(qū)委組織部負責智慧黨建平臺協(xié)調指揮的負責人介紹道：“我們明確了清晰的工作流程和時間節(jié)點要求，群眾將問題反映到智慧黨建平臺后，智慧黨建運營中心30分鐘內分派案件，相關單位2小時內響應，非緊急類事件3天內辦結，群眾2天內評價，中站區(qū)紀委監(jiān)委全流程督辦，形成事件上報、分派、處置、督辦、評價、回訪處理閉環(huán)，確保群眾訴求一辦到底。”
全天候一網(wǎng)督查，打造智慧品牌。中站區(qū)按照有隊伍、有機制、有場地、有設備、有臺賬的“五有”標準，實行7×24小時全天候模式，完善1個區(qū)級調度中心、9個街道服務中心、48個村（社區(qū)）工作站、28個區(qū)直各單位調度辦公室，實現(xiàn)為民服務跨部門、跨層級協(xié)同運轉，提升為民服務效率和水平。
“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式的成效
減負效能進一步凸顯。將全區(qū)1280余路視頻監(jiān)控、24萬項數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚，通過AI智能算法對肢體沖突、煙感火情、道路積水、亂堆亂放等10余種情況進行及時化解，有效減輕基層人員工作負擔；建立健全網(wǎng)格事項“審核準入、動態(tài)調整、評估退出”機制，制定《網(wǎng)格事項準入機制》，對下沉網(wǎng)格的部門業(yè)務和服務事項進行嚴格把關，持續(xù)壓減低效冗余事項；修訂完善《網(wǎng)格服務事項清單》（10類28項）、《職業(yè)網(wǎng)格員職責清單》（5類15項），進一步厘清網(wǎng)格員職責邊界，減輕網(wǎng)格工作負擔、提升網(wǎng)格工作效率。
治理效率進一步提高。自智慧黨建平臺上線以來，共受理解決問題13370余起，已超過“12345”平臺反映數(shù)量，在基層治理中發(fā)揮了重要作用。將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格，有效減少了矛盾上交，2024年全區(qū)信訪總量同比下降16%，榮獲全省信訪系統(tǒng)先進集體、全省信訪工作成績突出單位等榮譽。利用大數(shù)據(jù)對智慧黨建平臺辦理的網(wǎng)格事件進行智能分析，梳理城市管理、道路交通、村社服務、市場管理等10余種事件類別（排名前三的事件為：社區(qū)服務類1369起，占比20.9%；暖企伴行類1218件，占比18.6%；城市管理類875起，占比13.3%），形成工作簡報，幫助區(qū)級智慧黨建運營中心精準調度網(wǎng)格力量，對區(qū)域性、階段性工作任務及時進行加強。
黨員活力進一步激發(fā)。智慧黨建平臺“雙報到”小程序的運行，改以往單一的線下紙質簽到，變?yōu)榈街驹阜⻊账诘剡M行線上打卡，進一步規(guī)范在職黨員參與“雙報到”活動的管理和實效。目前，全區(qū)46家機關單位、867名在職黨員已全部下沉網(wǎng)格“認崗”，開展服務活動3500余人次，協(xié)調解決各類問題393件。通過對社區(qū)黨員設崗定責，發(fā)揮黨員自身特長，常態(tài)化開展科普宣傳、就業(yè)指導、心理輔導等多種活動，激發(fā)普通黨員參與社區(qū)治理的熱情。2024年，全區(qū)13個社區(qū)組織400余名黨員共開展志愿服務活動150余場次，有效增強了黨員群眾的凝聚力和歸屬感。
群眾生活進一步便捷。智慧黨建平臺覆蓋全區(qū)48個農村、社區(qū)，將周邊超市、飯店、理發(fā)店、快遞點等商戶信息在線顯示，讓群眾足不出戶即可一鍵獲取周邊商戶信息。通過平臺上報督辦，2024年全區(qū)“溫暖工程”有效實施，歡樂頌等9個小區(qū)實現(xiàn)供暖，惠及居民2637戶，群眾獲得感和幸福感得到顯著提升。各村（社區(qū)）常態(tài)化組織網(wǎng)格員開展送服務政策、送便民清單、送政策咨詢的“三送”活動，讓轄區(qū)老年人、殘疾人、精神病患者等特殊群體服務更有保障。中站區(qū)李封街道職業(yè)網(wǎng)格員在轄區(qū)23名獨居老人家中全部掛上銅鈴鐺，以“搖響鈴鐺互動”的方式關心獨居老人，傳遞網(wǎng)格溫暖，提高了群眾的滿意度，“搖響二十三個銅鈴鐺”的做法在《人民日報》《河南日報》《焦作日報》等主流媒體報道。
“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式的啟示
中站區(qū)“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式學習運用新時代“楓橋經(jīng)驗”和“千萬工程”做法，充分依托現(xiàn)代科技手段，亮點突出、特色鮮明，給人啟示。
從“探索建立”到“深化發(fā)展”，實現(xiàn)數(shù)智賦能。中站區(qū)網(wǎng)格化黨建開展較早，但能夠充分運用大數(shù)據(jù)、AI技術和現(xiàn)代科技發(fā)揮作用、彰顯優(yōu)勢，并不斷優(yōu)化，逐步形成“組織覆蓋無縫化、協(xié)同聯(lián)動一體化、參與主體多元化、服務群眾精準化”智慧黨建引領基層治理格局，群眾動動手指就能反映問題、解決問題，值得推廣。
從“建立隊伍”到“形成專職”，強化人才建設。網(wǎng)格員由兼職變專職、松散變職業(yè)。區(qū)財政每年列支足額專項經(jīng)費，為每名職業(yè)網(wǎng)格員發(fā)放生活補貼，形成了全職化網(wǎng)格員隊伍，成為村（社區(qū)）干部隊伍的有力補充。同時，全面培養(yǎng)、晉級評先，塑造“敢為、善為、愿為”網(wǎng)格員隊伍，全面提高職業(yè)網(wǎng)格員隊伍履職盡責能力。
從“單一驅動”到“協(xié)同聯(lián)動”，推動資源整合。中站區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織的政治引領和統(tǒng)籌協(xié)調職能，實現(xiàn)隊伍融合、資源整合、機制咬合、數(shù)據(jù)聚合，推動社會治理向聯(lián)動聯(lián)勤、協(xié)同協(xié)作轉變，推動區(qū)直部門、社會單位全要素服務資源向網(wǎng)格集聚，提升了智慧黨建引領基層治理整體效能。同時，部門權力下放，人力得到節(jié)約，辦事能力得到提高，如山區(qū)防火、農村耕地保護等過去部門不能及時巡察發(fā)現(xiàn)的疑點、漏洞，“天天在格中行走”的網(wǎng)格員能夠及時發(fā)現(xiàn)上報，網(wǎng)格作用突顯。
從“一元主體”到“多元參與”，共享數(shù)字紅利。中站區(qū)建立“黨員帶骨干、骨干帶群眾”機制，打造全民參與新品牌，結合“網(wǎng)格化+信息化+基層治理”模式，充分發(fā)動網(wǎng)格員主動排查，引入AI智能識別，做到“主動服務、未訴先辦”；積極探索“民主協(xié)商、不訴自辦”新模式，打造基層治理、放管服效、營商環(huán)境的接訴即辦、未訴先辦、不訴自辦的“三訴三辦”特色品牌，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的社會治理共同體，實現(xiàn)智慧黨建資源流動共享、問題協(xié)商共治、力量集聚共融。
記者 郭樹勛
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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核心提示
新質生產力飛速發(fā)展的新時代，基層黨建如何借勢創(chuàng)新、借力轉型？
黨的二十大報告指出，要完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。中站區(qū)創(chuàng)新打造智慧黨建運營中心，集智慧黨建、民呼必應、應急指揮三大功能于一體，探索一張網(wǎng)統(tǒng)攬數(shù)據(jù)、一屏幕掌控全城、一流程閉環(huán)管理、一隊伍精準服務下的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式，推動“民情民意在網(wǎng)格內掌握、矛盾糾紛在網(wǎng)格內化解、群眾滿意在網(wǎng)格內實現(xiàn)”；開創(chuàng)“小事不出格、大事不出網(wǎng)、矛盾不上交、群眾（企業(yè)）能滿意”基層治理局面，打通了服務群眾（企業(yè)）的“最后一米”，夯實黨的執(zhí)政根基，治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。
兼具山區(qū)、城區(qū)、平原區(qū)的中站區(qū)，地形多貌、人口多樣、風險多面、訴求多層、治理多元……“挑戰(zhàn)居多”；一張網(wǎng)統(tǒng)攬數(shù)據(jù)，一屏幕掌控全城，一流程閉環(huán)管理，一隊伍精準服務……“迎刃而解”。
蛇年春節(jié)過后上班第一天，記者打開智慧黨建平臺，春節(jié)假期8天共受理問題71起，辦結71起，事件響應率100%、辦結率100%、群眾滿意率100%；智慧黨建平臺同時對區(qū)直各部門、各街道、各網(wǎng)格問題受理及處置情況進行解析，指出問題集中點、矛盾聚焦點；對處置問題“快準細”的部門單位、網(wǎng)格員以小時處置辦結速度進行排名……這僅僅是中站區(qū)“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式探索實踐的一個縮影。
中站區(qū)把黨建引領網(wǎng)格化治理作為“書記工程”，“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式的基礎是全區(qū)劃分的205個網(wǎng)格；以2024年7月上線智慧黨建平臺為標志，同步上線民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊。“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式也因民有所呼、我有所應、快速響應、高效辦結的“為民之道”廣受好評，成為河南省優(yōu)秀案例。
“小網(wǎng)格”連結千家萬戶，“大治理”意義非凡，智慧黨建“一張網(wǎng)”如何激活治理“一盤棋”？記者近日走進中站區(qū)一探究竟。
全覆蓋，一網(wǎng)統(tǒng)管、網(wǎng)格提能
中站區(qū)“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式，橫向延伸至區(qū)、街道、社區(qū)（村），縱向延伸至區(qū)直各部門，下設賬號，實行分級管理，健全了“街道黨工委、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”五級組織體系，形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的信息化、智能化、數(shù)字化一網(wǎng)統(tǒng)管的治理模式。
1月23日，記者在中站區(qū)采訪，親身體會了黨建引領下，一網(wǎng)統(tǒng)管、網(wǎng)格提能的感受：
在區(qū)級智慧黨建運營中心，巨大的顯示屏不斷閃爍。“您有新的事件，請注意查收！”隨著提示音，智慧黨建平臺彈出一條群眾反映的怡光北路下水管道冒污水問題，現(xiàn)場調度員經(jīng)過研判，通過大屏幕向區(qū)城管局下達指令；不到一個小時大屏幕收到回令，區(qū)城管局工作人員經(jīng)過現(xiàn)場查勘，對污水管網(wǎng)進行了疏通。
現(xiàn)場調度人員告訴記者，智慧黨建運營中心收到來自基層的問題一般情況下2小時內就會得到回應、半天就能得到解決……“快準靈”得益于中站區(qū)智慧黨建平臺的“三個全覆蓋”。
地域全覆蓋。中站區(qū)在平原農村以村民小組為單位，在山區(qū)農村以整村為單位，在社區(qū)以居民樓院為單位，按照每個網(wǎng)格覆蓋300戶至500戶居民的標準，將全區(qū)48個村（社區(qū)）劃分為205個網(wǎng)格，覆蓋10萬余戶居民和46家機關事業(yè)單位、500余家大中小企業(yè)，其中農村（含山區(qū)、平原）網(wǎng)格119個、社區(qū)網(wǎng)格86個。同時，延伸“十戶微網(wǎng)+三聯(lián)議事”工作，每10戶至15戶確定一名微網(wǎng)格員，在全區(qū)劃分2263個微網(wǎng)格，常態(tài)化開展隱患排查、信息采集、化解矛盾等工作，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理地域無死角、村社全覆蓋。
功能全覆蓋。智慧黨建平臺設置有民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活等功能版塊，民情在線實現(xiàn)對全區(qū)網(wǎng)格基本民情信息的分類篩選、一鍵查詢；網(wǎng)格數(shù)據(jù)與“中好辦”互聯(lián)互通，實時顯示基層網(wǎng)格的上報事件、辦結數(shù)量和辦結率，實現(xiàn)網(wǎng)格信息精準檢索；黨建先鋒依托在職黨員“雙報到”小程序，推動區(qū)直部門黨員到社區(qū)、網(wǎng)格報到；智慧生活將與群眾生活息息相關的飯店、商超、理發(fā)店、衛(wèi)生服務中心細分為餐飲、零售、服裝、生活服務、醫(yī)療服務等九大類，納入居民信息搜索功能，只需掃描二維碼，這一類別的店鋪信息即可全部展示出來，方便群眾對比選擇。
數(shù)據(jù)全覆蓋。智慧黨建平臺錄入全區(qū)9個街道、48個村（社區(qū)）的10萬余條常住居民信息、1.2萬余條商戶信息，建立信息數(shù)據(jù)庫。具備智慧城管、智慧交通、智慧小區(qū)、智慧文旅、項目建設、森林防火、防汛防災、無人機等N個智慧應用。配備道路擁堵和機動車違停AI算法，實時分析交通易堵路口車流量、行駛速度，科學調度、快速疏導，道路狀況一鍵查看；通過信息化手段與智能化技術，試點小區(qū)智能門禁可為孤寡老人、殘障人士提供主動服務；創(chuàng)新“網(wǎng)絡技術+跟蹤調度”模式，配備安全帽佩戴、阻撓施工、工地揚塵等AI算法，起到了項目推進“實時看”、服務企業(yè)“零距離”、調度研判“可視化”的效果，保障項目安全有序推進；以“5G+AI”為核心，配備2臺高清、長續(xù)航5G網(wǎng)聯(lián)無人機，對違章搭建、私挖亂采、占道經(jīng)營、防火防災等社會治理熱難點問題智能識別、及時預警，彌補監(jiān)控盲區(qū)，節(jié)省人力物力。
全流程，一網(wǎng)通辦、網(wǎng)格提效
中站區(qū)建立“線上+線下”網(wǎng)格事件全流程運轉體系，縱向到底、一網(wǎng)通辦，提高了網(wǎng)格辦事效率，開創(chuàng)了數(shù)智賦能基層治理新格局。
網(wǎng)格事件“一鍵上報”。按照“網(wǎng)格化+信息化”治理思路，在智慧黨建平臺中增設網(wǎng)格上報功能，網(wǎng)格員通過手機登錄小程序后，可將網(wǎng)格層面無法自行解決的各類問題訴求，以“文字描述+圖片信息”方式及時上報至區(qū)級智慧黨建平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格事件可視化、“一鍵式”報告。
問題處置“一站分派”。智慧黨建平臺安排專人24小時值守，根據(jù)上報事件的緊急程度和責任劃分，在2小時內分派至相關街道辦事處或職能部門，一般事件要求3天內妥善處理完畢，復雜事件7天內處置到位。
辦理流程“一網(wǎng)閉環(huán)”。以“事要解決”為目標，著力完善“網(wǎng)格員報單—平臺派單—部門接單—結果反饋—群眾評價”問題處置機制，實現(xiàn)網(wǎng)格事件全流程閉環(huán)辦結。中站區(qū)智慧黨建平臺受理各類網(wǎng)格服務事項按時辦結率目前達99.7%，群眾滿意率達98.5%。
聯(lián)網(wǎng)互動“一網(wǎng)統(tǒng)領”。智慧黨建平臺實現(xiàn)與市“12345”、“萬人助萬企”、企業(yè)紓困360等平臺大數(shù)據(jù)對接，并以“電子五聯(lián)單”形式將事件同步推送至分管區(qū)級領導、督辦組、網(wǎng)格辦、所屬網(wǎng)格長及部門，采用反映人和網(wǎng)格長雙評價機制，發(fā)揮為民解憂、助企紓困、聯(lián)動處置、政策宣傳、信息發(fā)布等五大功能，完善網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應、協(xié)同處置工作機制，打通問題從反映到解決的全鏈條閉環(huán)通道，實現(xiàn)“一站式”辦結，不斷提升企業(yè)和群眾反映問題的響應率、解決率和滿意率，實現(xiàn)“快速響應、接訴即辦”。
全要素，一網(wǎng)共治、網(wǎng)格提速
記者在中站區(qū)馮封街道雪蓮社區(qū)采訪，社區(qū)共劃分20個網(wǎng)格，社區(qū)書記劉緋就是其中一名網(wǎng)格長，同時兼任網(wǎng)格黨支部書記。她告訴記者，她的“隊伍強大”：自己為網(wǎng)格長（“1”）；配有一名職業(yè)網(wǎng)格員（“1”）；還有13名來自水、電、氣、暖、移動、調解、片警等行業(yè)領域的兼職網(wǎng)格員及區(qū)殘聯(lián)、市場監(jiān)管局的“雙報到”黨員隊伍和志愿者服務隊等（“N”），被稱為“1+1+N”紅色智慧網(wǎng)格隊伍。
紅色智慧網(wǎng)格隊伍以“服務為先，精細管理”為抓手，與區(qū)直各部門的服務事項下沉，向網(wǎng)格集中，實現(xiàn)“要素全掌握、服務全方位”，一網(wǎng)共治、網(wǎng)格提速：
網(wǎng)格服務有支撐。中站區(qū)深入開展網(wǎng)格基礎信息采集和數(shù)據(jù)分析工作，全面掌握網(wǎng)格內“人、地、事、物、情”等基礎信息，建立健全要素完備、動態(tài)更新的基礎數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新整合片區(qū)民警、律師、村醫(yī)、水電氣暖等17項與居民生活息息相關的網(wǎng)格服務全要素，細分為政務服務、教育服務、醫(yī)療服務、公共服務、社會保障等五大類別，讓服務要素進網(wǎng)格、在群眾身邊，用好用活網(wǎng)格內各類服務資源，為精準化服務提供有力支撐。
隊伍建設合力強。中站區(qū)整合原有基層綜治網(wǎng)格員、人社服務站工作人員、護林員、人民調解員，按照“面試+綜合評價”的模式，通過留任一批、選聘一批的方式建立職業(yè)網(wǎng)格員隊伍。目前，全區(qū)205名職業(yè)網(wǎng)格員平均年齡48歲，黨員65人，大專及以上學歷30人。采訪過程中，記者了解到，在205名職業(yè)網(wǎng)格員隊伍中，已有20名優(yōu)秀網(wǎng)格員被納入村（社區(qū)）后備人才庫中，其中13人已進入“兩委”干部隊伍。劉緋，就是一名由職業(yè)網(wǎng)格員成長為社區(qū)黨組織書記的典型代表。全區(qū)注重整合社會力量，積極吸納老黨員、老教師、物業(yè)人員、樓棟長等各類群體共同參與網(wǎng)格治理，進一步壯大基層治理隊伍，共配備1500余名網(wǎng)格服務力量。
治理效能精細化。中站區(qū)常態(tài)化落實巡查走訪機制，推行“五提五知”工作法（提房知戶，提戶知人，提人知事，提事知情，提情知策）和“走、聽、見、解、評”“五步工作法”，及時掌握網(wǎng)格內的社情民意，做到有問即答、有需即幫，確保事事有回應、件件有著落；常態(tài)化落實考核管理機制，制定職業(yè)網(wǎng)格員選聘辦法、管理辦法、考核獎懲辦法等系列管理文件，每季度開展績效考核、年終選樹“優(yōu)秀網(wǎng)格工作者”，激勵職業(yè)網(wǎng)格員擔當作為；常態(tài)化開展平安建設宣傳、法律咨詢、助老護老等服務，不斷推動服務力量和資源向網(wǎng)格下沉，將全要素服務有效融入網(wǎng)格。
黨員報到有保障。中站區(qū)依托智慧黨建平臺在職黨員“雙報到”功能，推動機關單位和在職黨員主動下沉網(wǎng)格，結合部門職能和個人特長，開展環(huán)境整治、慰問群眾、志愿服務、文化宣傳等服務，充實網(wǎng)格力量，下沉服務事項，有效增強基層治理力量。同時，中站區(qū)將“雙報到”參與情況納入在職黨員職級晉升、評優(yōu)評先依據(jù)范圍，由社區(qū)對“雙報到”黨員出具評價性意見，賦予社區(qū)權利的同時，也切實提升了在職黨員下沉基層網(wǎng)格參與基層治理的工作實效。
全天候，一網(wǎng)督查、網(wǎng)格提質
記者打開智慧黨建小程序，可以清晰地看到界面設置了群眾反映和企業(yè)反映兩大模塊，可受理企業(yè)和群眾反映、市12345熱線及領導交辦等事件；企業(yè)和群眾還可通過“我的事件”，實時查詢反映事件的辦理進展和結果反饋，并可以進行線上評價。
全天候一網(wǎng)督查，完善線下機制。中站區(qū)建立由區(qū)委書記任總召集人的基層治理領導協(xié)調機制，壓實壓牢黨委書記抓基層治理工作責任；部門聯(lián)動成立專班，由區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)委社會工作部、區(qū)行政審批和政務信息管理局等多部門組成，明確財政、民政、人社、司法等成員單位任務，跨部門工作統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動；強化督辦落實保障，發(fā)揮紀檢部門監(jiān)督問責作用，區(qū)紀委監(jiān)委安排專人入駐運營中心，動態(tài)監(jiān)督事件受理和處置進度。
全天候一網(wǎng)督查，線上督辦閉環(huán)。中站區(qū)委組織部負責智慧黨建平臺協(xié)調指揮的負責人介紹道：“我們明確了清晰的工作流程和時間節(jié)點要求，群眾將問題反映到智慧黨建平臺后，智慧黨建運營中心30分鐘內分派案件，相關單位2小時內響應，非緊急類事件3天內辦結，群眾2天內評價，中站區(qū)紀委監(jiān)委全流程督辦，形成事件上報、分派、處置、督辦、評價、回訪處理閉環(huán)，確保群眾訴求一辦到底。”
全天候一網(wǎng)督查，打造智慧品牌。中站區(qū)按照有隊伍、有機制、有場地、有設備、有臺賬的“五有”標準，實行7×24小時全天候模式，完善1個區(qū)級調度中心、9個街道服務中心、48個村（社區(qū)）工作站、28個區(qū)直各單位調度辦公室，實現(xiàn)為民服務跨部門、跨層級協(xié)同運轉，提升為民服務效率和水平。
“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式的成效
減負效能進一步凸顯。將全區(qū)1280余路視頻監(jiān)控、24萬項數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚，通過AI智能算法對肢體沖突、煙感火情、道路積水、亂堆亂放等10余種情況進行及時化解，有效減輕基層人員工作負擔；建立健全網(wǎng)格事項“審核準入、動態(tài)調整、評估退出”機制，制定《網(wǎng)格事項準入機制》，對下沉網(wǎng)格的部門業(yè)務和服務事項進行嚴格把關，持續(xù)壓減低效冗余事項；修訂完善《網(wǎng)格服務事項清單》（10類28項）、《職業(yè)網(wǎng)格員職責清單》（5類15項），進一步厘清網(wǎng)格員職責邊界，減輕網(wǎng)格工作負擔、提升網(wǎng)格工作效率。
治理效率進一步提高。自智慧黨建平臺上線以來，共受理解決問題13370余起，已超過“12345”平臺反映數(shù)量，在基層治理中發(fā)揮了重要作用。將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格，有效減少了矛盾上交，2024年全區(qū)信訪總量同比下降16%，榮獲全省信訪系統(tǒng)先進集體、全省信訪工作成績突出單位等榮譽。利用大數(shù)據(jù)對智慧黨建平臺辦理的網(wǎng)格事件進行智能分析，梳理城市管理、道路交通、村社服務、市場管理等10余種事件類別（排名前三的事件為：社區(qū)服務類1369起，占比20.9%；暖企伴行類1218件，占比18.6%；城市管理類875起，占比13.3%），形成工作簡報，幫助區(qū)級智慧黨建運營中心精準調度網(wǎng)格力量，對區(qū)域性、階段性工作任務及時進行加強。
黨員活力進一步激發(fā)。智慧黨建平臺“雙報到”小程序的運行，改以往單一的線下紙質簽到，變?yōu)榈街驹阜⻊账诘剡M行線上打卡，進一步規(guī)范在職黨員參與“雙報到”活動的管理和實效。目前，全區(qū)46家機關單位、867名在職黨員已全部下沉網(wǎng)格“認崗”，開展服務活動3500余人次，協(xié)調解決各類問題393件。通過對社區(qū)黨員設崗定責，發(fā)揮黨員自身特長，常態(tài)化開展科普宣傳、就業(yè)指導、心理輔導等多種活動，激發(fā)普通黨員參與社區(qū)治理的熱情。2024年，全區(qū)13個社區(qū)組織400余名黨員共開展志愿服務活動150余場次，有效增強了黨員群眾的凝聚力和歸屬感。
群眾生活進一步便捷。智慧黨建平臺覆蓋全區(qū)48個農村、社區(qū)，將周邊超市、飯店、理發(fā)店、快遞點等商戶信息在線顯示，讓群眾足不出戶即可一鍵獲取周邊商戶信息。通過平臺上報督辦，2024年全區(qū)“溫暖工程”有效實施，歡樂頌等9個小區(qū)實現(xiàn)供暖，惠及居民2637戶，群眾獲得感和幸福感得到顯著提升。各村（社區(qū)）常態(tài)化組織網(wǎng)格員開展送服務政策、送便民清單、送政策咨詢的“三送”活動，讓轄區(qū)老年人、殘疾人、精神病患者等特殊群體服務更有保障。中站區(qū)李封街道職業(yè)網(wǎng)格員在轄區(qū)23名獨居老人家中全部掛上銅鈴鐺，以“搖響鈴鐺互動”的方式關心獨居老人，傳遞網(wǎng)格溫暖，提高了群眾的滿意度，“搖響二十三個銅鈴鐺”的做法在《人民日報》《河南日報》《焦作日報》等主流媒體報道。
“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式的啟示
中站區(qū)“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式學習運用新時代“楓橋經(jīng)驗”和“千萬工程”做法，充分依托現(xiàn)代科技手段，亮點突出、特色鮮明，給人啟示。
從“探索建立”到“深化發(fā)展”，實現(xiàn)數(shù)智賦能。中站區(qū)網(wǎng)格化黨建開展較早，但能夠充分運用大數(shù)據(jù)、AI技術和現(xiàn)代科技發(fā)揮作用、彰顯優(yōu)勢，并不斷優(yōu)化，逐步形成“組織覆蓋無縫化、協(xié)同聯(lián)動一體化、參與主體多元化、服務群眾精準化”智慧黨建引領基層治理格局，群眾動動手指就能反映問題、解決問題，值得推廣。
從“建立隊伍”到“形成專職”，強化人才建設。網(wǎng)格員由兼職變專職、松散變職業(yè)。區(qū)財政每年列支足額專項經(jīng)費，為每名職業(yè)網(wǎng)格員發(fā)放生活補貼，形成了全職化網(wǎng)格員隊伍，成為村（社區(qū)）干部隊伍的有力補充。同時，全面培養(yǎng)、晉級評先，塑造“敢為、善為、愿為”網(wǎng)格員隊伍，全面提高職業(yè)網(wǎng)格員隊伍履職盡責能力。
從“單一驅動”到“協(xié)同聯(lián)動”，推動資源整合。中站區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織的政治引領和統(tǒng)籌協(xié)調職能，實現(xiàn)隊伍融合、資源整合、機制咬合、數(shù)據(jù)聚合，推動社會治理向聯(lián)動聯(lián)勤、協(xié)同協(xié)作轉變，推動區(qū)直部門、社會單位全要素服務資源向網(wǎng)格集聚，提升了智慧黨建引領基層治理整體效能。同時，部門權力下放，人力得到節(jié)約，辦事能力得到提高，如山區(qū)防火、農村耕地保護等過去部門不能及時巡察發(fā)現(xiàn)的疑點、漏洞，“天天在格中行走”的網(wǎng)格員能夠及時發(fā)現(xiàn)上報，網(wǎng)格作用突顯。
從“一元主體”到“多元參與”，共享數(shù)字紅利。中站區(qū)建立“黨員帶骨干、骨干帶群眾”機制，打造全民參與新品牌，結合“網(wǎng)格化+信息化+基層治理”模式，充分發(fā)動網(wǎng)格員主動排查，引入AI智能識別，做到“主動服務、未訴先辦”；積極探索“民主協(xié)商、不訴自辦”新模式，打造基層治理、放管服效、營商環(huán)境的接訴即辦、未訴先辦、不訴自辦的“三訴三辦”特色品牌，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的社會治理共同體，實現(xiàn)智慧黨建資源流動共享、問題協(xié)商共治、力量集聚共融。
記者 郭樹勛
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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