向新而“優”
更新時間：2024/7/29 11:05:54 來源：新華社
2022年專題
面對激烈的市場競爭，如何以打造市場化、法治化、國際化一流營商環境推動新質生產力加快發展？營商環境如何向新而“優”？
在全省建立首家城區矛調中心、首家政務服務應用聯合創新中心和企業上市孵化中心，探索推行“跨省通辦”“一業一證”“一照多址”“一址多照”“四證同發”等改革舉措……我市用一系列創新之舉，給出了響亮回答。
尤其值得一提的是，在市委、市政府的大力推動下，市優化營商環境服務中心以營商環境綜合配套改革為突破口，緊盯市場化、法治化、國際化目標，聚焦企業訴求和群眾期盼，組織22家營商環境建設單位制定了引領全市營商環境發展的“雙百計劃”清單，按照既定目標有序推進，成為我市優化營商環境改革創新的強大引擎。
全市營商環境工作質效實現大幅度提升，在全省營商環境評價中，政務服務、市場監管、獲得用水、獲得用氣、獲得信貸等多個領域進入全省先進行列，28項評價指標中的26項進入全省“優秀”“良好”檔次。
創新之舉，破局之道
優化營商環境，同題答卷，如何出新出彩？如何能夠真正實現利企便民？唯有持續創新。
近年來，我市為優化營商環境不斷改革創新，可謂亮點頻閃。
我市先后出臺了《焦作市營商環境“1+3”綜合配套改革方案》《焦作市營商環境系統性改革方案》等文件，制訂了27項指標提升專項方案，構建起“1+3+27”營商環境政策體系。實行一周一督導、一旬一對接、一月一調度、一季一觀摩、一年一評估的“五個一”工作模式，扎實推進“高效辦成一件事”。
同時，我市還出臺了《焦作市營商環境工作督查辦法（試行）》，將營商環境工作與單位年終考核掛鉤，全面實行量化打分。將優化營商環境作為全市十大重點工作納入“兩辦”督查，加強與人大、政協、審計、紀委監委四方聯動，常態化開展聯合督導，解決企業訴求107個，為企業追回欠款近700萬元。
此外，我市還開設“12345”營商環境投訴舉報專席，建立接訴、轉辦、督辦、評價全鏈條案件閉環管理機制，推動案件繁簡分流、快速響應。召開營商環境投訴舉報案件辦理培訓會，制定案件辦理流程圖，建立“兩級+三類”干部隊伍體系，市、縣兩級所有部門明確營商環境投訴舉報“專職+專干+明白人”，推動案件規范化辦理。
今年，我市在推出一系列創新舉措之后，又開創性地提出了《焦作市2024年營商環境改革創新“雙百計劃”清單》。
何為“雙百計劃”清單？
記者從市優化營商環境服務中心了解到，“雙百計劃”清單是我市優化營商環境改革創新的綱領性文件，共包括改革創新舉措200條，其中縣（市、區）100條、市直單位100條，對標全國的改革舉措有10項，對標全省的改革舉措有90項，細化“1+3”改革方案的有100項。截至目前，“雙百”清單完成107項，正在推進93項，超過年度時序的一半以上。
一攬子創新舉措的推出，讓我市的營商環境持續優化，也得到了省委、省政府及有關部門的高度肯定。我市成功入選全國第四批社會信用體系建設示范區，惠企政策“三個三”工作模式、“兩端兩鏈一閉環”投資項目建設保障體系、“一碼關聯”推進“交房即交證”、免過橋資金續貸、“四電”應用推動公共資源交易提質增效等多項工作經驗被省委《改革簡報》刊發，常態化府院聯動機制、“信用+云臺山民宿”、工程建設項目“聯合驗收四驗法”等多項改革舉措獲得有關省直部門認可推廣。
“焦作府院通”創新項目調研報告被最高人民法院、中國社科院編入《中國法院信息發展報告》，生態環境“四查三幫”工作法等優秀經驗獲部委領導肯定批示，一批好經驗、好做法在全國范圍復制推廣。
創新之效，利企便民
“這個機器真不錯，只需插入身份證、刷臉認證、線上填寫資料、簽名、提交審核，證照就能自動打印出來，現在辦事真是越來越方便啦！”近日，市民常先生在解放區政務服務大廳市場監管局辦事窗口，通過企業智能審批一體機，幾分鐘便拿到了營業執照。企業登記智能審批一體機是解放區市場監管局與中國工商銀行焦作民主路支行深入開展政銀合作推行的便民服務舉措。
優化營商環境，“優”的是環境、“利”的是企業、“便”的是群眾，最終形成合力，共同推動經濟社會高質量發展。
我市在優化營商環境過程中，通過實實在在的舉措，也取得了良好效果。比如，緊盯政務服務難點堵點，整合數據資源、打通系統壁壘、強化數據賦能，成立了全省首家政務服務應用聯合創新中心。開辟網上云端服務，打造“云警務”平臺，并在全市范圍投放智能自助服務終端，做到全天24小時服務群眾“不打烊”；將戶籍室全面升級為綜合服務窗口，打破警種壁壘，治安、戶籍、交管等144項公安業務實現了“一窗受理、集成服務”，更高效更便捷地服務群眾。
又如，整合司法、信訪、行業協會、社群組織等多方力量，成立了全省首家“矛調超市”——焦作市城區矛盾糾紛聯合調處中心，集矛盾調解、法律咨詢、心理疏導等功能為一體，采取實施重點部門集中常駐、涉事部門隨叫隨駐兩種入駐模式，根據矛盾糾紛類型特點進行分類分級處理，將糾紛止步于法院訴訟前端。堅持多層次供給，為當事人提供個性化定制調解方案，變“矛盾中轉站”為“問題終點站”，一站式解決城區矛盾糾紛，助力打造一流法治化營商環境。
再如，創新研發了“明鏡”AI審查系統，將人工智能技術用于招投標文件審查工作。及時更新完善并運用系統內置的招投標法律法規、負面清單、投訴清單及相關案例庫，精準標注出招投標文件不合規條款或漏洞，縮短審查時間，提升審查效能。該系統投入使用以后，助力節約財政基金7375萬元，節支率達5.4%。
除此之外，我市還在全省率先推行“社保卡+公積金”集成服務，將社保卡管理系統與公積金系統進行業務對接、數據互聯，精簡了辦事材料，實現“一卡多用”；在全省率先開展門診支付方式改革，積極引導醫療機構規范診療、控制成本、提升服務，并積極探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，推行康復類和精神類疾病按床日付費，多元復合式醫保支付體系初步形成；在全省首次探索實現公證和保險在知識產權保護的合作新模式，積極打造知識產權大保護平臺，為企業設計知識產權保護方案，在知識產權申請、運用、管理等方面，實現對企業知識產權的全方位保護。
不勝枚舉的利企便民舉措，收到了良好的市場反饋。前5個月，我市簽約省外境內項目214個，實際到位省外資金351.9億元，分別位居全省第2位和第3位，實際使用外資2303萬美元，總量位居全省第2位，固定資產投資、社會消費品零售總額均高于全省平均水平。
創新之路，任重道遠
唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。
但在創新路上，從來沒有坦途。要想長久保持領先態勢，唯有持續不斷創新，做到人無我有、人有我優。
經過科學嚴謹研判，我市優化營商環境還面臨數據壁壘依然存在、要素成本仍然偏高等諸多現實難題。
如何尋找破局之道？市營商環境牽頭部門表示，下一步將以認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神為契機，以打造市場化、法治化、國際化一流營商環境為目標，以深化營商環境綜合配套改革為主線，以扎實推進“高效辦成一件事”為突破口，強力實施“345”營商環境提升行動，著力打造親有度、清有為的“投資焦作”營商品牌。
實施“345”營商環境提升行動。所謂“3”，即“三個聚焦”。一是聚焦項目建設全要素保障。大力實施要素保障提質增效工程，持續深化工程建設項目全流程優化再造，推動各類優質要素資源向重點項目傾斜。二是聚焦企業生產全生命周期服務。針對企業不同階段發展需求，持續做好產學、產融、產銷、產研等對接，為企業持續健康發展提供個性化精準服務。三是聚焦群眾辦事全流程優化。持續深化行政審批制度改革，推動政務服務從渠道單一向選項多元，從提升“單環節”走向串起“全鏈條”，從回應“一件事”走向解決“一類事”，全面打造優質政務服務體系。
所謂“4”，即抓好政務、市場、法治、國際環境。一是優化政務服務。推動審批效能提速、數字平臺提級、服務模式提優。二是規范市場環境。更好發揮市場在要素資源配置中的決定性作用，著力打造更具韌性的高標準市場體系。三是健全法治保障。全面推行涉企案件“綠標簽”制度，大力實施高質量立法護航、司法提質增效等“六個提升行動”，不斷提高涉企公共法律服務水平。四是擴大對外開放。建立外資企業“一站式”服務體系，制定外貿企業精準培育計劃，推動外商投資自由化、對外貿易便利化，加快建設具有國際吸引力的雙向開放樞紐。
所謂“5”，即建立“五個直通車”。一是與商會協會建立直通車，加強政商互動交流，及時聽取企業訴求。二是與人大代表、政協委員建立直通車，聽取收集意見建議，廣泛凝聚改革共識。三是與執法執紀機關建立直通車，多方聯動、齊抓共管，發現查處一批破壞營商環境的典型問題。四是與12345政務服務便民熱線建立直通車，健全營商環境投訴舉報專席，進一步暢通企業問題反映渠道。五是與“萬人助萬企”“企業紓困360”等平臺建立直通車，推動助企服務模式集成創新，切實維護企業合法權益。
優化營商環境永遠在路上，沒有最好，只有更好。瞄準時間表，按照線路圖，勇于創新、砥礪奮進，相信我市營商環境一定會百尺竿頭更進一步。
（記者 詹長松 張蕊）
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焦作網免責聲明： | |||||||
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在全省建立首家城區矛調中心、首家政務服務應用聯合創新中心和企業上市孵化中心，探索推行“跨省通辦”“一業一證”“一照多址”“一址多照”“四證同發”等改革舉措……我市用一系列創新之舉，給出了響亮回答。
尤其值得一提的是，在市委、市政府的大力推動下，市優化營商環境服務中心以營商環境綜合配套改革為突破口，緊盯市場化、法治化、國際化目標，聚焦企業訴求和群眾期盼，組織22家營商環境建設單位制定了引領全市營商環境發展的“雙百計劃”清單，按照既定目標有序推進，成為我市優化營商環境改革創新的強大引擎。
全市營商環境工作質效實現大幅度提升，在全省營商環境評價中，政務服務、市場監管、獲得用水、獲得用氣、獲得信貸等多個領域進入全省先進行列，28項評價指標中的26項進入全省“優秀”“良好”檔次。
創新之舉，破局之道
優化營商環境，同題答卷，如何出新出彩？如何能夠真正實現利企便民？唯有持續創新。
近年來，我市為優化營商環境不斷改革創新，可謂亮點頻閃。
我市先后出臺了《焦作市營商環境“1+3”綜合配套改革方案》《焦作市營商環境系統性改革方案》等文件，制訂了27項指標提升專項方案，構建起“1+3+27”營商環境政策體系。實行一周一督導、一旬一對接、一月一調度、一季一觀摩、一年一評估的“五個一”工作模式，扎實推進“高效辦成一件事”。
同時，我市還出臺了《焦作市營商環境工作督查辦法（試行）》，將營商環境工作與單位年終考核掛鉤，全面實行量化打分。將優化營商環境作為全市十大重點工作納入“兩辦”督查，加強與人大、政協、審計、紀委監委四方聯動，常態化開展聯合督導，解決企業訴求107個，為企業追回欠款近700萬元。
此外，我市還開設“12345”營商環境投訴舉報專席，建立接訴、轉辦、督辦、評價全鏈條案件閉環管理機制，推動案件繁簡分流、快速響應。召開營商環境投訴舉報案件辦理培訓會，制定案件辦理流程圖，建立“兩級+三類”干部隊伍體系，市、縣兩級所有部門明確營商環境投訴舉報“專職+專干+明白人”，推動案件規范化辦理。
今年，我市在推出一系列創新舉措之后，又開創性地提出了《焦作市2024年營商環境改革創新“雙百計劃”清單》。
何為“雙百計劃”清單？
記者從市優化營商環境服務中心了解到，“雙百計劃”清單是我市優化營商環境改革創新的綱領性文件，共包括改革創新舉措200條，其中縣（市、區）100條、市直單位100條，對標全國的改革舉措有10項，對標全省的改革舉措有90項，細化“1+3”改革方案的有100項。截至目前，“雙百”清單完成107項，正在推進93項，超過年度時序的一半以上。
一攬子創新舉措的推出，讓我市的營商環境持續優化，也得到了省委、省政府及有關部門的高度肯定。我市成功入選全國第四批社會信用體系建設示范區，惠企政策“三個三”工作模式、“兩端兩鏈一閉環”投資項目建設保障體系、“一碼關聯”推進“交房即交證”、免過橋資金續貸、“四電”應用推動公共資源交易提質增效等多項工作經驗被省委《改革簡報》刊發，常態化府院聯動機制、“信用+云臺山民宿”、工程建設項目“聯合驗收四驗法”等多項改革舉措獲得有關省直部門認可推廣。
“焦作府院通”創新項目調研報告被最高人民法院、中國社科院編入《中國法院信息發展報告》，生態環境“四查三幫”工作法等優秀經驗獲部委領導肯定批示，一批好經驗、好做法在全國范圍復制推廣。
創新之效，利企便民
“這個機器真不錯，只需插入身份證、刷臉認證、線上填寫資料、簽名、提交審核，證照就能自動打印出來，現在辦事真是越來越方便啦！”近日，市民常先生在解放區政務服務大廳市場監管局辦事窗口，通過企業智能審批一體機，幾分鐘便拿到了營業執照。企業登記智能審批一體機是解放區市場監管局與中國工商銀行焦作民主路支行深入開展政銀合作推行的便民服務舉措。
優化營商環境，“優”的是環境、“利”的是企業、“便”的是群眾，最終形成合力，共同推動經濟社會高質量發展。
我市在優化營商環境過程中，通過實實在在的舉措，也取得了良好效果。比如，緊盯政務服務難點堵點，整合數據資源、打通系統壁壘、強化數據賦能，成立了全省首家政務服務應用聯合創新中心。開辟網上云端服務，打造“云警務”平臺，并在全市范圍投放智能自助服務終端，做到全天24小時服務群眾“不打烊”；將戶籍室全面升級為綜合服務窗口，打破警種壁壘，治安、戶籍、交管等144項公安業務實現了“一窗受理、集成服務”，更高效更便捷地服務群眾。
又如，整合司法、信訪、行業協會、社群組織等多方力量，成立了全省首家“矛調超市”——焦作市城區矛盾糾紛聯合調處中心，集矛盾調解、法律咨詢、心理疏導等功能為一體，采取實施重點部門集中常駐、涉事部門隨叫隨駐兩種入駐模式，根據矛盾糾紛類型特點進行分類分級處理，將糾紛止步于法院訴訟前端。堅持多層次供給，為當事人提供個性化定制調解方案，變“矛盾中轉站”為“問題終點站”，一站式解決城區矛盾糾紛，助力打造一流法治化營商環境。
再如，創新研發了“明鏡”AI審查系統，將人工智能技術用于招投標文件審查工作。及時更新完善并運用系統內置的招投標法律法規、負面清單、投訴清單及相關案例庫，精準標注出招投標文件不合規條款或漏洞，縮短審查時間，提升審查效能。該系統投入使用以后，助力節約財政基金7375萬元，節支率達5.4%。
除此之外，我市還在全省率先推行“社保卡+公積金”集成服務，將社保卡管理系統與公積金系統進行業務對接、數據互聯，精簡了辦事材料，實現“一卡多用”；在全省率先開展門診支付方式改革，積極引導醫療機構規范診療、控制成本、提升服務，并積極探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，推行康復類和精神類疾病按床日付費，多元復合式醫保支付體系初步形成；在全省首次探索實現公證和保險在知識產權保護的合作新模式，積極打造知識產權大保護平臺，為企業設計知識產權保護方案，在知識產權申請、運用、管理等方面，實現對企業知識產權的全方位保護。
不勝枚舉的利企便民舉措，收到了良好的市場反饋。前5個月，我市簽約省外境內項目214個，實際到位省外資金351.9億元，分別位居全省第2位和第3位，實際使用外資2303萬美元，總量位居全省第2位，固定資產投資、社會消費品零售總額均高于全省平均水平。
創新之路，任重道遠
唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。
但在創新路上，從來沒有坦途。要想長久保持領先態勢，唯有持續不斷創新，做到人無我有、人有我優。
經過科學嚴謹研判，我市優化營商環境還面臨數據壁壘依然存在、要素成本仍然偏高等諸多現實難題。
如何尋找破局之道？市營商環境牽頭部門表示，下一步將以認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神為契機，以打造市場化、法治化、國際化一流營商環境為目標，以深化營商環境綜合配套改革為主線，以扎實推進“高效辦成一件事”為突破口，強力實施“345”營商環境提升行動，著力打造親有度、清有為的“投資焦作”營商品牌。
實施“345”營商環境提升行動。所謂“3”，即“三個聚焦”。一是聚焦項目建設全要素保障。大力實施要素保障提質增效工程，持續深化工程建設項目全流程優化再造，推動各類優質要素資源向重點項目傾斜。二是聚焦企業生產全生命周期服務。針對企業不同階段發展需求，持續做好產學、產融、產銷、產研等對接，為企業持續健康發展提供個性化精準服務。三是聚焦群眾辦事全流程優化。持續深化行政審批制度改革，推動政務服務從渠道單一向選項多元，從提升“單環節”走向串起“全鏈條”，從回應“一件事”走向解決“一類事”，全面打造優質政務服務體系。
所謂“4”，即抓好政務、市場、法治、國際環境。一是優化政務服務。推動審批效能提速、數字平臺提級、服務模式提優。二是規范市場環境。更好發揮市場在要素資源配置中的決定性作用，著力打造更具韌性的高標準市場體系。三是健全法治保障。全面推行涉企案件“綠標簽”制度，大力實施高質量立法護航、司法提質增效等“六個提升行動”，不斷提高涉企公共法律服務水平。四是擴大對外開放。建立外資企業“一站式”服務體系，制定外貿企業精準培育計劃，推動外商投資自由化、對外貿易便利化，加快建設具有國際吸引力的雙向開放樞紐。
所謂“5”，即建立“五個直通車”。一是與商會協會建立直通車，加強政商互動交流，及時聽取企業訴求。二是與人大代表、政協委員建立直通車，聽取收集意見建議，廣泛凝聚改革共識。三是與執法執紀機關建立直通車，多方聯動、齊抓共管，發現查處一批破壞營商環境的典型問題。四是與12345政務服務便民熱線建立直通車，健全營商環境投訴舉報專席，進一步暢通企業問題反映渠道。五是與“萬人助萬企”“企業紓困360”等平臺建立直通車，推動助企服務模式集成創新，切實維護企業合法權益。
優化營商環境永遠在路上，沒有最好，只有更好。瞄準時間表，按照線路圖，勇于創新、砥礪奮進，相信我市營商環境一定會百尺竿頭更進一步。
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