兩會受權發布|關于2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）
更新時間：2025/3/6 10:59:05 來源：新華社CNML文字
2025年專題
新華社北京3月5日電 受國務院委托，國家發展和改革委員會3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關于2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。摘要如下：
一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況
一年來，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，認真執行十四屆全國人大二次會議審查批準的2024年國民經濟和社會發展計劃，加大宏觀調控力度，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，高質量發展扎實推進，新質生產力穩步發展，民生保障扎實有力，中國式現代化邁出新的堅實步伐。
（一）因時因勢加強和創新宏觀調控，推動經濟回升向好。扎實開展宏觀政策逆周期調節，特別是9月26日中央政治局會議部署一攬子增量政策，市場預期、社會信心有效提振，四季度經濟明顯回升。全年國內生產總值134.9萬億元、增長5%。一是宏觀政策效果持續顯現。圍繞加力提效實施宏觀政策、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等方面，深入貫徹落實一攬子增量政策，強化存量和增量政策合力，推動需求較快回升，生產增長加快。新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。保持流動性合理充裕，社會融資成本進一步降低，建立支持小微企業融資協調工作機制。二是發行超長期特別國債支持“兩重”建設取得積極進展。安排7000億元超長期特別國債支持1465個重大項目建設，項目基本全部開工、全年完成投資超過1.2萬億元。堅持項目建設和配套改革相結合，扎實推進規劃編制、政策制定和體制機制改革創新。三是大規模設備更新和消費品以舊換新政策落地見效。安排3000億元超長期特別國債加力支持“兩新”工作，帶動全國設備工器具購置投資增長15.7%，限額以上單位家用電器和音像器材類、家具類商品零售額分別增長12.3%、3.6%。四是政策協調和預期引導不斷增強。健全宏觀政策取向一致性評估機制。加強經濟形勢和政策宣傳解讀。
（二）進一步全面深化改革，發展動力活力不斷增強。認真落實黨的二十屆三中全會部署的重要改革舉措，深化經濟體制改革。一是“兩個毫不動搖”要求進一步落實落細。深入實施國有企業改革深化提升行動。加快推動民營經濟促進法立法。開展清理拖欠企業賬款專項行動。二是全國統一大市場建設有力有效。出臺全國統一大市場建設指引。規范地方招商引資行為。推動招標投標市場規范健康發展。規范涉企行政檢查，規范和監督罰款設定與實施。三是市場經濟基礎制度不斷健全。出臺完善市場準入制度的意見。實施知識產權保護體系建設工程。出臺實施公平競爭審查條例。完善信用修復機制。四是重點領域改革走深走實。健全自然壟斷環節監管體制機制。大力推進綠證綠電市場建設。完善價格治理機制。
（三）深入實施創新驅動發展戰略，創新引領作用進一步發揮。全員勞動生產率17.4萬元/人、實際增長4.9%，全社會研究與試驗發展經費投入3.6萬億元、實際增長8%，基礎研究經費投入占研發經費投入比重為6.91%，每萬人口高價值發明專利擁有量達到14件。一是科技創新體系持續健全。全面啟動實施國家科技重大專項。國家實驗室體系建設穩步推進。重大科技基礎設施已有39個投入運行。健全企業主導的產學研深度融合體系。二是重大創新成果持續涌現。“嫦娥六號”在人類歷史上首次實現月球背面采樣返回。我國首艘超深水大洋鉆探船“夢想”號建成入列。第五座南極考察站秦嶺站開站。三是教育科技人才一體推進邁出新步伐。完善人才培養與經濟社會發展需求適配機制，擴大基礎學科和國家關鍵急需領域研究生培養規模。
（四）積極激發消費活力、提高投資效益，內需潛力不斷釋放。全年社會消費品零售總額增長3.5%，固定資產投資（不含農戶）增長3.2%。一是實物消費穩定擴大。全年汽車銷量達3143.6萬輛、增長4.5%，其中，新能源汽車銷量達1287萬輛、增長35.5%。實物商品網上零售額達12.8萬億元、增長6.5%。二是服務消費增長較快。全年服務零售額增長6.2%。三是消費環境持續優化。出臺實施《消費者權益保護法實施條例》。四是政府投資作用有效發揮。實施專項債券投向領域“負面清單”管理。2023年1萬億元增發國債支持的1.5萬個項目加快實施。五是民間投資健康發展。制造業民間投資增長10.8%。規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制。全年依托項目推介平臺吸引民間資本參與項目531個。
（五）加快構建現代化產業體系，新質生產力穩步發展。規模以上高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長8.9%、7.7%。一是傳統產業轉型升級步伐加快。實施產業結構調整指導目錄（2024年本）。制造業中試平臺數量超過2400個。二是新興產業加快發展和未來產業有序布局。支持新能源汽車骨干企業優化布局、做強做優。全鏈條支持創新藥加快發展。集成電路出口2981億塊。具有全球競爭力的人工智能產品和服務不斷涌現。三是數字經濟創新發展。制定實施數字經濟高質量發展政策。推動構建全國一體化算力網。四是現代化基礎設施體系更加完善。國家綜合立體交通網加快建設。現代物流運行體系不斷健全。全國充電基礎設施達到1281.8萬臺、增長49.1%。5G網絡用戶普及率71%。
（六）加快建設更高水平開放型經濟新體制，高水平對外開放取得積極成效。全年貨物進出口總額43.8萬億元，服務進出口總額7.5萬億元，外商直接投資1162億美元，境外直接投資1438億美元。年末外匯儲備規模達32024億美元。一是高質量共建“一帶一路”成效顯著。召開第四次“一帶一路”建設工作座談會。統籌重大標志性工程和“小而美”民生項目建設取得重要進展。中歐班列累計開行突破10萬列。二是外貿出口對經濟增長貢獻增大。貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率達30.3%。制造業領域外資準入限制措施全面取消。推進服務業擴大開放綜合試點示范。三是開放平臺作用更好發揮。實施自由貿易試驗區提升戰略。四是多雙邊經貿合作持續深化。全面實施《區域全面經濟伙伴關系協定》。
（七）統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，城鄉融合發展取得新進展。印發實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃、鄉村全面振興規劃和加快建設農業強國規劃。一是脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。易地搬遷脫貧勞動力就業率超過95%。以工代賑吸納330多萬名低收入群眾務工就業。二是現代鄉村產業發展水平穩步提升。糧食總產量首次躍上1.4萬億斤新臺階。農產品加工業效益改善，鄉村旅游和特色文化產業富民作用日益顯著。三是鄉村建設取得新成效。四是新型城鎮化建設成效顯現。2024年末常住人口城鎮化率達67%。推進常住地提供基本公共服務。城鎮老舊小區改造新開工5.8萬個。扎實推進成渝地區雙城經濟圈建設。
（八）統籌實施區域協調發展戰略，區域經濟布局更趨優化。一是區域協調發展積厚成勢。在京相關高校、醫院、中央企業總部及二三級子公司分批向雄安新區疏解。長三角生態綠色一體化發展示范區改革授權壓茬推進。橫琴粵澳深度合作區封關“一線”“二線”分線管理運行順利。長江干流連續5年保持Ⅱ類水質。黃河干流連續3年保持Ⅱ類水質。海洋生產總值超10萬億元。海南自由貿易港封關準備工作有序開展。進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施出臺。東北全面振興支持農業發展、沿邊開放、人才振興等配套政策陸續出臺。新時代推動中部地區加快崛起的若干政策措施出臺實施。東部地區加快推進現代化。二是區域間協同聯動扎實推進。區域戰略融通互動，跨區域重大工程深入實施，區域務實合作步伐加快。
（九）堅定不移推進生態文明建設，全面綠色轉型取得積極進展。一是生態環境質量持續改善。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化塑料污染和過度包裝全鏈條治理。二是生態系統保護修復不斷強化。全面啟動“三北”工程三大標志性戰役。完成國土綠化任務11505萬畝。出臺《生態保護補償條例》。開展首批國家生態產品價值實現機制試點。三是推進碳達峰碳中和取得積極進展。加快構建碳排放雙控制度體系，推進國家碳達峰試點建設。制定2024年版綠色低碳轉型產業指導目錄和綠色技術推廣目錄。風電、太陽能發電總裝機規模突破14億千瓦。扣除原料用能和非化石能源消費量后的單位國內生產總值能耗降低3.8%，單位國內生產總值二氧化碳排放量降低3.4%，非化石能源占能源消費總量比重19.8%。四是實施全面節約戰略成效明顯。加快構建廢棄物循環利用體系。
（十）持續提升安全保障能力，重點領域風險有序化解。一是糧食安全保障有力。啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。支持建設高標準農田1.05億畝，畝均中央補助標準大幅提高至2000元以上。深入開展糧油等主要作物大面積單產提升行動。繼續提高稻谷、小麥最低收購價。二是能源資源安全基礎持續鞏固。配合出臺能源法、修訂礦產資源法，公布《稀土管理條例》。穩步推進能源產供儲銷體系建設，一次能源生產總量49.8億噸標準煤。加快構建大國儲備體系。三是產業鏈供應鏈韌性穩步提升。加力推進重點領域關鍵核心技術攻關，全面實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強產業鏈供應鏈風險監測預警和及時處置。四是數據安全保障能力不斷強化。出臺《網絡數據安全管理條例》。五是經濟金融重點領域風險化解有序有效。打好商品住房項目保交房攻堅戰。積極穩定資本市場。積極化解地方政府債務風險。六是安全生產和防災減災救災有力有序。強化安全生產全過程監管。扎實做好防災減災救災工作。七是國防動員和國防建設有力推進。深入推進新興領域戰略能力有關戰略和規劃落地實施，加強重大項目共建和資源要素共享。推動深化人民防空管理體制改革。
（十一）落實落細惠民舉措，民生保障扎實有力。一是穩就業促增收取得積極成效。城鎮新增就業1256萬人，城鎮調查失業率平均為5.1%。全國居民人均可支配收入實際增長5.1%。城鄉居民人均可支配收入比為2.34。二是社會保障水平穩步提高。年末參加基本養老保險人數10.7億人，其中，參加城鎮職工基本養老保險人數5.3億人。按照3%的總體水平調整退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高至每人每年670元。全年跨省異地就醫直接結算惠及2.38億人次。建設籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計180萬套（間）。三是公共服務體系更加完善。國家獎助學金提標擴面、助學貸款提額降息，惠及學生3400多萬人次。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。每千人口擁有醫療衛生機構床位數7.38張，每千人口擁有執業（助理）醫師數3.59人。持續開展居家和社區養老服務提升行動。支持社會力量發展普惠托育服務。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3.7個。為殘疾人服務設施數達4614個。四是文化事業和文化產業繁榮發展。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，持續推進長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設。
過去一年，面對變亂交織的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國經濟社會發展取得上述成績來之不易、值得倍加珍惜。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。
二、2025年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向
（一）總體要求。
要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
（二）主要預期目標。
——國內生產總值增長5%左右。
——全國城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上。
——居民消費價格（CPI）漲幅2%左右。
——居民收入增長和經濟增長同步。
——國際收支保持基本平衡，外貿進出口穩量提質。
——單位國內生產總值能耗降低3%左右。
——糧食產量1.4萬億斤左右。
（三）主要宏觀政策取向。
要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，根據形勢變化動態調整政策，加大宏觀政策逆周期調節，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。
實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，加大財政支出強度，優化支出結構，加強重點領域保障，提升財政資金使用效能，確保財政政策持續用力、更加給力。2025年財政赤字率擬按4%左右安排，比2024年高1個百分點，赤字規模5.66萬億元，比2024年增加1.6萬億元。增加發行超長期特別國債，2025年擬發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。增加地方政府專項債券發行使用，2025年擬安排新增地方政府專項債券4.4萬億元。更加注重惠民生、促消費、增后勁，中央財政加大對地方一般性轉移支付力度，向困難地區和欠發達地區傾斜，兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。
實施適度寬松的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。優化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業等的支持。進一步疏通貨幣政策傳導機制，完善利率形成和傳導機制，落實無還本續貸政策，推動社會綜合融資成本下降。加大對實體經濟支持力度，支持金融機構深入挖掘有效信貸需求，加快推動儲備項目轉化，保持貨幣信貸合理增長。強化預期引導，保持匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。
強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。
打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、價格、區域、貿易、環保、監管等政策協同以及與改革開放舉措的協調配合，增強政策合力。進一步健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，統籌政策制定和執行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節奏的匹配度，提高政策整體效能。出臺實施政策能早則早、寧早勿晚，保證足夠力度。強化社會預期管理，加強經濟宣傳和輿論引導，積極回應社會關切，營造穩定透明可預期的政策環境。
三、2025年國民經濟和社會發展計劃的主要任務
（一）大力提振消費、提升投資效益，全方位擴大國內需求。一是實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境政策舉措。加快拓展文化、旅游、健康、養老、托幼、家政、數字等服務消費。清理對消費的不合理限制。深入實施優化消費環境三年行動。二是擴大有效益的投資。2025年安排中央預算內投資7350億元。優化完善專項債券管理機制，實施好投向領域“負面清單”管理、下放項目審核權限等措施。常態化向民間資本推介項目，規范實施PPP新機制，推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）擴圍擴容。三是加力推進“兩重”建設。安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設，進一步優化具體投向并提高項目支持比例。加大力度推動“軟建設”政策落地見效。四是加力擴圍實施“兩新”政策。安排超長期特別國債5000億元支持“兩新”工作。加力實施設備更新貸款貼息，加快存量設備評估診斷和項目儲備。擴大汽車報廢更新支持范圍，實施手機、平板等數碼產品購新補貼，積極支持家裝消費品換新。
（二）因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。一是推動傳統產業改造提升。出臺化解重點產業結構性矛盾的政策措施，通過強化產業調控、提質升級破“內卷”。推動工業互聯網規模化應用，實施制造業數字化轉型行動和綠色低碳發展行動。二是持續培育壯大新興產業。實施國家戰略性新興產業集群發展工程。出臺促進低空經濟高質量發展的政策。深化先進制造業和現代服務業融合發展試點。三是加快布局建設未來產業。培育生物制造、量子科技、未來能源、具身智能、6G等未來產業。四是促進實體經濟與數字經濟深度融合。出臺建立健全數據產權制度、培育全國一體化數據市場、促進數據交易機構高質量發展的政策。五是加快完善現代化基礎設施體系。高質量推進川藏鐵路等重大項目建設。深入實施降低全社會物流成本專項行動。推動各種運輸方式規則標準統一協同。
（三）深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能。一是加快建設高質量教育體系。制定實施教育強國建設三年行動計劃。支持高等教育提質升級，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養。二是推進高水平科技自立自強。加強國家戰略科技力量建設。推動提高科技支出用于基礎研究比重。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。出臺指導科技服務業高質量發展的政策文件，加快概念驗證和中試驗證平臺建設。健全多層次金融服務體系，梯度培育創新型企業。三是全面提高人才隊伍質量。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制。健全保障科研人員專心科研制度。
（四）充分發揮經濟體制改革牽引作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。一是縱深推進全國統一大市場建設。組織實施全國統一大市場建設指引。出臺實施市場準入負面清單（2025年版）。出臺公平競爭審查條例實施辦法。出臺健全社會信用體系的意見。二是深化要素和資源市場化配置改革。全面推進要素市場化配置綜合改革試點。持續創新數據要素市場化價值化的新模式和新路徑。制定出臺建立健全全國統一電力市場體系的意見。三是促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。實施國有經濟布局優化和結構調整指引。落實民營經濟促進法。加大拖欠企業賬款清償力度。開展加力幫扶小微企業紓困解難專項行動。提升融資信用服務平臺質效。四是破解重點領域關鍵環節改革難點。推動優化油氣管網運行調度機制。深化新能源上網電價市場化改革。五是持續優化營商環境。深入開展營商環境改進提升行動。推出一批“高效辦成一件事”重點涉企事項。推動修訂招標投標法。開展規范涉企執法專項行動。
（五）擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資。一是推動高質量共建“一帶一路”走深走實。強化金色十年共建“一帶一路”高質量發展頂層設計。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。加快推進中歐班列集結中心高質量發展。二是著力穩定外貿發展。優化融資、結算、外匯等金融服務，強化進出口信貸和出口信用保險支持力度，支持企業穩訂單拓市場。促進跨境電商發展，加強海外倉布局建設。支持內外貿一體化發展。三是大力提升利用外資和境外投資質量。實施2025年穩外資行動。發布鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）。推出新一批標志性重大外資項目。優化服務業擴大開放綜合試點示范。深入實施自貿試驗區提升戰略。四是持續深化國際經貿合作。積極參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機制合作，積極參與世貿組織改革工作。
（六）狠抓重點領域安全能力建設，牢牢掌握應對風險挑戰主動權。一是全方位夯實糧食安全根基。嚴格耕地占補平衡管理。高質量推進高標準農田建設，完善建設、驗收、管護機制。深入推進糧油作物大面積單產提升行動。健全糧食價格形成機制。二是大力提升能源資源安全保障能力。加快規劃建設新型能源體系。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。三是全力確保重要產業鏈供應鏈安全。創新技術攻關組織模式，發揮應用場景的驅動效應。四是穩步推進國家儲備建設。加快落實戰略物資增儲年度任務。五是有效防范化解重點領域風險。因城施策加快消化存量房。落實一攬子化債方案，做好置換存量隱性債務工作。穩妥有序推進中小金融機構改革化險。進一步提振資本市場，增強資本市場內在穩定性。六是扎實做好公共安全等工作。指導西藏做好定日地震災后恢復重建工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”。七是扎實推進國防動員和國防建設。加強國防動員和后備力量建設，完善國防動員體系。加強軍地規劃統籌銜接，推動重大基礎設施統籌建設。
（七）推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，促進城鄉融合發展。一是提高農業綜合效益和競爭力。高質量推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。有序推進生物育種產業化應用。加快先進適用農機裝備研發應用。二是毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。扎實做好易地搬遷后續幫扶工作。加強產業、就業等開發式幫扶。三是著力提升鄉村發展水平和治理能力。因地制宜發展鄉村特色產業，促進當地群眾就近就業增收。全面完成農村人居環境整治提升五年行動任務。實施文明鄉風建設工程。四是穩步推進新型城鎮化。扎實推進以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃。健全常住地提供基本公共服務制度。持續推進城市更新。全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。
（八）統籌區域戰略深化實施和區域聯動融合發展，增強區域發展活力。一是進一步推動區域戰略深化實施。支持京津冀進一步形成更緊密的協同工作格局。深入推進長三角科技創新和產業創新跨區域協同。深入推進粵港澳大灣區規則銜接、機制對接。堅持共抓大保護、不搞大開發推進長江經濟帶發展。堅持重在保護、要在治理全面推動黃河流域生態保護和高質量發展。加快建設海洋強國。精心做好海南自由貿易港封關準備工作。聚焦大保護、大開放、高質量發展進一步推動西部大開發形成新格局。支持東北地區進一步提升維護國家“五大安全”能力。落實落細新時代推動中部地區加快崛起的若干政策措施。鼓勵東部地區加快推進現代化。二是進一步推動區域間聯動融合發展。推動完善區域合作發展機制，促進區域間科創產業對接協作、生態環境共保聯治、公共服務便利共享。
（九）協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。一是持續改善生態環境質量。落實空氣質量持續改善行動計劃。深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。加強土壤污染源頭防控。制定固體廢物綜合治理行動計劃。二是加強生態系統保護修復治理。加快實施“三北”工程、重要生態系統保護和修復等重大工程。進一步完善國家公園管理體制機制。健全生態產品價值實現機制，推進生態綜合補償和生態環境損害賠償。三是加快推動綠色低碳發展。持續構建碳排放雙控制度體系。推動全國碳排放權交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場、綠色電力證書市場建設。扎實開展第二批國家碳達峰試點。加快推動重點領域節能降碳改造和用能設備更新。加快“沙戈荒”新能源基地建設，有序開發建設海上風電基地，統籌就地消納和外送通道建設。進一步規范新型儲能并網管理。持續推動“能水糧地礦材”一體化節約。大力發展循環經濟。
（十）加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。一是更大力度穩就業促增收。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃。加快職業技能培訓基礎設施建設。指導地方合理調整最低工資標準。切實保障勞動者工資發放。健全上市公司分紅激勵約束機制。二是織密扎牢社會保障網。完善基本養老保險全國統籌制度，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度。完善大病保險和醫療救助制度。健全分層分類的社會救助體系。三是促進公共服務普惠均衡。實施醫療衛生強基工程。多措并舉促進普惠養老服務高質量發展。大力發展托幼一體服務。推進城市社區嵌入式服務設施建設。完善全民健身公共服務體系。加強社會福利服務設施建設。四是推動文化文藝繁榮發展。系統推進歷史文化遺產保護傳承和活化利用。建好用好國家文化公園。健全文化產業體系和市場體系。推進文化和旅游深度融合發展。五是加強重要民生商品供應保障。確保糧油肉蛋菜等商品平穩供應。
全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，保持香港、澳門長期繁榮穩定。堅決貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸融合發展。
今年還有一項重要任務，就是要按照黨中央、國務院決策部署，編制國民經濟和社會發展第十五個五年規劃《綱要》。同時，加快國家發展規劃法立法進程，強化規劃編制實施的法治保障。
做好2025年經濟社會發展工作任務艱巨、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，自覺接受全國人大的監督，認真聽取全國人大代表、全國政協委員的意見和建議，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，努力完成全年經濟社會發展目標任務，確保“十四五”規劃圓滿收官，以高質量發展的實際成效全面推進強國建設、民族復興偉業。
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新華社北京3月5日電 受國務院委托，國家發展和改革委員會3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關于2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。摘要如下：
一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況
一年來，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，認真執行十四屆全國人大二次會議審查批準的2024年國民經濟和社會發展計劃，加大宏觀調控力度，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，高質量發展扎實推進，新質生產力穩步發展，民生保障扎實有力，中國式現代化邁出新的堅實步伐。
（一）因時因勢加強和創新宏觀調控，推動經濟回升向好。扎實開展宏觀政策逆周期調節，特別是9月26日中央政治局會議部署一攬子增量政策，市場預期、社會信心有效提振，四季度經濟明顯回升。全年國內生產總值134.9萬億元、增長5%。一是宏觀政策效果持續顯現。圍繞加力提效實施宏觀政策、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等方面，深入貫徹落實一攬子增量政策，強化存量和增量政策合力，推動需求較快回升，生產增長加快。新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。保持流動性合理充裕，社會融資成本進一步降低，建立支持小微企業融資協調工作機制。二是發行超長期特別國債支持“兩重”建設取得積極進展。安排7000億元超長期特別國債支持1465個重大項目建設，項目基本全部開工、全年完成投資超過1.2萬億元。堅持項目建設和配套改革相結合，扎實推進規劃編制、政策制定和體制機制改革創新。三是大規模設備更新和消費品以舊換新政策落地見效。安排3000億元超長期特別國債加力支持“兩新”工作，帶動全國設備工器具購置投資增長15.7%，限額以上單位家用電器和音像器材類、家具類商品零售額分別增長12.3%、3.6%。四是政策協調和預期引導不斷增強。健全宏觀政策取向一致性評估機制。加強經濟形勢和政策宣傳解讀。
（二）進一步全面深化改革，發展動力活力不斷增強。認真落實黨的二十屆三中全會部署的重要改革舉措，深化經濟體制改革。一是“兩個毫不動搖”要求進一步落實落細。深入實施國有企業改革深化提升行動。加快推動民營經濟促進法立法。開展清理拖欠企業賬款專項行動。二是全國統一大市場建設有力有效。出臺全國統一大市場建設指引。規范地方招商引資行為。推動招標投標市場規范健康發展。規范涉企行政檢查，規范和監督罰款設定與實施。三是市場經濟基礎制度不斷健全。出臺完善市場準入制度的意見。實施知識產權保護體系建設工程。出臺實施公平競爭審查條例。完善信用修復機制。四是重點領域改革走深走實。健全自然壟斷環節監管體制機制。大力推進綠證綠電市場建設。完善價格治理機制。
（三）深入實施創新驅動發展戰略，創新引領作用進一步發揮。全員勞動生產率17.4萬元/人、實際增長4.9%，全社會研究與試驗發展經費投入3.6萬億元、實際增長8%，基礎研究經費投入占研發經費投入比重為6.91%，每萬人口高價值發明專利擁有量達到14件。一是科技創新體系持續健全。全面啟動實施國家科技重大專項。國家實驗室體系建設穩步推進。重大科技基礎設施已有39個投入運行。健全企業主導的產學研深度融合體系。二是重大創新成果持續涌現。“嫦娥六號”在人類歷史上首次實現月球背面采樣返回。我國首艘超深水大洋鉆探船“夢想”號建成入列。第五座南極考察站秦嶺站開站。三是教育科技人才一體推進邁出新步伐。完善人才培養與經濟社會發展需求適配機制，擴大基礎學科和國家關鍵急需領域研究生培養規模。
（四）積極激發消費活力、提高投資效益，內需潛力不斷釋放。全年社會消費品零售總額增長3.5%，固定資產投資（不含農戶）增長3.2%。一是實物消費穩定擴大。全年汽車銷量達3143.6萬輛、增長4.5%，其中，新能源汽車銷量達1287萬輛、增長35.5%。實物商品網上零售額達12.8萬億元、增長6.5%。二是服務消費增長較快。全年服務零售額增長6.2%。三是消費環境持續優化。出臺實施《消費者權益保護法實施條例》。四是政府投資作用有效發揮。實施專項債券投向領域“負面清單”管理。2023年1萬億元增發國債支持的1.5萬個項目加快實施。五是民間投資健康發展。制造業民間投資增長10.8%。規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制。全年依托項目推介平臺吸引民間資本參與項目531個。
（五）加快構建現代化產業體系，新質生產力穩步發展。規模以上高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長8.9%、7.7%。一是傳統產業轉型升級步伐加快。實施產業結構調整指導目錄（2024年本）。制造業中試平臺數量超過2400個。二是新興產業加快發展和未來產業有序布局。支持新能源汽車骨干企業優化布局、做強做優。全鏈條支持創新藥加快發展。集成電路出口2981億塊。具有全球競爭力的人工智能產品和服務不斷涌現。三是數字經濟創新發展。制定實施數字經濟高質量發展政策。推動構建全國一體化算力網。四是現代化基礎設施體系更加完善。國家綜合立體交通網加快建設。現代物流運行體系不斷健全。全國充電基礎設施達到1281.8萬臺、增長49.1%。5G網絡用戶普及率71%。
（六）加快建設更高水平開放型經濟新體制，高水平對外開放取得積極成效。全年貨物進出口總額43.8萬億元，服務進出口總額7.5萬億元，外商直接投資1162億美元，境外直接投資1438億美元。年末外匯儲備規模達32024億美元。一是高質量共建“一帶一路”成效顯著。召開第四次“一帶一路”建設工作座談會。統籌重大標志性工程和“小而美”民生項目建設取得重要進展。中歐班列累計開行突破10萬列。二是外貿出口對經濟增長貢獻增大。貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率達30.3%。制造業領域外資準入限制措施全面取消。推進服務業擴大開放綜合試點示范。三是開放平臺作用更好發揮。實施自由貿易試驗區提升戰略。四是多雙邊經貿合作持續深化。全面實施《區域全面經濟伙伴關系協定》。
（七）統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，城鄉融合發展取得新進展。印發實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃、鄉村全面振興規劃和加快建設農業強國規劃。一是脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。易地搬遷脫貧勞動力就業率超過95%。以工代賑吸納330多萬名低收入群眾務工就業。二是現代鄉村產業發展水平穩步提升。糧食總產量首次躍上1.4萬億斤新臺階。農產品加工業效益改善，鄉村旅游和特色文化產業富民作用日益顯著。三是鄉村建設取得新成效。四是新型城鎮化建設成效顯現。2024年末常住人口城鎮化率達67%。推進常住地提供基本公共服務。城鎮老舊小區改造新開工5.8萬個。扎實推進成渝地區雙城經濟圈建設。
（八）統籌實施區域協調發展戰略，區域經濟布局更趨優化。一是區域協調發展積厚成勢。在京相關高校、醫院、中央企業總部及二三級子公司分批向雄安新區疏解。長三角生態綠色一體化發展示范區改革授權壓茬推進。橫琴粵澳深度合作區封關“一線”“二線”分線管理運行順利。長江干流連續5年保持Ⅱ類水質。黃河干流連續3年保持Ⅱ類水質。海洋生產總值超10萬億元。海南自由貿易港封關準備工作有序開展。進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施出臺。東北全面振興支持農業發展、沿邊開放、人才振興等配套政策陸續出臺。新時代推動中部地區加快崛起的若干政策措施出臺實施。東部地區加快推進現代化。二是區域間協同聯動扎實推進。區域戰略融通互動，跨區域重大工程深入實施，區域務實合作步伐加快。
（九）堅定不移推進生態文明建設，全面綠色轉型取得積極進展。一是生態環境質量持續改善。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化塑料污染和過度包裝全鏈條治理。二是生態系統保護修復不斷強化。全面啟動“三北”工程三大標志性戰役。完成國土綠化任務11505萬畝。出臺《生態保護補償條例》。開展首批國家生態產品價值實現機制試點。三是推進碳達峰碳中和取得積極進展。加快構建碳排放雙控制度體系，推進國家碳達峰試點建設。制定2024年版綠色低碳轉型產業指導目錄和綠色技術推廣目錄。風電、太陽能發電總裝機規模突破14億千瓦。扣除原料用能和非化石能源消費量后的單位國內生產總值能耗降低3.8%，單位國內生產總值二氧化碳排放量降低3.4%，非化石能源占能源消費總量比重19.8%。四是實施全面節約戰略成效明顯。加快構建廢棄物循環利用體系。
（十）持續提升安全保障能力，重點領域風險有序化解。一是糧食安全保障有力。啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。支持建設高標準農田1.05億畝，畝均中央補助標準大幅提高至2000元以上。深入開展糧油等主要作物大面積單產提升行動。繼續提高稻谷、小麥最低收購價。二是能源資源安全基礎持續鞏固。配合出臺能源法、修訂礦產資源法，公布《稀土管理條例》。穩步推進能源產供儲銷體系建設，一次能源生產總量49.8億噸標準煤。加快構建大國儲備體系。三是產業鏈供應鏈韌性穩步提升。加力推進重點領域關鍵核心技術攻關，全面實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強產業鏈供應鏈風險監測預警和及時處置。四是數據安全保障能力不斷強化。出臺《網絡數據安全管理條例》。五是經濟金融重點領域風險化解有序有效。打好商品住房項目保交房攻堅戰。積極穩定資本市場。積極化解地方政府債務風險。六是安全生產和防災減災救災有力有序。強化安全生產全過程監管。扎實做好防災減災救災工作。七是國防動員和國防建設有力推進。深入推進新興領域戰略能力有關戰略和規劃落地實施，加強重大項目共建和資源要素共享。推動深化人民防空管理體制改革。
（十一）落實落細惠民舉措，民生保障扎實有力。一是穩就業促增收取得積極成效。城鎮新增就業1256萬人，城鎮調查失業率平均為5.1%。全國居民人均可支配收入實際增長5.1%。城鄉居民人均可支配收入比為2.34。二是社會保障水平穩步提高。年末參加基本養老保險人數10.7億人，其中，參加城鎮職工基本養老保險人數5.3億人。按照3%的總體水平調整退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高至每人每年670元。全年跨省異地就醫直接結算惠及2.38億人次。建設籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計180萬套（間）。三是公共服務體系更加完善。國家獎助學金提標擴面、助學貸款提額降息，惠及學生3400多萬人次。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。每千人口擁有醫療衛生機構床位數7.38張，每千人口擁有執業（助理）醫師數3.59人。持續開展居家和社區養老服務提升行動。支持社會力量發展普惠托育服務。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3.7個。為殘疾人服務設施數達4614個。四是文化事業和文化產業繁榮發展。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，持續推進長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設。
過去一年，面對變亂交織的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國經濟社會發展取得上述成績來之不易、值得倍加珍惜。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。
二、2025年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向
（一）總體要求。
要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
（二）主要預期目標。
——國內生產總值增長5%左右。
——全國城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上。
——居民消費價格（CPI）漲幅2%左右。
——居民收入增長和經濟增長同步。
——國際收支保持基本平衡，外貿進出口穩量提質。
——單位國內生產總值能耗降低3%左右。
——糧食產量1.4萬億斤左右。
（三）主要宏觀政策取向。
要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，根據形勢變化動態調整政策，加大宏觀政策逆周期調節，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。
實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，加大財政支出強度，優化支出結構，加強重點領域保障，提升財政資金使用效能，確保財政政策持續用力、更加給力。2025年財政赤字率擬按4%左右安排，比2024年高1個百分點，赤字規模5.66萬億元，比2024年增加1.6萬億元。增加發行超長期特別國債，2025年擬發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。增加地方政府專項債券發行使用，2025年擬安排新增地方政府專項債券4.4萬億元。更加注重惠民生、促消費、增后勁，中央財政加大對地方一般性轉移支付力度，向困難地區和欠發達地區傾斜，兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。
實施適度寬松的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。優化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業等的支持。進一步疏通貨幣政策傳導機制，完善利率形成和傳導機制，落實無還本續貸政策，推動社會綜合融資成本下降。加大對實體經濟支持力度，支持金融機構深入挖掘有效信貸需求，加快推動儲備項目轉化，保持貨幣信貸合理增長。強化預期引導，保持匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。
強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。
打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、價格、區域、貿易、環保、監管等政策協同以及與改革開放舉措的協調配合，增強政策合力。進一步健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，統籌政策制定和執行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節奏的匹配度，提高政策整體效能。出臺實施政策能早則早、寧早勿晚，保證足夠力度。強化社會預期管理，加強經濟宣傳和輿論引導，積極回應社會關切，營造穩定透明可預期的政策環境。
三、2025年國民經濟和社會發展計劃的主要任務
（一）大力提振消費、提升投資效益，全方位擴大國內需求。一是實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境政策舉措。加快拓展文化、旅游、健康、養老、托幼、家政、數字等服務消費。清理對消費的不合理限制。深入實施優化消費環境三年行動。二是擴大有效益的投資。2025年安排中央預算內投資7350億元。優化完善專項債券管理機制，實施好投向領域“負面清單”管理、下放項目審核權限等措施。常態化向民間資本推介項目，規范實施PPP新機制，推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）擴圍擴容。三是加力推進“兩重”建設。安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設，進一步優化具體投向并提高項目支持比例。加大力度推動“軟建設”政策落地見效。四是加力擴圍實施“兩新”政策。安排超長期特別國債5000億元支持“兩新”工作。加力實施設備更新貸款貼息，加快存量設備評估診斷和項目儲備。擴大汽車報廢更新支持范圍，實施手機、平板等數碼產品購新補貼，積極支持家裝消費品換新。
（二）因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。一是推動傳統產業改造提升。出臺化解重點產業結構性矛盾的政策措施，通過強化產業調控、提質升級破“內卷”。推動工業互聯網規模化應用，實施制造業數字化轉型行動和綠色低碳發展行動。二是持續培育壯大新興產業。實施國家戰略性新興產業集群發展工程。出臺促進低空經濟高質量發展的政策。深化先進制造業和現代服務業融合發展試點。三是加快布局建設未來產業。培育生物制造、量子科技、未來能源、具身智能、6G等未來產業。四是促進實體經濟與數字經濟深度融合。出臺建立健全數據產權制度、培育全國一體化數據市場、促進數據交易機構高質量發展的政策。五是加快完善現代化基礎設施體系。高質量推進川藏鐵路等重大項目建設。深入實施降低全社會物流成本專項行動。推動各種運輸方式規則標準統一協同。
（三）深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能。一是加快建設高質量教育體系。制定實施教育強國建設三年行動計劃。支持高等教育提質升級，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養。二是推進高水平科技自立自強。加強國家戰略科技力量建設。推動提高科技支出用于基礎研究比重。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。出臺指導科技服務業高質量發展的政策文件，加快概念驗證和中試驗證平臺建設。健全多層次金融服務體系，梯度培育創新型企業。三是全面提高人才隊伍質量。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制。健全保障科研人員專心科研制度。
（四）充分發揮經濟體制改革牽引作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。一是縱深推進全國統一大市場建設。組織實施全國統一大市場建設指引。出臺實施市場準入負面清單（2025年版）。出臺公平競爭審查條例實施辦法。出臺健全社會信用體系的意見。二是深化要素和資源市場化配置改革。全面推進要素市場化配置綜合改革試點。持續創新數據要素市場化價值化的新模式和新路徑。制定出臺建立健全全國統一電力市場體系的意見。三是促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。實施國有經濟布局優化和結構調整指引。落實民營經濟促進法。加大拖欠企業賬款清償力度。開展加力幫扶小微企業紓困解難專項行動。提升融資信用服務平臺質效。四是破解重點領域關鍵環節改革難點。推動優化油氣管網運行調度機制。深化新能源上網電價市場化改革。五是持續優化營商環境。深入開展營商環境改進提升行動。推出一批“高效辦成一件事”重點涉企事項。推動修訂招標投標法。開展規范涉企執法專項行動。
（五）擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資。一是推動高質量共建“一帶一路”走深走實。強化金色十年共建“一帶一路”高質量發展頂層設計。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。加快推進中歐班列集結中心高質量發展。二是著力穩定外貿發展。優化融資、結算、外匯等金融服務，強化進出口信貸和出口信用保險支持力度，支持企業穩訂單拓市場。促進跨境電商發展，加強海外倉布局建設。支持內外貿一體化發展。三是大力提升利用外資和境外投資質量。實施2025年穩外資行動。發布鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）。推出新一批標志性重大外資項目。優化服務業擴大開放綜合試點示范。深入實施自貿試驗區提升戰略。四是持續深化國際經貿合作。積極參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機制合作，積極參與世貿組織改革工作。
（六）狠抓重點領域安全能力建設，牢牢掌握應對風險挑戰主動權。一是全方位夯實糧食安全根基。嚴格耕地占補平衡管理。高質量推進高標準農田建設，完善建設、驗收、管護機制。深入推進糧油作物大面積單產提升行動。健全糧食價格形成機制。二是大力提升能源資源安全保障能力。加快規劃建設新型能源體系。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。三是全力確保重要產業鏈供應鏈安全。創新技術攻關組織模式，發揮應用場景的驅動效應。四是穩步推進國家儲備建設。加快落實戰略物資增儲年度任務。五是有效防范化解重點領域風險。因城施策加快消化存量房。落實一攬子化債方案，做好置換存量隱性債務工作。穩妥有序推進中小金融機構改革化險。進一步提振資本市場，增強資本市場內在穩定性。六是扎實做好公共安全等工作。指導西藏做好定日地震災后恢復重建工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”。七是扎實推進國防動員和國防建設。加強國防動員和后備力量建設，完善國防動員體系。加強軍地規劃統籌銜接，推動重大基礎設施統籌建設。
（七）推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，促進城鄉融合發展。一是提高農業綜合效益和競爭力。高質量推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。有序推進生物育種產業化應用。加快先進適用農機裝備研發應用。二是毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。扎實做好易地搬遷后續幫扶工作。加強產業、就業等開發式幫扶。三是著力提升鄉村發展水平和治理能力。因地制宜發展鄉村特色產業，促進當地群眾就近就業增收。全面完成農村人居環境整治提升五年行動任務。實施文明鄉風建設工程。四是穩步推進新型城鎮化。扎實推進以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃。健全常住地提供基本公共服務制度。持續推進城市更新。全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。
（八）統籌區域戰略深化實施和區域聯動融合發展，增強區域發展活力。一是進一步推動區域戰略深化實施。支持京津冀進一步形成更緊密的協同工作格局。深入推進長三角科技創新和產業創新跨區域協同。深入推進粵港澳大灣區規則銜接、機制對接。堅持共抓大保護、不搞大開發推進長江經濟帶發展。堅持重在保護、要在治理全面推動黃河流域生態保護和高質量發展。加快建設海洋強國。精心做好海南自由貿易港封關準備工作。聚焦大保護、大開放、高質量發展進一步推動西部大開發形成新格局。支持東北地區進一步提升維護國家“五大安全”能力。落實落細新時代推動中部地區加快崛起的若干政策措施。鼓勵東部地區加快推進現代化。二是進一步推動區域間聯動融合發展。推動完善區域合作發展機制，促進區域間科創產業對接協作、生態環境共保聯治、公共服務便利共享。
（九）協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。一是持續改善生態環境質量。落實空氣質量持續改善行動計劃。深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。加強土壤污染源頭防控。制定固體廢物綜合治理行動計劃。二是加強生態系統保護修復治理。加快實施“三北”工程、重要生態系統保護和修復等重大工程。進一步完善國家公園管理體制機制。健全生態產品價值實現機制，推進生態綜合補償和生態環境損害賠償。三是加快推動綠色低碳發展。持續構建碳排放雙控制度體系。推動全國碳排放權交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場、綠色電力證書市場建設。扎實開展第二批國家碳達峰試點。加快推動重點領域節能降碳改造和用能設備更新。加快“沙戈荒”新能源基地建設，有序開發建設海上風電基地，統籌就地消納和外送通道建設。進一步規范新型儲能并網管理。持續推動“能水糧地礦材”一體化節約。大力發展循環經濟。
（十）加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。一是更大力度穩就業促增收。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃。加快職業技能培訓基礎設施建設。指導地方合理調整最低工資標準。切實保障勞動者工資發放。健全上市公司分紅激勵約束機制。二是織密扎牢社會保障網。完善基本養老保險全國統籌制度，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度。完善大病保險和醫療救助制度。健全分層分類的社會救助體系。三是促進公共服務普惠均衡。實施醫療衛生強基工程。多措并舉促進普惠養老服務高質量發展。大力發展托幼一體服務。推進城市社區嵌入式服務設施建設。完善全民健身公共服務體系。加強社會福利服務設施建設。四是推動文化文藝繁榮發展。系統推進歷史文化遺產保護傳承和活化利用。建好用好國家文化公園。健全文化產業體系和市場體系。推進文化和旅游深度融合發展。五是加強重要民生商品供應保障。確保糧油肉蛋菜等商品平穩供應。
全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，保持香港、澳門長期繁榮穩定。堅決貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸融合發展。
今年還有一項重要任務，就是要按照黨中央、國務院決策部署，編制國民經濟和社會發展第十五個五年規劃《綱要》。同時，加快國家發展規劃法立法進程，強化規劃編制實施的法治保障。
做好2025年經濟社會發展工作任務艱巨、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，自覺接受全國人大的監督，認真聽取全國人大代表、全國政協委員的意見和建議，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，努力完成全年經濟社會發展目標任務，確保“十四五”規劃圓滿收官，以高質量發展的實際成效全面推進強國建設、民族復興偉業。
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