關(guān)于2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
更新時(shí)間：2024-3-14 10:10:48 來(lái)源：新華社
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經(jīng)濟(jì)頻道
各位代表：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見(jiàn)，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，新冠疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，我國(guó)經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，總體回升向好，主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）126.06萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）上漲0.2%；國(guó)際收支保持基本平衡，年末外匯儲(chǔ)備規(guī)模為32379.77億美元。
（一）加大宏觀政策實(shí)施力度，組合政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。密切跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)變化，宏觀政策突出固本培元，系統(tǒng)打出一套“組合拳”，分批次明確階段性政策后續(xù)安排，常態(tài)化開(kāi)展政策預(yù)研儲(chǔ)備，有力有序推出了一系列務(wù)實(shí)管用的新政策舉措，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
一是財(cái)政貨幣政策協(xié)同發(fā)力。延續(xù)優(yōu)化完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等的支持力度。增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目。安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，支持一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。全年新增稅費(fèi)優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出27.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.4%，民生、基層“三�！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。先后2次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、2次下調(diào)公開(kāi)市場(chǎng)操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動(dòng)性合理充裕，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降，1年期和5年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）分別下降0.2個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)貸款利率下降0.29個(gè)百分點(diǎn)。充分運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對(duì)支農(nóng)支小、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。2023年末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額和社會(huì)融資規(guī)模存量分別增長(zhǎng)9.7%和9.5%。全年人民幣貸款增加22.75萬(wàn)億元，比上年多增1.31萬(wàn)億元。
二是政策統(tǒng)籌進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定，持續(xù)提升宏觀政策的協(xié)同性、精準(zhǔn)性、有效性。組織開(kāi)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。
三是經(jīng)濟(jì)宣傳引導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極宣傳闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，加力做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策宣傳解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)和輿論關(guān)切，及時(shí)做好解疑釋惑，全方位、多角度講好中國(guó)經(jīng)濟(jì)故事，旗幟鮮明唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論。
（二）積極促消費(fèi)擴(kuò)投資，內(nèi)需支撐作用明顯增強(qiáng)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，大力促進(jìn)有效投資，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到111.4%，其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為82.5%。
一是消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。出臺(tái)實(shí)施恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的20條政策措施。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)、家居、電子產(chǎn)品等重點(diǎn)消費(fèi)，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)達(dá)859.6萬(wàn)臺(tái)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)文化、旅游、餐飲等生活服務(wù)消費(fèi)加快恢復(fù)，全年服務(wù)零售額增長(zhǎng)20.0%，國(guó)內(nèi)出游人次、居民出游花費(fèi)分別增長(zhǎng)93.3%和140.3%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到47.15萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.2%，其中，網(wǎng)上零售額達(dá)到15.43萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.0%。成功舉辦中國(guó)品牌日活動(dòng)。開(kāi)展“消費(fèi)提振年”活動(dòng)。加快國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。
二是有效投資持續(xù)發(fā)力。積極發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，制定中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)管辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理。進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)范圍，將保障性住房、城中村改造、普通高校學(xué)生宿舍等納入專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域。完善推進(jìn)有效投資長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化用地、用海、用能、環(huán)評(píng)等要素保障，川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)骨干工程等“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。制定出臺(tái)促進(jìn)民間投資的17項(xiàng)措施，建立政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作，將消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等更多領(lǐng)域納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。建立全國(guó)向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，截至2023年末，各地通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)推介項(xiàng)目6067個(gè)，項(xiàng)目總投資規(guī)模5.97萬(wàn)億元。持續(xù)向金融機(jī)構(gòu)推送制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目，并推動(dòng)擴(kuò)大貸款投放。全年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）50.30萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.0%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10.3%，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)5.9%、6.5%，其中基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)14.2%，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)9.4%。
�。ㄈ┐罅�(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高水平科技自立自強(qiáng)成效明顯。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)科技發(fā)展規(guī)劃、改革、政策等頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入33278.2億元，增長(zhǎng)8.1%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.64%；基礎(chǔ)研究持續(xù)加強(qiáng)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重為6.65%。
一是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強(qiáng)化。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制不斷完善，科技創(chuàng)新全鏈條政策銜接進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)有力推進(jìn)。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)。新建一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，接續(xù)實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目。加快建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)施集群，原始創(chuàng)新策源功能不斷強(qiáng)化。人工智能、量子信息、腦科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物育種等領(lǐng)域科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目加快實(shí)施。科研院所管理改革深入推進(jìn)。成功舉辦中關(guān)村論壇。
二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織機(jī)制進(jìn)一步完善，取得一批重大科技創(chuàng)新成果。神舟十六號(hào)順利返航，神舟十七號(hào)成功發(fā)射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入軌，可重復(fù)使用火箭加快研制試驗(yàn)，全球首顆高軌合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星成功發(fā)射，手機(jī)直連衛(wèi)星走進(jìn)消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)。奮斗者號(hào)載人潛水器完成極限深潛。國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919、國(guó)產(chǎn)首艘大型郵輪投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。全球首臺(tái)16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，全球首座第四代核電站高溫氣冷堆示范工程投入商業(yè)運(yùn)行�！爸袊�(guó)天眼”探測(cè)到納赫茲引力波存在的關(guān)鍵證據(jù)�！熬耪氯�(hào)”量子計(jì)算機(jī)再度刷新光量子計(jì)算世界紀(jì)錄，“祖沖之號(hào)”、“夸父”量子計(jì)算云平臺(tái)上線。人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。截至2023年末，我國(guó)境內(nèi)有效發(fā)明專(zhuān)利量達(dá)到401.5萬(wàn)件，高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利占比超過(guò)四成，成為世界上首個(gè)境內(nèi)有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量突破400萬(wàn)件的國(guó)家。
三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度加大。出臺(tái)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見(jiàn)，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案。增加1000億元支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)項(xiàng)再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用按100%加計(jì)扣除政策作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，持續(xù)有力支持新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
四是人才培養(yǎng)使用體制機(jī)制更加完善。落實(shí)關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)。啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才自主培養(yǎng)行動(dòng)。出臺(tái)加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的政策措施。深入推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)，支持建設(shè)21個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、45個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)、5000家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。
�。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基持續(xù)鞏固壯大。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化，大力推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升供給體系質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，出臺(tái)加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案，出臺(tái)推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，持續(xù)優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，深入推進(jìn)智能制造，出臺(tái)強(qiáng)化制造業(yè)中試能力支撐行動(dòng)方案。制定工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。新能源和未來(lái)能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天和航空等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，全面服務(wù)關(guān)鍵重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加速成為公眾消費(fèi)產(chǎn)品標(biāo)配應(yīng)用。全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)加快建設(shè)。推動(dòng)新能源汽車(chē)企業(yè)優(yōu)化重組和做強(qiáng)做優(yōu)，開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)9年位居全球首位、全年銷(xiāo)量占新車(chē)銷(xiāo)量比重超過(guò)30%。人工智能、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，數(shù)字化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，支持一批數(shù)字化示范項(xiàng)目。發(fā)布平臺(tái)企業(yè)典型投資案例，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
四是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。鐵路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設(shè)，已建成投產(chǎn)鐵路里程15.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里。國(guó)家公路網(wǎng)持續(xù)完善，國(guó)家高速公路主線擁擠路段擴(kuò)容改造、普通國(guó)道低等級(jí)路段提質(zhì)升級(jí)加快實(shí)施。長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道和京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。支持中西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)和西部地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。全國(guó)一體化算力網(wǎng)加快構(gòu)建。建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)，寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)加速布局。
（五）堅(jiān)定不移深化改革，發(fā)展活力和動(dòng)力持續(xù)釋放。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加快破解，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步改善。
一是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)。出臺(tái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力破除經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索制定全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，修訂全國(guó)公共資源交易目錄指引，開(kāi)展數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域兼容互認(rèn)，提升公共資源市場(chǎng)化配置水平。加大重點(diǎn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)力度，出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。完善失信行為糾正后的信用信息修復(fù)制度。
二是推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理的意見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)及28條配套舉措，圍繞優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管、增強(qiáng)金融支持、強(qiáng)化人力資源和社會(huì)保障舉措出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，協(xié)同加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的職能，協(xié)調(diào)推動(dòng)助企惠企舉措落地落實(shí)。建立部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，有針對(duì)性地解決經(jīng)營(yíng)主體提出的具體訴求。支持更多企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。支持重大改革試點(diǎn)探索創(chuàng)新，出臺(tái)上海浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予試點(diǎn)地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)。深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。深化油氣管網(wǎng)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，提升“全國(guó)一張網(wǎng)”覆蓋水平。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)化交易電量占比超過(guò)60%，推動(dòng)具備條件的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，深化綠色電力市場(chǎng)建設(shè)。完善重要資源價(jià)格形成機(jī)制，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，完成第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革，健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首次分區(qū)核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，實(shí)施供熱價(jià)格改革。股票發(fā)行注冊(cè)制改革全面落地。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，深化數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制改革，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體系。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革逐步到位，國(guó)防動(dòng)員的頂層設(shè)計(jì)、能力建設(shè)有序開(kāi)展，制度體系加快健全，人民防空建設(shè)管理不斷規(guī)范完善，取消人防專(zhuān)用設(shè)備跨省域銷(xiāo)售、安裝限制。
�。⿺U(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。加快打造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資合作開(kāi)辟新篇章。
一是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得豐碩成果。成功舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，23個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)邀出席論壇，來(lái)自151個(gè)國(guó)家和41個(gè)國(guó)際組織的代表來(lái)華參會(huì)，形成458項(xiàng)合作成果。成功舉辦中國(guó)－中亞峰會(huì)，成立中國(guó)－中亞元首會(huì)晤機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，中老鐵路穩(wěn)定高效運(yùn)行，雅萬(wàn)高鐵建成開(kāi)通，非洲疾控中心等民生項(xiàng)目移交運(yùn)營(yíng)，魯班工坊建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、衛(wèi)生健康等新領(lǐng)域合作成果持續(xù)涌現(xiàn)。多邊及區(qū)域框架下電子商務(wù)合作成效顯著，“絲路電商”伙伴國(guó)增加至30個(gè)。中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家的217個(gè)城市，全年累計(jì)開(kāi)行1.7萬(wàn)列、運(yùn)送貨物190萬(wàn)標(biāo)箱，分別增長(zhǎng)6%和18%。國(guó)際產(chǎn)業(yè)與投資合作持續(xù)深化。在共建“一帶一路”國(guó)家非金融類(lèi)直接投資2240.9億元，增長(zhǎng)28.4%；與共建國(guó)家貨物進(jìn)出口19.47萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.8%，占外貿(mào)進(jìn)出口比重提高至46.6%。創(chuàng)新開(kāi)展共建“一帶一路”十周年宣傳。
二是外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。出臺(tái)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、海外倉(cāng)發(fā)展等政策措施，全年貨物進(jìn)出口41.76萬(wàn)億元，增長(zhǎng)0.2%，其中，新車(chē)出口491萬(wàn)輛、躍居世界首位，電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長(zhǎng)近30%。出臺(tái)加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施。完成全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。成功舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等重大展會(huì)。出臺(tái)單方面免簽、互免簽證安排、加快恢復(fù)國(guó)際航班等便利中外人員往來(lái)的政策措施。出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)，開(kāi)展“投資中國(guó)年”和國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，全流程推進(jìn)標(biāo)志性外資項(xiàng)目落地，全年實(shí)際使用外資金額1632.5億美元。加強(qiáng)境外投資服務(wù)和監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)防范化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)，境外非金融類(lèi)直接投資1301.3億美元，增長(zhǎng)11.4%。
三是開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。推進(jìn)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開(kāi)放，設(shè)立新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)，推出170余項(xiàng)新的試點(diǎn)舉措。西部陸海新通道輻射范圍拓展至18個(gè)�。▍^(qū)、市）的70個(gè)城市，對(duì)外通達(dá)120個(gè)國(guó)家和地區(qū)的486個(gè)港口。
四是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)開(kāi)展。多雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿(mào)協(xié)定，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)議定書(shū)。扎實(shí)做好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》高質(zhì)量實(shí)施各項(xiàng)工作。扎實(shí)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，引領(lǐng)完成投資便利化協(xié)定談判。
（七）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的效力效能持續(xù)提高，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。
一是脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固。進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，開(kāi)展防止返貧集中排查，脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例穩(wěn)定在99%以上，及時(shí)排查解決農(nóng)村住房安全隱患。持續(xù)加大脫貧人口就業(yè)支持力度，實(shí)施鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，易地搬遷脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率保持在94%以上。通過(guò)實(shí)施以工代賑政策，全年累計(jì)吸納帶動(dòng)250余萬(wàn)農(nóng)村低收入群眾就地就近務(wù)工。發(fā)揮東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶機(jī)制作用，加大有組織勞務(wù)輸出，探索推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車(chē)間”等新模式。積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農(nóng)民增收渠道，覆蓋農(nóng)戶累計(jì)超過(guò)500萬(wàn)戶，戶均年收入增長(zhǎng)約2000元。開(kāi)展新春行動(dòng)、金秋行動(dòng)等消費(fèi)幫扶專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，全年直接采購(gòu)和幫助銷(xiāo)售欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總額超過(guò)4000億元。全年脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模達(dá)到3396.9萬(wàn)人。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入16396元，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%。
二是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，做好“土特產(chǎn)”文章，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合扎實(shí)推進(jìn)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，支持創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群139個(gè)，新認(rèn)證綠色、有機(jī)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品1.5萬(wàn)個(gè)。新創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動(dòng)分區(qū)分類(lèi)探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)改造提升技術(shù)裝備，推動(dòng)各地提升建設(shè)1600多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，認(rèn)定第三批農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地106個(gè)。促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，累計(jì)培育縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，確定一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，持續(xù)加大鄉(xiāng)村旅游精品線路推介力度。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)和治理提升扎實(shí)推進(jìn)。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，累計(jì)建設(shè)28.9萬(wàn)個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，自來(lái)水普及率達(dá)到90%。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入實(shí)施，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村穩(wěn)定保持在90%以上，務(wù)實(shí)開(kāi)展農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”工作，扎實(shí)推進(jìn)生活污水治理，黑臭水體治理成效鞏固提升，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78.3%。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系等惠民政策，三級(jí)醫(yī)院幫扶范圍擴(kuò)大到940個(gè)縣的1496家縣級(jí)醫(yī)院。推廣運(yùn)用積分制、清單制、接訴即辦、“村民說(shuō)事”等務(wù)實(shí)管用鄉(xiāng)村治理方式，加快提升鄉(xiāng)村治理水平。
�。ò耍┏掷m(xù)增強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展的協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升。在落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。
一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。出臺(tái)支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)的政策措施，高校、醫(yī)院、中央企業(yè)總部等北京非首都功能疏解項(xiàng)目加快在雄安新區(qū)落地建設(shè)，第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入城市副中心加快推進(jìn)。制定進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，城鎮(zhèn)污水垃圾、化工、農(nóng)業(yè)面源、船舶和尾礦庫(kù)污染治理工程系統(tǒng)推進(jìn)，長(zhǎng)江十年禁漁取得明顯成效，Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達(dá)到95.6%�；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接不斷深化，交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和職業(yè)資格互認(rèn)等規(guī)則軟對(duì)接走向深入，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)取得新突破。長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，上�！拔鍌�(gè)中心”建設(shè)步伐加快，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為突破口的一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。海南自由貿(mào)易港制度型開(kāi)放步伐加快，“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大。黃河流域重點(diǎn)工程加快實(shí)施，環(huán)境污染綜合治理工程深入推進(jìn)，流域涉水公園建設(shè)得到有效規(guī)范。
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺(tái)推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，貫徹落實(shí)支持貴州、廣西、云南高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，支持西藏、新疆發(fā)展和對(duì)口援藏、援疆力度進(jìn)一步加大。東北地區(qū)維護(hù)國(guó)家“五大安全”能力不斷增強(qiáng)，制定進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破的政策措施，研究制定科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展、冰雪運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域政策規(guī)劃。中部地區(qū)湘鄂贛、豫皖等跨省合作扎實(shí)推進(jìn)，編制新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，先進(jìn)制造業(yè)集群加快發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步深化，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)代海洋城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。
二是區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展取得積極成效。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)加強(qiáng)。內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐作用凸顯，中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。綠色協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局初步形成，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域地區(qū)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨域合作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力加快形成，地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)取得新成就。持續(xù)加大對(duì)東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持力度，中西部地區(qū)建成一批能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地�？鐓^(qū)域大通道加快形成，西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ淘鷮?shí)推進(jìn)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放新格局加快構(gòu)建。全面推進(jìn)革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作，支持贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，印發(fā)新時(shí)代大別山革命老區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。扎實(shí)推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)、邊境口岸、邊境新村建設(shè)。
三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深化落地。全面實(shí)施《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》。24個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)實(shí)施，部分縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位優(yōu)化調(diào)整，城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)量總體穩(wěn)定。市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃全面編制完成，國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃全面開(kāi)展修編。首次將生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況納入國(guó)家自然資源督察范疇并嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。完善城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約高效布局。建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，城市落戶條件進(jìn)一步放寬放開(kāi)，農(nóng)民工在就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、子女教育等方面享受的基本公共服務(wù)水平不斷提升。超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式扎實(shí)推進(jìn)，城市核心功能定位進(jìn)一步明確。深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，10個(gè)川渝毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)全面建設(shè)，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離等重點(diǎn)改革持續(xù)深化。有序培育現(xiàn)代化都市圈，12個(gè)都市圈規(guī)劃已出臺(tái)實(shí)施。統(tǒng)籌利用各類(lèi)資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。2023年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，比上年末提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。
�。ň牛﹨f(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理不斷強(qiáng)化。召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)。舉辦首個(gè)全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，組織開(kāi)展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國(guó)地表水Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為89.4%、提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，土壤重金屬污染防治取得積極成效。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制。深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，實(shí)施“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)水土流失、荒漠化綜合防治，完成水土流失治理面積6.3萬(wàn)平方公里，全國(guó)水土保持率達(dá)到72.5%，完成“三北”工程總體規(guī)劃修編和六期規(guī)劃編制。完成國(guó)土綠化任務(wù)1.26億畝。
二是碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，開(kāi)展全國(guó)及分省區(qū)能源活動(dòng)碳排放核算。啟動(dòng)首批35個(gè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推開(kāi)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大型水電、核電項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、氫能、生物質(zhì)能�？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)首次超過(guò)總裝機(jī)的50%，全年發(fā)電量近3萬(wàn)億千瓦時(shí)；已投運(yùn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過(guò)3100萬(wàn)千瓦，比上年末增長(zhǎng)超過(guò)260%。加快工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬，新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的77.7%提升至91.2%。積極參與全球氣候治理。
三是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺(tái)加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法，發(fā)布2023年度綠色制造名單。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，制定全面加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用等政策，推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用政策制度，深入推進(jìn)廢舊家用電器、汽車(chē)、電子產(chǎn)品、鋼鐵、有色金屬循環(huán)利用。扎實(shí)推進(jìn)60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市和100個(gè)大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。加強(qiáng)月餅、茶葉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域商品過(guò)度包裝治理。
（十）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平不斷提升。
一是糧食安全保障能力鞏固提升。推動(dòng)出臺(tái)糧食安全保障法。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，出臺(tái)省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、達(dá)到1.39萬(wàn)億斤，連續(xù)9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。開(kāi)展全國(guó)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤，單產(chǎn)提高對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.4%，大豆油料擴(kuò)種成效明顯。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)耕地保護(hù)，全國(guó)耕地總量下降態(tài)勢(shì)得到初步遏制。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和東北黑土地保護(hù)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)吉林、山東鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，挖掘鹽堿地等耕地后備資源潛力。加強(qiáng)化肥儲(chǔ)備吞吐，保障春耕等重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)業(yè)用肥需求，完善農(nóng)藥儲(chǔ)備管理制度。大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，統(tǒng)籌支持種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種測(cè)試、良種繁育基地等項(xiàng)目建設(shè)。加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研制推廣，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板和農(nóng)業(yè)機(jī)械穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈。積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到27.6%。
二是能源資源安全得到有效保障。穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，用能高峰期和重要活動(dòng)期間能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)煤炭兜底保障能力，先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放。加快支撐性調(diào)節(jié)性電源和跨省區(qū)重要輸電通道建設(shè)，加大跨省區(qū)電力調(diào)配力度，深化電力需求側(cè)管理，市場(chǎng)化需求響應(yīng)能力進(jìn)一步提升。支持油氣領(lǐng)域加大勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)用能供應(yīng)保障進(jìn)一步強(qiáng)化。保障初級(jí)產(chǎn)品供給和價(jià)格穩(wěn)定，加強(qiáng)鐵礦石價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，國(guó)內(nèi)礦山項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，寧波舟山大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作持續(xù)加強(qiáng)。加快構(gòu)建大國(guó)儲(chǔ)備體系，國(guó)家儲(chǔ)備戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)急需能力持續(xù)增強(qiáng)。
三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。支持集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，一批攻關(guān)成果實(shí)現(xiàn)規(guī)�；瘧�(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，布局建設(shè)102個(gè)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，構(gòu)建“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)城市開(kāi)展生活必需品流通保供體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代化流通體系。國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作不斷深化。
四是數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開(kāi)發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)日趨完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新型融合領(lǐng)域安全保障能力持續(xù)提升。
五是經(jīng)濟(jì)金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步化解。支持地方因城施策調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，出臺(tái)首套房“認(rèn)房不認(rèn)貸”、降低首套房和二套房首付比例及二套房貸款利率下限、支持金融機(jī)構(gòu)滿足房企合理融資需求等政策措施，扎實(shí)推進(jìn)保交樓工作。穩(wěn)妥處置地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快化解存量隱性債務(wù)和償還政府拖欠企業(yè)賬款，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。穩(wěn)妥處置大型企業(yè)集團(tuán)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，分類(lèi)處置高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)。
六是安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力度加大。壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全責(zé)任體系，開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，優(yōu)化實(shí)施安全生產(chǎn)考核巡查，高效開(kāi)展災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)。有力應(yīng)對(duì)京津冀和東北地區(qū)嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害、甘肅臨夏州積石山縣地震災(zāi)害，保障群眾生活必需品供應(yīng)，災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)等扎實(shí)推進(jìn)。
（十一）切實(shí)辦好民生實(shí)事，基本民生保障有力。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，完善“一老一小”、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，推動(dòng)人民生活水平持續(xù)提高。
一是就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)落細(xì)。優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，出臺(tái)支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徴撸贫ù龠M(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)方案，實(shí)施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃、就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)、百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃，穩(wěn)定事業(yè)單位和基層項(xiàng)目招聘規(guī)模，強(qiáng)化高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶，實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計(jì)劃。打造家門(mén)口就業(yè)服務(wù)站，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下沉基層。推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等政策支持和配套設(shè)施建設(shè)力度。
二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。健全收入分配政策體系，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)全年一次性獎(jiǎng)金單獨(dú)計(jì)稅、換購(gòu)住房個(gè)人所得稅退稅等優(yōu)惠政策。指導(dǎo)地方上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。退休人員基本養(yǎng)老金平均上調(diào)3.8%，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
三是健康中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展健康中國(guó)行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，支持國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。完善疾控體系，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”措施，做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。優(yōu)化全國(guó)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)政策。實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。
四是社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，2023年末全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.66億人、2.44億人、3.02億人。穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)先行工作取得積極成效。持續(xù)提升跨省異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)落實(shí)跨省異地就醫(yī)結(jié)算政策，全年惠及群眾就醫(yī)1.3億人次，減少群眾墊付1536.7億元。加快建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)信用體系，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用。穩(wěn)妥推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，截至2023年末累計(jì)731萬(wàn)人納入職業(yè)傷害保障范圍。穩(wěn)步推進(jìn)保障性租賃住房、公租房和棚改安置房等建設(shè)，超額完成年度任務(wù)。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作，專(zhuān)項(xiàng)救助范圍擴(kuò)大到低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭。保障失業(yè)人員等困難群體基本生活。
五是公共服務(wù)體系持續(xù)完善�；竟卜⻊�(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，均等化水平持續(xù)提高。發(fā)布新版國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，組織實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)、教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，出臺(tái)實(shí)施發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。健全生育支持政策體系，建設(shè)48個(gè)地市級(jí)托育綜合服務(wù)中心，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，開(kāi)展國(guó)家兒童友好城市建設(shè)。建立基本殯葬服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。推進(jìn)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深入實(shí)施中華文明探源工程、“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目，支持三星堆博物館新館、殷墟遺址博物館、漢魏洛陽(yáng)城遺址博物館、景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。普洱景邁山古茶林文化景觀成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)體育公園建設(shè)管理和開(kāi)放利用，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提升。成功舉辦成都大運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)。推動(dòng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，支持引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)。
2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)圓滿完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等預(yù)期目標(biāo)完成情況較好；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)提高；綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，非化石能源占比穩(wěn)中有升，主要污染物排放量繼續(xù)下降；民生福祉不斷增進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成任務(wù)，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)；糧食安全保障有力，原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。受出口增速回落、房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資收縮、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等影響，一些行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)不及預(yù)期，工業(yè)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。工業(yè)和民用領(lǐng)域能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，導(dǎo)致能耗強(qiáng)度下降和碳強(qiáng)度下降不及預(yù)期。
過(guò)去一年，國(guó)際環(huán)境變亂交織，地緣政治沖突加劇，外部變化對(duì)我不利影響持續(xù)加大；國(guó)內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，多地遭受洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜性挑戰(zhàn)性多年少有。面對(duì)異常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得上述成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果，是各地區(qū)各部門(mén)勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干篤行的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致、不懈奮斗的結(jié)果。在此過(guò)程中，全國(guó)人大實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，全國(guó)人大代表依法參加行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提出很多很好的意見(jiàn)建議；全國(guó)政協(xié)加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，全國(guó)政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，在推動(dòng)落實(shí)黨中央重大決策部署上發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)也要看到，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未恢復(fù)至疫情前水平，全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)乏力，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和動(dòng)蕩源顯著增多，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很多新情況新問(wèn)題接踵而至，包括有效需求仍然不足，居民擴(kuò)大消費(fèi)能力不足、意愿不強(qiáng)，房地產(chǎn)投資持續(xù)承壓，民間投資信心仍需提振，國(guó)際貿(mào)易限制和摩擦可能增加穩(wěn)定出口的壓力；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍然突出，部分新興領(lǐng)域存在重復(fù)布局和投資過(guò)熱問(wèn)題，部分行業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難；一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力較大，部分地方債務(wù)、金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，房地產(chǎn)發(fā)展新模式建立還需要一個(gè)過(guò)程；民生保障存在短板弱項(xiàng)，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，部分人員就業(yè)困難與部分崗位招工難并存，居民增收困難較多，基本公共服務(wù)均等化水平需持續(xù)提升；安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地方防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板弱項(xiàng)，防控重特大事故的壓力較大。
我們既要正視困難，更要堅(jiān)定信心。從發(fā)展機(jī)遇看，求和平、謀發(fā)展仍然是世界各國(guó)人民的共同心愿，經(jīng)濟(jì)全球化仍是大勢(shì)所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇，共建“一帶一路”十年成果斐然，正在吸引越來(lái)越多國(guó)家深度參與，我國(guó)積極開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判，參與世界貿(mào)易組織改革，在全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中搶抓機(jī)遇，有望不斷拓展貿(mào)易投資合作空間。從有利條件看，我國(guó)具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完善的供給優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，全面深化改革為發(fā)展注入新動(dòng)力，宏觀政策空間仍然較大，我國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。
最為重要的是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有集中力量辦大事的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，全國(guó)上下貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和黨中央各項(xiàng)決策部署的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步提高，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進(jìn)一步激發(fā)，將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，善于在應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中趨利避害、化危為機(jī)，善于在復(fù)雜局面中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，解決好發(fā)展中的“兩難”、“多難”問(wèn)題，就始終能夠營(yíng)造于我有利的發(fā)展環(huán)境，始終在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。
（一）總體要求。
要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
（二）主要預(yù)期目標(biāo)。
深刻把握發(fā)展機(jī)遇和有利條件，充分估計(jì)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻性和不確定性，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效銜接，在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧需要與可能，提出2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右。主要考慮：從客觀需要看，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)，在發(fā)展中破解各種矛盾問(wèn)題，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)發(fā)展信心，都需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從目標(biāo)銜接看，這個(gè)目標(biāo)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，符合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求，著眼到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，也有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從支撐條件看，這個(gè)目標(biāo)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力基本匹配，資源要素條件可支撐，也具備宏觀調(diào)控政策空間。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事，需要我們共同努力。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：主要考慮是，2024年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力規(guī)模仍然較大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要新的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)由2023年的“1200萬(wàn)人左右”調(diào)整為2024年的“1200萬(wàn)人以上”，既是穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增信心的客觀要求，又體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)工作的力度和決心。關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：主要考慮是，在2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多、重點(diǎn)人群就業(yè)壓力較大的情況下，將預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)定在5.5%左右，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。
——居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅3%左右。主要考慮：綜合分析2023年價(jià)格變動(dòng)的翹尾影響和2024年新漲價(jià)因素，預(yù)計(jì)2024年居民消費(fèi)價(jià)格將溫和上漲。這一預(yù)期目標(biāo)與2023年預(yù)期目標(biāo)保持一致，符合物價(jià)企穩(wěn)回升的總體趨勢(shì)，并為加大宏觀政策調(diào)控力度和深化價(jià)格改革留有一定余地。
——居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。主要考慮：這一預(yù)期目標(biāo)比2023年“基本同步”的提法更為積極，進(jìn)一步體現(xiàn)了增加居民收入的政策導(dǎo)向。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策進(jìn)一步加力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)既有支撐，也需要付出努力，在實(shí)際工作中力爭(zhēng)更好結(jié)果。
——國(guó)際收支保持基本平衡。主要考慮：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，地緣風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)增強(qiáng)，保護(hù)主義有所上升，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨新挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，全產(chǎn)業(yè)鏈和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，與共建“一帶一路”國(guó)家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國(guó)、自貿(mào)協(xié)定伙伴國(guó)等多雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系持續(xù)強(qiáng)化，跨境電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域吸引和利用外資力度加大，都將有利于穩(wěn)定外貿(mào)外資。
——糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上。主要考慮：為夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量目標(biāo)需要保持穩(wěn)定。同時(shí)，隨著深入推進(jìn)糧食等主要作物大面積單產(chǎn)提升，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升、節(jié)糧減損等工作持續(xù)推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力將穩(wěn)中有升。
——單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要考慮：2024年經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，服務(wù)業(yè)回歸正常發(fā)展態(tài)勢(shì)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅有望擴(kuò)大，但工業(yè)用能、居民生活用能仍將剛性增長(zhǎng)，帶動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能、可再生能源替代和綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，將2024年目標(biāo)設(shè)定為下降2.5%左右。
（三）主要宏觀政策取向。
要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性舉措，繼續(xù)清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進(jìn)是方向和動(dòng)力，要有力進(jìn)取，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策工具創(chuàng)新，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策實(shí)際效果。更加突出精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。2024年赤字率按3%安排，與2023年年初預(yù)算持平；赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比2023年年初預(yù)算增加1800億元，新增赤字全部安排在中央。安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，規(guī)模比2023年增加1000億元。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向和額度分配，新增額度重點(diǎn)向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用作資本金領(lǐng)域，更好發(fā)揮撬動(dòng)作用。為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從2024年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬(wàn)億元。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。合理確定中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。兜牢基層“三�！钡拙�。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動(dòng)性合理充裕，2024年保持社會(huì)融資規(guī)模、廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。推動(dòng)貨幣信貸合理增長(zhǎng)，按照市場(chǎng)化、法治化原則滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效貸款需求。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高資金使用效率，避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策一并納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估要求、明確評(píng)估范圍、完善評(píng)估流程，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。制定政策要注重與市場(chǎng)溝通，科學(xué)把握出臺(tái)時(shí)機(jī)，打好提前量、留出冗余度，讓經(jīng)營(yíng)主體有適應(yīng)和調(diào)整的空間。加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，及時(shí)充實(shí)政策儲(chǔ)備工具箱。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃后半程實(shí)施，前瞻謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，加快推進(jìn)制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)。強(qiáng)化預(yù)期管理，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，深入了解微觀主體感受，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，精準(zhǔn)做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策宣傳解讀，有效開(kāi)展熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)，講好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展故事，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有效支撐。
三、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)
2024年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)“兩會(huì)”部署，重點(diǎn)做好十方面工作。
�。ㄒ唬┮钥萍紕�(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。全面推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，不斷提高全要素生產(chǎn)率。
一是提升科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地、優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)方向，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、社會(huì)創(chuàng)新資源協(xié)同攻關(guān)，實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科突破計(jì)劃，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理機(jī)制。發(fā)揮國(guó)際科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地建設(shè)，優(yōu)化和推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局。統(tǒng)籌布局創(chuàng)新類(lèi)設(shè)施和平臺(tái)，打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地。在優(yōu)勢(shì)地區(qū)布局清潔能源、儲(chǔ)能、高原科學(xué)、農(nóng)業(yè)等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)。推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快建立完善產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)的創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同、上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索加快推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品中試的新機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目，引導(dǎo)支持企業(yè)加大研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。深入推進(jìn)科研院所改革。推動(dòng)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高校和各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享。健全“揭榜掛帥”機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)范政府投資基金，帶動(dòng)更多社會(huì)資源服務(wù)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技政策統(tǒng)籌，推動(dòng)教育、科技、人才一體發(fā)展，積極推進(jìn)人才國(guó)際交流。全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，實(shí)施專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)科學(xué)普及和全民科學(xué)素養(yǎng)提升。
二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。完善國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群布局。創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)。制定實(shí)施重點(diǎn)制造業(yè)提質(zhì)降本擴(kuò)量行動(dòng)方案。實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)、技術(shù)改造升級(jí)工程，夯實(shí)底層技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)工藝，推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和智能化升級(jí)，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。開(kāi)展制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)，打造更多有國(guó)際影響力的“中國(guó)制造”品牌。建設(shè)重大中試項(xiàng)目和區(qū)域中試中心。健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。
三是積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)和公共服務(wù)體等建設(shè)，強(qiáng)化東中西部產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)新能源汽車(chē)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鞏固擴(kuò)大新能源汽車(chē)、信息通訊等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎，加快重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用示范，全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展，加快高端醫(yī)療器械研制及示范應(yīng)用，推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，加快建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，制定新材料創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案，加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料，開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，完善發(fā)展制度，培育應(yīng)用場(chǎng)景。制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策。開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，有序賦能重點(diǎn)領(lǐng)域，加快重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推動(dòng)氫能等未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)核聚變等前沿技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的具體政策。
四是促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。有序開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)要素，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則，制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。適度超前布局建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌提升“東數(shù)西算”整體效能，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局和供給結(jié)構(gòu)，加快形成全國(guó)一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升多元算力綜合供給，提高西部地區(qū)算力利用水平。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，持續(xù)實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景指引，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)和應(yīng)用示范，推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)公平授權(quán)合理使用機(jī)制。深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，積極參與制定國(guó)際數(shù)字治理規(guī)則。
五是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化、綠色化、國(guó)際化發(fā)展，開(kāi)展服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。制定有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案，布局建設(shè)覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)第三批國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市建設(shè)，支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、“一箱制”。深化服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放，提高跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平。
六是加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，暢通國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)主骨架，促進(jìn)高效銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體效能和綜合效益。加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設(shè)，加快推動(dòng)中西部鐵路和高速鐵路主通道建設(shè)，推進(jìn)貨運(yùn)鐵路建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)港口鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)沿邊、沿海、沿江等國(guó)家高速公路和國(guó)道未貫通路段及瓶頸路段建設(shè)。加快三峽水運(yùn)新通道前期工作，構(gòu)建干支銜接的內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)布局。加快推進(jìn)滬甬跨海通道前期工作。全面推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)海陸纜建設(shè)，體系化推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，深入推動(dòng)5G規(guī)�；瘧�(yīng)用。
�。ǘ┲U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用。堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
一是促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期，提升居民消費(fèi)意愿。穩(wěn)定汽車(chē)、家居等大宗消費(fèi)，因地制宜優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)管理政策，擴(kuò)大停車(chē)設(shè)施有效供給，加快構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵(lì)汽車(chē)、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)耐用消費(fèi)品以舊換新。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)量，推動(dòng)餐飲高質(zhì)量發(fā)展，支持?jǐn)U大家政消費(fèi)。大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，打造消費(fèi)新場(chǎng)景，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游，推動(dòng)入境旅游恢復(fù)發(fā)展。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，支持海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，布局發(fā)展區(qū)域消費(fèi)中心和地方特色消費(fèi)中心，發(fā)展智慧商圈。推動(dòng)縣域集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)等消費(fèi)場(chǎng)所改造升級(jí)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。促進(jìn)老字號(hào)守正創(chuàng)新發(fā)展。開(kāi)展“消費(fèi)促進(jìn)年”活動(dòng)。辦好2024年中國(guó)品牌日系列活動(dòng)。
二是積極擴(kuò)大有效投資。加力提效用好政府投資，發(fā)揮好帶動(dòng)放大效應(yīng)，謀劃開(kāi)辟新投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，比2023年增加200億元。高質(zhì)量推進(jìn)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。完善投融資機(jī)制，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。持續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造。推動(dòng)建立投融資綜合信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)投資政策與融資政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)“信易貸”工作，推進(jìn)地方融資信用服務(wù)平臺(tái)整合和統(tǒng)一管理。建立完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項(xiàng)目推薦機(jī)制，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目全過(guò)程管理，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”、“資金、要素跟著項(xiàng)目走”、“監(jiān)管跟著資金走”，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。推動(dòng)投資增量與盤(pán)活存量相結(jié)合，形成投資良性循環(huán)。
�。ㄈ﹫�(jiān)定不移深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
一是深入落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。推動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)中央企業(yè)支持和推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)方案。加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草等相關(guān)立法工作，充分發(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題訴求解決，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題，組織清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件，進(jìn)一步破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的制度障礙。提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比和發(fā)債融資規(guī)模。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)注創(chuàng)新發(fā)展。開(kāi)展百萬(wàn)民營(yíng)企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動(dòng)。落實(shí)落細(xì)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶公共服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶分類(lèi)幫扶支持。健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
二是深化市場(chǎng)體系改革。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，持續(xù)完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，大力整治市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范招商引資行為。發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，推出一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，推動(dòng)海陸空全空間無(wú)人體系市場(chǎng)準(zhǔn)入建設(shè)，完善綠色能源體系市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，健全綠證綠電制度體系，加強(qiáng)綠色電力證書(shū)國(guó)際互認(rèn)。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置。完善社會(huì)信用基礎(chǔ)制度，出臺(tái)健全中國(guó)特色社會(huì)信用體系的意見(jiàn)，推動(dòng)出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例。推進(jìn)修訂招標(biāo)投標(biāo)法，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。推進(jìn)修訂政府采購(gòu)法，完善采購(gòu)交易制度。
三是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)上海浦東新區(qū)、深圳、廈門(mén)綜合改革試點(diǎn)，加快形成更多可復(fù)制推廣的制度性成果。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，研究健全地方稅體系，研究建立完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)金融體制改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。制定進(jìn)一步深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)。加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制，完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，有序推進(jìn)水電氣熱等公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。研究建立公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革。研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。深化人民防空管理體制改革，推動(dòng)工程建設(shè)、防護(hù)設(shè)備等模式變革、效能提升。
四是加力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。制定加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)，健全營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)制度，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，強(qiáng)化司法保障。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，研究制定京津冀、東北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案，完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。發(fā)布中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
（四）建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的動(dòng)力和活力。主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，深入推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
一是提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，加強(qiáng)進(jìn)出口信貸和出口信保支持，出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，實(shí)施全國(guó)版和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展，開(kāi)展外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化。完善邊境貿(mào)易支持政策。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障內(nèi)外資依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。深化優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范。持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國(guó)”品牌。適時(shí)推出新一批標(biāo)志性外資項(xiàng)目。進(jìn)一步便利中外人員往來(lái)，切實(shí)打通外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)，優(yōu)化支付服務(wù)，加快推動(dòng)國(guó)際航班恢復(fù)。深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)。改革完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度，更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)引資平臺(tái)作用。支持義烏深化新一輪國(guó)際貿(mào)易綜合改革。
二是深入落實(shí)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)。以落實(shí)好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的“1+8”實(shí)施方案為工作主線，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，抓好第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇合作成果落實(shí)。鞏固拓展合作基本盤(pán)，統(tǒng)籌完善與重點(diǎn)共建國(guó)家務(wù)實(shí)合作的政策體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，穩(wěn)步推動(dòng)商簽共建“一帶一路”合作文件，落實(shí)好已簽署的合作文件。舉辦中國(guó)－海合會(huì)（海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)）國(guó)家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇。進(jìn)一步提升中老、中越鐵路效能，全力暢通面向東南亞的鐵路運(yùn)輸通道。構(gòu)建中歐班列高效運(yùn)輸、安全治理、多元通道、創(chuàng)新發(fā)展體系，優(yōu)化中歐班列集結(jié)中心布局，推動(dòng)中歐班列與西部陸海新通道班列有效銜接。推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，完善沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)功能，提升邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施能力。積極推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通合作。支持境內(nèi)企業(yè)和境外企業(yè)合作建設(shè)陸海國(guó)際聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新、廉潔絲綢之路建設(shè)。拓展和深化“絲路電商”合作。加快空中絲綢之路建設(shè)。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，構(gòu)建共建“一帶一路”涉外法律服務(wù)體系。加強(qiáng)境外投資引導(dǎo)、促進(jìn)、服務(wù)、保護(hù)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。
三是積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。推動(dòng)落實(shí)已生效自貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版等談判，與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定。推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)全面結(jié)束電子商務(wù)談判。深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊機(jī)制合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革完善。
（五）有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。
一是切實(shí)抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，布局建設(shè)糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣，加強(qiáng)作物田間管理和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，完善化肥保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，做好重大病蟲(chóng)害防控和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作。縱深推進(jìn)國(guó)家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，加快黑龍江國(guó)家大豆種子基地建設(shè)，鞏固大豆擴(kuò)種成果，支持發(fā)展高油高產(chǎn)品種，繼續(xù)擴(kuò)種油菜，探索油菜生產(chǎn)、加工支持政策。適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理制定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)“農(nóng)本調(diào)查+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”合作；探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌利用耕地、林地、草原、江河湖海等資源，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，拓寬食物來(lái)源，構(gòu)建多元化食物供給體系，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，推廣套種、輪作模式，發(fā)展糧草間作、農(nóng)林牧結(jié)合的種養(yǎng)模式。支持節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定生豬、牛羊肉、奶業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)國(guó)家畜禽種質(zhì)資源庫(kù)等建設(shè)，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和森林食品開(kāi)發(fā)。
二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，開(kāi)展國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完善幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和文化旅游服務(wù)提檔升級(jí)。深入實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大勞務(wù)對(duì)外輸出力度，擴(kuò)大以工代賑吸納脫貧群眾務(wù)工數(shù)量和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車(chē)間、鄉(xiāng)村公益崗位等渠道，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。持續(xù)推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持工作，支持集中安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展東西部協(xié)作，創(chuàng)新開(kāi)展“攜手促振興”行動(dòng)。
三是提升鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)治理水平。精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，打造鄉(xiāng)土特色品牌，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，分類(lèi)編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。有序推進(jìn)人口規(guī)模較大自然村（組）通硬化路、建制村通等級(jí)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)。以縣域?yàn)閱卧�，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)�；ㄔO(shè)，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)補(bǔ)短板建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水垃圾治理，整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。深化農(nóng)村土地制度改革，擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)整省試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革。深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社等改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展路徑。完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃。
（六）扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
一是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)北京非首都功能疏解項(xiàng)目落地建設(shè)，抓好雄安新區(qū)一攬子支持政策落實(shí)，加快通州區(qū)與河北省北三縣一體化、天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。謀劃制定新時(shí)期深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策措施，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)，制定長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)改革授權(quán)事項(xiàng)清單，協(xié)調(diào)解決長(zhǎng)三角港口資源整合難點(diǎn)問(wèn)題。支持海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大重點(diǎn)領(lǐng)域跨境服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。打好黃河生態(tài)保護(hù)治理、污染防治、深度節(jié)水攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“一泓清水入黃河”等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，支持沿黃省區(qū)因地制宜探索生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。
推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，持續(xù)優(yōu)化西部地區(qū)重大生產(chǎn)力布局，前瞻部署一批新材料、新能源、裝備制造重大工程，打造東西部產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺(tái)，深化省際合作，穩(wěn)步推進(jìn)西部骨干通道建設(shè)，高水平推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放。支持東北地區(qū)加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，筑牢北方生態(tài)安全屏障，加快建設(shè)交通、能源、信息等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化與東北亞區(qū)域合作，加快構(gòu)筑我國(guó)向北開(kāi)放新高地，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，落實(shí)新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，支持湘鄂贛、豫皖等省際合作高質(zhì)量發(fā)展和淮河沿線地區(qū)合作發(fā)展，高水平實(shí)施中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升三年行動(dòng)。鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，發(fā)揮對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈作用，鞏固開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能級(jí)。支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，完善精細(xì)化用海管理機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家重大項(xiàng)目用海保障，積極參與國(guó)際海洋合作，推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
二是促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接融合，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展先行探索。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)搭建、政策設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和梯度有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)陸海在空間要素、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面全方位協(xié)同發(fā)展。實(shí)施國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等加快發(fā)展。加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)興邊富民，支持邊境城鎮(zhèn)提升穩(wěn)邊固邊能力。
三是深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。研究制定新時(shí)期深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見(jiàn)，出臺(tái)主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施規(guī)劃，推動(dòng)構(gòu)建主體功能綜合布局。完善主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等配套政策。全面完成各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施。出臺(tái)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法，完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，制定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理辦法，完善各類(lèi)控制線管控規(guī)則。開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)，完善數(shù)字化治理政策機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
四是深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的就業(yè)、隨遷子女教育和升學(xué)考試、住房保障和社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。推動(dòng)城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的市縣協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)，加快成渝中線高鐵等標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，聚焦汽車(chē)、電子信息等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域共建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放能級(jí)。推動(dòng)長(zhǎng)江中游、中原、北部灣、關(guān)中平原等城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)對(duì)周邊市縣輻射帶動(dòng)能力，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。著力解決城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問(wèn)題，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市危舊房改造，優(yōu)化住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金歸集、使用和管理，加強(qiáng)城市洪澇治理，加快地下管網(wǎng)等工程建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境、適老化設(shè)施建設(shè)，提升城市綠色智慧宜居水平。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。
（七）深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國(guó)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
一是持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以PM2.5控制為主線，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，深入實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，全面推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)排污口整治提升行動(dòng)，開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，深化土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)重要湖泊保護(hù)治理，推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水源保護(hù)和污染防治。深入實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)，開(kāi)展小型生活垃圾焚燒試點(diǎn)，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)固體廢棄物和新污染物治理，推進(jìn)塑料污染和過(guò)度包裝全鏈條治理。全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。開(kāi)展歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。
二是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。建立健全全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。支持重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，精心組織實(shí)施“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，穩(wěn)步推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)水土流失、荒漠化、石漠化防治，推進(jìn)永定河等重點(diǎn)河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估、生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)法治保障，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，配合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作。辦好2024年全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)，實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。扎實(shí)開(kāi)展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。加大節(jié)能降碳工作力度，制定節(jié)能降碳行動(dòng)方案，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，滾動(dòng)提升能耗和碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造支持力度，加快既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造。推動(dòng)省市兩級(jí)逐步建立碳排放預(yù)算管理體系，提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立全國(guó)及分地區(qū)碳排放年報(bào)快報(bào)制度，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，抓緊出臺(tái)一批急用先行標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，基本建成并公布溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。完善碳定價(jià)機(jī)制，建設(shè)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，推動(dòng)擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)碳捕集利用與封存關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范項(xiàng)目建設(shè)。
持續(xù)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)推廣，組織實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，建立健全綠色制造梯度培育機(jī)制。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組升級(jí)改造。加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)和主要流域水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施蒙西－京津冀、大同－天津南等特高壓輸電工程，開(kāi)展一批特高壓輸電通道規(guī)劃論證。推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用。因地制宜布局抽水蓄能電站，推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展。加強(qiáng)可再生能源消納利用，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，完善新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大跨省區(qū)綠電交易規(guī)模，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，穩(wěn)步提升可再生能源消費(fèi)比重。積極安全有序發(fā)展核電，開(kāi)工建設(shè)一批條件成熟的沿海核電機(jī)組。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
四是扎實(shí)推進(jìn)全面節(jié)約戰(zhàn)略。持續(xù)推動(dòng)“能水糧地礦材”一體化節(jié)約，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市建設(shè)和大宗固體廢棄物綜合利用示范，加強(qiáng)風(fēng)光設(shè)備組件等新能源退役設(shè)備回收和循環(huán)利用，健全廢舊家電家具等再生資源回收體系。支持“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥有序推廣替代產(chǎn)品。出臺(tái)節(jié)約用水條例，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格水資源總量和強(qiáng)度指標(biāo)管控，開(kāi)展非常規(guī)水資源利用提升行動(dòng)，制定加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大力開(kāi)展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。實(shí)施深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推廣可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用。
�。ò耍┘訌�(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域、跨市場(chǎng)、跨境傳遞共振。
一是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和城市屬地責(zé)任，高質(zhì)量完成保交樓任務(wù)。一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。因城施策用足用好政策工具箱，繼續(xù)支持城市政府自主調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，實(shí)施好差別化住房信貸政策，發(fā)揮住房公積金支持作用，支持剛性和改善性住房需求。健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度，加強(qiáng)在建項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持先立后改，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
二是有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。加強(qiáng)融資平臺(tái)債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，分類(lèi)推進(jìn)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。
三是防范化解中小金融機(jī)構(gòu)等金融風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，健全權(quán)責(zé)一致的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期糾正機(jī)制，切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性。持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)、完善公司治理和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，健全可持續(xù)的銀行資本補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步健全完善以投資者為本的資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。規(guī)范金融市場(chǎng)發(fā)行和交易行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，提升市場(chǎng)活躍度。加強(qiáng)外匯市場(chǎng)管理，強(qiáng)化跨境資本流動(dòng)監(jiān)管協(xié)同，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。
�。ň牛⿵�(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。牢牢守住糧食安全底線，強(qiáng)化能源資源安全保障，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建大國(guó)儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)公共安全能力建設(shè)。
一是不斷夯實(shí)糧食安全根基。貫徹落實(shí)糧食安全保障法，配合制定耕地保護(hù)法。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，牢牢守住18億畝耕地紅線。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平。加強(qiáng)退化耕地治理，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，完善灌排工程體系。加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)的支持，選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，加快種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同保障機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食和農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，改造提升現(xiàn)有倉(cāng)容，強(qiáng)化糧食產(chǎn)后服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)等方面建設(shè)，提高糧食儲(chǔ)備和流通能力，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理。
二是保障能源資源安全。配合制定能源法，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升能源自主安全保障能力。強(qiáng)化煤炭兜底保障作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化煤礦，加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同供需雙向履約監(jiān)管，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系。加快推進(jìn)煤電等支撐性調(diào)節(jié)性電源和輸電通道建設(shè)，增強(qiáng)電力省間互濟(jì)能力。深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。加快西部地區(qū)清潔能源基地和電力外送通道建設(shè)。推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，提升油氣進(jìn)口保障能力。持續(xù)實(shí)施國(guó)內(nèi)資源保障能力提升工程，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作。持續(xù)抓好能源資源價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。做好迎峰度夏、度冬等用能高峰期和重點(diǎn)時(shí)段能源保供，有效保障人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。
三是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，持續(xù)組織重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次政策體系。結(jié)合現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，打造重點(diǎn)商品骨干流通走廊。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)園區(qū)（企業(yè)）作用，持續(xù)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。
四是加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地、中央政府煤炭?jī)?chǔ)備基地、寧波舟山大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地、北部灣能源集疏運(yùn)一體化基地等重點(diǎn)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理運(yùn)營(yíng)和安全防護(hù)。
五是強(qiáng)化安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核巡查權(quán)威性，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，加大農(nóng)房抗震改造力度，妥善安置受災(zāi)群眾，全力抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備和物資保障。維護(hù)水利、電力、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加快完善流域防洪工程體系，科學(xué)布局水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)一批流域防洪骨干工程，提升北方地區(qū)抗旱防洪減災(zāi)能力，有序開(kāi)展重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水工程建設(shè)，提高水安全保障能力。持續(xù)加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力。加強(qiáng)能源安全監(jiān)管，持續(xù)提升安全應(yīng)急水平。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全源頭治理。
六是鞏固提升國(guó)防動(dòng)員能力。研究制定推動(dòng)新時(shí)期國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，健全完善法規(guī)制度體系，加強(qiáng)新域新質(zhì)動(dòng)員能力建設(shè)。優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)體系和布局，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)能力建設(shè)。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍地統(tǒng)籌，推動(dòng)一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力鞏固提高。
�。ㄊ┣袑�(shí)保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，著力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
一是穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，拓寬就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施好促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)。優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企等政策性崗位招聘（錄）安排。加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。加快調(diào)整高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置與人才實(shí)際需求更加匹配。加大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)支持力度，加快促進(jìn)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，開(kāi)展百萬(wàn)青年職業(yè)技能培訓(xùn)。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。堅(jiān)決糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視。拓寬城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。深化收入分配制度改革，研究制定擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)低收入群體增收措施，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。保障農(nóng)民工等重點(diǎn)群體工資按時(shí)足額發(fā)放。
二是健全多層次社會(huì)保障體系。織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)兒童醫(yī)療保障資源有效銜接共享。推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。持續(xù)開(kāi)展藥品耗材集中帶量采購(gòu)。鞏固失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策。持續(xù)提升社保經(jīng)辦便利化水平，推動(dòng)全國(guó)社保服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同。
三是提高公共服務(wù)水平。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施老年健康服務(wù)體系建設(shè)工程。建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)人口文化建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。推動(dòng)全面建立中國(guó)特色優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，深入推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)院病房改造提升，進(jìn)一步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加快補(bǔ)齊兒科、老年醫(yī)學(xué)、精神衛(wèi)生、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)短板。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)。發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制體系。推進(jìn)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。
四是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育質(zhì)量，建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)，研究?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源擴(kuò)容、優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和區(qū)域布局，增強(qiáng)中西部和東北地區(qū)高校辦學(xué)實(shí)力。推進(jìn)教育高水平對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定，開(kāi)展第四次全國(guó)文物普查，建設(shè)國(guó)家文化遺產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等整體保護(hù)和活態(tài)傳承。推進(jìn)中華文明探源。保護(hù)傳承弘揚(yáng)好長(zhǎng)江、黃河文化。建好用好國(guó)家文化公園。推動(dòng)實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)重大公共文化和旅游設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化和旅游深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)全民健身工作，推動(dòng)體育公園和國(guó)家步道體系建設(shè)，打造戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量目的地，加強(qiáng)社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)利用，普及群眾性公益性賽事活動(dòng)。推動(dòng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程落地生效，讓群眾在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)普惠社區(qū)服務(wù)。全面加強(qiáng)兒童友好城市建設(shè)。開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量提升十大行動(dòng)，深化家政服務(wù)產(chǎn)教融合。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)殘疾人等重點(diǎn)群體的關(guān)愛(ài)與服務(wù)。
五是加強(qiáng)重要商品供應(yīng)保障。壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控和豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，穩(wěn)定牛羊肉和奶類(lèi)供應(yīng)，做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷(xiāo)區(qū)、集散地，支持全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城郊大倉(cāng)基地，提高城市生活物資就近應(yīng)急保障能力。加大價(jià)格監(jiān)管力度。
繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，支持香港國(guó)際創(chuàng)新科技中心建設(shè)，支持澳門(mén)加快推進(jìn)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設(shè)，充分發(fā)揮港澳獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑和外來(lái)勢(shì)力干涉，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，維護(hù)中華民族根本利益，增進(jìn)兩岸同胞福祉。
各位代表：
做好2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，�?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，奮發(fā)有為、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，努力完成好全年目標(biāo)任務(wù)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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各位代表：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見(jiàn)，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，新冠疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，我國(guó)經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，總體回升向好，主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）126.06萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）上漲0.2%；國(guó)際收支保持基本平衡，年末外匯儲(chǔ)備規(guī)模為32379.77億美元。
（一）加大宏觀政策實(shí)施力度，組合政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。密切跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)變化，宏觀政策突出固本培元，系統(tǒng)打出一套“組合拳”，分批次明確階段性政策后續(xù)安排，常態(tài)化開(kāi)展政策預(yù)研儲(chǔ)備，有力有序推出了一系列務(wù)實(shí)管用的新政策舉措，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
一是財(cái)政貨幣政策協(xié)同發(fā)力。延續(xù)優(yōu)化完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等的支持力度。增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目。安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，支持一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。全年新增稅費(fèi)優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出27.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.4%，民生、基層“三�！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。先后2次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、2次下調(diào)公開(kāi)市場(chǎng)操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動(dòng)性合理充裕，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降，1年期和5年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）分別下降0.2個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)貸款利率下降0.29個(gè)百分點(diǎn)。充分運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對(duì)支農(nóng)支小、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。2023年末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額和社會(huì)融資規(guī)模存量分別增長(zhǎng)9.7%和9.5%。全年人民幣貸款增加22.75萬(wàn)億元，比上年多增1.31萬(wàn)億元。
二是政策統(tǒng)籌進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定，持續(xù)提升宏觀政策的協(xié)同性、精準(zhǔn)性、有效性。組織開(kāi)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。
三是經(jīng)濟(jì)宣傳引導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極宣傳闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，加力做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策宣傳解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)和輿論關(guān)切，及時(shí)做好解疑釋惑，全方位、多角度講好中國(guó)經(jīng)濟(jì)故事，旗幟鮮明唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論。
�。ǘ┓e極促消費(fèi)擴(kuò)投資，內(nèi)需支撐作用明顯增強(qiáng)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，大力促進(jìn)有效投資，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到111.4%，其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為82.5%。
一是消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。出臺(tái)實(shí)施恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的20條政策措施。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)、家居、電子產(chǎn)品等重點(diǎn)消費(fèi)，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)達(dá)859.6萬(wàn)臺(tái)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)文化、旅游、餐飲等生活服務(wù)消費(fèi)加快恢復(fù)，全年服務(wù)零售額增長(zhǎng)20.0%，國(guó)內(nèi)出游人次、居民出游花費(fèi)分別增長(zhǎng)93.3%和140.3%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到47.15萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.2%，其中，網(wǎng)上零售額達(dá)到15.43萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.0%。成功舉辦中國(guó)品牌日活動(dòng)。開(kāi)展“消費(fèi)提振年”活動(dòng)。加快國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。
二是有效投資持續(xù)發(fā)力。積極發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，制定中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)管辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理。進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)范圍，將保障性住房、城中村改造、普通高校學(xué)生宿舍等納入專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域。完善推進(jìn)有效投資長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化用地、用海、用能、環(huán)評(píng)等要素保障，川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)骨干工程等“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。制定出臺(tái)促進(jìn)民間投資的17項(xiàng)措施，建立政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作，將消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等更多領(lǐng)域納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。建立全國(guó)向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，截至2023年末，各地通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)推介項(xiàng)目6067個(gè)，項(xiàng)目總投資規(guī)模5.97萬(wàn)億元。持續(xù)向金融機(jī)構(gòu)推送制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目，并推動(dòng)擴(kuò)大貸款投放。全年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）50.30萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.0%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10.3%，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)5.9%、6.5%，其中基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)14.2%，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)9.4%。
�。ㄈ┐罅�(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高水平科技自立自強(qiáng)成效明顯。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)科技發(fā)展規(guī)劃、改革、政策等頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入33278.2億元，增長(zhǎng)8.1%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.64%；基礎(chǔ)研究持續(xù)加強(qiáng)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重為6.65%。
一是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強(qiáng)化。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制不斷完善，科技創(chuàng)新全鏈條政策銜接進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)有力推進(jìn)。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)。新建一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，接續(xù)實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目。加快建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)施集群，原始創(chuàng)新策源功能不斷強(qiáng)化。人工智能、量子信息、腦科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物育種等領(lǐng)域科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目加快實(shí)施。科研院所管理改革深入推進(jìn)。成功舉辦中關(guān)村論壇。
二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織機(jī)制進(jìn)一步完善，取得一批重大科技創(chuàng)新成果。神舟十六號(hào)順利返航，神舟十七號(hào)成功發(fā)射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入軌，可重復(fù)使用火箭加快研制試驗(yàn)，全球首顆高軌合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星成功發(fā)射，手機(jī)直連衛(wèi)星走進(jìn)消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)。奮斗者號(hào)載人潛水器完成極限深潛。國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919、國(guó)產(chǎn)首艘大型郵輪投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。全球首臺(tái)16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，全球首座第四代核電站高溫氣冷堆示范工程投入商業(yè)運(yùn)行。“中國(guó)天眼”探測(cè)到納赫茲引力波存在的關(guān)鍵證據(jù)。“九章三號(hào)”量子計(jì)算機(jī)再度刷新光量子計(jì)算世界紀(jì)錄，“祖沖之號(hào)”、“夸父”量子計(jì)算云平臺(tái)上線。人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。截至2023年末，我國(guó)境內(nèi)有效發(fā)明專(zhuān)利量達(dá)到401.5萬(wàn)件，高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利占比超過(guò)四成，成為世界上首個(gè)境內(nèi)有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量突破400萬(wàn)件的國(guó)家。
三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度加大。出臺(tái)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見(jiàn)，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案。增加1000億元支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)項(xiàng)再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用按100%加計(jì)扣除政策作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，持續(xù)有力支持新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
四是人才培養(yǎng)使用體制機(jī)制更加完善。落實(shí)關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)。啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才自主培養(yǎng)行動(dòng)。出臺(tái)加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的政策措施。深入推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)，支持建設(shè)21個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、45個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)、5000家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。
�。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基持續(xù)鞏固壯大。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化，大力推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升供給體系質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，出臺(tái)加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案，出臺(tái)推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，持續(xù)優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，深入推進(jìn)智能制造，出臺(tái)強(qiáng)化制造業(yè)中試能力支撐行動(dòng)方案。制定工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。新能源和未來(lái)能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天和航空等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，全面服務(wù)關(guān)鍵重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加速成為公眾消費(fèi)產(chǎn)品標(biāo)配應(yīng)用。全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)加快建設(shè)。推動(dòng)新能源汽車(chē)企業(yè)優(yōu)化重組和做強(qiáng)做優(yōu)，開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)9年位居全球首位、全年銷(xiāo)量占新車(chē)銷(xiāo)量比重超過(guò)30%。人工智能、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，數(shù)字化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，支持一批數(shù)字化示范項(xiàng)目。發(fā)布平臺(tái)企業(yè)典型投資案例，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
四是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。鐵路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設(shè)，已建成投產(chǎn)鐵路里程15.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里。國(guó)家公路網(wǎng)持續(xù)完善，國(guó)家高速公路主線擁擠路段擴(kuò)容改造、普通國(guó)道低等級(jí)路段提質(zhì)升級(jí)加快實(shí)施。長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道和京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。支持中西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)和西部地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。全國(guó)一體化算力網(wǎng)加快構(gòu)建。建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)，寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)加速布局。
�。ㄎ澹﹫�(jiān)定不移深化改革，發(fā)展活力和動(dòng)力持續(xù)釋放。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加快破解，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步改善。
一是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)。出臺(tái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力破除經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索制定全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，修訂全國(guó)公共資源交易目錄指引，開(kāi)展數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域兼容互認(rèn)，提升公共資源市場(chǎng)化配置水平。加大重點(diǎn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)力度，出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。完善失信行為糾正后的信用信息修復(fù)制度。
二是推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理的意見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)及28條配套舉措，圍繞優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管、增強(qiáng)金融支持、強(qiáng)化人力資源和社會(huì)保障舉措出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，協(xié)同加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的職能，協(xié)調(diào)推動(dòng)助企惠企舉措落地落實(shí)。建立部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，有針對(duì)性地解決經(jīng)營(yíng)主體提出的具體訴求。支持更多企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。支持重大改革試點(diǎn)探索創(chuàng)新，出臺(tái)上海浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予試點(diǎn)地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)。深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。深化油氣管網(wǎng)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，提升“全國(guó)一張網(wǎng)”覆蓋水平。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)化交易電量占比超過(guò)60%，推動(dòng)具備條件的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，深化綠色電力市場(chǎng)建設(shè)。完善重要資源價(jià)格形成機(jī)制，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，完成第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革，健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首次分區(qū)核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，實(shí)施供熱價(jià)格改革。股票發(fā)行注冊(cè)制改革全面落地。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，深化數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制改革，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體系。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革逐步到位，國(guó)防動(dòng)員的頂層設(shè)計(jì)、能力建設(shè)有序開(kāi)展，制度體系加快健全，人民防空建設(shè)管理不斷規(guī)范完善，取消人防專(zhuān)用設(shè)備跨省域銷(xiāo)售、安裝限制。
�。⿺U(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。加快打造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資合作開(kāi)辟新篇章。
一是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得豐碩成果。成功舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，23個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)邀出席論壇，來(lái)自151個(gè)國(guó)家和41個(gè)國(guó)際組織的代表來(lái)華參會(huì)，形成458項(xiàng)合作成果。成功舉辦中國(guó)－中亞峰會(huì)，成立中國(guó)－中亞元首會(huì)晤機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，中老鐵路穩(wěn)定高效運(yùn)行，雅萬(wàn)高鐵建成開(kāi)通，非洲疾控中心等民生項(xiàng)目移交運(yùn)營(yíng)，魯班工坊建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、衛(wèi)生健康等新領(lǐng)域合作成果持續(xù)涌現(xiàn)。多邊及區(qū)域框架下電子商務(wù)合作成效顯著，“絲路電商”伙伴國(guó)增加至30個(gè)。中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家的217個(gè)城市，全年累計(jì)開(kāi)行1.7萬(wàn)列、運(yùn)送貨物190萬(wàn)標(biāo)箱，分別增長(zhǎng)6%和18%。國(guó)際產(chǎn)業(yè)與投資合作持續(xù)深化。在共建“一帶一路”國(guó)家非金融類(lèi)直接投資2240.9億元，增長(zhǎng)28.4%；與共建國(guó)家貨物進(jìn)出口19.47萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.8%，占外貿(mào)進(jìn)出口比重提高至46.6%。創(chuàng)新開(kāi)展共建“一帶一路”十周年宣傳。
二是外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。出臺(tái)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、海外倉(cāng)發(fā)展等政策措施，全年貨物進(jìn)出口41.76萬(wàn)億元，增長(zhǎng)0.2%，其中，新車(chē)出口491萬(wàn)輛、躍居世界首位，電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長(zhǎng)近30%。出臺(tái)加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施。完成全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。成功舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等重大展會(huì)。出臺(tái)單方面免簽、互免簽證安排、加快恢復(fù)國(guó)際航班等便利中外人員往來(lái)的政策措施。出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)，開(kāi)展“投資中國(guó)年”和國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，全流程推進(jìn)標(biāo)志性外資項(xiàng)目落地，全年實(shí)際使用外資金額1632.5億美元。加強(qiáng)境外投資服務(wù)和監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)防范化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)，境外非金融類(lèi)直接投資1301.3億美元，增長(zhǎng)11.4%。
三是開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。推進(jìn)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開(kāi)放，設(shè)立新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)，推出170余項(xiàng)新的試點(diǎn)舉措。西部陸海新通道輻射范圍拓展至18個(gè)�。▍^(qū)、市）的70個(gè)城市，對(duì)外通達(dá)120個(gè)國(guó)家和地區(qū)的486個(gè)港口。
四是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)開(kāi)展。多雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿(mào)協(xié)定，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)議定書(shū)。扎實(shí)做好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》高質(zhì)量實(shí)施各項(xiàng)工作。扎實(shí)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，引領(lǐng)完成投資便利化協(xié)定談判。
（七）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的效力效能持續(xù)提高，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。
一是脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固。進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，開(kāi)展防止返貧集中排查，脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例穩(wěn)定在99%以上，及時(shí)排查解決農(nóng)村住房安全隱患。持續(xù)加大脫貧人口就業(yè)支持力度，實(shí)施鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，易地搬遷脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率保持在94%以上。通過(guò)實(shí)施以工代賑政策，全年累計(jì)吸納帶動(dòng)250余萬(wàn)農(nóng)村低收入群眾就地就近務(wù)工。發(fā)揮東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶機(jī)制作用，加大有組織勞務(wù)輸出，探索推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車(chē)間”等新模式。積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農(nóng)民增收渠道，覆蓋農(nóng)戶累計(jì)超過(guò)500萬(wàn)戶，戶均年收入增長(zhǎng)約2000元。開(kāi)展新春行動(dòng)、金秋行動(dòng)等消費(fèi)幫扶專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，全年直接采購(gòu)和幫助銷(xiāo)售欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總額超過(guò)4000億元。全年脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模達(dá)到3396.9萬(wàn)人。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入16396元，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%。
二是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，做好“土特產(chǎn)”文章，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合扎實(shí)推進(jìn)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，支持創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群139個(gè)，新認(rèn)證綠色、有機(jī)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品1.5萬(wàn)個(gè)。新創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動(dòng)分區(qū)分類(lèi)探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)改造提升技術(shù)裝備，推動(dòng)各地提升建設(shè)1600多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，認(rèn)定第三批農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地106個(gè)。促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，累計(jì)培育縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，確定一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，持續(xù)加大鄉(xiāng)村旅游精品線路推介力度。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)和治理提升扎實(shí)推進(jìn)。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，累計(jì)建設(shè)28.9萬(wàn)個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，自來(lái)水普及率達(dá)到90%。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入實(shí)施，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村穩(wěn)定保持在90%以上，務(wù)實(shí)開(kāi)展農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”工作，扎實(shí)推進(jìn)生活污水治理，黑臭水體治理成效鞏固提升，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78.3%。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系等惠民政策，三級(jí)醫(yī)院幫扶范圍擴(kuò)大到940個(gè)縣的1496家縣級(jí)醫(yī)院。推廣運(yùn)用積分制、清單制、接訴即辦、“村民說(shuō)事”等務(wù)實(shí)管用鄉(xiāng)村治理方式，加快提升鄉(xiāng)村治理水平。
�。ò耍┏掷m(xù)增強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展的協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升。在落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。
一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。出臺(tái)支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)的政策措施，高校、醫(yī)院、中央企業(yè)總部等北京非首都功能疏解項(xiàng)目加快在雄安新區(qū)落地建設(shè)，第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入城市副中心加快推進(jìn)。制定進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，城鎮(zhèn)污水垃圾、化工、農(nóng)業(yè)面源、船舶和尾礦庫(kù)污染治理工程系統(tǒng)推進(jìn)，長(zhǎng)江十年禁漁取得明顯成效，Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達(dá)到95.6%�；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接不斷深化，交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和職業(yè)資格互認(rèn)等規(guī)則軟對(duì)接走向深入，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)取得新突破。長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，上�！拔鍌�(gè)中心”建設(shè)步伐加快，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為突破口的一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。海南自由貿(mào)易港制度型開(kāi)放步伐加快，“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大。黃河流域重點(diǎn)工程加快實(shí)施，環(huán)境污染綜合治理工程深入推進(jìn)，流域涉水公園建設(shè)得到有效規(guī)范。
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺(tái)推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，貫徹落實(shí)支持貴州、廣西、云南高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，支持西藏、新疆發(fā)展和對(duì)口援藏、援疆力度進(jìn)一步加大。東北地區(qū)維護(hù)國(guó)家“五大安全”能力不斷增強(qiáng)，制定進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破的政策措施，研究制定科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展、冰雪運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域政策規(guī)劃。中部地區(qū)湘鄂贛、豫皖等跨省合作扎實(shí)推進(jìn)，編制新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，先進(jìn)制造業(yè)集群加快發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步深化，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)代海洋城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。
二是區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展取得積極成效。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)加強(qiáng)。內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐作用凸顯，中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。綠色協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局初步形成，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域地區(qū)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨域合作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力加快形成，地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)取得新成就。持續(xù)加大對(duì)東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持力度，中西部地區(qū)建成一批能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地。跨區(qū)域大通道加快形成，西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ淘鷮?shí)推進(jìn)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放新格局加快構(gòu)建。全面推進(jìn)革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作，支持贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，印發(fā)新時(shí)代大別山革命老區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。扎實(shí)推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)、邊境口岸、邊境新村建設(shè)。
三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深化落地。全面實(shí)施《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》。24個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)實(shí)施，部分縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位優(yōu)化調(diào)整，城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)量總體穩(wěn)定。市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃全面編制完成，國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃全面開(kāi)展修編。首次將生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況納入國(guó)家自然資源督察范疇并嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。完善城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約高效布局。建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，城市落戶條件進(jìn)一步放寬放開(kāi)，農(nóng)民工在就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、子女教育等方面享受的基本公共服務(wù)水平不斷提升。超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式扎實(shí)推進(jìn)，城市核心功能定位進(jìn)一步明確。深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，10個(gè)川渝毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)全面建設(shè)，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離等重點(diǎn)改革持續(xù)深化。有序培育現(xiàn)代化都市圈，12個(gè)都市圈規(guī)劃已出臺(tái)實(shí)施。統(tǒng)籌利用各類(lèi)資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。2023年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，比上年末提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。
�。ň牛﹨f(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理不斷強(qiáng)化。召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)。舉辦首個(gè)全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，組織開(kāi)展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國(guó)地表水Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為89.4%、提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，土壤重金屬污染防治取得積極成效。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制。深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，實(shí)施“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)水土流失、荒漠化綜合防治，完成水土流失治理面積6.3萬(wàn)平方公里，全國(guó)水土保持率達(dá)到72.5%，完成“三北”工程總體規(guī)劃修編和六期規(guī)劃編制。完成國(guó)土綠化任務(wù)1.26億畝。
二是碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，開(kāi)展全國(guó)及分省區(qū)能源活動(dòng)碳排放核算。啟動(dòng)首批35個(gè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推開(kāi)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大型水電、核電項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、氫能、生物質(zhì)能�？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)首次超過(guò)總裝機(jī)的50%，全年發(fā)電量近3萬(wàn)億千瓦時(shí)；已投運(yùn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過(guò)3100萬(wàn)千瓦，比上年末增長(zhǎng)超過(guò)260%。加快工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬，新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的77.7%提升至91.2%。積極參與全球氣候治理。
三是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺(tái)加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法，發(fā)布2023年度綠色制造名單。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，制定全面加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用等政策，推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用政策制度，深入推進(jìn)廢舊家用電器、汽車(chē)、電子產(chǎn)品、鋼鐵、有色金屬循環(huán)利用。扎實(shí)推進(jìn)60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市和100個(gè)大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。加強(qiáng)月餅、茶葉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域商品過(guò)度包裝治理。
（十）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平不斷提升。
一是糧食安全保障能力鞏固提升。推動(dòng)出臺(tái)糧食安全保障法。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，出臺(tái)省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、達(dá)到1.39萬(wàn)億斤，連續(xù)9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。開(kāi)展全國(guó)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤，單產(chǎn)提高對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.4%，大豆油料擴(kuò)種成效明顯。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)耕地保護(hù)，全國(guó)耕地總量下降態(tài)勢(shì)得到初步遏制。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和東北黑土地保護(hù)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)吉林、山東鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，挖掘鹽堿地等耕地后備資源潛力。加強(qiáng)化肥儲(chǔ)備吞吐，保障春耕等重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)業(yè)用肥需求，完善農(nóng)藥儲(chǔ)備管理制度。大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，統(tǒng)籌支持種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種測(cè)試、良種繁育基地等項(xiàng)目建設(shè)。加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研制推廣，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板和農(nóng)業(yè)機(jī)械穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈。積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到27.6%。
二是能源資源安全得到有效保障。穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，用能高峰期和重要活動(dòng)期間能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)煤炭兜底保障能力，先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放。加快支撐性調(diào)節(jié)性電源和跨省區(qū)重要輸電通道建設(shè)，加大跨省區(qū)電力調(diào)配力度，深化電力需求側(cè)管理，市場(chǎng)化需求響應(yīng)能力進(jìn)一步提升。支持油氣領(lǐng)域加大勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)用能供應(yīng)保障進(jìn)一步強(qiáng)化。保障初級(jí)產(chǎn)品供給和價(jià)格穩(wěn)定，加強(qiáng)鐵礦石價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，國(guó)內(nèi)礦山項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，寧波舟山大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作持續(xù)加強(qiáng)。加快構(gòu)建大國(guó)儲(chǔ)備體系，國(guó)家儲(chǔ)備戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)急需能力持續(xù)增強(qiáng)。
三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。支持集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，一批攻關(guān)成果實(shí)現(xiàn)規(guī)�；瘧�(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，布局建設(shè)102個(gè)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，構(gòu)建“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)城市開(kāi)展生活必需品流通保供體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代化流通體系。國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作不斷深化。
四是數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開(kāi)發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)日趨完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新型融合領(lǐng)域安全保障能力持續(xù)提升。
五是經(jīng)濟(jì)金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步化解。支持地方因城施策調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，出臺(tái)首套房“認(rèn)房不認(rèn)貸”、降低首套房和二套房首付比例及二套房貸款利率下限、支持金融機(jī)構(gòu)滿足房企合理融資需求等政策措施，扎實(shí)推進(jìn)保交樓工作。穩(wěn)妥處置地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快化解存量隱性債務(wù)和償還政府拖欠企業(yè)賬款，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。穩(wěn)妥處置大型企業(yè)集團(tuán)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，分類(lèi)處置高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)。
六是安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力度加大。壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全責(zé)任體系，開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，優(yōu)化實(shí)施安全生產(chǎn)考核巡查，高效開(kāi)展災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)。有力應(yīng)對(duì)京津冀和東北地區(qū)嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害、甘肅臨夏州積石山縣地震災(zāi)害，保障群眾生活必需品供應(yīng)，災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)等扎實(shí)推進(jìn)。
�。ㄊ唬┣袑�(shí)辦好民生實(shí)事，基本民生保障有力。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，完善“一老一小”、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，推動(dòng)人民生活水平持續(xù)提高。
一是就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)落細(xì)。優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，出臺(tái)支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徴�，制定促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)方案，實(shí)施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃、就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)、百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃，穩(wěn)定事業(yè)單位和基層項(xiàng)目招聘規(guī)模，強(qiáng)化高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶，實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計(jì)劃。打造家門(mén)口就業(yè)服務(wù)站，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下沉基層。推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等政策支持和配套設(shè)施建設(shè)力度。
二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。健全收入分配政策體系，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)全年一次性獎(jiǎng)金單獨(dú)計(jì)稅、換購(gòu)住房個(gè)人所得稅退稅等優(yōu)惠政策。指導(dǎo)地方上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。退休人員基本養(yǎng)老金平均上調(diào)3.8%，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
三是健康中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展健康中國(guó)行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，支持國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。完善疾控體系，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”措施，做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。優(yōu)化全國(guó)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)政策。實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。
四是社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，2023年末全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.66億人、2.44億人、3.02億人。穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)先行工作取得積極成效。持續(xù)提升跨省異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)落實(shí)跨省異地就醫(yī)結(jié)算政策，全年惠及群眾就醫(yī)1.3億人次，減少群眾墊付1536.7億元。加快建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)信用體系，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用。穩(wěn)妥推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，截至2023年末累計(jì)731萬(wàn)人納入職業(yè)傷害保障范圍。穩(wěn)步推進(jìn)保障性租賃住房、公租房和棚改安置房等建設(shè)，超額完成年度任務(wù)。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作，專(zhuān)項(xiàng)救助范圍擴(kuò)大到低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭。保障失業(yè)人員等困難群體基本生活。
五是公共服務(wù)體系持續(xù)完善�；竟卜⻊�(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，均等化水平持續(xù)提高。發(fā)布新版國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，組織實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)、教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，出臺(tái)實(shí)施發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。健全生育支持政策體系，建設(shè)48個(gè)地市級(jí)托育綜合服務(wù)中心，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，開(kāi)展國(guó)家兒童友好城市建設(shè)。建立基本殯葬服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。推進(jìn)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深入實(shí)施中華文明探源工程、“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目，支持三星堆博物館新館、殷墟遺址博物館、漢魏洛陽(yáng)城遺址博物館、景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。普洱景邁山古茶林文化景觀成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)體育公園建設(shè)管理和開(kāi)放利用，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提升。成功舉辦成都大運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)。推動(dòng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，支持引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)。
2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)圓滿完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等預(yù)期目標(biāo)完成情況較好；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)提高；綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，非化石能源占比穩(wěn)中有升，主要污染物排放量繼續(xù)下降；民生福祉不斷增進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成任務(wù)，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)；糧食安全保障有力，原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。受出口增速回落、房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資收縮、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等影響，一些行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)不及預(yù)期，工業(yè)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。工業(yè)和民用領(lǐng)域能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，導(dǎo)致能耗強(qiáng)度下降和碳強(qiáng)度下降不及預(yù)期。
過(guò)去一年，國(guó)際環(huán)境變亂交織，地緣政治沖突加劇，外部變化對(duì)我不利影響持續(xù)加大；國(guó)內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，多地遭受洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜性挑戰(zhàn)性多年少有。面對(duì)異常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得上述成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果，是各地區(qū)各部門(mén)勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干篤行的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致、不懈奮斗的結(jié)果。在此過(guò)程中，全國(guó)人大實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，全國(guó)人大代表依法參加行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提出很多很好的意見(jiàn)建議；全國(guó)政協(xié)加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，全國(guó)政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，在推動(dòng)落實(shí)黨中央重大決策部署上發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)也要看到，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未恢復(fù)至疫情前水平，全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)乏力，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和動(dòng)蕩源顯著增多，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很多新情況新問(wèn)題接踵而至，包括有效需求仍然不足，居民擴(kuò)大消費(fèi)能力不足、意愿不強(qiáng)，房地產(chǎn)投資持續(xù)承壓，民間投資信心仍需提振，國(guó)際貿(mào)易限制和摩擦可能增加穩(wěn)定出口的壓力；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍然突出，部分新興領(lǐng)域存在重復(fù)布局和投資過(guò)熱問(wèn)題，部分行業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難；一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力較大，部分地方債務(wù)、金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，房地產(chǎn)發(fā)展新模式建立還需要一個(gè)過(guò)程；民生保障存在短板弱項(xiàng)，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，部分人員就業(yè)困難與部分崗位招工難并存，居民增收困難較多，基本公共服務(wù)均等化水平需持續(xù)提升；安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地方防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板弱項(xiàng)，防控重特大事故的壓力較大。
我們既要正視困難，更要堅(jiān)定信心。從發(fā)展機(jī)遇看，求和平、謀發(fā)展仍然是世界各國(guó)人民的共同心愿，經(jīng)濟(jì)全球化仍是大勢(shì)所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇，共建“一帶一路”十年成果斐然，正在吸引越來(lái)越多國(guó)家深度參與，我國(guó)積極開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判，參與世界貿(mào)易組織改革，在全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中搶抓機(jī)遇，有望不斷拓展貿(mào)易投資合作空間。從有利條件看，我國(guó)具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完善的供給優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，全面深化改革為發(fā)展注入新動(dòng)力，宏觀政策空間仍然較大，我國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。
最為重要的是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有集中力量辦大事的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，全國(guó)上下貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和黨中央各項(xiàng)決策部署的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步提高，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進(jìn)一步激發(fā)，將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，善于在應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中趨利避害、化危為機(jī)，善于在復(fù)雜局面中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，解決好發(fā)展中的“兩難”、“多難”問(wèn)題，就始終能夠營(yíng)造于我有利的發(fā)展環(huán)境，始終在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。
�。ㄒ唬┛傮w要求。
要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
�。ǘ┲饕A(yù)期目標(biāo)。
深刻把握發(fā)展機(jī)遇和有利條件，充分估計(jì)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻性和不確定性，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效銜接，在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧需要與可能，提出2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右。主要考慮：從客觀需要看，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)，在發(fā)展中破解各種矛盾問(wèn)題，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)發(fā)展信心，都需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從目標(biāo)銜接看，這個(gè)目標(biāo)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，符合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求，著眼到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，也有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從支撐條件看，這個(gè)目標(biāo)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力基本匹配，資源要素條件可支撐，也具備宏觀調(diào)控政策空間。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事，需要我們共同努力。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：主要考慮是，2024年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力規(guī)模仍然較大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要新的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)由2023年的“1200萬(wàn)人左右”調(diào)整為2024年的“1200萬(wàn)人以上”，既是穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增信心的客觀要求，又體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)工作的力度和決心。關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：主要考慮是，在2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多、重點(diǎn)人群就業(yè)壓力較大的情況下，將預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)定在5.5%左右，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。
——居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅3%左右。主要考慮：綜合分析2023年價(jià)格變動(dòng)的翹尾影響和2024年新漲價(jià)因素，預(yù)計(jì)2024年居民消費(fèi)價(jià)格將溫和上漲。這一預(yù)期目標(biāo)與2023年預(yù)期目標(biāo)保持一致，符合物價(jià)企穩(wěn)回升的總體趨勢(shì)，并為加大宏觀政策調(diào)控力度和深化價(jià)格改革留有一定余地。
——居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。主要考慮：這一預(yù)期目標(biāo)比2023年“基本同步”的提法更為積極，進(jìn)一步體現(xiàn)了增加居民收入的政策導(dǎo)向。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策進(jìn)一步加力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)既有支撐，也需要付出努力，在實(shí)際工作中力爭(zhēng)更好結(jié)果。
——國(guó)際收支保持基本平衡。主要考慮：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，地緣風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)增強(qiáng)，保護(hù)主義有所上升，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨新挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，全產(chǎn)業(yè)鏈和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，與共建“一帶一路”國(guó)家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國(guó)、自貿(mào)協(xié)定伙伴國(guó)等多雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系持續(xù)強(qiáng)化，跨境電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域吸引和利用外資力度加大，都將有利于穩(wěn)定外貿(mào)外資。
——糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上。主要考慮：為夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量目標(biāo)需要保持穩(wěn)定。同時(shí)，隨著深入推進(jìn)糧食等主要作物大面積單產(chǎn)提升，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升、節(jié)糧減損等工作持續(xù)推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力將穩(wěn)中有升。
——單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要考慮：2024年經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，服務(wù)業(yè)回歸正常發(fā)展態(tài)勢(shì)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅有望擴(kuò)大，但工業(yè)用能、居民生活用能仍將剛性增長(zhǎng)，帶動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能、可再生能源替代和綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，將2024年目標(biāo)設(shè)定為下降2.5%左右。
（三）主要宏觀政策取向。
要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性舉措，繼續(xù)清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進(jìn)是方向和動(dòng)力，要有力進(jìn)取，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策工具創(chuàng)新，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策實(shí)際效果。更加突出精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。2024年赤字率按3%安排，與2023年年初預(yù)算持平；赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比2023年年初預(yù)算增加1800億元，新增赤字全部安排在中央。安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，規(guī)模比2023年增加1000億元。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向和額度分配，新增額度重點(diǎn)向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用作資本金領(lǐng)域，更好發(fā)揮撬動(dòng)作用。為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從2024年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬(wàn)億元。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。合理確定中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。兜牢基層“三保”底線。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動(dòng)性合理充裕，2024年保持社會(huì)融資規(guī)模、廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。推動(dòng)貨幣信貸合理增長(zhǎng)，按照市場(chǎng)化、法治化原則滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效貸款需求。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高資金使用效率，避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策一并納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估要求、明確評(píng)估范圍、完善評(píng)估流程，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。制定政策要注重與市場(chǎng)溝通，科學(xué)把握出臺(tái)時(shí)機(jī)，打好提前量、留出冗余度，讓經(jīng)營(yíng)主體有適應(yīng)和調(diào)整的空間。加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，及時(shí)充實(shí)政策儲(chǔ)備工具箱。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃后半程實(shí)施，前瞻謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，加快推進(jìn)制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)。強(qiáng)化預(yù)期管理，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，深入了解微觀主體感受，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，精準(zhǔn)做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策宣傳解讀，有效開(kāi)展熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)，講好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展故事，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有效支撐。
三、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)
2024年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)“兩會(huì)”部署，重點(diǎn)做好十方面工作。
�。ㄒ唬┮钥萍紕�(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。全面推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，不斷提高全要素生產(chǎn)率。
一是提升科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地、優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)方向，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、社會(huì)創(chuàng)新資源協(xié)同攻關(guān)，實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科突破計(jì)劃，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理機(jī)制。發(fā)揮國(guó)際科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地建設(shè)，優(yōu)化和推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局。統(tǒng)籌布局創(chuàng)新類(lèi)設(shè)施和平臺(tái)，打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地。在優(yōu)勢(shì)地區(qū)布局清潔能源、儲(chǔ)能、高原科學(xué)、農(nóng)業(yè)等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)。推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快建立完善產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)的創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同、上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索加快推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品中試的新機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目，引導(dǎo)支持企業(yè)加大研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。深入推進(jìn)科研院所改革。推動(dòng)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高校和各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享。健全“揭榜掛帥”機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)范政府投資基金，帶動(dòng)更多社會(huì)資源服務(wù)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技政策統(tǒng)籌，推動(dòng)教育、科技、人才一體發(fā)展，積極推進(jìn)人才國(guó)際交流。全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，實(shí)施專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)科學(xué)普及和全民科學(xué)素養(yǎng)提升。
二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。完善國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群布局。創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)。制定實(shí)施重點(diǎn)制造業(yè)提質(zhì)降本擴(kuò)量行動(dòng)方案。實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)、技術(shù)改造升級(jí)工程，夯實(shí)底層技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)工藝，推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和智能化升級(jí)，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。開(kāi)展制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)，打造更多有國(guó)際影響力的“中國(guó)制造”品牌。建設(shè)重大中試項(xiàng)目和區(qū)域中試中心。健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。
三是積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)和公共服務(wù)體等建設(shè)，強(qiáng)化東中西部產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)新能源汽車(chē)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鞏固擴(kuò)大新能源汽車(chē)、信息通訊等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎，加快重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用示范，全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展，加快高端醫(yī)療器械研制及示范應(yīng)用，推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，加快建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，制定新材料創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案，加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料，開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，完善發(fā)展制度，培育應(yīng)用場(chǎng)景。制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策。開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，有序賦能重點(diǎn)領(lǐng)域，加快重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推動(dòng)氫能等未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)核聚變等前沿技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的具體政策。
四是促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。有序開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)要素，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則，制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。適度超前布局建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌提升“東數(shù)西算”整體效能，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局和供給結(jié)構(gòu)，加快形成全國(guó)一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升多元算力綜合供給，提高西部地區(qū)算力利用水平。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，持續(xù)實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景指引，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)和應(yīng)用示范，推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)公平授權(quán)合理使用機(jī)制。深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，積極參與制定國(guó)際數(shù)字治理規(guī)則。
五是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化、綠色化、國(guó)際化發(fā)展，開(kāi)展服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。制定有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案，布局建設(shè)覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)第三批國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市建設(shè)，支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、“一箱制”。深化服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放，提高跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平。
六是加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，暢通國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)主骨架，促進(jìn)高效銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體效能和綜合效益。加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設(shè)，加快推動(dòng)中西部鐵路和高速鐵路主通道建設(shè)，推進(jìn)貨運(yùn)鐵路建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)港口鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)沿邊、沿海、沿江等國(guó)家高速公路和國(guó)道未貫通路段及瓶頸路段建設(shè)。加快三峽水運(yùn)新通道前期工作，構(gòu)建干支銜接的內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)布局。加快推進(jìn)滬甬跨海通道前期工作。全面推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)海陸纜建設(shè)，體系化推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，深入推動(dòng)5G規(guī)�；瘧�(yīng)用。
�。ǘ┲U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用。堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
一是促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期，提升居民消費(fèi)意愿。穩(wěn)定汽車(chē)、家居等大宗消費(fèi)，因地制宜優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)管理政策，擴(kuò)大停車(chē)設(shè)施有效供給，加快構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵(lì)汽車(chē)、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)耐用消費(fèi)品以舊換新。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)量，推動(dòng)餐飲高質(zhì)量發(fā)展，支持?jǐn)U大家政消費(fèi)。大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，打造消費(fèi)新場(chǎng)景，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游，推動(dòng)入境旅游恢復(fù)發(fā)展。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，支持海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，布局發(fā)展區(qū)域消費(fèi)中心和地方特色消費(fèi)中心，發(fā)展智慧商圈。推動(dòng)縣域集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)等消費(fèi)場(chǎng)所改造升級(jí)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。促進(jìn)老字號(hào)守正創(chuàng)新發(fā)展。開(kāi)展“消費(fèi)促進(jìn)年”活動(dòng)。辦好2024年中國(guó)品牌日系列活動(dòng)。
二是積極擴(kuò)大有效投資。加力提效用好政府投資，發(fā)揮好帶動(dòng)放大效應(yīng)，謀劃開(kāi)辟新投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，比2023年增加200億元。高質(zhì)量推進(jìn)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。完善投融資機(jī)制，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。持續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造。推動(dòng)建立投融資綜合信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)投資政策與融資政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)“信易貸”工作，推進(jìn)地方融資信用服務(wù)平臺(tái)整合和統(tǒng)一管理。建立完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項(xiàng)目推薦機(jī)制，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目全過(guò)程管理，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”、“資金、要素跟著項(xiàng)目走”、“監(jiān)管跟著資金走”，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。推動(dòng)投資增量與盤(pán)活存量相結(jié)合，形成投資良性循環(huán)。
�。ㄈ﹫�(jiān)定不移深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
一是深入落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。推動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)中央企業(yè)支持和推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)方案。加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草等相關(guān)立法工作，充分發(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題訴求解決，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題，組織清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件，進(jìn)一步破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的制度障礙。提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比和發(fā)債融資規(guī)模。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)注創(chuàng)新發(fā)展。開(kāi)展百萬(wàn)民營(yíng)企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動(dòng)。落實(shí)落細(xì)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶公共服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶分類(lèi)幫扶支持。健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
二是深化市場(chǎng)體系改革。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，持續(xù)完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，大力整治市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范招商引資行為。發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，推出一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，推動(dòng)海陸空全空間無(wú)人體系市場(chǎng)準(zhǔn)入建設(shè)，完善綠色能源體系市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，健全綠證綠電制度體系，加強(qiáng)綠色電力證書(shū)國(guó)際互認(rèn)。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置。完善社會(huì)信用基礎(chǔ)制度，出臺(tái)健全中國(guó)特色社會(huì)信用體系的意見(jiàn)，推動(dòng)出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例。推進(jìn)修訂招標(biāo)投標(biāo)法，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。推進(jìn)修訂政府采購(gòu)法，完善采購(gòu)交易制度。
三是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)上海浦東新區(qū)、深圳、廈門(mén)綜合改革試點(diǎn)，加快形成更多可復(fù)制推廣的制度性成果。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，研究健全地方稅體系，研究建立完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)金融體制改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。制定進(jìn)一步深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)。加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制，完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，有序推進(jìn)水電氣熱等公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。研究建立公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革。研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。深化人民防空管理體制改革，推動(dòng)工程建設(shè)、防護(hù)設(shè)備等模式變革、效能提升。
四是加力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。制定加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)，健全營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)制度，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，強(qiáng)化司法保障。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，研究制定京津冀、東北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案，完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。發(fā)布中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的動(dòng)力和活力。主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，深入推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
一是提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，加強(qiáng)進(jìn)出口信貸和出口信保支持，出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，實(shí)施全國(guó)版和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展，開(kāi)展外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化。完善邊境貿(mào)易支持政策。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障內(nèi)外資依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。深化優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范。持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國(guó)”品牌。適時(shí)推出新一批標(biāo)志性外資項(xiàng)目。進(jìn)一步便利中外人員往來(lái)，切實(shí)打通外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)，優(yōu)化支付服務(wù)，加快推動(dòng)國(guó)際航班恢復(fù)。深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)。改革完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度，更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)引資平臺(tái)作用。支持義烏深化新一輪國(guó)際貿(mào)易綜合改革。
二是深入落實(shí)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)。以落實(shí)好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的“1+8”實(shí)施方案為工作主線，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，抓好第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇合作成果落實(shí)。鞏固拓展合作基本盤(pán)，統(tǒng)籌完善與重點(diǎn)共建國(guó)家務(wù)實(shí)合作的政策體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，穩(wěn)步推動(dòng)商簽共建“一帶一路”合作文件，落實(shí)好已簽署的合作文件。舉辦中國(guó)－海合會(huì)（海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)）國(guó)家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇。進(jìn)一步提升中老、中越鐵路效能，全力暢通面向東南亞的鐵路運(yùn)輸通道。構(gòu)建中歐班列高效運(yùn)輸、安全治理、多元通道、創(chuàng)新發(fā)展體系，優(yōu)化中歐班列集結(jié)中心布局，推動(dòng)中歐班列與西部陸海新通道班列有效銜接。推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，完善沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)功能，提升邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施能力。積極推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通合作。支持境內(nèi)企業(yè)和境外企業(yè)合作建設(shè)陸海國(guó)際聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新、廉潔絲綢之路建設(shè)。拓展和深化“絲路電商”合作。加快空中絲綢之路建設(shè)。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，構(gòu)建共建“一帶一路”涉外法律服務(wù)體系。加強(qiáng)境外投資引導(dǎo)、促進(jìn)、服務(wù)、保護(hù)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。
三是積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。推動(dòng)落實(shí)已生效自貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版等談判，與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定。推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)全面結(jié)束電子商務(wù)談判。深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊機(jī)制合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革完善。
�。ㄎ澹┯辛τ行七M(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。
一是切實(shí)抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，布局建設(shè)糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣，加強(qiáng)作物田間管理和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，完善化肥保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，做好重大病蟲(chóng)害防控和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作。縱深推進(jìn)國(guó)家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，加快黑龍江國(guó)家大豆種子基地建設(shè)，鞏固大豆擴(kuò)種成果，支持發(fā)展高油高產(chǎn)品種，繼續(xù)擴(kuò)種油菜，探索油菜生產(chǎn)、加工支持政策。適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理制定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)“農(nóng)本調(diào)查+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”合作；探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌利用耕地、林地、草原、江河湖海等資源，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，拓寬食物來(lái)源，構(gòu)建多元化食物供給體系，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，推廣套種、輪作模式，發(fā)展糧草間作、農(nóng)林牧結(jié)合的種養(yǎng)模式。支持節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定生豬、牛羊肉、奶業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)國(guó)家畜禽種質(zhì)資源庫(kù)等建設(shè)，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和森林食品開(kāi)發(fā)。
二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，開(kāi)展國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完善幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和文化旅游服務(wù)提檔升級(jí)。深入實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大勞務(wù)對(duì)外輸出力度，擴(kuò)大以工代賑吸納脫貧群眾務(wù)工數(shù)量和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車(chē)間、鄉(xiāng)村公益崗位等渠道，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。持續(xù)推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持工作，支持集中安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展東西部協(xié)作，創(chuàng)新開(kāi)展“攜手促振興”行動(dòng)。
三是提升鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)治理水平。精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，打造鄉(xiāng)土特色品牌，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，分類(lèi)編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。有序推進(jìn)人口規(guī)模較大自然村（組）通硬化路、建制村通等級(jí)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)。以縣域?yàn)閱卧�，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)�；ㄔO(shè)，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)補(bǔ)短板建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水垃圾治理，整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。深化農(nóng)村土地制度改革，擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)整省試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革。深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社等改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展路徑。完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃。
（六）扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
一是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)北京非首都功能疏解項(xiàng)目落地建設(shè)，抓好雄安新區(qū)一攬子支持政策落實(shí)，加快通州區(qū)與河北省北三縣一體化、天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。謀劃制定新時(shí)期深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策措施，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)，制定長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)改革授權(quán)事項(xiàng)清單，協(xié)調(diào)解決長(zhǎng)三角港口資源整合難點(diǎn)問(wèn)題。支持海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大重點(diǎn)領(lǐng)域跨境服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。打好黃河生態(tài)保護(hù)治理、污染防治、深度節(jié)水攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“一泓清水入黃河”等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，支持沿黃省區(qū)因地制宜探索生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。
推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，持續(xù)優(yōu)化西部地區(qū)重大生產(chǎn)力布局，前瞻部署一批新材料、新能源、裝備制造重大工程，打造東西部產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺(tái)，深化省際合作，穩(wěn)步推進(jìn)西部骨干通道建設(shè)，高水平推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放。支持東北地區(qū)加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，筑牢北方生態(tài)安全屏障，加快建設(shè)交通、能源、信息等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化與東北亞區(qū)域合作，加快構(gòu)筑我國(guó)向北開(kāi)放新高地，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，落實(shí)新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，支持湘鄂贛、豫皖等省際合作高質(zhì)量發(fā)展和淮河沿線地區(qū)合作發(fā)展，高水平實(shí)施中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升三年行動(dòng)。鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，發(fā)揮對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈作用，鞏固開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能級(jí)。支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，完善精細(xì)化用海管理機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家重大項(xiàng)目用海保障，積極參與國(guó)際海洋合作，推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
二是促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接融合，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展先行探索。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)搭建、政策設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和梯度有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)陸海在空間要素、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面全方位協(xié)同發(fā)展。實(shí)施國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等加快發(fā)展。加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)興邊富民，支持邊境城鎮(zhèn)提升穩(wěn)邊固邊能力。
三是深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。研究制定新時(shí)期深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見(jiàn)，出臺(tái)主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施規(guī)劃，推動(dòng)構(gòu)建主體功能綜合布局。完善主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等配套政策。全面完成各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施。出臺(tái)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法，完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，制定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理辦法，完善各類(lèi)控制線管控規(guī)則。開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)，完善數(shù)字化治理政策機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
四是深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的就業(yè)、隨遷子女教育和升學(xué)考試、住房保障和社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。推動(dòng)城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的市縣協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)，加快成渝中線高鐵等標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，聚焦汽車(chē)、電子信息等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域共建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放能級(jí)。推動(dòng)長(zhǎng)江中游、中原、北部灣、關(guān)中平原等城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)對(duì)周邊市縣輻射帶動(dòng)能力，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。著力解決城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問(wèn)題，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市危舊房改造，優(yōu)化住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金歸集、使用和管理，加強(qiáng)城市洪澇治理，加快地下管網(wǎng)等工程建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境、適老化設(shè)施建設(shè)，提升城市綠色智慧宜居水平。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。
�。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國(guó)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
一是持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以PM2.5控制為主線，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，深入實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，全面推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)排污口整治提升行動(dòng)，開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，深化土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)重要湖泊保護(hù)治理，推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水源保護(hù)和污染防治。深入實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)，開(kāi)展小型生活垃圾焚燒試點(diǎn)，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)固體廢棄物和新污染物治理，推進(jìn)塑料污染和過(guò)度包裝全鏈條治理。全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。開(kāi)展歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。
二是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。建立健全全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。支持重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，精心組織實(shí)施“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，穩(wěn)步推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)水土流失、荒漠化、石漠化防治，推進(jìn)永定河等重點(diǎn)河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估、生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)法治保障，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，配合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作。辦好2024年全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)，實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。扎實(shí)開(kāi)展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。加大節(jié)能降碳工作力度，制定節(jié)能降碳行動(dòng)方案，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，滾動(dòng)提升能耗和碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造支持力度，加快既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造。推動(dòng)省市兩級(jí)逐步建立碳排放預(yù)算管理體系，提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立全國(guó)及分地區(qū)碳排放年報(bào)快報(bào)制度，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，抓緊出臺(tái)一批急用先行標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，基本建成并公布溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。完善碳定價(jià)機(jī)制，建設(shè)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，推動(dòng)擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)碳捕集利用與封存關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范項(xiàng)目建設(shè)。
持續(xù)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)推廣，組織實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，建立健全綠色制造梯度培育機(jī)制。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組升級(jí)改造。加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)和主要流域水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施蒙西－京津冀、大同－天津南等特高壓輸電工程，開(kāi)展一批特高壓輸電通道規(guī)劃論證。推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用。因地制宜布局抽水蓄能電站，推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展。加強(qiáng)可再生能源消納利用，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，完善新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大跨省區(qū)綠電交易規(guī)模，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，穩(wěn)步提升可再生能源消費(fèi)比重。積極安全有序發(fā)展核電，開(kāi)工建設(shè)一批條件成熟的沿海核電機(jī)組。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
四是扎實(shí)推進(jìn)全面節(jié)約戰(zhàn)略。持續(xù)推動(dòng)“能水糧地礦材”一體化節(jié)約，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市建設(shè)和大宗固體廢棄物綜合利用示范，加強(qiáng)風(fēng)光設(shè)備組件等新能源退役設(shè)備回收和循環(huán)利用，健全廢舊家電家具等再生資源回收體系。支持“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥有序推廣替代產(chǎn)品。出臺(tái)節(jié)約用水條例，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格水資源總量和強(qiáng)度指標(biāo)管控，開(kāi)展非常規(guī)水資源利用提升行動(dòng)，制定加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大力開(kāi)展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。實(shí)施深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推廣可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用。
（八）加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域、跨市場(chǎng)、跨境傳遞共振。
一是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和城市屬地責(zé)任，高質(zhì)量完成保交樓任務(wù)。一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。因城施策用足用好政策工具箱，繼續(xù)支持城市政府自主調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，實(shí)施好差別化住房信貸政策，發(fā)揮住房公積金支持作用，支持剛性和改善性住房需求。健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度，加強(qiáng)在建項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持先立后改，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
二是有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。加強(qiáng)融資平臺(tái)債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，分類(lèi)推進(jìn)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。
三是防范化解中小金融機(jī)構(gòu)等金融風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，健全權(quán)責(zé)一致的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期糾正機(jī)制，切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性。持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)、完善公司治理和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，健全可持續(xù)的銀行資本補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步健全完善以投資者為本的資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。規(guī)范金融市場(chǎng)發(fā)行和交易行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，提升市場(chǎng)活躍度。加強(qiáng)外匯市場(chǎng)管理，強(qiáng)化跨境資本流動(dòng)監(jiān)管協(xié)同，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。
�。ň牛⿵�(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。牢牢守住糧食安全底線，強(qiáng)化能源資源安全保障，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建大國(guó)儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)公共安全能力建設(shè)。
一是不斷夯實(shí)糧食安全根基。貫徹落實(shí)糧食安全保障法，配合制定耕地保護(hù)法。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，牢牢守住18億畝耕地紅線。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平。加強(qiáng)退化耕地治理，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，完善灌排工程體系。加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)的支持，選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，加快種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同保障機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食和農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，改造提升現(xiàn)有倉(cāng)容，強(qiáng)化糧食產(chǎn)后服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)等方面建設(shè)，提高糧食儲(chǔ)備和流通能力，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理。
二是保障能源資源安全。配合制定能源法，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升能源自主安全保障能力。強(qiáng)化煤炭兜底保障作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化煤礦，加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同供需雙向履約監(jiān)管，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系。加快推進(jìn)煤電等支撐性調(diào)節(jié)性電源和輸電通道建設(shè)，增強(qiáng)電力省間互濟(jì)能力。深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。加快西部地區(qū)清潔能源基地和電力外送通道建設(shè)。推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，提升油氣進(jìn)口保障能力。持續(xù)實(shí)施國(guó)內(nèi)資源保障能力提升工程，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作。持續(xù)抓好能源資源價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。做好迎峰度夏、度冬等用能高峰期和重點(diǎn)時(shí)段能源保供，有效保障人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。
三是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，持續(xù)組織重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次政策體系。結(jié)合現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，打造重點(diǎn)商品骨干流通走廊。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)園區(qū)（企業(yè)）作用，持續(xù)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。
四是加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地、中央政府煤炭?jī)?chǔ)備基地、寧波舟山大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地、北部灣能源集疏運(yùn)一體化基地等重點(diǎn)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理運(yùn)營(yíng)和安全防護(hù)。
五是強(qiáng)化安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核巡查權(quán)威性，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，加大農(nóng)房抗震改造力度，妥善安置受災(zāi)群眾，全力抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備和物資保障。維護(hù)水利、電力、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加快完善流域防洪工程體系，科學(xué)布局水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)一批流域防洪骨干工程，提升北方地區(qū)抗旱防洪減災(zāi)能力，有序開(kāi)展重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水工程建設(shè)，提高水安全保障能力。持續(xù)加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力。加強(qiáng)能源安全監(jiān)管，持續(xù)提升安全應(yīng)急水平。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全源頭治理。
六是鞏固提升國(guó)防動(dòng)員能力。研究制定推動(dòng)新時(shí)期國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，健全完善法規(guī)制度體系，加強(qiáng)新域新質(zhì)動(dòng)員能力建設(shè)。優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)體系和布局，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)能力建設(shè)。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍地統(tǒng)籌，推動(dòng)一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力鞏固提高。
�。ㄊ┣袑�(shí)保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，著力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
一是穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，拓寬就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施好促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)。優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企等政策性崗位招聘（錄）安排。加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。加快調(diào)整高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置與人才實(shí)際需求更加匹配。加大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)支持力度，加快促進(jìn)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，開(kāi)展百萬(wàn)青年職業(yè)技能培訓(xùn)。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。堅(jiān)決糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視。拓寬城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。深化收入分配制度改革，研究制定擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)低收入群體增收措施，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。保障農(nóng)民工等重點(diǎn)群體工資按時(shí)足額發(fā)放。
二是健全多層次社會(huì)保障體系�？椕茉紊鐣�(huì)保障網(wǎng)，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)兒童醫(yī)療保障資源有效銜接共享。推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。持續(xù)開(kāi)展藥品耗材集中帶量采購(gòu)。鞏固失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策。持續(xù)提升社保經(jīng)辦便利化水平，推動(dòng)全國(guó)社保服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同。
三是提高公共服務(wù)水平。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施老年健康服務(wù)體系建設(shè)工程。建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)人口文化建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。推動(dòng)全面建立中國(guó)特色優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，深入推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)院病房改造提升，進(jìn)一步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加快補(bǔ)齊兒科、老年醫(yī)學(xué)、精神衛(wèi)生、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)短板。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)。發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制體系。推進(jìn)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。
四是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育質(zhì)量，建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)，研究?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源擴(kuò)容、優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和區(qū)域布局，增強(qiáng)中西部和東北地區(qū)高校辦學(xué)實(shí)力。推進(jìn)教育高水平對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定，開(kāi)展第四次全國(guó)文物普查，建設(shè)國(guó)家文化遺產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等整體保護(hù)和活態(tài)傳承。推進(jìn)中華文明探源。保護(hù)傳承弘揚(yáng)好長(zhǎng)江、黃河文化。建好用好國(guó)家文化公園。推動(dòng)實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)重大公共文化和旅游設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化和旅游深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)全民健身工作，推動(dòng)體育公園和國(guó)家步道體系建設(shè)，打造戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量目的地，加強(qiáng)社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)利用，普及群眾性公益性賽事活動(dòng)。推動(dòng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程落地生效，讓群眾在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)普惠社區(qū)服務(wù)。全面加強(qiáng)兒童友好城市建設(shè)。開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量提升十大行動(dòng)，深化家政服務(wù)產(chǎn)教融合。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)殘疾人等重點(diǎn)群體的關(guān)愛(ài)與服務(wù)。
五是加強(qiáng)重要商品供應(yīng)保障。壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控和豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，穩(wěn)定牛羊肉和奶類(lèi)供應(yīng)，做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷(xiāo)區(qū)、集散地，支持全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城郊大倉(cāng)基地，提高城市生活物資就近應(yīng)急保障能力。加大價(jià)格監(jiān)管力度。
繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，支持香港國(guó)際創(chuàng)新科技中心建設(shè)，支持澳門(mén)加快推進(jìn)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設(shè)，充分發(fā)揮港澳獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑和外來(lái)勢(shì)力干涉，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，維護(hù)中華民族根本利益，增進(jìn)兩岸同胞福祉。
各位代表：
做好2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，�?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，奮發(fā)有為、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，努力完成好全年目標(biāo)任務(wù)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
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