“五位一體”打造黃河流域生態保護“焦作樣板”
更新時間：2025/4/14 10:35:19 來源：焦作日報
社會新聞
黨的十八大以來，我市積極響應國家號召，全面貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，通過強化立法保障、執法助力、司法監督、普法創新、法律服務“五位一體”理念，全力打造新時代法治保障黃河流域生態保護和高質量發展的“焦作樣板”。
強化立法保障，夯實依法治黃“定盤星”
我市將學習貫徹推動黃河流域生態保護和高質量發展的要求作為首要政治任務，積極助力健全“黨政同責、一崗雙責”領導機制，推動黨政負責人切實履行法治建設第一責任人職責。在省內率先成立黃河流域生態保護和高質量發展領導小組，加強統籌協調與督促檢查，壓緊壓實生態環境保護領導責任和政治責任。
印發《焦作市黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要（2021—2030年）》和水生態環境保護、自然資源保護和利用等28個專項規劃，構建起“1+28”規劃體系。同時，與中國科學院地理科學與資源研究所合作，編制《焦作市北山生態環境保護和利用總體規劃》及廢棄礦山修復利用、水土保持等7個專項規劃。
《焦作市北山生態環境保護條例》《焦作市大沙河保護條例》相繼出臺后，大沙河水質持續好轉，沿河環境顯著改善，2022年被評為首批省級美麗河湖優秀案例。近年來，我市陸續出臺多部涉及生態文明建設的地方性法規，編印相關工作計劃，起草國家文化公園建設保護規劃初稿，在完善生態保護法規體系建設、依法保護黃河中走在全省前列。
2024年，焦作、安陽等五地市開展衛河流域協同立法，我市出臺《焦作市人民代表大會常務委員會關于加強衛河（大沙河）協同保護的決定》，開創我省協同立法先河。
強化執法助力，樹牢流域治理“風向標”
市司法局積極推動沿黃各縣（市）和焦作黃河河務系統開展服務型行政執法建設。2022年，武陟縣被確定為推行行政調解告知引導制度試點縣，市司法局助力其探索全新服務型行政執法模式，總結的行政調解告知引導“四全”工作法在全市推廣。3年來，沿黃各縣（市）和焦作黃河河務系統培育了11個服務型行政執法示范點。
市司法局參與研究出臺相關柔性執法慎用行政強制措施舉措和行政執法“觀察期”制度，指導涉黃河流域生態保護和高質量發展的執法部門嚴格執行行政裁量權基準，推動相關部門針對《焦作市大沙河保護條例》制定行政裁量權基準，規范行政執法行為。
在市司法局監督指導下，水利、生態環境等部門使用行政執法“四張清單”辦理案件160余件，減免費用360余萬元。市司法局強化生態環境、水利等涉黃河流域執法部門監管，相關部門開展聯合檢查，并對多個部門開展常態化執法監督。
嚴厲打擊破壞生態環境違法行為，強化生態環境執法保護黃河生態環境安全。完成大量黃河流域入河排污口點位排查溯源和整治工作，以及相關問題點位清理工作。我市辦理多起有影響力的案件，首創監督幫扶“四查三幫”工作法和無人機“3D建模+紅外攝像”執法應用，獲生態環境部、生態環境廳高度肯定。
強化司法監督，下好府院聯動“一盤棋”
買某某等6人污染環境刑事案件，通過公開審理和宣判，震懾環境違法犯罪，彰顯構筑黃河流域長治久安屏障的決心。該案例入選河南省法院2020年國際環境日環境資源審判典型案例和省法院保障黃河流域生態和經濟高質量發展典型案例。
在孟州市設立全省首個黃河流域生態環境司法保護基地；溫縣設立黃河・太極生態環境資源司法保護基地；武陟縣法院與地方聯動建立生態環境司法修復基地，推動環境資源審判與生態修復有效銜接；沁陽市法院與多部門聯合設立神農山生態環境資源保護基地，形成環境司法執法保護工作新格局。
研究出臺相關聯動協作機制方案，持續開展環資領域專項活動，共辦理黃河保護各類案件372件。多個案件獲省委主要領導批示肯定，多個案件被評為省級以上典型案例，部分案例被評為最高檢典型案例。
市中級法院專門設立環境資源審判庭，組成專業審判團隊，對生態環境和資源類型集中管轄、專門審理；孟州市法院成立全省首個黃河流域生態保護巡回法庭。市司法局推動市中級法院與河南理工大學聯合成立環境資源司法理論研究中心，促進司法實踐與法學理論研究融合。
強化守法普法，高揚生態文明“主旋律”
全面落實“誰執法誰普法”責任制，在重要時間節點，組織普法志愿者、法律顧問開展多樣普法宣傳活動。我市河務系統創新開展焦作黃河小水滴“普法進網絡”活動，制作《焦作黃河“小水滴”普法》系列動漫短視頻，開展線上主題書畫展，還開展相關主題活動，創作多種原創宣傳作品。
深入挖掘我市古代法家名人典故和治理智慧，拍攝《古今探法之嘉應觀》等多部普法題材宣傳片，瀏覽量可觀。大力保護傳承弘揚黃河文化，以建設文旅融合示范城市為引領，實施多處考古挖掘，修復多個遺存遺址，建成多個文化地標項目。
武陟楊莊改道紀念亭示范基地等多地被命名為全國、全省法治宣傳教育基地。市司法局在全市規劃設計多條法治文化陣地建設成果觀摩研學精品線路，吸引90余家市直單位、社會團體3000余人次參與。
強化法律服務，用好高效治理“助推器”
聚焦功能一體化、服務標準化，督導沿黃五縣完成公共法律服務中心升級改造，實現公共法律服務資源匯聚、平臺功能優化提升。依托多個社會相關部門建立法律援助工作站，實現重點民生部門全覆蓋。
市司法局持續強化公共法律服務熱線平臺功能，有效解答黃河流域各類法律咨詢。武陟縣積極創設遠程服務平臺，搭建公共法律服務中心遠程視頻法律咨詢服務和調解服務，實現全縣優質法律服務資源共享。
積極配合鐵路運輸法院開展環境資源保護案件異地援助工作。2022年4月，溫縣法律援助中心配合完成涉及多人、多地的非法采礦案件的法律援助工作。
聚焦化解黃河流域各類矛盾糾紛，推動實現新時代“楓橋經驗”本土化。成立各類人民調解委員會2187個，選聘人民調解員5610名。2024年以來，該中心累計處理疑難糾紛1860起，其中調解成功1289起，化解率為69.3%，案件履行率達100%。
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。我市將繼續以習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要論述為指引，扛牢法治護航責任，為黃河流域生態保護和高質量發展貢獻更大力量。
（記者 胡 月）
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黨的十八大以來，我市積極響應國家號召，全面貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，通過強化立法保障、執法助力、司法監督、普法創新、法律服務“五位一體”理念，全力打造新時代法治保障黃河流域生態保護和高質量發展的“焦作樣板”。
強化立法保障，夯實依法治黃“定盤星”
我市將學習貫徹推動黃河流域生態保護和高質量發展的要求作為首要政治任務，積極助力健全“黨政同責、一崗雙責”領導機制，推動黨政負責人切實履行法治建設第一責任人職責。在省內率先成立黃河流域生態保護和高質量發展領導小組，加強統籌協調與督促檢查，壓緊壓實生態環境保護領導責任和政治責任。
印發《焦作市黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要（2021—2030年）》和水生態環境保護、自然資源保護和利用等28個專項規劃，構建起“1+28”規劃體系。同時，與中國科學院地理科學與資源研究所合作，編制《焦作市北山生態環境保護和利用總體規劃》及廢棄礦山修復利用、水土保持等7個專項規劃。
《焦作市北山生態環境保護條例》《焦作市大沙河保護條例》相繼出臺后，大沙河水質持續好轉，沿河環境顯著改善，2022年被評為首批省級美麗河湖優秀案例。近年來，我市陸續出臺多部涉及生態文明建設的地方性法規，編印相關工作計劃，起草國家文化公園建設保護規劃初稿，在完善生態保護法規體系建設、依法保護黃河中走在全省前列。
2024年，焦作、安陽等五地市開展衛河流域協同立法，我市出臺《焦作市人民代表大會常務委員會關于加強衛河（大沙河）協同保護的決定》，開創我省協同立法先河。
強化執法助力，樹牢流域治理“風向標”
市司法局積極推動沿黃各縣（市）和焦作黃河河務系統開展服務型行政執法建設。2022年，武陟縣被確定為推行行政調解告知引導制度試點縣，市司法局助力其探索全新服務型行政執法模式，總結的行政調解告知引導“四全”工作法在全市推廣。3年來，沿黃各縣（市）和焦作黃河河務系統培育了11個服務型行政執法示范點。
市司法局參與研究出臺相關柔性執法慎用行政強制措施舉措和行政執法“觀察期”制度，指導涉黃河流域生態保護和高質量發展的執法部門嚴格執行行政裁量權基準，推動相關部門針對《焦作市大沙河保護條例》制定行政裁量權基準，規范行政執法行為。
在市司法局監督指導下，水利、生態環境等部門使用行政執法“四張清單”辦理案件160余件，減免費用360余萬元。市司法局強化生態環境、水利等涉黃河流域執法部門監管，相關部門開展聯合檢查，并對多個部門開展常態化執法監督。
嚴厲打擊破壞生態環境違法行為，強化生態環境執法保護黃河生態環境安全。完成大量黃河流域入河排污口點位排查溯源和整治工作，以及相關問題點位清理工作。我市辦理多起有影響力的案件，首創監督幫扶“四查三幫”工作法和無人機“3D建模+紅外攝像”執法應用，獲生態環境部、生態環境廳高度肯定。
強化司法監督，下好府院聯動“一盤棋”
買某某等6人污染環境刑事案件，通過公開審理和宣判，震懾環境違法犯罪，彰顯構筑黃河流域長治久安屏障的決心。該案例入選河南省法院2020年國際環境日環境資源審判典型案例和省法院保障黃河流域生態和經濟高質量發展典型案例。
在孟州市設立全省首個黃河流域生態環境司法保護基地；溫縣設立黃河・太極生態環境資源司法保護基地；武陟縣法院與地方聯動建立生態環境司法修復基地，推動環境資源審判與生態修復有效銜接；沁陽市法院與多部門聯合設立神農山生態環境資源保護基地，形成環境司法執法保護工作新格局。
研究出臺相關聯動協作機制方案，持續開展環資領域專項活動，共辦理黃河保護各類案件372件。多個案件獲省委主要領導批示肯定，多個案件被評為省級以上典型案例，部分案例被評為最高檢典型案例。
市中級法院專門設立環境資源審判庭，組成專業審判團隊，對生態環境和資源類型集中管轄、專門審理；孟州市法院成立全省首個黃河流域生態保護巡回法庭。市司法局推動市中級法院與河南理工大學聯合成立環境資源司法理論研究中心，促進司法實踐與法學理論研究融合。
強化守法普法，高揚生態文明“主旋律”
全面落實“誰執法誰普法”責任制，在重要時間節點，組織普法志愿者、法律顧問開展多樣普法宣傳活動。我市河務系統創新開展焦作黃河小水滴“普法進網絡”活動，制作《焦作黃河“小水滴”普法》系列動漫短視頻，開展線上主題書畫展，還開展相關主題活動，創作多種原創宣傳作品。
深入挖掘我市古代法家名人典故和治理智慧，拍攝《古今探法之嘉應觀》等多部普法題材宣傳片，瀏覽量可觀。大力保護傳承弘揚黃河文化，以建設文旅融合示范城市為引領，實施多處考古挖掘，修復多個遺存遺址，建成多個文化地標項目。
武陟楊莊改道紀念亭示范基地等多地被命名為全國、全省法治宣傳教育基地。市司法局在全市規劃設計多條法治文化陣地建設成果觀摩研學精品線路，吸引90余家市直單位、社會團體3000余人次參與。
強化法律服務，用好高效治理“助推器”
聚焦功能一體化、服務標準化，督導沿黃五縣完成公共法律服務中心升級改造，實現公共法律服務資源匯聚、平臺功能優化提升。依托多個社會相關部門建立法律援助工作站，實現重點民生部門全覆蓋。
市司法局持續強化公共法律服務熱線平臺功能，有效解答黃河流域各類法律咨詢。武陟縣積極創設遠程服務平臺，搭建公共法律服務中心遠程視頻法律咨詢服務和調解服務，實現全縣優質法律服務資源共享。
積極配合鐵路運輸法院開展環境資源保護案件異地援助工作。2022年4月，溫縣法律援助中心配合完成涉及多人、多地的非法采礦案件的法律援助工作。
聚焦化解黃河流域各類矛盾糾紛，推動實現新時代“楓橋經驗”本土化。成立各類人民調解委員會2187個，選聘人民調解員5610名。2024年以來，該中心累計處理疑難糾紛1860起，其中調解成功1289起，化解率為69.3%，案件履行率達100%。
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。我市將繼續以習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要論述為指引，扛牢法治護航責任，為黃河流域生態保護和高質量發展貢獻更大力量。
（記者 胡 月）
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