政府工作報告
——2025年2月18日在焦作市第十四屆人民代表大會第三次會議上
焦作市人民政府市長 劉 冰
——2025年2月18日在焦作市第十四屆人民代表大會第三次會議上
焦作市人民政府市長 劉 冰
更新時間：2025/3/1 12:37:20 來源：焦作日報
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各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，面對嚴峻的挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，認真貫徹習近平總書記關于河南工作的重要論述，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持“四個聚焦”，統籌推進穩增長、調結構、促創新、惠民生、保穩定各項工作，克難攻堅、砥礪奮進，地區生產總值增長5.4%，高于全省平均水平，較好完成了經濟社會發展任務，現代化焦作建設邁出新的堅實步伐。
（一）狠抓項目建設、大力促進消費，發展支撐堅實穩固。堅持項目為王，強力實施“三十工程”，15個新建項目全部開工，大咖·夢工廠一期、城市醫療服務能力提升等6個項目建成投用，68個省重點、320個市重點項目分別完成年度投資計劃的131.1%、122.3%，固定資產投資增長8.3%、全省第5。緊盯“兩重”“兩新”等領域，累計爭取各類政策性資金109.34億元，其中爭取“兩重”資金額全省第5，設備更新項目數和資金額分別位居全省第4、第5，發放消費品以舊換新補貼資金3.77億元，拉動消費近21億元。深挖文旅消費，舉辦“醉美金秋·相約焦作”云臺山旅游節等活動，形成了平東里街區、陶瓷工業文化創意園等一批消費新場景。全年接待游客數、旅游綜合收入分別增長9.6%和6.9%，帶動社會消費品零售總額增長7%，全省第4。加強企業梯次培育，8家企業入選省制造業頭雁企業，8家企業登榜河南民營企業100強，龍佰集團入圍中國制造業企業500強，中鋁中州營收突破百億元大關，市場主體總量創歷史新高。
（二）強化創新驅動、注重成果轉化，科創能力顯著增強。大力實施“345”創新行動，科技支出增速全省第1、綜合科技創新水平全省第3。新認定創新龍頭企業10家，全省第5，新增高新技術企業49家，總數達520家，規上工業企業研發機構覆蓋率達25.2%，全省第5。順利籌建云臺山實驗室，掛牌運行省醫學科學院焦作基地，獲批2家省創新聯合體，實現零的突破。常態化開展院（校）地科技合作，新簽訂產學研合作項目52項，技術合同成交額達77億元、全省第5。引進高層次緊缺人才4297人，新增7家省級博士后創新實踐基地，全省第3。
（三）突出鏈式布局、加速集群成勢，產業能級持續躍升。堅持把產業發展主攻點放在促進鏈式集群發展上，“3+13+N”產業鏈群增加值增長7.9%，對規上工業增長貢獻率達98.2%。大力推進“一轉帶三化”工作，在全省現場觀摩活動中榮獲先進，成功創建全省首批數據標注基地建設先行先試城市，技改投資增速高于全省平均水平54個百分點，新增6家省質量標桿企業、23家省級綠色工廠、15家省級智能工廠車間，中原內配作為全省僅有的10家企業之一獲評全國首批卓越級智能工廠。培育壯大新興產業，戰略性新興產業增加值增長17.2%，高技術制造業增加值增長15.7%，均高于全省平均水平，中福鈦鋯產業園、中炭新材料超高功率石墨電極等項目建成投產，超硬材料產業集群入選省先進制造業集群，新能源電池材料產業規模達567億元，溫縣休閑食品產業獲評河南省休閑食品中小企業特色產業集群。超前布局未來產業，開元化工氫燃料電池熱電聯供、飛孟金剛石超高導熱金剛石等項目建成投產。強化縣域主導產業培育，9個開發區全部實現星級晉級，武陟、孟州、沁陽3縣市的開發區進入全省優秀格次，總數全省第2，博愛縣經開區入選全省開放合作領域轉型升級試點，焦作經開區獲評省級先進制造業開發區數字化轉型標桿。焦作高新區綜合排名全省第7，全國排名提升12位，創歷史最好水平。
（四）深化改革開放、優化營商環境，發展動力更加多元。開展國有企業改革深化提升行動，組建市文旅集團，成立企業上市孵化中心，AA級以上信用評級企業達6家，市屬國有企業資產總額邁過千億元大關。完善“1+2+N”投融資體系，新設立2億元焦投天使投資基金，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，政府投資基金總規模達109億元。突出抓好開放招商，圍繞拉長產業鏈條，統籌全市產業布局，出臺招商引資激勵辦法和“飛地經濟”利益分享機制，中聯煤層氣開發利用、東方鈧業鈧釩材料產業園、奇瑞年產30萬臺第五代混合動力發動機等一批大項目、好項目簽約落地。深化與前海方舟等機構合作，創新運用基金招商方式，天寶桓祥超硬材料產業園項目成功落地。全年新引進省外境內項目444個，全省第1，實際使用外資4127萬美元，全省第2，進出口總額完成223.4億元，全省第6。
（五）優化空間布局、提升功能品質，美好城市加快建設。堅持擴容量、提品質，規劃建設太行生態城、懷川高科產業園，不斷激發城市經濟活力。啟動實施美好城市建設三年行動，一體推進中心城區和縣城基礎設施建設，更新排水、燃氣老舊管網229公里，加強水資源節約集約利用，成功入選國家再生水利用重點城市；改造88個老舊小區，建成開放10處口袋公園，完成民主路大沙河橋等區域綠化面積11萬平方米，打通拓寬和平街、牧野路等12條擱置多年的“斷頭路”“瓶頸路”。
（六）做好三農工作、激發農村活力，鄉村振興有力有效。扛穩糧食安全重任，糧食總產達42.4億斤，同比增長3.5%，全省第2，糧食平均單產1006斤，全省第1。大力發展特色農業，新認定1家國家級農業產業化重點龍頭企業，累計打造省級農業產業化聯合體24家，全省第5，修武縣榮獲全國休閑農業重點縣。學習運用“千萬工程”經驗，新建改擴建184公里農村公路，整治197個村背街小巷，建成53個省級森林鄉村示范村。推進農村產權陽光交易，市縣農村產權交易中心掛牌運營。鞏固拓展脫貧攻堅成果，監測對象返貧致貧風險消除率達62.6%，全省第2。
（七）堅持人民至上、辦好為民實事，民生福祉不斷增進。大力推動惠民政策落實落地，榮獲省重點民生實事工作突出單位，居民人均可支配收入達35173元，全省第4。全面深化污染防治攻堅，強力推動煤炭、鋼鐵、火電行業清潔運輸比例分別從年初的50%、20%、45%提升到年底的86.4%、95%、92.8%，空氣質量綜合指數有效改善，優良天數同比增加12天。提升政務服務效能，建成全省首個個體工商戶和小微企業綜合服務平臺“焦個企惠”，17件“高效辦成一件事”實現線上可辦，平均辦理時間壓減50%以上。全市城鎮新增就業6.51萬人，超額完成年度目標。新建改擴建71所中小學幼兒園，新增公辦學位6592個。出臺《名醫聚“焦”工程實施方案》，組建三大緊密型城市醫療集團，基本公共衛生服務績效評價全省第3。建成家庭養老床位1982張、老年助餐點586個，入選國家基本養老服務綜合平臺試點。
（八）強化底線思維、加強風險防控，社會大局和諧穩定。實施安全生產治本攻堅三年行動，事故起數、死亡人數實現“雙下降”，未發生較大及以上事故。在全省率先完成房屋征收安置問題整改，保交房交付率達98.58%，全省第4。校園安全和預防未成年人違法犯罪“六個一行動”經驗在全省推廣，創新成立全省首家城區矛盾糾紛聯合調處中心，重點領域信訪突出問題綜合化解率全省第一。博愛縣磨頭鎮派出所被中共中央、國務院授予“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。
一年來，我們深入開展黨紀學習教育，全面正確履行政府職能，加強法治政府建設，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，認真辦理183件人大代表建議、278件政協委員提案，強化審計監督、統計監督，扎實推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續為基層減負賦能，政府治理效能和服務水平不斷提升。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務等工作取得新成效。工會、共青團、婦女兒童、科協、殘疾人、紅十字、慈善等事業實現新發展。民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺、援疆、國家調查、檔案、史志、氣象、地震等工作邁出新步伐。
各位代表，一年來的發展歷程很不平凡，成績殊為不易。這根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐焦部隊、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵預備役隊伍，向離退休老領導、老同志，向關心支持焦作發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。當前，焦作經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰：需求不足特別是消費不足是影響經濟增長的主要矛盾，投資拉動還不夠有力，部分企業生產經營困難。高耗能產業占比較高，戰略性新興產業支撐不足，產業轉型任重道遠。高水平創新主體、高能級創新平臺仍然不多，創新驅動能力有待提升。公共服務還存在短板，重點領域風險隱患依然較多。我們一定采取有力措施，逐步加以解決，決不辜負人民期待和重托。
二、2025年工作總體要求和主要目標
今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，全面貫徹習近平總書記關于河南工作的重要論述，認真落實省委十一屆八次全會暨省委經濟工作會議精神，按照市委十二屆七次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，錨定“四高四爭先”，堅持“四個聚焦”，著力推進“三十工程”，培育壯大“3+13+N”重點產業鏈群，加快科技創新和產業創新融合發展，防范化解重點領域風險，抓總抓重抓要，提速提質提效，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，在奮力譜寫中國式現代化河南篇章中奮勇爭先、更加出彩！
主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口穩中提質，一般公共預算收入增長4.5%左右，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業5.5萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經濟增長同步，糧食產量40億斤以上，單位生產總值能耗完成“十四五”考核目標。
今年外部環境依然嚴峻復雜，實現上述目標，我們必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實黨中央方針政策和決策部署，深化對經濟工作的規律性認識，不斷開創高質量發展新局面。堅持拼搶爭先。搶抓重大戰略機遇、政策機遇以及科技革命和產業變革機遇，以拼搶姿態謀劃推進重點任務、重大項目、重要舉措，掌握工作主動、搶得發展先機。堅持抓綱帶目。牢牢牽住全局工作的“牛鼻子”，集中精力抓好標志性、引領性的重點工作，以點帶面、綱舉目張，以重點突破帶動整體提升。堅持干字當頭。樹牢“馬上就辦”的意識，定了就干、緊抓快干，保持迎難而上的勇氣、久久為功的耐性、攻堅克難的韌勁，推動各項決策部署落地生根、開花結果。堅持底線思維。統籌好發展和安全，抓早抓小、控新治舊、標本兼治，有效防范化解各領域風險隱患，守住不發生系統性風險底線，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
道阻且長，行則將至。只要我們發揚斗爭精神、保持戰略定力，團結奮進、勇往直前，就一定能夠克服任何艱難險阻、戰勝一切困難挑戰，在改革發展道路上乘風破浪、再創佳績！
三、2025年重點工作
圍繞今年發展目標，重點抓好八個方面的工作：
（一）千方百計穩增長擴內需，全力打造經濟新增點
提振消費為要。實施提振消費專項行動，落實勞動者工資正常增長機制，推動中低收入群體增收減負，不斷提升消費能力、意愿和層級。全面落實以舊換新促消費政策，加大財政支持力度，開展多輪消費券發放工作，組織推進好“煥新購物季”等活動，穩步擴大汽車、家電、電子產品等領域消費，力爭全年補貼資金達7億元。不斷豐富文旅消費場景供給，用好240小時過境免簽政策，實施“引客入焦”行動，高水平辦好“一賽一節”等活動，力爭全年接待游客8000萬人次以上，實現旅游綜合收入620億元。支持商業綜合體和購物中心，探索發展智慧商超、智慧餐廳等新零售業態。積極發展首發經濟、直播經濟、夜間經濟、銀發經濟，爭創省級銀發經濟示范園。
穩住樓市為重。堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，開展住房“賣舊買新”補貼等惠民活動，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，降低商品房去化周期，全力推動房地產市場止跌回穩。用好地方政府專項債支持盤活閑置存量土地等政策，新增保障性住房1000套。加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足群眾高品質生活需求。
項目建設為王。把項目建設作為拉動發展第一抓手，緊盯中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債等政策，找準落地的結合點、轉化點，謀劃儲備500個以上重大項目，努力爭取政策性資金120億元以上。搶抓國家“兩重”項目政策機遇，加強九渡水庫、焦唐高速溫縣至鞏義段等項目的跟蹤對接，推動更多項目得到資金支持。開展重大項目集中攻堅行動，力爭“三十工程”完成年度投資150億元以上。實施省市重點項目320個以上，竣工投產80個以上，完成年度投資550億元以上，用高質量項目建設為高質量發展夯基壘臺、立柱架梁、賦能添彩。
（二）多措并舉激活創新“第一動力”，全力鍛造發展新引擎
培育高水平創新主體。深入實施“345”創新行動，梯次培育創新型企業，力爭首次認定50家國家高新技術企業、在庫700家國家科技型中小企業。大力培育科創型種子企業，確保在庫企業100家以上。落實科技惠企政策，引導企業加大研發投入，力爭規上工業企業“四有”研發活動覆蓋率達到80%以上、研發投入增長15%以上。
建設高能級創新平臺。高水平建設云臺山實驗室，支持溫縣農科所籌建省重點實驗室，力爭新增省級創新平臺20家以上。聚焦綠色食品、生物醫藥、光電裝備制造等領域，支持大咖國際、國藥容生、平原光電等企業積極創建省級中試基地，不斷健全完善創新平臺體系。
轉化高質量創新成果。常態化開展院（校）地科技合作，建立市政府與河南理工大學定期會商機制，支持河南理工大學建設省部級以上重點實驗室，促進新材料、高端裝備制造等重點產業創新成果轉化落地。充分發揮市產業技術研究院作用，推動高校與企業開展聯合技術攻關，通過“揭榜掛帥”“PI制”等方式，強力推進高性能鈉離子電池關鍵材料、動力電池用磷酸鐵等重大科技專項，組織實施科技計劃項目200項以上。創新“實驗室+產業化公司”等成果轉化模式，推動新技術新產品新場景應用，力爭技術合同成交額超85億元。
引育高層次創新人才。深入實施“焦作英才計劃”，一方面抓好人才“帶土移植”，引進高層次和急需緊缺人才4000名以上，力爭累計入選“中原英才計劃”25人以上。另一方面抓好人才“厚土培植”，加大本土人才留用力度，建立健全產業人才供需銜接機制，引導支持河南理工大學、焦作大學等院校畢業生留焦創新創業。拓展“焦作人才之家”功能，提供住房、就醫、子女入學等定制化服務，讓人才安心留下、開心工作、順心生活、放心創業。
（三）持之以恒構建現代化產業體系，全力厚植競爭新優勢
培優育強市場主體。實施優質企業雁陣培育攻堅，篩選100家產業鏈頭部企業，鼓勵開展強強聯合、上下游整合，努力新增一批產業鏈領航企業，力爭龍佰集團營收超300億元，百億級企業保持在8家以上。支持市投資集團、國資集團，抓住國家鼓勵上市公司并購重組政策機遇，在資本市場發揮更大作用，力爭新增1家上市企業。建立“小巨人”培育庫，確保入庫企業動態保持在50家左右。全面落實專精特新企業培育支持辦法，支持中小企業在細分領域精耕細作，新增40家專精特新中小企業、10家單項冠軍企業。建立規上企業培育庫，加強運行監測、指導幫扶，新增100家規上工業企業。
加快產業轉型升級。持續推進“一轉帶三化”工作，實現規上制造業企業數字化轉型診斷服務全覆蓋。推動高端化突破，加快推進投資27億元的多氟多硼同位素系列新材料等項目，支持企業加快設備更新、工藝升級和產品換代，促進產業鏈價值鏈向中高端躍升。提升智能化水平，推進“人工智能+”行動，培育更多省級以上智能工廠車間，實現重點行業規上制造業企業智能應用場景全覆蓋。加快綠色化轉型，推進鋼鐵、有色、化工、建材4個重點行業綠色化改造全覆蓋，爭創更多省級以上綠色制造體系企業。
突出鏈式集群發展。開展先進制造業集群提升行動，強化“缺什么補什么、什么弱就強什么”導向，分鏈實施細分領域專項攻堅，推動新材料、綠色食品、高端裝備及汽車零部件3大產業集群成體系成支柱成支撐。大力推進新能源電池材料產業全鏈條發展，招引補充電解液、隔膜、添加劑等材料類產業項目，加快推進投資12億元的福鴻鋰電池負極材料、投資20.5億元的多氟多動力電池等項目，努力在鋰離子、鈉離子、釩液流、鐵鉻液流等電池領域尋求突破，力爭新材料產業規模超600億元。圍繞糧食制品、乳制品、休閑食品、功能飲料等細分產業鏈條，發揮特色農產品和資源優勢，加快推進投資10億元的農夫山泉太行山生產基地、投資11.5億元的星渤實業果蔬茶飲、投資13.5億元的明仁富鍶天然礦泉水生產基地等項目，力爭綠色食品產業規模超450億元。鞏固礦山裝備、工程裝備、造紙裝備等優勢，加快推進投資15億元的風神輪胎高性能巨型工程子午胎等項目，奇瑞混合動力發動機項目建成投產，補齊先進工程機械、汽車電子、新能源汽車動力系統等產業短板，力爭裝備制造產業規模超400億元、新能源汽車及汽車零部件產業規模超200億元。聚焦生物醫藥、節能環保、電子信息等戰略性新興產業，加快建設健康元高端原料藥、皓澤電子年產4000萬只手機攝像頭馬達、投資15億元的福鑫能源退役動力電池綜合利用等項目，完善產業鏈條、提升規模能級，不斷培育壯大“3+13+N”重點產業鏈群，讓我們的重點產業鏈特色更鮮明、競爭力更強。
布局培育未來產業。瞄準新型儲能、氫能等領域，加快推進多氟多200兆瓦時新型儲能電站、投資20億元的晉控天慶氫氣提純聯產多元醇等項目，培育未來能源產業。瞄準超硬材料、碳基新材料、先進功能材料等領域，加快推進集越年產10萬噸碳納米電子材料、投資11.2億元的六面頂新材料功能性金剛石、投資20.5億元的鑫全新能源氣凝膠復合材料等項目，培育未來材料產業。瞄準工業大模型、人工智能等領域，加強多氟多“豫鼎安瀾”工業安全生產大模型場景應用，加快中科北龍超級云計算中心項目建設，培育未來信息產業。瞄準衛星及應用、低空經濟等領域，布局建設空天大數據產業園，加快推進中科星橋商業遙感衛星地面接收站、中遙無人機生產制造基地等項目，積極引進長光衛星、藍箭航天等企業，培育未來空間產業。瞄準生物工程、高端醫療器械等領域，加快建設新港醫療年產30萬套人體植入物、投資7億元的磐升細胞藥品研發生產基地等項目，培育未來健康產業，逐步構建具有焦作特色的現代化產業體系，讓“工業之樹”煥發新枝、結出碩果。
提質發展現代服務業。開展文旅產業鏈群建設三年行動，以云臺山帶動全域旅游，改造提升市森林動物園、青天河、神農山、嘉應觀、陳家溝等景區，加快建設太極·蜜雪文旅融合示范區，全面建成都市·麥田里田園綜合體、陶瓷工業文化創意園等項目，化點成珠、串珠成鏈，著力建設文旅融合示范市。實施降低社會物流成本專項行動，加快推進低碳數智物流樞紐基地、中原（豫北）大宗物資綜合物流樞紐等項目，提升山東港口豫北內陸港功能，引導大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”，推進現代物流提質增效降本。發揮政府部門代管資金存放、商品房預售資金存放等制度作用，充分調動金融機構支持實體經濟積極性。加大科技型企業全周期綜合金融服務，用好“焦科貸”“專精特新貸”“專精特新險”等科技金融產品，確保高新技術企業獲貸率達到70%，科技型中小企業獲貸率達到50%。完善支持小微企業融資協調機制，落實無還本續貸擴圍政策，積極組織開展政金企對接會，力爭為企業新增融資400億元以上。培育新型信息服務產業，支持中緯測繪、中原智信等企業大力發展空間地理信息服務、軟件和信息技術服務等業態。
（四）堅定不移深化改革開放，全力激發內在新動能
推動更深層次改革。高質量完成國有企業改革深化提升行動，推進重點領域重組整合，構建以管資本為主的穿透式監管體系。深化財稅體制改革，推進預算支出標準體系建設，承接好消費稅征收環節后移等改革事項，健全市與區財政轉移支付制度，推動新增財力適度下沉。深化投融資體制改革，設立高質量發展基金、新材料發展基金，優化整合市級現有產業基金，握指成拳、集中發力，基金總規模超115億元。有序推動融資平臺債務“兩壓一防”，年底前退出11家融資平臺。深化地方金融改革，支持農信社優化資產質量，完成農信社統一法人改革任務，推進地方金融組織規范發展。統籌推進農村、教育、醫療、文化、生態等領域改革。
擴大更高水平開放。緊緊圍繞主導產業鏈條，聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區，堅持以市場換投資、以資源換投資、以場景換投資，綜合運用以商招商、基金招商、委托招商、“飛地經濟”等方式，引進3個以上世界500強企業項目，力爭引進10億元以上項目超50個、20億元以上項目超10個、50億元以上項目超3個，實際利用省外境內資金800億元以上。持續實施外貿主體培育、轉型升級、市場開拓三大行動，穩住龍佰集團、風神輪胎、隆豐皮草等龍頭企業進出口規模，深挖天基輪胎、漢永農業等企業出口潛力，力爭進出口總額穩定在200億元以上。加強開放平臺建設，支持孟州市申建國家級外貿轉型升級基地。
打造更優營商環境。大力實施營商環境優化提升行動，健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，確保37項“一件事”全面落地可辦。深化“萬人助萬企”活動，加強政企常態化溝通，開展產銷、產融、用工等對接活動，推動各類惠企政策直達快享、應享盡享，加大清理拖欠企業賬款力度，全力助企穩企強企。積極融入全國統一大市場建設，落實市場準入負面清單，推進“一址多照、一企一碼、一碼通行”改革，保障企業公平參與市場競爭。全面推行柔性執法，實施規范涉企執法專項行動，推進跨部門綜合監管，實現“進一次門、查多項事”。千方百計降低企業生產要素成本，開展批而未供和閑置土地盤活專項整治，降低用地成本；健全跨區域供水機制，降低用水成本；推動工業綠色微電網建設應用，實施更多源網荷儲一體化項目，降低用電成本；推廣應用天然氣整縣打包模式，降低用氣成本，真正讓企業卸下包袱、輕裝上陣闖市場。
（五）鍥而不舍推進區域協調發展，全力展現城鄉新風采
建設美好城市作示范。深入實施美好城市建設三年行動，持續優化功能品質，增強發展活力。立足各城區資源稟賦、產業基礎，加快建設懷川高科產業園、太行生態城，引導先進制造業資源向高新區、中站區、馬村區集中，金融、商貿、科技創新等服務業資源向解放區、山陽區集中，不斷提升中心城市經濟首位度。大力實施城市更新，扎實開展公共空間治理，穩步推進城中村改造項目，完成38個老舊小區改造任務，新增停車泊位1000個以上。加快建設公園城市，啟動生態植物園提升改造，新建25個以上口袋公園。加快城市排水防澇等項目建設，更新改造供水、供氣、供暖等老舊管網210公里，著力提升城市安全韌性。加快數智中心項目建設，加強政務服務、防災減災、城市體檢等領域數智科技場景應用，讓城市更加宜居韌性智慧。開工建設焦洛平高鐵，加快推進焦平高速、山陽路跨河橋等項目，建成沿太行高速焦作至濟源段等4條高速公路，實施站前路、文林路等10條“斷頭路”打通工程，讓群眾出行一年比一年更方便。
壯大縣域經濟筑高地。深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，力爭至少2個縣（市）進入全國縣域經濟百強縣。圍繞培育壯大“2+1”主導產業，實施開發區五大專項行動，支持沁陽市化工新材料產業園、孟州市氫能產業園、博愛縣輪胎產業園、武陟縣新能源汽車配套生產基地、修武縣智能礦山裝備產業園、溫縣速食調味料產業園等特色園區建設，新增3家開發區進入全省優秀格次。
推進鄉村振興走前列。扛穩糧食安全重任，嚴守耕地紅線，實施糧食單產提升行動，加快推進灌區建設與改造等項目，開工建設10.35萬畝高標準農田，確保糧食播種面積穩定在420萬畝以上、總產量穩定在40億斤以上。圍繞懷藥、果蔬、調味料、新茶飲等特色產業，做足做好“土特產”文章，培育5個以上省級知名農業品牌，力爭農業產業化龍頭企業達到190家、特色農業產業產值突破800億元。學習運用“千萬工程”經驗，加快推進背街小巷整治、垃圾污水治理，改造提升農村公路130公里，打造20個省級和美村、40個省級富美村。加大防止返貧監測幫扶力度，讓脫貧成果更加鞏固、成效更可持續。
（六）堅持不懈推動降污低碳發展，全力繪就生態新畫卷
推進污染防治攻堅。大力開展專項治理，努力實現省定空氣質量改善目標，綜合指數在全國168個重點城市排名中實現進位。加強黃河、海河流域以及工業園區等重點部位水生態環境治理，深入實施“凈水入黃河”工程，動態清零“四亂”問題，確保7個國省控斷面、4個城市集中式飲用水水源水質全部達標。加強南水北調干渠沿線周邊生態環境保護治理，確保“一泓清水永續北上”。加強土壤污染源頭防控，強化重點建設用地聯動監管，確保全市受污染耕地、重點建設用地安全利用率達100%。
推動節能降碳增效。實施碳達峰十大行動，完成“十四五”期間全市能耗強度下降18%的目標任務。開展“千鄉萬村馭風行動”，加大風電、光伏等清潔能源開發力度。扎實推進國家再生水利用重點城市建設，健全廢棄物循環利用體系，加快建設投資15億元的中鋁中州赤泥綜合利用基地等項目，推動投資13.8億元的億水源再生鋁等項目盡快投產，努力建設“無廢城市”。
強化生態保護修復。加快推進北部山區生態修復項目，完成3876畝歷史遺留礦山生態修復治理任務，治理水土流失面積10平方公里。實施山區困難地造林等工程，完成造林1.5萬畝、森林撫育1萬畝，創建53個森林鄉村，加快建設綠色低碳、環境優美、城鄉宜居的美麗焦作，讓群眾享受更多的藍天白云、綠水青山。
（七）用心用情辦好惠民利民實事，全力增添民生新福祉
實施高質量充分就業行動。聚焦高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體，用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策，確保城鎮新增就業5.5萬人以上。實施大規模職業技能提升行動，培訓5萬人次以上，新增高技能人才2萬人以上。
實施學有所教行動。優化學前教育資源配置，推動普惠性幼兒園覆蓋率穩定在90%以上。深化義務教育集團化辦學，改擴建8所中小學，實施30個農村中小學校舍安全改造、105個義務教育薄弱提升等項目。加快推進市十一中遷建項目，推動焦作一中等優質普通高中集團化發展。實施職業教育能力提升工程，加快焦作新材料職業學院等專科學校建設特色專業。大力支持河南理工大學“雙一流”建設，力爭新增1所本科和1所專科院校，支持黃河交通學院建成高水平應用型大學。
實施病有所醫行動。扎實推進“名醫聚‘焦’”工程，加強與北京阜外、北京協和等21家知名醫院合作，力爭引進15個醫學專家團隊，謀劃更新大型醫療設備54臺。深化緊密型城市醫療集團建設，加快推進市縣兩級重點醫療機構服務能力提升項目，市第二人民醫院高新區分院建成投用，建設3個省級和7個市級區域醫療中心。深入開展愛國衛生運動，推進醫療衛生強基工程，提高全民健康水平。振興發展中醫藥事業，推動國家中醫優勢專科和縣級中醫院“兩專科一中心”建設，著力打造中醫藥強市。
實施老有所養行動。深入開展國家基本養老服務綜合平臺試點工作，加快推進龍佰養老服務（二期）等項目，建成100個老年助餐示范點和50個村級標準化養老服務站點，推動35家鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心。深入開展全鏈式醫養結合省級試點工作，構建三級聯動、延伸家庭的醫養結合服務體系。
實施文體惠民行動。推動市文化藝術中心建設、萬里茶道太行陘沁陽段聯合申報世界文化遺產等工作，加快黃河大運河非物質文化遺產展示中心等項目建設，塑造黃河文化、懷藥文化等“七大文化標識”。拓展百姓文化超市功能，開展各類文化惠民活動1.8萬場次以上。推進全民運動健身模范市建設，辦好籃球文化節、全民健身大賽等活動，加快建設體育強市。
實施弱有所扶行動。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民醫保財政補助標準，擴大基本醫療保險、基本養老保險覆蓋面。分層分類開展社會救助，提高低保特困補貼標準，及時足額發放救助資金，全力解決好老百姓身邊的大事小情，讓發展成果更有民生含量，讓人民生活更有幸福質感。
（八）標本兼治守牢安全穩定底線，全力開辟治理新路徑
筑牢安全生產防線。深化安全生產治本攻堅三年行動，抓好重點領域風險隱患排查整治，堅決防范遏制較大及以上事故發生。加強安全生產標準化建設，加快安全生產設備更新和技術改造，嚴厲打擊非法違法生產經營活動，提升本質安全能力水平。深化食品藥品安全監管，守牢群眾“舌尖上的安全”。
提升防災減災能力。健全臨災預警“叫應”機制，提升短臨精準預報和轉移避險能力，有效防范應對各類自然災害。推進“平急兩用”公共基礎設施建設，實施海河源頭綜合治理等項目，建設完成大獅澇河高新區段治理工程。加強基層應急管理體系和救援力量建設，推動應急指揮可視化、“小快輕智”裝備下基層進一線，強化安全教育和應急演練，提升全民應急避險意識和能力。
防范化解重大風險。高效推進地方債務置換，實行地方政府專項債投向領域“負面清單”管理，堅決防止新增隱性債務。落實好“三保”支出優先序，堅決兜牢“三保”底線。加大金融監管力度，嚴厲打擊非法金融活動，維護金融秩序穩定。加強政府性投資平臺債務管理，防止超越財務承受能力過度負債經營，有效降低平臺負債率，堅決守住不發生系統性金融風險底線。
深化社會治理創新。創造性踐行新時代“楓橋經驗”，加強和改進信訪工作，預防化解各類矛盾糾紛，嚴防極端事件發生。健全“四治融合”基層治理體系，深入開展普法宣傳教育，增強公眾法治意識。強化未成年人違法犯罪預防治理，依法開展專門矯治教育。加強社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會大局和諧穩定。
各位代表！軍政軍民團結是我們的優良傳統和政治優勢。我們將堅定支持國防和軍隊改革，支持駐焦部隊、武警部隊、預備役部隊建設，加強國防動員和后備力量建設，抓好民兵、征兵工作和人民防空建設，深化全民國防教育，深入開展雙擁共建，書寫軍民魚水情深的時代新篇。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統計、史志、檔案、援疆、國家調查等工作。編制好“十五五”規劃。
各位代表！新形勢新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將永葆忠誠之心，旗幟鮮明講政治。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹習近平總書記關于河南工作的重要論述，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央各項決策部署落到實處、見到實效。我們將永葆公正之心，依法行政受監督。用法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和各方面監督，確保權力在法治軌道上規范運行。我們將永葆為民之心，勇于擔當抓落實。牢記“讓人民過上幸福生活是頭等大事”，民有所呼、政有所應，傳承弘揚“四下基層”優良作風，全心全意為人民服務。我們將永葆清廉之心，廉潔自律守底線。鞏固深化黨紀學習教育成果，堅定不移把政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續為基層松綁減負，帶頭過緊日子、帶頭廉潔從政、帶頭擔當作為，努力創造不負時代、不負人民的新業績。
各位代表！為政之要，重在實干。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、勠力同心，在奮力譜寫中國式現代化河南篇章中奮勇爭先、更加出彩！
總值班：程紅利 |
統 籌：曾琳琳 |
責 編：劉 佳 |
審 核：拜利萍 |
編 輯：趙銀岷 |
校 對：劉 勇 |
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焦作網免責聲明： | |||||||
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各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，面對嚴峻的挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，認真貫徹習近平總書記關于河南工作的重要論述，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持“四個聚焦”，統籌推進穩增長、調結構、促創新、惠民生、保穩定各項工作，克難攻堅、砥礪奮進，地區生產總值增長5.4%，高于全省平均水平，較好完成了經濟社會發展任務，現代化焦作建設邁出新的堅實步伐。
（一）狠抓項目建設、大力促進消費，發展支撐堅實穩固。堅持項目為王，強力實施“三十工程”，15個新建項目全部開工，大咖·夢工廠一期、城市醫療服務能力提升等6個項目建成投用，68個省重點、320個市重點項目分別完成年度投資計劃的131.1%、122.3%，固定資產投資增長8.3%、全省第5。緊盯“兩重”“兩新”等領域，累計爭取各類政策性資金109.34億元，其中爭取“兩重”資金額全省第5，設備更新項目數和資金額分別位居全省第4、第5，發放消費品以舊換新補貼資金3.77億元，拉動消費近21億元。深挖文旅消費，舉辦“醉美金秋·相約焦作”云臺山旅游節等活動，形成了平東里街區、陶瓷工業文化創意園等一批消費新場景。全年接待游客數、旅游綜合收入分別增長9.6%和6.9%，帶動社會消費品零售總額增長7%，全省第4。加強企業梯次培育，8家企業入選省制造業頭雁企業，8家企業登榜河南民營企業100強，龍佰集團入圍中國制造業企業500強，中鋁中州營收突破百億元大關，市場主體總量創歷史新高。
（二）強化創新驅動、注重成果轉化，科創能力顯著增強。大力實施“345”創新行動，科技支出增速全省第1、綜合科技創新水平全省第3。新認定創新龍頭企業10家，全省第5，新增高新技術企業49家，總數達520家，規上工業企業研發機構覆蓋率達25.2%，全省第5。順利籌建云臺山實驗室，掛牌運行省醫學科學院焦作基地，獲批2家省創新聯合體，實現零的突破。常態化開展院（校）地科技合作，新簽訂產學研合作項目52項，技術合同成交額達77億元、全省第5。引進高層次緊缺人才4297人，新增7家省級博士后創新實踐基地，全省第3。
（三）突出鏈式布局、加速集群成勢，產業能級持續躍升。堅持把產業發展主攻點放在促進鏈式集群發展上，“3+13+N”產業鏈群增加值增長7.9%，對規上工業增長貢獻率達98.2%。大力推進“一轉帶三化”工作，在全省現場觀摩活動中榮獲先進，成功創建全省首批數據標注基地建設先行先試城市，技改投資增速高于全省平均水平54個百分點，新增6家省質量標桿企業、23家省級綠色工廠、15家省級智能工廠車間，中原內配作為全省僅有的10家企業之一獲評全國首批卓越級智能工廠。培育壯大新興產業，戰略性新興產業增加值增長17.2%，高技術制造業增加值增長15.7%，均高于全省平均水平，中福鈦鋯產業園、中炭新材料超高功率石墨電極等項目建成投產，超硬材料產業集群入選省先進制造業集群，新能源電池材料產業規模達567億元，溫縣休閑食品產業獲評河南省休閑食品中小企業特色產業集群。超前布局未來產業，開元化工氫燃料電池熱電聯供、飛孟金剛石超高導熱金剛石等項目建成投產。強化縣域主導產業培育，9個開發區全部實現星級晉級，武陟、孟州、沁陽3縣市的開發區進入全省優秀格次，總數全省第2，博愛縣經開區入選全省開放合作領域轉型升級試點，焦作經開區獲評省級先進制造業開發區數字化轉型標桿。焦作高新區綜合排名全省第7，全國排名提升12位，創歷史最好水平。
（四）深化改革開放、優化營商環境，發展動力更加多元。開展國有企業改革深化提升行動，組建市文旅集團，成立企業上市孵化中心，AA級以上信用評級企業達6家，市屬國有企業資產總額邁過千億元大關。完善“1+2+N”投融資體系，新設立2億元焦投天使投資基金，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，政府投資基金總規模達109億元。突出抓好開放招商，圍繞拉長產業鏈條，統籌全市產業布局，出臺招商引資激勵辦法和“飛地經濟”利益分享機制，中聯煤層氣開發利用、東方鈧業鈧釩材料產業園、奇瑞年產30萬臺第五代混合動力發動機等一批大項目、好項目簽約落地。深化與前海方舟等機構合作，創新運用基金招商方式，天寶桓祥超硬材料產業園項目成功落地。全年新引進省外境內項目444個，全省第1，實際使用外資4127萬美元，全省第2，進出口總額完成223.4億元，全省第6。
（五）優化空間布局、提升功能品質，美好城市加快建設。堅持擴容量、提品質，規劃建設太行生態城、懷川高科產業園，不斷激發城市經濟活力。啟動實施美好城市建設三年行動，一體推進中心城區和縣城基礎設施建設，更新排水、燃氣老舊管網229公里，加強水資源節約集約利用，成功入選國家再生水利用重點城市；改造88個老舊小區，建成開放10處口袋公園，完成民主路大沙河橋等區域綠化面積11萬平方米，打通拓寬和平街、牧野路等12條擱置多年的“斷頭路”“瓶頸路”。
（六）做好三農工作、激發農村活力，鄉村振興有力有效。扛穩糧食安全重任，糧食總產達42.4億斤，同比增長3.5%，全省第2，糧食平均單產1006斤，全省第1。大力發展特色農業，新認定1家國家級農業產業化重點龍頭企業，累計打造省級農業產業化聯合體24家，全省第5，修武縣榮獲全國休閑農業重點縣。學習運用“千萬工程”經驗，新建改擴建184公里農村公路，整治197個村背街小巷，建成53個省級森林鄉村示范村。推進農村產權陽光交易，市縣農村產權交易中心掛牌運營。鞏固拓展脫貧攻堅成果，監測對象返貧致貧風險消除率達62.6%，全省第2。
（七）堅持人民至上、辦好為民實事，民生福祉不斷增進。大力推動惠民政策落實落地，榮獲省重點民生實事工作突出單位，居民人均可支配收入達35173元，全省第4。全面深化污染防治攻堅，強力推動煤炭、鋼鐵、火電行業清潔運輸比例分別從年初的50%、20%、45%提升到年底的86.4%、95%、92.8%，空氣質量綜合指數有效改善，優良天數同比增加12天。提升政務服務效能，建成全省首個個體工商戶和小微企業綜合服務平臺“焦個企惠”，17件“高效辦成一件事”實現線上可辦，平均辦理時間壓減50%以上。全市城鎮新增就業6.51萬人，超額完成年度目標。新建改擴建71所中小學幼兒園，新增公辦學位6592個。出臺《名醫聚“焦”工程實施方案》，組建三大緊密型城市醫療集團，基本公共衛生服務績效評價全省第3。建成家庭養老床位1982張、老年助餐點586個，入選國家基本養老服務綜合平臺試點。
（八）強化底線思維、加強風險防控，社會大局和諧穩定。實施安全生產治本攻堅三年行動，事故起數、死亡人數實現“雙下降”，未發生較大及以上事故。在全省率先完成房屋征收安置問題整改，保交房交付率達98.58%，全省第4。校園安全和預防未成年人違法犯罪“六個一行動”經驗在全省推廣，創新成立全省首家城區矛盾糾紛聯合調處中心，重點領域信訪突出問題綜合化解率全省第一。博愛縣磨頭鎮派出所被中共中央、國務院授予“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。
一年來，我們深入開展黨紀學習教育，全面正確履行政府職能，加強法治政府建設，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，認真辦理183件人大代表建議、278件政協委員提案，強化審計監督、統計監督，扎實推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續為基層減負賦能，政府治理效能和服務水平不斷提升。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務等工作取得新成效。工會、共青團、婦女兒童、科協、殘疾人、紅十字、慈善等事業實現新發展。民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺、援疆、國家調查、檔案、史志、氣象、地震等工作邁出新步伐。
各位代表，一年來的發展歷程很不平凡，成績殊為不易。這根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐焦部隊、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵預備役隊伍，向離退休老領導、老同志，向關心支持焦作發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。當前，焦作經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰：需求不足特別是消費不足是影響經濟增長的主要矛盾，投資拉動還不夠有力，部分企業生產經營困難。高耗能產業占比較高，戰略性新興產業支撐不足，產業轉型任重道遠。高水平創新主體、高能級創新平臺仍然不多，創新驅動能力有待提升。公共服務還存在短板，重點領域風險隱患依然較多。我們一定采取有力措施，逐步加以解決，決不辜負人民期待和重托。
二、2025年工作總體要求和主要目標
今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，全面貫徹習近平總書記關于河南工作的重要論述，認真落實省委十一屆八次全會暨省委經濟工作會議精神，按照市委十二屆七次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，錨定“四高四爭先”，堅持“四個聚焦”，著力推進“三十工程”，培育壯大“3+13+N”重點產業鏈群，加快科技創新和產業創新融合發展，防范化解重點領域風險，抓總抓重抓要，提速提質提效，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，在奮力譜寫中國式現代化河南篇章中奮勇爭先、更加出彩！
主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口穩中提質，一般公共預算收入增長4.5%左右，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業5.5萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經濟增長同步，糧食產量40億斤以上，單位生產總值能耗完成“十四五”考核目標。
今年外部環境依然嚴峻復雜，實現上述目標，我們必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實黨中央方針政策和決策部署，深化對經濟工作的規律性認識，不斷開創高質量發展新局面。堅持拼搶爭先。搶抓重大戰略機遇、政策機遇以及科技革命和產業變革機遇，以拼搶姿態謀劃推進重點任務、重大項目、重要舉措，掌握工作主動、搶得發展先機。堅持抓綱帶目。牢牢牽住全局工作的“牛鼻子”，集中精力抓好標志性、引領性的重點工作，以點帶面、綱舉目張，以重點突破帶動整體提升。堅持干字當頭。樹牢“馬上就辦”的意識，定了就干、緊抓快干，保持迎難而上的勇氣、久久為功的耐性、攻堅克難的韌勁，推動各項決策部署落地生根、開花結果。堅持底線思維。統籌好發展和安全，抓早抓小、控新治舊、標本兼治，有效防范化解各領域風險隱患，守住不發生系統性風險底線，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
道阻且長，行則將至。只要我們發揚斗爭精神、保持戰略定力，團結奮進、勇往直前，就一定能夠克服任何艱難險阻、戰勝一切困難挑戰，在改革發展道路上乘風破浪、再創佳績！
三、2025年重點工作
圍繞今年發展目標，重點抓好八個方面的工作：
（一）千方百計穩增長擴內需，全力打造經濟新增點
提振消費為要。實施提振消費專項行動，落實勞動者工資正常增長機制，推動中低收入群體增收減負，不斷提升消費能力、意愿和層級。全面落實以舊換新促消費政策，加大財政支持力度，開展多輪消費券發放工作，組織推進好“煥新購物季”等活動，穩步擴大汽車、家電、電子產品等領域消費，力爭全年補貼資金達7億元。不斷豐富文旅消費場景供給，用好240小時過境免簽政策，實施“引客入焦”行動，高水平辦好“一賽一節”等活動，力爭全年接待游客8000萬人次以上，實現旅游綜合收入620億元。支持商業綜合體和購物中心，探索發展智慧商超、智慧餐廳等新零售業態。積極發展首發經濟、直播經濟、夜間經濟、銀發經濟，爭創省級銀發經濟示范園。
穩住樓市為重。堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，開展住房“賣舊買新”補貼等惠民活動，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，降低商品房去化周期，全力推動房地產市場止跌回穩。用好地方政府專項債支持盤活閑置存量土地等政策，新增保障性住房1000套。加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足群眾高品質生活需求。
項目建設為王。把項目建設作為拉動發展第一抓手，緊盯中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債等政策，找準落地的結合點、轉化點，謀劃儲備500個以上重大項目，努力爭取政策性資金120億元以上。搶抓國家“兩重”項目政策機遇，加強九渡水庫、焦唐高速溫縣至鞏義段等項目的跟蹤對接，推動更多項目得到資金支持。開展重大項目集中攻堅行動，力爭“三十工程”完成年度投資150億元以上。實施省市重點項目320個以上，竣工投產80個以上，完成年度投資550億元以上，用高質量項目建設為高質量發展夯基壘臺、立柱架梁、賦能添彩。
（二）多措并舉激活創新“第一動力”，全力鍛造發展新引擎
培育高水平創新主體。深入實施“345”創新行動，梯次培育創新型企業，力爭首次認定50家國家高新技術企業、在庫700家國家科技型中小企業。大力培育科創型種子企業，確保在庫企業100家以上。落實科技惠企政策，引導企業加大研發投入，力爭規上工業企業“四有”研發活動覆蓋率達到80%以上、研發投入增長15%以上。
建設高能級創新平臺。高水平建設云臺山實驗室，支持溫縣農科所籌建省重點實驗室，力爭新增省級創新平臺20家以上。聚焦綠色食品、生物醫藥、光電裝備制造等領域，支持大咖國際、國藥容生、平原光電等企業積極創建省級中試基地，不斷健全完善創新平臺體系。
轉化高質量創新成果。常態化開展院（校）地科技合作，建立市政府與河南理工大學定期會商機制，支持河南理工大學建設省部級以上重點實驗室，促進新材料、高端裝備制造等重點產業創新成果轉化落地。充分發揮市產業技術研究院作用，推動高校與企業開展聯合技術攻關，通過“揭榜掛帥”“PI制”等方式，強力推進高性能鈉離子電池關鍵材料、動力電池用磷酸鐵等重大科技專項，組織實施科技計劃項目200項以上。創新“實驗室+產業化公司”等成果轉化模式，推動新技術新產品新場景應用，力爭技術合同成交額超85億元。
引育高層次創新人才。深入實施“焦作英才計劃”，一方面抓好人才“帶土移植”，引進高層次和急需緊缺人才4000名以上，力爭累計入選“中原英才計劃”25人以上。另一方面抓好人才“厚土培植”，加大本土人才留用力度，建立健全產業人才供需銜接機制，引導支持河南理工大學、焦作大學等院校畢業生留焦創新創業。拓展“焦作人才之家”功能，提供住房、就醫、子女入學等定制化服務，讓人才安心留下、開心工作、順心生活、放心創業。
（三）持之以恒構建現代化產業體系，全力厚植競爭新優勢
培優育強市場主體。實施優質企業雁陣培育攻堅，篩選100家產業鏈頭部企業，鼓勵開展強強聯合、上下游整合，努力新增一批產業鏈領航企業，力爭龍佰集團營收超300億元，百億級企業保持在8家以上。支持市投資集團、國資集團，抓住國家鼓勵上市公司并購重組政策機遇，在資本市場發揮更大作用，力爭新增1家上市企業。建立“小巨人”培育庫，確保入庫企業動態保持在50家左右。全面落實專精特新企業培育支持辦法，支持中小企業在細分領域精耕細作，新增40家專精特新中小企業、10家單項冠軍企業。建立規上企業培育庫，加強運行監測、指導幫扶，新增100家規上工業企業。
加快產業轉型升級。持續推進“一轉帶三化”工作，實現規上制造業企業數字化轉型診斷服務全覆蓋。推動高端化突破，加快推進投資27億元的多氟多硼同位素系列新材料等項目，支持企業加快設備更新、工藝升級和產品換代，促進產業鏈價值鏈向中高端躍升。提升智能化水平，推進“人工智能+”行動，培育更多省級以上智能工廠車間，實現重點行業規上制造業企業智能應用場景全覆蓋。加快綠色化轉型，推進鋼鐵、有色、化工、建材4個重點行業綠色化改造全覆蓋，爭創更多省級以上綠色制造體系企業。
突出鏈式集群發展。開展先進制造業集群提升行動，強化“缺什么補什么、什么弱就強什么”導向，分鏈實施細分領域專項攻堅，推動新材料、綠色食品、高端裝備及汽車零部件3大產業集群成體系成支柱成支撐。大力推進新能源電池材料產業全鏈條發展，招引補充電解液、隔膜、添加劑等材料類產業項目，加快推進投資12億元的福鴻鋰電池負極材料、投資20.5億元的多氟多動力電池等項目，努力在鋰離子、鈉離子、釩液流、鐵鉻液流等電池領域尋求突破，力爭新材料產業規模超600億元。圍繞糧食制品、乳制品、休閑食品、功能飲料等細分產業鏈條，發揮特色農產品和資源優勢，加快推進投資10億元的農夫山泉太行山生產基地、投資11.5億元的星渤實業果蔬茶飲、投資13.5億元的明仁富鍶天然礦泉水生產基地等項目，力爭綠色食品產業規模超450億元。鞏固礦山裝備、工程裝備、造紙裝備等優勢，加快推進投資15億元的風神輪胎高性能巨型工程子午胎等項目，奇瑞混合動力發動機項目建成投產，補齊先進工程機械、汽車電子、新能源汽車動力系統等產業短板，力爭裝備制造產業規模超400億元、新能源汽車及汽車零部件產業規模超200億元。聚焦生物醫藥、節能環保、電子信息等戰略性新興產業，加快建設健康元高端原料藥、皓澤電子年產4000萬只手機攝像頭馬達、投資15億元的福鑫能源退役動力電池綜合利用等項目，完善產業鏈條、提升規模能級，不斷培育壯大“3+13+N”重點產業鏈群，讓我們的重點產業鏈特色更鮮明、競爭力更強。
布局培育未來產業。瞄準新型儲能、氫能等領域，加快推進多氟多200兆瓦時新型儲能電站、投資20億元的晉控天慶氫氣提純聯產多元醇等項目，培育未來能源產業。瞄準超硬材料、碳基新材料、先進功能材料等領域，加快推進集越年產10萬噸碳納米電子材料、投資11.2億元的六面頂新材料功能性金剛石、投資20.5億元的鑫全新能源氣凝膠復合材料等項目，培育未來材料產業。瞄準工業大模型、人工智能等領域，加強多氟多“豫鼎安瀾”工業安全生產大模型場景應用，加快中科北龍超級云計算中心項目建設，培育未來信息產業。瞄準衛星及應用、低空經濟等領域，布局建設空天大數據產業園，加快推進中科星橋商業遙感衛星地面接收站、中遙無人機生產制造基地等項目，積極引進長光衛星、藍箭航天等企業，培育未來空間產業。瞄準生物工程、高端醫療器械等領域，加快建設新港醫療年產30萬套人體植入物、投資7億元的磐升細胞藥品研發生產基地等項目，培育未來健康產業，逐步構建具有焦作特色的現代化產業體系，讓“工業之樹”煥發新枝、結出碩果。
提質發展現代服務業。開展文旅產業鏈群建設三年行動，以云臺山帶動全域旅游，改造提升市森林動物園、青天河、神農山、嘉應觀、陳家溝等景區，加快建設太極·蜜雪文旅融合示范區，全面建成都市·麥田里田園綜合體、陶瓷工業文化創意園等項目，化點成珠、串珠成鏈，著力建設文旅融合示范市。實施降低社會物流成本專項行動，加快推進低碳數智物流樞紐基地、中原（豫北）大宗物資綜合物流樞紐等項目，提升山東港口豫北內陸港功能，引導大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”，推進現代物流提質增效降本。發揮政府部門代管資金存放、商品房預售資金存放等制度作用，充分調動金融機構支持實體經濟積極性。加大科技型企業全周期綜合金融服務，用好“焦科貸”“專精特新貸”“專精特新險”等科技金融產品，確保高新技術企業獲貸率達到70%，科技型中小企業獲貸率達到50%。完善支持小微企業融資協調機制，落實無還本續貸擴圍政策，積極組織開展政金企對接會，力爭為企業新增融資400億元以上。培育新型信息服務產業，支持中緯測繪、中原智信等企業大力發展空間地理信息服務、軟件和信息技術服務等業態。
（四）堅定不移深化改革開放，全力激發內在新動能
推動更深層次改革。高質量完成國有企業改革深化提升行動，推進重點領域重組整合，構建以管資本為主的穿透式監管體系。深化財稅體制改革，推進預算支出標準體系建設，承接好消費稅征收環節后移等改革事項，健全市與區財政轉移支付制度，推動新增財力適度下沉。深化投融資體制改革，設立高質量發展基金、新材料發展基金，優化整合市級現有產業基金，握指成拳、集中發力，基金總規模超115億元。有序推動融資平臺債務“兩壓一防”，年底前退出11家融資平臺。深化地方金融改革，支持農信社優化資產質量，完成農信社統一法人改革任務，推進地方金融組織規范發展。統籌推進農村、教育、醫療、文化、生態等領域改革。
擴大更高水平開放。緊緊圍繞主導產業鏈條，聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區，堅持以市場換投資、以資源換投資、以場景換投資，綜合運用以商招商、基金招商、委托招商、“飛地經濟”等方式，引進3個以上世界500強企業項目，力爭引進10億元以上項目超50個、20億元以上項目超10個、50億元以上項目超3個，實際利用省外境內資金800億元以上。持續實施外貿主體培育、轉型升級、市場開拓三大行動，穩住龍佰集團、風神輪胎、隆豐皮草等龍頭企業進出口規模，深挖天基輪胎、漢永農業等企業出口潛力，力爭進出口總額穩定在200億元以上。加強開放平臺建設，支持孟州市申建國家級外貿轉型升級基地。
打造更優營商環境。大力實施營商環境優化提升行動，健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，確保37項“一件事”全面落地可辦。深化“萬人助萬企”活動，加強政企常態化溝通，開展產銷、產融、用工等對接活動，推動各類惠企政策直達快享、應享盡享，加大清理拖欠企業賬款力度，全力助企穩企強企。積極融入全國統一大市場建設，落實市場準入負面清單，推進“一址多照、一企一碼、一碼通行”改革，保障企業公平參與市場競爭。全面推行柔性執法，實施規范涉企執法專項行動，推進跨部門綜合監管，實現“進一次門、查多項事”。千方百計降低企業生產要素成本，開展批而未供和閑置土地盤活專項整治，降低用地成本；健全跨區域供水機制，降低用水成本；推動工業綠色微電網建設應用，實施更多源網荷儲一體化項目，降低用電成本；推廣應用天然氣整縣打包模式，降低用氣成本，真正讓企業卸下包袱、輕裝上陣闖市場。
（五）鍥而不舍推進區域協調發展，全力展現城鄉新風采
建設美好城市作示范。深入實施美好城市建設三年行動，持續優化功能品質，增強發展活力。立足各城區資源稟賦、產業基礎，加快建設懷川高科產業園、太行生態城，引導先進制造業資源向高新區、中站區、馬村區集中，金融、商貿、科技創新等服務業資源向解放區、山陽區集中，不斷提升中心城市經濟首位度。大力實施城市更新，扎實開展公共空間治理，穩步推進城中村改造項目，完成38個老舊小區改造任務，新增停車泊位1000個以上。加快建設公園城市，啟動生態植物園提升改造，新建25個以上口袋公園。加快城市排水防澇等項目建設，更新改造供水、供氣、供暖等老舊管網210公里，著力提升城市安全韌性。加快數智中心項目建設，加強政務服務、防災減災、城市體檢等領域數智科技場景應用，讓城市更加宜居韌性智慧。開工建設焦洛平高鐵，加快推進焦平高速、山陽路跨河橋等項目，建成沿太行高速焦作至濟源段等4條高速公路，實施站前路、文林路等10條“斷頭路”打通工程，讓群眾出行一年比一年更方便。
壯大縣域經濟筑高地。深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，力爭至少2個縣（市）進入全國縣域經濟百強縣。圍繞培育壯大“2+1”主導產業，實施開發區五大專項行動，支持沁陽市化工新材料產業園、孟州市氫能產業園、博愛縣輪胎產業園、武陟縣新能源汽車配套生產基地、修武縣智能礦山裝備產業園、溫縣速食調味料產業園等特色園區建設，新增3家開發區進入全省優秀格次。
推進鄉村振興走前列。扛穩糧食安全重任，嚴守耕地紅線，實施糧食單產提升行動，加快推進灌區建設與改造等項目，開工建設10.35萬畝高標準農田，確保糧食播種面積穩定在420萬畝以上、總產量穩定在40億斤以上。圍繞懷藥、果蔬、調味料、新茶飲等特色產業，做足做好“土特產”文章，培育5個以上省級知名農業品牌，力爭農業產業化龍頭企業達到190家、特色農業產業產值突破800億元。學習運用“千萬工程”經驗，加快推進背街小巷整治、垃圾污水治理，改造提升農村公路130公里，打造20個省級和美村、40個省級富美村。加大防止返貧監測幫扶力度，讓脫貧成果更加鞏固、成效更可持續。
（六）堅持不懈推動降污低碳發展，全力繪就生態新畫卷
推進污染防治攻堅。大力開展專項治理，努力實現省定空氣質量改善目標，綜合指數在全國168個重點城市排名中實現進位。加強黃河、海河流域以及工業園區等重點部位水生態環境治理，深入實施“凈水入黃河”工程，動態清零“四亂”問題，確保7個國省控斷面、4個城市集中式飲用水水源水質全部達標。加強南水北調干渠沿線周邊生態環境保護治理，確保“一泓清水永續北上”。加強土壤污染源頭防控，強化重點建設用地聯動監管，確保全市受污染耕地、重點建設用地安全利用率達100%。
推動節能降碳增效。實施碳達峰十大行動，完成“十四五”期間全市能耗強度下降18%的目標任務。開展“千鄉萬村馭風行動”，加大風電、光伏等清潔能源開發力度。扎實推進國家再生水利用重點城市建設，健全廢棄物循環利用體系，加快建設投資15億元的中鋁中州赤泥綜合利用基地等項目，推動投資13.8億元的億水源再生鋁等項目盡快投產，努力建設“無廢城市”。
強化生態保護修復。加快推進北部山區生態修復項目，完成3876畝歷史遺留礦山生態修復治理任務，治理水土流失面積10平方公里。實施山區困難地造林等工程，完成造林1.5萬畝、森林撫育1萬畝，創建53個森林鄉村，加快建設綠色低碳、環境優美、城鄉宜居的美麗焦作，讓群眾享受更多的藍天白云、綠水青山。
（七）用心用情辦好惠民利民實事，全力增添民生新福祉
實施高質量充分就業行動。聚焦高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體，用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策，確保城鎮新增就業5.5萬人以上。實施大規模職業技能提升行動，培訓5萬人次以上，新增高技能人才2萬人以上。
實施學有所教行動。優化學前教育資源配置，推動普惠性幼兒園覆蓋率穩定在90%以上。深化義務教育集團化辦學，改擴建8所中小學，實施30個農村中小學校舍安全改造、105個義務教育薄弱提升等項目。加快推進市十一中遷建項目，推動焦作一中等優質普通高中集團化發展。實施職業教育能力提升工程，加快焦作新材料職業學院等專科學校建設特色專業。大力支持河南理工大學“雙一流”建設，力爭新增1所本科和1所專科院校，支持黃河交通學院建成高水平應用型大學。
實施病有所醫行動。扎實推進“名醫聚‘焦’”工程，加強與北京阜外、北京協和等21家知名醫院合作，力爭引進15個醫學專家團隊，謀劃更新大型醫療設備54臺。深化緊密型城市醫療集團建設，加快推進市縣兩級重點醫療機構服務能力提升項目，市第二人民醫院高新區分院建成投用，建設3個省級和7個市級區域醫療中心。深入開展愛國衛生運動，推進醫療衛生強基工程，提高全民健康水平。振興發展中醫藥事業，推動國家中醫優勢專科和縣級中醫院“兩專科一中心”建設，著力打造中醫藥強市。
實施老有所養行動。深入開展國家基本養老服務綜合平臺試點工作，加快推進龍佰養老服務（二期）等項目，建成100個老年助餐示范點和50個村級標準化養老服務站點，推動35家鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心。深入開展全鏈式醫養結合省級試點工作，構建三級聯動、延伸家庭的醫養結合服務體系。
實施文體惠民行動。推動市文化藝術中心建設、萬里茶道太行陘沁陽段聯合申報世界文化遺產等工作，加快黃河大運河非物質文化遺產展示中心等項目建設，塑造黃河文化、懷藥文化等“七大文化標識”。拓展百姓文化超市功能，開展各類文化惠民活動1.8萬場次以上。推進全民運動健身模范市建設，辦好籃球文化節、全民健身大賽等活動，加快建設體育強市。
實施弱有所扶行動。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民醫保財政補助標準，擴大基本醫療保險、基本養老保險覆蓋面。分層分類開展社會救助，提高低保特困補貼標準，及時足額發放救助資金，全力解決好老百姓身邊的大事小情，讓發展成果更有民生含量，讓人民生活更有幸福質感。
（八）標本兼治守牢安全穩定底線，全力開辟治理新路徑
筑牢安全生產防線。深化安全生產治本攻堅三年行動，抓好重點領域風險隱患排查整治，堅決防范遏制較大及以上事故發生。加強安全生產標準化建設，加快安全生產設備更新和技術改造，嚴厲打擊非法違法生產經營活動，提升本質安全能力水平。深化食品藥品安全監管，守牢群眾“舌尖上的安全”。
提升防災減災能力。健全臨災預警“叫應”機制，提升短臨精準預報和轉移避險能力，有效防范應對各類自然災害。推進“平急兩用”公共基礎設施建設，實施海河源頭綜合治理等項目，建設完成大獅澇河高新區段治理工程。加強基層應急管理體系和救援力量建設，推動應急指揮可視化、“小快輕智”裝備下基層進一線，強化安全教育和應急演練，提升全民應急避險意識和能力。
防范化解重大風險。高效推進地方債務置換，實行地方政府專項債投向領域“負面清單”管理，堅決防止新增隱性債務。落實好“三保”支出優先序，堅決兜牢“三保”底線。加大金融監管力度，嚴厲打擊非法金融活動，維護金融秩序穩定。加強政府性投資平臺債務管理，防止超越財務承受能力過度負債經營，有效降低平臺負債率，堅決守住不發生系統性金融風險底線。
深化社會治理創新。創造性踐行新時代“楓橋經驗”，加強和改進信訪工作，預防化解各類矛盾糾紛，嚴防極端事件發生。健全“四治融合”基層治理體系，深入開展普法宣傳教育，增強公眾法治意識。強化未成年人違法犯罪預防治理，依法開展專門矯治教育。加強社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會大局和諧穩定。
各位代表！軍政軍民團結是我們的優良傳統和政治優勢。我們將堅定支持國防和軍隊改革，支持駐焦部隊、武警部隊、預備役部隊建設，加強國防動員和后備力量建設，抓好民兵、征兵工作和人民防空建設，深化全民國防教育，深入開展雙擁共建，書寫軍民魚水情深的時代新篇。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統計、史志、檔案、援疆、國家調查等工作。編制好“十五五”規劃。
各位代表！新形勢新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將永葆忠誠之心，旗幟鮮明講政治。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹習近平總書記關于河南工作的重要論述，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央各項決策部署落到實處、見到實效。我們將永葆公正之心，依法行政受監督。用法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和各方面監督，確保權力在法治軌道上規范運行。我們將永葆為民之心，勇于擔當抓落實。牢記“讓人民過上幸福生活是頭等大事”，民有所呼、政有所應，傳承弘揚“四下基層”優良作風，全心全意為人民服務。我們將永葆清廉之心，廉潔自律守底線。鞏固深化黨紀學習教育成果，堅定不移把政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續為基層松綁減負，帶頭過緊日子、帶頭廉潔從政、帶頭擔當作為，努力創造不負時代、不負人民的新業績。
各位代表！為政之要，重在實干。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、勠力同心，在奮力譜寫中國式現代化河南篇章中奮勇爭先、更加出彩！
總值班：程紅利 |
統 籌：曾琳琳 |
責 編：劉 佳 |
審 核：拜利萍 |
編 輯：趙銀岷 |
校 對：劉 勇 |
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