沙河蝶變背后的制度故事
□翟立軍
□翟立軍
更新時間：2024/10/10 9:51:33 來源：焦作日報
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1995年7月19日晚上，下了班，領導把我們幾個人大機關的筆桿子留下來，要求一起起草一個市人大常委會的決定文本。
一般市人大常委會的決定文本都很簡單，就是批準什么事就行了，這個決定領導卻非常重視。原來，正在召開的市八屆人大常委會第四次會議聽取了《焦作市城市總體規劃》修訂情況的匯報，這次修訂提出了五個組團式的城市格局，重點是以原修武縣李萬鄉為中心，建設李萬組團，加快城市向南發展。但是，審議過程中，一些常委會組成人員認為，建設李萬組團、發展新城區是百年大計，但是政府的規劃實施方案對大沙河防洪工作重視不夠，先開工建設新區，再修筑大沙河大堤存在危險。休會后，領導根據常委會組成人員的意見，組織我們重新起草這個決定文本，目的是要給政府“提個醒”。
為了起草好這個決定文本，我們專門找來水利專家，詳細了解大沙河的情況。大沙河是衛河的上游，是焦作城區附近最重要的河流，也可以說是焦作的母親河。它從城市西北的太行山中向南流出，到城市西南拐了個彎，在李萬組團南面由西向東橫穿而過。焦作城區地勢北高南低，李萬一帶比主城區低很多，加上大沙河平時水量很小，過去認為對城市構不成威脅，所以這一段南岸有堤，北岸無堤。但如果遇上暴雨山洪，市區附近的洪水都會匯聚到大沙河，大水漫灘而流，歷史記錄的流量達每秒一千多個立方米，李萬附近地帶就會被淹沒。在這里建設新城區，大沙河會是一把懸在頭頂的達摩克利斯之劍。
經過字斟句酌、反復推敲，我們起草的決定文本總共四百多字，在原則上通過城市總體規劃修訂方案的同時，對規劃的實施工作提出了五條意見。最關鍵的問題我們放在了第三條：“李萬組團的建設要做出具體的建設規劃，特別重視防洪問題，市政府擬定的防洪排澇措施，要切實付諸實施。”為了及時審閱這個決定文本，常委會主任和我們一起加班到凌晨。
第二天，常委會組成人員全票通過了這個決定。這個決定雖然措辭婉轉，卻表現了市人大常委會的鮮明態度，強調新區建設應當防洪優先。政府當即執行這個決定，暫停了李萬組團的有關工程，但不少人持不同意見。那個時期，正是改革開放紅利充分顯現的時期，很多人被日新月異的發展形勢沖昏頭腦，缺少居安思危的意識，有政府部門的同志私下里講：“大沙河那條小河溝，能發多大洪水。人大一紙決定，讓新區建設停了下來�，F在形勢這么好，太求穩會喪失發展機遇�！�
事情總能在偶然與必然間迅速切換。就在第二年（1996年）夏天，一場暴雨引發大沙河洪水，李萬附近被淹，新城區已經動工的三條道路都被大水沖壞。事實面前，雜音徹底消失，認識空前統一，全市上下一起努力，歷時兩年多建成了寬闊宏偉的大沙河北岸大堤，實現了大沙河從此歲歲安瀾。期間，市人大常委會不斷通過聽取工作報告、實地視察調研等形式開展監督，保證了大堤建設的進度和質量。
有了這個大堤的拱衛，李萬組團一座座樓房、廠房拔地而起，企業和居民不斷入駐，逐步和其他城區連成一片，發展成為焦作城鄉一體化示范區，承載起焦作的現在和未來。
進入新時代，在“綠水青山就是金山銀山”的新理念指引下，焦作人又發現了這條河的生態價值，大力實施生態治理工程，沿著大沙河建設起長十二公里、寬一公里的城市生態公園。已經獲得地方立法權的市人大常委會及時跟進，于2021年年底出臺了《焦作市大沙河保護條例》，用法治利器護佑大沙河。
隨著地方立法探索進一步深入，為了促進大沙河長治久安，2023年10月，市人大常委會再次出手，與其他四市人大開展衛河流域協同立法，出臺了《關于加強衛河（大沙河）協同保護的決定》，構建協同治理長效機制，為實現衛河流域保護的共治共管共贏提供法治保障。作為河南省首次區域協同立法，這項工作被評為河南省2023年度出彩工作。
如今，漫步大沙河大堤，佳木成蔭、花草幽香，錦鱗沉浮、水鳥翔集，扶老攜幼、游人如織……人與自然和諧共生的美麗畫卷鋪陳延展。從一條荒河、澇河、害河，到今天的生態河、美麗河、幸福河，這條河三十年來發生了脫胎換骨的蝶變。在這華麗蝶變的背后，歷屆市人大常委會主動履職、接續努力，弘揚社會主義民主法治，保障發展安全，促進生態治理，增進民生福祉，推動這條河一步步轉變，充分彰顯了人大制度的特點和優勢。
（作者系市人大常委會環資工委主任）
總值班：馬秀清 |
統 籌：曾琳琳 |
責 編：劉 佳 |
審 核：郭 劍 |
編 輯：陳 婷 |
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1995年7月19日晚上，下了班，領導把我們幾個人大機關的筆桿子留下來，要求一起起草一個市人大常委會的決定文本。
一般市人大常委會的決定文本都很簡單，就是批準什么事就行了，這個決定領導卻非常重視。原來，正在召開的市八屆人大常委會第四次會議聽取了《焦作市城市總體規劃》修訂情況的匯報，這次修訂提出了五個組團式的城市格局，重點是以原修武縣李萬鄉為中心，建設李萬組團，加快城市向南發展。但是，審議過程中，一些常委會組成人員認為，建設李萬組團、發展新城區是百年大計，但是政府的規劃實施方案對大沙河防洪工作重視不夠，先開工建設新區，再修筑大沙河大堤存在危險。休會后，領導根據常委會組成人員的意見，組織我們重新起草這個決定文本，目的是要給政府“提個醒”。
為了起草好這個決定文本，我們專門找來水利專家，詳細了解大沙河的情況。大沙河是衛河的上游，是焦作城區附近最重要的河流，也可以說是焦作的母親河。它從城市西北的太行山中向南流出，到城市西南拐了個彎，在李萬組團南面由西向東橫穿而過。焦作城區地勢北高南低，李萬一帶比主城區低很多，加上大沙河平時水量很小，過去認為對城市構不成威脅，所以這一段南岸有堤，北岸無堤。但如果遇上暴雨山洪，市區附近的洪水都會匯聚到大沙河，大水漫灘而流，歷史記錄的流量達每秒一千多個立方米，李萬附近地帶就會被淹沒。在這里建設新城區，大沙河會是一把懸在頭頂的達摩克利斯之劍。
經過字斟句酌、反復推敲，我們起草的決定文本總共四百多字，在原則上通過城市總體規劃修訂方案的同時，對規劃的實施工作提出了五條意見。最關鍵的問題我們放在了第三條：“李萬組團的建設要做出具體的建設規劃，特別重視防洪問題，市政府擬定的防洪排澇措施，要切實付諸實施�！睘榱思皶r審閱這個決定文本，常委會主任和我們一起加班到凌晨。
第二天，常委會組成人員全票通過了這個決定。這個決定雖然措辭婉轉，卻表現了市人大常委會的鮮明態度，強調新區建設應當防洪優先。政府當即執行這個決定，暫停了李萬組團的有關工程，但不少人持不同意見。那個時期，正是改革開放紅利充分顯現的時期，很多人被日新月異的發展形勢沖昏頭腦，缺少居安思危的意識，有政府部門的同志私下里講：“大沙河那條小河溝，能發多大洪水。人大一紙決定，讓新區建設停了下來。現在形勢這么好，太求穩會喪失發展機遇。”
事情總能在偶然與必然間迅速切換。就在第二年（1996年）夏天，一場暴雨引發大沙河洪水，李萬附近被淹，新城區已經動工的三條道路都被大水沖壞。事實面前，雜音徹底消失，認識空前統一，全市上下一起努力，歷時兩年多建成了寬闊宏偉的大沙河北岸大堤，實現了大沙河從此歲歲安瀾。期間，市人大常委會不斷通過聽取工作報告、實地視察調研等形式開展監督，保證了大堤建設的進度和質量。
有了這個大堤的拱衛，李萬組團一座座樓房、廠房拔地而起，企業和居民不斷入駐，逐步和其他城區連成一片，發展成為焦作城鄉一體化示范區，承載起焦作的現在和未來。
進入新時代，在“綠水青山就是金山銀山”的新理念指引下，焦作人又發現了這條河的生態價值，大力實施生態治理工程，沿著大沙河建設起長十二公里、寬一公里的城市生態公園。已經獲得地方立法權的市人大常委會及時跟進，于2021年年底出臺了《焦作市大沙河保護條例》，用法治利器護佑大沙河。
隨著地方立法探索進一步深入，為了促進大沙河長治久安，2023年10月，市人大常委會再次出手，與其他四市人大開展衛河流域協同立法，出臺了《關于加強衛河（大沙河）協同保護的決定》，構建協同治理長效機制，為實現衛河流域保護的共治共管共贏提供法治保障。作為河南省首次區域協同立法，這項工作被評為河南省2023年度出彩工作。
如今，漫步大沙河大堤，佳木成蔭、花草幽香，錦鱗沉浮、水鳥翔集，扶老攜幼、游人如織……人與自然和諧共生的美麗畫卷鋪陳延展。從一條荒河、澇河、害河，到今天的生態河、美麗河、幸福河，這條河三十年來發生了脫胎換骨的蝶變。在這華麗蝶變的背后，歷屆市人大常委會主動履職、接續努力，弘揚社會主義民主法治，保障發展安全，促進生態治理，增進民生福祉，推動這條河一步步轉變，充分彰顯了人大制度的特點和優勢。
（作者系市人大常委會環資工委主任）
總值班：馬秀清 |
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編 輯：陳 婷 |
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