讓城市更“韌性”
□程銘彩
□程銘彩
更新時(shí)間：2025/7/30 10:05:13 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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當(dāng)前，城市發(fā)展面臨自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等多重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在抗風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急響應(yīng)方面仍存在短板，提高城市韌性、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，已成為現(xiàn)代城市安全治理的核心課題。黨的二十大報(bào)告及國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》明確提出，堅(jiān)持人民城市理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，到2030年建成一批高水平韌性城市，實(shí)現(xiàn)城市安全、有序、智慧、高效運(yùn)行。這標(biāo)志著我國(guó)韌性城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
韌性城市建設(shè)的意義與挑戰(zhàn)
韌性城市指城市具備有效防范、抵御重大沖擊，并在沖擊后保持或快速恢復(fù)核心功能的能力，同時(shí)能通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)新，持續(xù)提升整體安全水平。其核心特征包括多樣性、魯棒性、可恢復(fù)性、冗余性、智慧性與適應(yīng)性。韌性城市建設(shè)不僅是保障城市安全運(yùn)行、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基石，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。當(dāng)前，城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型日益復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)與耦合效應(yīng)顯著增強(qiáng)。因此，推進(jìn)韌性城市建設(shè)，應(yīng)從整體性、多維度視角全面提升城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與可持續(xù)發(fā)展水平。
韌性城市的全球?qū)嵺`與中國(guó)探索
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：韌性已成全球城市建設(shè)關(guān)鍵。美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)“全球100韌性城市”項(xiàng)目（浙江義烏、四川德陽(yáng)、浙江海鹽、湖北黃石成功入選），通過(guò)資金、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)提升城市綜合應(yīng)對(duì)能力；新加坡針對(duì)海平面威脅制定系統(tǒng)性“彈性城市”框架；倫敦建立韌性治理體系，以年度峰會(huì)為核心推動(dòng)多機(jī)構(gòu)協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)防控。
中國(guó)探索：近年中國(guó)加速推進(jìn)韌性城市建設(shè)，形成多元路徑。北京率先出臺(tái)省級(jí)韌性空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提供頂層指引；上海、重慶、成都等構(gòu)建“1+X+N”韌性治理體系；浙江創(chuàng)新推出全國(guó)首個(gè)韌性防災(zāi)大模型（REN引擎），實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)與決策輔助；紹興諸暨打造國(guó)內(nèi)首個(gè)入選“世界韌性示范城市”的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)字孿生應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全鏈條可視化防控。
韌性城市建設(shè)的策略與建議
健全協(xié)同治理機(jī)制，提升系統(tǒng)韌性。打破壁壘，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)，建立跨部門(mén)橫向協(xié)同與市、區(qū)、街道、社區(qū)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)等多元主體參與，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成“全民韌性”治理模式；健全跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)與周邊地區(qū)在應(yīng)急資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面共建共享，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建全周期風(fēng)險(xiǎn)管理體系。將韌性目標(biāo)深度融入國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、管理全流程，形成“規(guī)劃—實(shí)施—評(píng)估—優(yōu)化”動(dòng)態(tài)閉環(huán)；建立健全韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)以及“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—預(yù)防—應(yīng)對(duì)—恢復(fù)—改進(jìn)”全生命周期的應(yīng)急預(yù)案體系，并針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大風(fēng)險(xiǎn)制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，定期開(kāi)展培訓(xùn)演練；科學(xué)劃定防災(zāi)避難空間和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，支撐不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)發(fā)展策略與防控要求，提升空間韌性。
增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境韌性，筑牢生態(tài)屏障。保護(hù)和恢復(fù)城市及周邊坑塘、河湖、濕地、河流廊道等自然生態(tài)系統(tǒng)；因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)雨水消納能力；創(chuàng)新實(shí)踐采煤塌陷區(qū)“生態(tài)修復(fù)+”模式，拓展城市生態(tài)空間；發(fā)展新能源、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，降低資源依賴(lài)，增強(qiáng)可持續(xù)性。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施韌性，保障生命線安全。對(duì)供水、供電、供氣、通信等生命線系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增加冗余設(shè)計(jì)，提升抗震、防洪、防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化路網(wǎng)布局，保障應(yīng)急救援通道暢通；推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)，提升應(yīng)急保障能力；提高新建建筑安全標(biāo)準(zhǔn)與抗震設(shè)防要求，推進(jìn)老舊小區(qū)宜居改造與抗震加固，提升建筑抗震性能與結(jié)構(gòu)安全。
深化數(shù)字賦能，打造智慧韌性底座。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建覆蓋全域的智能感知網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺(tái)，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)的“數(shù)字孿生城市”；深化“新基建”，因地制宜推進(jìn)供水、排水、供電、燃?xì)狻崃Α⑾涝O(shè)施、地下綜合管廊等市政設(shè)施數(shù)字化升級(jí)與智能化管理；同步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施、感知設(shè)備、智慧應(yīng)用的安全管控能力，推動(dòng)安全可控技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用。
（作者單位為焦作市國(guó)土空間規(guī)劃研究中心）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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韌性城市建設(shè)的意義與挑戰(zhàn)
韌性城市指城市具備有效防范、抵御重大沖擊，并在沖擊后保持或快速恢復(fù)核心功能的能力，同時(shí)能通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)新，持續(xù)提升整體安全水平。其核心特征包括多樣性、魯棒性、可恢復(fù)性、冗余性、智慧性與適應(yīng)性。韌性城市建設(shè)不僅是保障城市安全運(yùn)行、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基石，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。當(dāng)前，城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型日益復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)與耦合效應(yīng)顯著增強(qiáng)。因此，推進(jìn)韌性城市建設(shè)，應(yīng)從整體性、多維度視角全面提升城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與可持續(xù)發(fā)展水平。
韌性城市的全球?qū)嵺`與中國(guó)探索
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：韌性已成全球城市建設(shè)關(guān)鍵。美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)“全球100韌性城市”項(xiàng)目（浙江義烏、四川德陽(yáng)、浙江海鹽、湖北黃石成功入選），通過(guò)資金、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)提升城市綜合應(yīng)對(duì)能力；新加坡針對(duì)海平面威脅制定系統(tǒng)性“彈性城市”框架；倫敦建立韌性治理體系，以年度峰會(huì)為核心推動(dòng)多機(jī)構(gòu)協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)防控。
中國(guó)探索：近年中國(guó)加速推進(jìn)韌性城市建設(shè)，形成多元路徑。北京率先出臺(tái)省級(jí)韌性空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提供頂層指引；上海、重慶、成都等構(gòu)建“1+X+N”韌性治理體系；浙江創(chuàng)新推出全國(guó)首個(gè)韌性防災(zāi)大模型（REN引擎），實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)與決策輔助；紹興諸暨打造國(guó)內(nèi)首個(gè)入選“世界韌性示范城市”的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)字孿生應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全鏈條可視化防控。
韌性城市建設(shè)的策略與建議
健全協(xié)同治理機(jī)制，提升系統(tǒng)韌性。打破壁壘，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)，建立跨部門(mén)橫向協(xié)同與市、區(qū)、街道、社區(qū)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)等多元主體參與，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成“全民韌性”治理模式；健全跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)與周邊地區(qū)在應(yīng)急資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面共建共享，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建全周期風(fēng)險(xiǎn)管理體系。將韌性目標(biāo)深度融入國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、管理全流程，形成“規(guī)劃—實(shí)施—評(píng)估—優(yōu)化”動(dòng)態(tài)閉環(huán)；建立健全韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)以及“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—預(yù)防—應(yīng)對(duì)—恢復(fù)—改進(jìn)”全生命周期的應(yīng)急預(yù)案體系，并針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大風(fēng)險(xiǎn)制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，定期開(kāi)展培訓(xùn)演練；科學(xué)劃定防災(zāi)避難空間和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，支撐不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)發(fā)展策略與防控要求，提升空間韌性。
增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境韌性，筑牢生態(tài)屏障。保護(hù)和恢復(fù)城市及周邊坑塘、河湖、濕地、河流廊道等自然生態(tài)系統(tǒng)；因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)雨水消納能力；創(chuàng)新實(shí)踐采煤塌陷區(qū)“生態(tài)修復(fù)+”模式，拓展城市生態(tài)空間；發(fā)展新能源、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，降低資源依賴(lài)，增強(qiáng)可持續(xù)性。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施韌性，保障生命線安全。對(duì)供水、供電、供氣、通信等生命線系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增加冗余設(shè)計(jì)，提升抗震、防洪、防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化路網(wǎng)布局，保障應(yīng)急救援通道暢通；推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)，提升應(yīng)急保障能力；提高新建建筑安全標(biāo)準(zhǔn)與抗震設(shè)防要求，推進(jìn)老舊小區(qū)宜居改造與抗震加固，提升建筑抗震性能與結(jié)構(gòu)安全。
深化數(shù)字賦能，打造智慧韌性底座。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建覆蓋全域的智能感知網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺(tái)，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)的“數(shù)字孿生城市”；深化“新基建”，因地制宜推進(jìn)供水、排水、供電、燃?xì)狻崃Α⑾涝O(shè)施、地下綜合管廊等市政設(shè)施數(shù)字化升級(jí)與智能化管理；同步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施、感知設(shè)備、智慧應(yīng)用的安全管控能力，推動(dòng)安全可控技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用。
（作者單位為焦作市國(guó)土空間規(guī)劃研究中心）
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