如何加快“通江達海”？河南出臺水路交通運輸管理辦法
更新時間：2023-12-12 21:08:22 來源：河南日報
時政要聞
大河網訊 冬日的清晨，在周口中心港的岸線上，用于裝卸貨物的大型吊裝設備全負荷運轉，隨著嘹亮的汽笛聲響起，一艘艘貨船從這里駛向江海。周口中心港是全國36個內河大港之一，也是河南近年來大力推動水路交通運輸的一個縮影。
近日，省長王凱簽署第220號省政府令，《河南省水路交通運輸管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于明年1月1日起施行。《辦法》提出，要合理開發、利用和保護水運資源，保障水路交通運輸安全，促進水路交通運輸事業高質量發展。
規劃丨促進區位優勢向經濟優勢轉變
“河南內河航運發展基礎條件優越，沙潁河、淮河等河流岸坡穩定、水面寬闊、水資源豐富，經測算，年徑流量達10億立方米以上，可支撐年貨運量約4億噸；公路、鐵路網絡四通八達，全省‘公轉水’‘鐵轉水’貨運量逐年遞增。”11月28日，河南省交通運輸廳黨組成員、副廳長唐彥民在新聞發布會上說。
河南發展水路交通區位優勢明顯，如何科學部署水路交通運輸建設？《辦法》提出，省人民政府應當組織交通運輸、水利、發展改革、財政、自然資源等相關部門和有關設區的市人民政府建立水路交通運輸工作協調機制，統籌推進航道、港口以及臨港經濟一體化發展，促進交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變。同時，水路交通運輸發展規劃應當根據國民經濟和社會發展要求以及國防建設需要，依據國家綜合立體交通網規劃，按照適度超前、功能完善、產業聯動、客貨兩用的原則進行編制。
周口港（河南省交通運輸廳供圖）
河南交通運輸戰略發展研究院院長龍志剛曾在接受采訪時表示，河南發展樞紐經濟的重要一步就是發展內陸口岸經濟（即陸港經濟）。主要是利用內陸鐵路口岸建設國際陸港，實施運貿一體化戰略，發展跨境電商、國際貿易、國際運郵等高附加值產業，在中歐班列（鄭州）沿線國家布局建設一批經貿產業合作園區，發展跨境貨物加工與轉口貿易。
河南省航道里程1825公里，今年1—10月，全省完成港口吞吐量4034萬噸，同比增長13%；完成集裝箱裝卸量7.3萬標箱，同比增長119.7%。目前，河南已經初步形成了沙潁河、淮河兩條通江達海通道，經江淮運河、京杭大運河，向東南可達長三角世界港口群，向北可達連云港，水路貨物運輸得到快速發展，形成了益海嘉里等一批臨港產業，帶動了當地經濟發展。
在規劃之余，整合省內水路交通資源也尤為重要。《辦法》首次提出，建立全省港口投資運營平臺，整合航道、港口、岸線及相關資源，引導港口之間分工協作和運營聯合，增強港口綜合競爭力，推動全省陸港、河港融合發展。此外，《辦法》還對航道和港口的規劃、設計、施工、養護、運營提出具體要求。如鼓勵、支持和引導企業或者個人投資、建設經營性水路交通運輸基礎設施；新建、改建、擴建跨越或者穿越航道的橋梁、隧道等建筑物、構筑物，應當符合該航道發展規劃技術等級對通航凈高、凈寬、埋設深度等航道通航條件的要求。
運營丨全力推動多式聯運創新發展
水運是成本最省、運量最大、速度較優、節能環保的運輸方式，據測算，水運的成本是鐵路運輸成本的1/2、公路運輸成本的1/5、航空運輸成本的1/20，如何提高效率為水路運輸松綁減負？
《辦法》提出，省交通運輸主管部門會同相關部門根據多式聯運發展實際，依據行政許可法的規定，及時向省政府提出建議，依法履行相關程序報國務院批準停止實施相關行政許可，為我省多式聯運發展松綁減負，推動多式聯運高效銜接、高質量發展。此外，縣級以上人民政府應當給予政策支持，鼓勵發展公路、鐵路、航空與水路多式聯運以及集裝箱運輸。鼓勵大宗物資中長距離公路轉水路運輸，支持疏港鐵路專用線建設等實施鐵水聯運、河海聯運和河海直達運輸。
漯河港碼頭（河南日報資料圖）
省交通運輸廳相關負責人說：“為推動多式聯運高效銜接，下一步，河南將著力優化聯運組織模式，積極協調開行高鐵貨運動車組班列，探索推進空鐵聯運，將鄭州航空港站打造成為全國知名的高鐵物流集散基地。加快周口港、淮濱港進港鐵路專用線建設，研究出臺鐵水聯運等支持政策，推動我省內河航運高質量發展。”
《辦法》中對水路運輸安全提出要求，縣級以上人民政府應當加強水路交通運輸安全管理，完善水路交通安全公共設施，建立健全水路交通安全管理責任制度，督促有關部門加強監督管理，協調解決水路交通安全管理中的重大問題。設區的市人民政府應當制定港口外客運船舶停靠站點管理制度，明確停靠點選址、建設標準、運營管理、安全管理等具體要求。
省交通運輸廳相關負責人說：“保障水路交通安全，要加大水路交通運輸安全監管力度，明確主體責任，強化安全隱患閉環管理，健全應急救援機制，最終實現水路交通運輸安全監管全覆蓋。”
發展丨構建綠色經濟現代化內河航運體系
河南省交通運輸廳黨組書記、廳長高建立在新聞發布會上介紹，“目前，河南全面啟動實施內河航運‘11246工程’，計劃用3~5年時間，實現全省港口年吞吐能力突破1億噸，項目投資達到1000億元以上，高等級航道通航里程達2000公里以上，打造淮河、沙潁河、沱澮河、唐河4條通江達海集疏運通道，建成周口港、信陽港、漯河港等6個現代化港口”。
基礎設施建設是保障水路交通運輸目標實現的重要因素，《辦法》規定縣級以上人民政府及其有關部門應當將航道、港口等水運基礎設施建設用地納入國土空間規劃并予以保障，對公益性水路交通基礎設施項目按照有關規定給予政策支持。
周口港（河南省交通運輸廳供圖）
為推動內河航運綠色發展，《辦法》明確，推進船型標準化，推廣應用綠色船舶。
綠色船舶是指采用相對先進技術(綠色技術)在其生命周期(從設計、制造、營運到報廢回收)的整個過程中能經濟地滿足其預定功能和性能，同時實現提高能源使用效率、減少或消除環境污染，由此達到減污降碳協同增效，集約高效利用岸線、土地、水資源等，打造綠色低碳內河航運的目的。
日前，省政府辦公廳印發《關于加快內河航運高質量發展的意見》，其中提出要打造通江達海航運大通道，構建安全暢通、綠色經濟、智能高效的現代化內河航運體系。
河南省交通運輸廳相關負責人表示，“《辦法》以‘綠色生態、數字智慧、內外循環、客貨兩運’為導向，加強水路運輸經營規范引導，提升智能航運應用水平”。
此外，《辦法》還提出要增強水路交通運輸規劃布局科學性，補齊水路交通運輸短板，促進樞紐經濟降本增效、特色產業集聚循環、文化旅游優勢發揮等內容。（李連凡）
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近日，省長王凱簽署第220號省政府令，《河南省水路交通運輸管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于明年1月1日起施行。《辦法》提出，要合理開發、利用和保護水運資源，保障水路交通運輸安全，促進水路交通運輸事業高質量發展。
規劃丨促進區位優勢向經濟優勢轉變
“河南內河航運發展基礎條件優越，沙潁河、淮河等河流岸坡穩定、水面寬闊、水資源豐富，經測算，年徑流量達10億立方米以上，可支撐年貨運量約4億噸；公路、鐵路網絡四通八達，全省‘公轉水’‘鐵轉水’貨運量逐年遞增。”11月28日，河南省交通運輸廳黨組成員、副廳長唐彥民在新聞發布會上說。
河南發展水路交通區位優勢明顯，如何科學部署水路交通運輸建設？《辦法》提出，省人民政府應當組織交通運輸、水利、發展改革、財政、自然資源等相關部門和有關設區的市人民政府建立水路交通運輸工作協調機制，統籌推進航道、港口以及臨港經濟一體化發展，促進交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變。同時，水路交通運輸發展規劃應當根據國民經濟和社會發展要求以及國防建設需要，依據國家綜合立體交通網規劃，按照適度超前、功能完善、產業聯動、客貨兩用的原則進行編制。
周口港（河南省交通運輸廳供圖）
河南交通運輸戰略發展研究院院長龍志剛曾在接受采訪時表示，河南發展樞紐經濟的重要一步就是發展內陸口岸經濟（即陸港經濟）。主要是利用內陸鐵路口岸建設國際陸港，實施運貿一體化戰略，發展跨境電商、國際貿易、國際運郵等高附加值產業，在中歐班列（鄭州）沿線國家布局建設一批經貿產業合作園區，發展跨境貨物加工與轉口貿易。
河南省航道里程1825公里，今年1—10月，全省完成港口吞吐量4034萬噸，同比增長13%；完成集裝箱裝卸量7.3萬標箱，同比增長119.7%。目前，河南已經初步形成了沙潁河、淮河兩條通江達海通道，經江淮運河、京杭大運河，向東南可達長三角世界港口群，向北可達連云港，水路貨物運輸得到快速發展，形成了益海嘉里等一批臨港產業，帶動了當地經濟發展。
在規劃之余，整合省內水路交通資源也尤為重要。《辦法》首次提出，建立全省港口投資運營平臺，整合航道、港口、岸線及相關資源，引導港口之間分工協作和運營聯合，增強港口綜合競爭力，推動全省陸港、河港融合發展。此外，《辦法》還對航道和港口的規劃、設計、施工、養護、運營提出具體要求。如鼓勵、支持和引導企業或者個人投資、建設經營性水路交通運輸基礎設施；新建、改建、擴建跨越或者穿越航道的橋梁、隧道等建筑物、構筑物，應當符合該航道發展規劃技術等級對通航凈高、凈寬、埋設深度等航道通航條件的要求。
運營丨全力推動多式聯運創新發展
水運是成本最省、運量最大、速度較優、節能環保的運輸方式，據測算，水運的成本是鐵路運輸成本的1/2、公路運輸成本的1/5、航空運輸成本的1/20，如何提高效率為水路運輸松綁減負？
《辦法》提出，省交通運輸主管部門會同相關部門根據多式聯運發展實際，依據行政許可法的規定，及時向省政府提出建議，依法履行相關程序報國務院批準停止實施相關行政許可，為我省多式聯運發展松綁減負，推動多式聯運高效銜接、高質量發展。此外，縣級以上人民政府應當給予政策支持，鼓勵發展公路、鐵路、航空與水路多式聯運以及集裝箱運輸。鼓勵大宗物資中長距離公路轉水路運輸，支持疏港鐵路專用線建設等實施鐵水聯運、河海聯運和河海直達運輸。
漯河港碼頭（河南日報資料圖）
省交通運輸廳相關負責人說：“為推動多式聯運高效銜接，下一步，河南將著力優化聯運組織模式，積極協調開行高鐵貨運動車組班列，探索推進空鐵聯運，將鄭州航空港站打造成為全國知名的高鐵物流集散基地。加快周口港、淮濱港進港鐵路專用線建設，研究出臺鐵水聯運等支持政策，推動我省內河航運高質量發展。”
《辦法》中對水路運輸安全提出要求，縣級以上人民政府應當加強水路交通運輸安全管理，完善水路交通安全公共設施，建立健全水路交通安全管理責任制度，督促有關部門加強監督管理，協調解決水路交通安全管理中的重大問題。設區的市人民政府應當制定港口外客運船舶停靠站點管理制度，明確停靠點選址、建設標準、運營管理、安全管理等具體要求。
省交通運輸廳相關負責人說：“保障水路交通安全，要加大水路交通運輸安全監管力度，明確主體責任，強化安全隱患閉環管理，健全應急救援機制，最終實現水路交通運輸安全監管全覆蓋。”
發展丨構建綠色經濟現代化內河航運體系
河南省交通運輸廳黨組書記、廳長高建立在新聞發布會上介紹，“目前，河南全面啟動實施內河航運‘11246工程’，計劃用3~5年時間，實現全省港口年吞吐能力突破1億噸，項目投資達到1000億元以上，高等級航道通航里程達2000公里以上，打造淮河、沙潁河、沱澮河、唐河4條通江達海集疏運通道，建成周口港、信陽港、漯河港等6個現代化港口”。
基礎設施建設是保障水路交通運輸目標實現的重要因素，《辦法》規定縣級以上人民政府及其有關部門應當將航道、港口等水運基礎設施建設用地納入國土空間規劃并予以保障，對公益性水路交通基礎設施項目按照有關規定給予政策支持。
周口港（河南省交通運輸廳供圖）
為推動內河航運綠色發展，《辦法》明確，推進船型標準化，推廣應用綠色船舶。
綠色船舶是指采用相對先進技術(綠色技術)在其生命周期(從設計、制造、營運到報廢回收)的整個過程中能經濟地滿足其預定功能和性能，同時實現提高能源使用效率、減少或消除環境污染，由此達到減污降碳協同增效，集約高效利用岸線、土地、水資源等，打造綠色低碳內河航運的目的。
日前，省政府辦公廳印發《關于加快內河航運高質量發展的意見》，其中提出要打造通江達海航運大通道，構建安全暢通、綠色經濟、智能高效的現代化內河航運體系。
河南省交通運輸廳相關負責人表示，“《辦法》以‘綠色生態、數字智慧、內外循環、客貨兩運’為導向，加強水路運輸經營規范引導，提升智能航運應用水平”。
此外，《辦法》還提出要增強水路交通運輸規劃布局科學性，補齊水路交通運輸短板，促進樞紐經濟降本增效、特色產業集聚循環、文化旅游優勢發揮等內容。（李連凡）
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