編者按：2024年4月1日，河南自貿試驗區迎來掛牌7周年。掛牌七年來，河南自貿區先行先試、以點帶面，書寫了創新與開放的時代答卷。
新征程上，如何進一步發揮自貿區高水平改革開放“試驗田”作用，深化集成性改革和制度型開放，在產業發展、功能提升上取得更大突破？
頂端新聞中原策推出《先鋒“試驗田”里看變化》專題策劃，邀請多位專家學者，為河南自貿試驗區實踐更高水平對外開放、更高質量發展建言獻策。
頂端新聞特約專家 王小艷
河南自貿區自2017年4月正式掛牌以來，深入實施制度型開放戰略，持續提升貿易、投資、金融、運輸往來等自由化、便利化水平，為河南開放強省建設注入強大動能。
同時，河南自貿區聚焦“促進貿易自由化便利化”重要使命和核心任務，加快發展外貿新業態新模式，跨境電商、海外倉、外貿綜合服務等新型貿易業態蓬勃發展，成為全省外貿增長的新引擎和經濟發展的新亮點。
一、河南自貿區推動外貿新業態發展的積極成效
河南省持續推動以跨境電商為代表的外貿新業態快速發展，助推全省進出口提質增效。
自2016年鄭州獲批全省首個跨境電商綜試區后，洛陽、南陽、焦作、許昌跨境電商綜試區也相繼獲批，全省跨境電商進出口額從2016年768.6億元增至2023年的2371.2億元，發展規模和應用水平穩居全國前列。許昌國際發制品交易市場作為全省唯一的市場采購貿易方式試點，自2021年4月正式運行以來，累計出口貨值突破80億元，展現出強勁發展活力。
外貿新業態發展的園區載體也不斷豐富，目前全省共培育認定36個省級跨境電商示范園區，25個跨境電商人才培訓暨企業孵化平臺；認定了12家省級海外倉示范企業；36家省級外綜服企業，全省開設跨境電商專業的院校增至19家，外貿新業態發展的生態環境日益優化。
同時，河南自貿區持續改革探索，制度創新成果不斷增多，自2017年4月正式掛牌以來，累計形成制度創新成果559項。其中，“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”成為國務院第六批改革試點經驗在全國復制推廣，“跨境電商零售進口正面監管模式”入選全國第三批最佳實踐案例，“跨境電商零售進口正面監管模式”被國務院自貿試驗區聯席辦印發簡報推廣，跨境電商網購備貨（1210）監管模式得到全國推廣應用。河南自貿區在外貿新業態的制度創新方面發揮了先行先試的重要作用,成為全省外貿發展的重要推動力量。
二、河南自貿區促進外貿新業態發展面臨的挑戰
河南自貿區在推動外貿新業態發展方面取得了很大成效，為推動全省外貿高質量發展注入新動力。但是作為對外開放的前沿和試驗田，河南自貿區在推動外貿新業態創新發展方面仍面臨不少挑戰。
1.對接國際高標準經貿規則水平有待提高。河南自貿區的改革創新成果以程序性創新和便利化創新為主，碎片化創新較多而系統集成性方案較少，服務業改革開放程度不高，資金、數據、人才、技術等創新要素跨境流動存在諸多限制，在國際高標準經貿規則的研究、對接和試驗方面仍有較大提升空間。
2.貨物貿易關注多，服務貿易和數字貿易創新少。河南自貿區的改革創新主要圍繞貨物貿易領域，在跨境電商、海外倉、外貿綜合服務等方面的創新實踐被全國復制推廣。但對服務貿易、數字貿易創新探索的廣度和深度還不夠，導致全省在保稅維修、離岸貿易、文化貿易、保稅融資租賃等領域仍處于發展起步階段。
3.自貿區與其他開放平臺的協同發展亟須加強。河南加快推進高水平對外開放，各類對外開放載體平臺數量多、種類全、規格高，除了河南自貿區外，還有綜合保稅區、跨境電商綜試區、市場采購貿易試點、特色服務出口基地、外貿轉型升級基地等（見表1），但以上各類載體平臺在政策協同、服務共享、活動聯動方面缺少統籌協調，促進和創新外貿發展的“疊加效應”尚未完全發揮。
三、河南自貿區促進外貿新業態發展的發展路徑
1. 積極對接和融入國際高標準經貿規則。一方面積極參與新型國際經貿規則制定。河南自貿區要積極對接RCEP、CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，在可信任的數據跨境自由流動、數字服務市場開放、互聯網開放接入、電子發票和數字身份認證跨境兼容等方面先行先試，并利用河南在跨境電商標準和規則建設方面的先發引領優勢，為全球跨境電商規則體系構建貢獻“河南方案”。
另一方面深化“絲路電商”國際合作。河南自貿區要積極創建“絲路電商”國際合作先行區，不斷擴大“絲路電商”朋友圈，聚焦電子商務制度開放、機制合作等重點領域，共同開展電子商務領域在政策溝通、規則對接、產業促進、地方合作、能力建設等多層次多領域合作，持續探索地方參與“絲路電商”國際合作的示范路徑。
2.推動自貿區貨物貿易與服務貿易、數字貿易融合發展。一是支持外貿企業加快數字化轉型。支持外貿企業加快數字技術應用，賦能生產制造、市場營銷、跨境通關、物流倉儲、金融支付、售后服務等環節，提升貿易全鏈條全環節數字化水平。
二是大力發展知識密集型服務貿易。加快培育本土數字平臺和數字貿易龍頭企業“走出去”，大力發展數字創意、數字視聽、數字展演、數字藏品等數字內容服務貿易，促進移動傳媒、網絡社交、搜索引擎等數據服務國際化發展，推動中醫藥、人力資源、語言服務、地理信息、法律、會計、咨詢等高附加值服務業發展。
三是加大AI技術在外貿新業態領域的創新應用。提升外貿企業的AI技術應用水平，充分利用文本生產、圖片生產、虛擬數字人、文生視頻模型Sora等AI工具，加快形成新型貿易領域以人工智能為引擎的新質生產力。
3.加強河南自貿區與其他開放平臺協同發展。加強河南自貿區與跨境電商綜試區、綜保區等開放平臺的聯動協同發展，利用自貿區的制度創新優勢，為各類開放平臺載體高質量發展提供強大動能。
一是推動河南自貿區與跨境電商綜試區聯動發展。加強自貿區與跨境電商綜試區的政策對接和優勢疊加，瞄準跨境電商產業發展的堵點和痛點，聚焦通關、退稅、結匯、金融、跨境數據流動等關鍵環節，統籌商務、海關、銀保、外匯、稅務、網信等部門，開展一攬子監管與政策創新。
二是推動河南自貿區與綜合保稅區統籌發展。大力支持自貿區范圍內的綜合保稅區發展“保稅+”業態，推動傳統保稅加工貿易向服務貿易、技術貿易轉變，拓展保稅研發、保稅文化、保稅檢測、保稅維修、保稅展示、保稅租賃等“保稅+服務貿易”新業態。
專家名片
王小艷 | 河南國際數字貿易研究院副院長、研究員
