內(nèi)河航運看河南②丨“糖葫蘆”式布局已成型 飲馬港續(xù)寫輝煌不靠單打獨斗
更新時間：2025/4/9 21:21:10 來源：大河網(wǎng)-河南日報
時政要聞
閱讀提示：航運興，則百業(yè)旺。地處中原腹地的河南，曾以淮河、沙潁河等“黃金水道”造就千年漕運盛景。新時代的河南搶抓機遇，加快推進內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)河航運復興既激活了歷史水脈資源，又為融入新發(fā)展格局、服務“一帶一路”建設及全國統(tǒng)一大市場提供了重要支撐。大河網(wǎng)推出《內(nèi)河航運看河南》系列報道，聚焦南陽唐河復航工程、周口臨港產(chǎn)業(yè)集群等實踐，見證中原通江達海的澎湃脈動。
大河網(wǎng)訊（記者 宋向樂）信陽博物館的鎮(zhèn)館之寶，就是在淮河信陽息縣段發(fā)現(xiàn)的一艘商代獨木舟，這是我國考古發(fā)現(xiàn)的距今最早、最大的商代獨木舟。史學家推斷，3000年前左右的淮河流域，已經(jīng)是百舸爭流。如今，淮河信陽段在河南省“一縱三橫”內(nèi)河航道規(guī)劃中，屬于最靠南的重要“一橫”。截至2024年底，全市航道里程324公里，總里程全省第一，高等級航道126公里，占全省通江達海高等級航道的31.6%。當?shù)仡A計2035年內(nèi)河航運貨源潛力或達1億噸。
信陽港·淮濱中心港
全省22%的水資源都在信陽，航運用水有保障
位于淮河主航道的信陽港·淮濱中心港，是河南通江達海距離最近、最快捷的港口。
這里古時“南通余杭，北達涿郡”，千里淮河逶迤東去，造就了信陽淮濱飲馬港、固始望崗港、息縣閭河口港等沿淮多個內(nèi)河良港，“中原出海大通道”因此得名。相關記載顯示，飲馬港自古通航，素有“千里淮河第一港”之美譽。這里是淮河航運的起點，中原貨物由此通江達海，河南的煤矸石、糧食等從這里出發(fā)，在千里航道奔波不息。
步入新時代，貨量上升，需要更大更多的船，也需要更寬更深的河道，飲馬港已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟發(fā)展需要。
2018年起，淮濱緊盯國家戰(zhàn)略大勢，搶抓歷史發(fā)展機遇，開工建設信陽港。
2022年1月4日，河南省最大的通江達海綜合性單體內(nèi)河港口——信陽港·淮濱中心港一期建成投用，目前已有12個千噸級泊位，年吞吐能力1080萬噸。在這里，通過多式聯(lián)運，本土企業(yè)在家門口可將貨物運達東南亞、歐美，大宗貨物運輸成本僅為鐵路運輸成本的三分之一。
數(shù)據(jù)顯示，2024年信陽市完成港口吞吐量552萬噸，同比增長42.4%；完成集裝箱吞吐量5.02萬標箱，同比增長37.1%。全市交通數(shù)據(jù)對比，2024年水運僅占全市運輸比例的8.27%，增長潛力巨大。
信陽發(fā)展內(nèi)河航運還有先天優(yōu)勢，淮河在河南省境內(nèi)流長437公里，其中在信陽境內(nèi)長363.5公里。信陽境內(nèi)流程在百公里以上的有史河、灌河、浉河、白露河、潢河和竹竿河等多條支流，多年平均降水量1116毫米，全市多年平均水資源總量75.19億立方米，水資源可開發(fā)利用量為34.88億立方米，水資源總量占河南省總量的22%。
“糖葫蘆”式布局，當?shù)匾?guī)劃“一干六支”航道
根據(jù)2025河南省重點項目名單，港口航道方面只有12個項目，而信陽就占了7個。這7個項目并非彼此孤立，而是連續(xù)地打通整個信陽市境內(nèi)淮河航道的7個工程。持續(xù)做好“水經(jīng)濟”文章，當?shù)刂\劃了信陽市“一干六支”類似“糖葫蘆”的航道布局規(guī)劃。
“一干”為淮河航道，規(guī)劃279公里。“六支”包括大洪河、史灌河、潢河、白露河、竹竿河、浉河航道，規(guī)劃411公里，其中三級及以上航道達343公里，占全省三級及以上航道的三分之一。值得注意的是，目前全省二級以上航道208公里，全部在信陽。
全國人大代表、信陽市市長陳志偉表示，按照《信陽市內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃(2023—2035年)》，堅持“一干六支、四道共生、軸帶聯(lián)動”規(guī)劃思路，將航道劃分為骨干航道、支線航道和其他航道，遠近結(jié)合，分期實施，系統(tǒng)推進航道、港口、船舶運輸?shù)痊F(xiàn)代化內(nèi)河航運體系建設。
當?shù)叵嚓P負責人預估，“十五五”期間，港口吞吐能力達到5000萬噸；航道、港口及臨港產(chǎn)業(yè)園項目總投資突破1000億元；航道總里程接近600公里；形成淮河、洪河、潢河、史灌河4條通江達海集疏運通道；高質(zhì)量建成中心港區(qū)、豫東南、淮濱和固始4個現(xiàn)代化港區(qū)。
打造“鐵公機水”多式聯(lián)運樞紐
在結(jié)構(gòu)性交通體系建設上，信陽也在布局一盤大棋。公路上，打通省際“斷頭路”，開工建設陽新二期，啟動信襄、淮麻高速前期工作，暢通高速路網(wǎng)連接。鐵路上，積極推動南信合高鐵開工，推進京港高鐵阜黃段前期工作。航運上，推動淮河主航道標準提升，加快港航一體化建設，暢通上游航道。機場上，保持明港機場穩(wěn)定運行，推動潢川機場開工建設，提高內(nèi)外聯(lián)通能力。
加快建設信陽中心城區(qū)和豫東南高新區(qū)兩個綜合交通樞紐，潢川、淮濱兩個區(qū)域物流樞紐，羅山、固始、光山等7個區(qū)域樞紐節(jié)點，打造豫東南開放“橋頭堡”。
2023年7月，淮濱中心港被正式評為省級多式聯(lián)運示范工程，并先后實現(xiàn)了重質(zhì)純堿、白云石“鐵水聯(lián)運”以及汽車配件“公河海聯(lián)運”，淮濱中心港“多式聯(lián)運”正“提速”發(fā)展。城因水興，港通天下，信陽港·淮濱中心港正成為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上“公鐵機水”多式聯(lián)運的門戶樞紐港。
擺問題：基礎薄弱、規(guī)劃不完善、起步晚制約發(fā)展
在河南的交通體系中，內(nèi)河航運相較于空鐵水公四種運輸方式而言，存在明顯的短板，信陽也不例外。
◆航運基礎設施薄弱：信陽規(guī)劃的690公里高等級航道中，目前僅通航四級航道126公里，占比僅18.3%；規(guī)劃的343公里三級及以上航道尚未建成，現(xiàn)狀運輸船舶主要以1000—2000噸級貨船為主，難以適應船舶大型化發(fā)展趨勢。同時，支線航道正開展前期工作，航道不成網(wǎng)，尚未形成“干支聯(lián)動”，航運效益難以充分發(fā)揮。
另外，信陽的港口中，僅淮濱中心港的鐵路專用線項目處于在建狀態(tài)，剩余港口均未與鐵路相接，鐵路與水路的銜接不夠緊密，“鐵水聯(lián)運”尚處于起步階段；港口周邊的公路等級較低，公路網(wǎng)不完善，集疏運通道尚未形成，導致港口輻射范圍降低。
◆規(guī)劃體系需要完善：信陽市規(guī)劃謀劃的航運項目中，僅淮河干流羅山以下段208公里航道納入國家級規(guī)劃，淮河干流羅山至長臺關段71公里航道及史灌河、洪河、潢河等多條支流僅納入省級規(guī)劃，導致部分項目在實施時受到用地、資金和環(huán)保等要素制約。
與下游規(guī)劃銜接方面，信陽市的淮河干流羅山至三河尖段航道規(guī)劃等級為二級，而安徽境內(nèi)臨淮崗樞紐以上段航道規(guī)劃為三級，將導致省際航道不暢通。另外，省際缺少水資源統(tǒng)籌機制，上下游航運樞紐尚未實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)配，影響樞紐建設方案，通航率無法充分保障。
◆臨港產(chǎn)業(yè)起步較晚：信陽市臨港產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，正在編制臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。當前臨港產(chǎn)業(yè)主要以資源初加工為主，產(chǎn)業(yè)附加值低；缺乏龍頭企業(yè)的引領，產(chǎn)業(yè)集聚度低；縣區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，暫未形成相互促進、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈；港產(chǎn)城協(xié)同不夠，對城市發(fā)展的帶動和支撐不足。
十年后的信陽港口假想圖。（AI制圖）
專家觀點
信陽內(nèi)河航運發(fā)展中存在的問題是河南的一個縮影。放在全省來看，主要表現(xiàn)在通江達海的航道網(wǎng)絡仍顯不足，航道里程僅占河道總里程的一小部分。同時，河南的港口規(guī)模也相對較小，水路貨物周轉(zhuǎn)量在全國的占比僅為11%，港口吞吐量更是微乎其微，僅占全國的0.75%，遠不及鄰省。
◆觀點1：信息化、標準化、規(guī)范化、智能化有差距
鄭州輕工業(yè)大學教授、河南物流學會副會長以及河南港口樞紐與臨港經(jīng)濟研究中心主任仝新順深入剖析了河南內(nèi)河航運的瓶頸。
他認為，除了規(guī)模上的不足，河南內(nèi)河航運還面臨著港口集疏運一體化運營水平不高、對腹地經(jīng)濟的輻射帶動作用有限，以及市場和運營主體品牌效應不足等挑戰(zhàn)。此外，信息化、標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和智能化方面的差距，以及臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應的不足，也是制約河南內(nèi)河航運發(fā)展的關鍵因素。
◆觀點2：采取措施推動臨港經(jīng)濟繁榮
鄭州航空工業(yè)管理學院經(jīng)濟學院院長郝愛民認為，河南應采取一系列措施來推動臨港經(jīng)濟的繁榮。
這些措施包括：迅速制定河南臨港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并完善相關扶持政策；加強基礎設施建設，構(gòu)建陸海聯(lián)運走廊，從而織密河南的“公鐵水空”交通網(wǎng)絡。
壯大臨港偏好型產(chǎn)業(yè)，培育千億級的臨港產(chǎn)業(yè)集群，進而打造臨港經(jīng)濟區(qū)，高質(zhì)量推進臨港城市功能區(qū)的開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的韌性，以形成“港產(chǎn)城”相互促進的發(fā)展局面。以科技創(chuàng)新為先導，聚焦臨港的數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型，搭建服務于臨港經(jīng)濟的數(shù)字化智能平臺。
致力于打造綠色港口，推進“零碳”港區(qū)和“零碳”水運的建設，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展描繪藍圖。加強港口間的交流與合作，以拓展雙向開放的空間，并與“海上絲綢之路”進行對接，構(gòu)建高效治理保障體系，形成共建共治共享的治理格局，以確保河南臨港經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。
◆觀點3：推動上下游共商共建共管
河南省社會科學院統(tǒng)計與管理科學研究所研究員李亞芳認為，河南應在國家大力倡導加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設的大框架下，根據(jù)自身實際，并結(jié)合專業(yè)機構(gòu)提出的意見和方案，在借鑒國內(nèi)外內(nèi)河航運和港口建設經(jīng)驗的基礎上，因地制宜地制定全省內(nèi)河航運一體化建設規(guī)劃和周口港、信陽港、南陽港、漯河港等港口的總體規(guī)劃。
要與上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)河航道、船閘尺度、船舶船型等級標準，實現(xiàn)不同流域內(nèi)河運輸?shù)臉藴驶鸵?guī)范化，使船只在不同流域都能暢通無阻，確保航運資源的充分開發(fā)及利用。
上下游省份可以設立專門機構(gòu)，例如河流航行管理委員會，統(tǒng)一管理流域內(nèi)航道的運行、設計、規(guī)劃、施工等項目。考慮在利用現(xiàn)有河流的基礎上開挖人工運河，將原本互不相通的水系聯(lián)通，構(gòu)建內(nèi)河航道網(wǎng)，提高內(nèi)河航運的通航能力。
“應加快構(gòu)建‘港產(chǎn)城協(xié)調(diào)、河海聯(lián)動’總體發(fā)展格局，建設集港口作業(yè)、航運、口岸通關、保稅物流及加工、產(chǎn)業(yè)集聚、金融及數(shù)字化城市等功能于一體的國際航運中心，促進新發(fā)展格局切實落地生根，使‘河南制造’依托水運模式實現(xiàn)在全世界的流通，進而反哺河南高質(zhì)量發(fā)展，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)港產(chǎn)城三者的良性互動發(fā)展。”李亞芳表示。
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大河網(wǎng)訊（記者 宋向樂）信陽博物館的鎮(zhèn)館之寶，就是在淮河信陽息縣段發(fā)現(xiàn)的一艘商代獨木舟，這是我國考古發(fā)現(xiàn)的距今最早、最大的商代獨木舟。史學家推斷，3000年前左右的淮河流域，已經(jīng)是百舸爭流。如今，淮河信陽段在河南省“一縱三橫”內(nèi)河航道規(guī)劃中，屬于最靠南的重要“一橫”。截至2024年底，全市航道里程324公里，總里程全省第一，高等級航道126公里，占全省通江達海高等級航道的31.6%。當?shù)仡A計2035年內(nèi)河航運貨源潛力或達1億噸。
信陽港·淮濱中心港
全省22%的水資源都在信陽，航運用水有保障
位于淮河主航道的信陽港·淮濱中心港，是河南通江達海距離最近、最快捷的港口。
這里古時“南通余杭，北達涿郡”，千里淮河逶迤東去，造就了信陽淮濱飲馬港、固始望崗港、息縣閭河口港等沿淮多個內(nèi)河良港，“中原出海大通道”因此得名。相關記載顯示，飲馬港自古通航，素有“千里淮河第一港”之美譽。這里是淮河航運的起點，中原貨物由此通江達海，河南的煤矸石、糧食等從這里出發(fā)，在千里航道奔波不息。
步入新時代，貨量上升，需要更大更多的船，也需要更寬更深的河道，飲馬港已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟發(fā)展需要。
2018年起，淮濱緊盯國家戰(zhàn)略大勢，搶抓歷史發(fā)展機遇，開工建設信陽港。
2022年1月4日，河南省最大的通江達海綜合性單體內(nèi)河港口——信陽港·淮濱中心港一期建成投用，目前已有12個千噸級泊位，年吞吐能力1080萬噸。在這里，通過多式聯(lián)運，本土企業(yè)在家門口可將貨物運達東南亞、歐美，大宗貨物運輸成本僅為鐵路運輸成本的三分之一。
數(shù)據(jù)顯示，2024年信陽市完成港口吞吐量552萬噸，同比增長42.4%；完成集裝箱吞吐量5.02萬標箱，同比增長37.1%。全市交通數(shù)據(jù)對比，2024年水運僅占全市運輸比例的8.27%，增長潛力巨大。
信陽發(fā)展內(nèi)河航運還有先天優(yōu)勢，淮河在河南省境內(nèi)流長437公里，其中在信陽境內(nèi)長363.5公里。信陽境內(nèi)流程在百公里以上的有史河、灌河、浉河、白露河、潢河和竹竿河等多條支流，多年平均降水量1116毫米，全市多年平均水資源總量75.19億立方米，水資源可開發(fā)利用量為34.88億立方米，水資源總量占河南省總量的22%。
“糖葫蘆”式布局，當?shù)匾?guī)劃“一干六支”航道
根據(jù)2025河南省重點項目名單，港口航道方面只有12個項目，而信陽就占了7個。這7個項目并非彼此孤立，而是連續(xù)地打通整個信陽市境內(nèi)淮河航道的7個工程。持續(xù)做好“水經(jīng)濟”文章，當?shù)刂\劃了信陽市“一干六支”類似“糖葫蘆”的航道布局規(guī)劃。
“一干”為淮河航道，規(guī)劃279公里。“六支”包括大洪河、史灌河、潢河、白露河、竹竿河、浉河航道，規(guī)劃411公里，其中三級及以上航道達343公里，占全省三級及以上航道的三分之一。值得注意的是，目前全省二級以上航道208公里，全部在信陽。
全國人大代表、信陽市市長陳志偉表示，按照《信陽市內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃(2023—2035年)》，堅持“一干六支、四道共生、軸帶聯(lián)動”規(guī)劃思路，將航道劃分為骨干航道、支線航道和其他航道，遠近結(jié)合，分期實施，系統(tǒng)推進航道、港口、船舶運輸?shù)痊F(xiàn)代化內(nèi)河航運體系建設。
當?shù)叵嚓P負責人預估，“十五五”期間，港口吞吐能力達到5000萬噸；航道、港口及臨港產(chǎn)業(yè)園項目總投資突破1000億元；航道總里程接近600公里；形成淮河、洪河、潢河、史灌河4條通江達海集疏運通道；高質(zhì)量建成中心港區(qū)、豫東南、淮濱和固始4個現(xiàn)代化港區(qū)。
打造“鐵公機水”多式聯(lián)運樞紐
在結(jié)構(gòu)性交通體系建設上，信陽也在布局一盤大棋。公路上，打通省際“斷頭路”，開工建設陽新二期，啟動信襄、淮麻高速前期工作，暢通高速路網(wǎng)連接。鐵路上，積極推動南信合高鐵開工，推進京港高鐵阜黃段前期工作。航運上，推動淮河主航道標準提升，加快港航一體化建設，暢通上游航道。機場上，保持明港機場穩(wěn)定運行，推動潢川機場開工建設，提高內(nèi)外聯(lián)通能力。
加快建設信陽中心城區(qū)和豫東南高新區(qū)兩個綜合交通樞紐，潢川、淮濱兩個區(qū)域物流樞紐，羅山、固始、光山等7個區(qū)域樞紐節(jié)點，打造豫東南開放“橋頭堡”。
2023年7月，淮濱中心港被正式評為省級多式聯(lián)運示范工程，并先后實現(xiàn)了重質(zhì)純堿、白云石“鐵水聯(lián)運”以及汽車配件“公河海聯(lián)運”，淮濱中心港“多式聯(lián)運”正“提速”發(fā)展。城因水興，港通天下，信陽港·淮濱中心港正成為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上“公鐵機水”多式聯(lián)運的門戶樞紐港。
擺問題：基礎薄弱、規(guī)劃不完善、起步晚制約發(fā)展
在河南的交通體系中，內(nèi)河航運相較于空鐵水公四種運輸方式而言，存在明顯的短板，信陽也不例外。
◆航運基礎設施薄弱：信陽規(guī)劃的690公里高等級航道中，目前僅通航四級航道126公里，占比僅18.3%；規(guī)劃的343公里三級及以上航道尚未建成，現(xiàn)狀運輸船舶主要以1000—2000噸級貨船為主，難以適應船舶大型化發(fā)展趨勢。同時，支線航道正開展前期工作，航道不成網(wǎng)，尚未形成“干支聯(lián)動”，航運效益難以充分發(fā)揮。
另外，信陽的港口中，僅淮濱中心港的鐵路專用線項目處于在建狀態(tài)，剩余港口均未與鐵路相接，鐵路與水路的銜接不夠緊密，“鐵水聯(lián)運”尚處于起步階段；港口周邊的公路等級較低，公路網(wǎng)不完善，集疏運通道尚未形成，導致港口輻射范圍降低。
◆規(guī)劃體系需要完善：信陽市規(guī)劃謀劃的航運項目中，僅淮河干流羅山以下段208公里航道納入國家級規(guī)劃，淮河干流羅山至長臺關段71公里航道及史灌河、洪河、潢河等多條支流僅納入省級規(guī)劃，導致部分項目在實施時受到用地、資金和環(huán)保等要素制約。
與下游規(guī)劃銜接方面，信陽市的淮河干流羅山至三河尖段航道規(guī)劃等級為二級，而安徽境內(nèi)臨淮崗樞紐以上段航道規(guī)劃為三級，將導致省際航道不暢通。另外，省際缺少水資源統(tǒng)籌機制，上下游航運樞紐尚未實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)配，影響樞紐建設方案，通航率無法充分保障。
◆臨港產(chǎn)業(yè)起步較晚：信陽市臨港產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，正在編制臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。當前臨港產(chǎn)業(yè)主要以資源初加工為主，產(chǎn)業(yè)附加值低；缺乏龍頭企業(yè)的引領，產(chǎn)業(yè)集聚度低；縣區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，暫未形成相互促進、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈；港產(chǎn)城協(xié)同不夠，對城市發(fā)展的帶動和支撐不足。
十年后的信陽港口假想圖。（AI制圖）
專家觀點
信陽內(nèi)河航運發(fā)展中存在的問題是河南的一個縮影。放在全省來看，主要表現(xiàn)在通江達海的航道網(wǎng)絡仍顯不足，航道里程僅占河道總里程的一小部分。同時，河南的港口規(guī)模也相對較小，水路貨物周轉(zhuǎn)量在全國的占比僅為11%，港口吞吐量更是微乎其微，僅占全國的0.75%，遠不及鄰省。
◆觀點1：信息化、標準化、規(guī)范化、智能化有差距
鄭州輕工業(yè)大學教授、河南物流學會副會長以及河南港口樞紐與臨港經(jīng)濟研究中心主任仝新順深入剖析了河南內(nèi)河航運的瓶頸。
他認為，除了規(guī)模上的不足，河南內(nèi)河航運還面臨著港口集疏運一體化運營水平不高、對腹地經(jīng)濟的輻射帶動作用有限，以及市場和運營主體品牌效應不足等挑戰(zhàn)。此外，信息化、標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和智能化方面的差距，以及臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應的不足，也是制約河南內(nèi)河航運發(fā)展的關鍵因素。
◆觀點2：采取措施推動臨港經(jīng)濟繁榮
鄭州航空工業(yè)管理學院經(jīng)濟學院院長郝愛民認為，河南應采取一系列措施來推動臨港經(jīng)濟的繁榮。
這些措施包括：迅速制定河南臨港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并完善相關扶持政策；加強基礎設施建設，構(gòu)建陸海聯(lián)運走廊，從而織密河南的“公鐵水空”交通網(wǎng)絡。
壯大臨港偏好型產(chǎn)業(yè)，培育千億級的臨港產(chǎn)業(yè)集群，進而打造臨港經(jīng)濟區(qū)，高質(zhì)量推進臨港城市功能區(qū)的開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的韌性，以形成“港產(chǎn)城”相互促進的發(fā)展局面。以科技創(chuàng)新為先導，聚焦臨港的數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型，搭建服務于臨港經(jīng)濟的數(shù)字化智能平臺。
致力于打造綠色港口，推進“零碳”港區(qū)和“零碳”水運的建設，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展描繪藍圖。加強港口間的交流與合作，以拓展雙向開放的空間，并與“海上絲綢之路”進行對接，構(gòu)建高效治理保障體系，形成共建共治共享的治理格局，以確保河南臨港經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。
◆觀點3：推動上下游共商共建共管
河南省社會科學院統(tǒng)計與管理科學研究所研究員李亞芳認為，河南應在國家大力倡導加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設的大框架下，根據(jù)自身實際，并結(jié)合專業(yè)機構(gòu)提出的意見和方案，在借鑒國內(nèi)外內(nèi)河航運和港口建設經(jīng)驗的基礎上，因地制宜地制定全省內(nèi)河航運一體化建設規(guī)劃和周口港、信陽港、南陽港、漯河港等港口的總體規(guī)劃。
要與上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)河航道、船閘尺度、船舶船型等級標準，實現(xiàn)不同流域內(nèi)河運輸?shù)臉藴驶鸵?guī)范化，使船只在不同流域都能暢通無阻，確保航運資源的充分開發(fā)及利用。
上下游省份可以設立專門機構(gòu)，例如河流航行管理委員會，統(tǒng)一管理流域內(nèi)航道的運行、設計、規(guī)劃、施工等項目。考慮在利用現(xiàn)有河流的基礎上開挖人工運河，將原本互不相通的水系聯(lián)通，構(gòu)建內(nèi)河航道網(wǎng)，提高內(nèi)河航運的通航能力。
“應加快構(gòu)建‘港產(chǎn)城協(xié)調(diào)、河海聯(lián)動’總體發(fā)展格局，建設集港口作業(yè)、航運、口岸通關、保稅物流及加工、產(chǎn)業(yè)集聚、金融及數(shù)字化城市等功能于一體的國際航運中心，促進新發(fā)展格局切實落地生根，使‘河南制造’依托水運模式實現(xiàn)在全世界的流通，進而反哺河南高質(zhì)量發(fā)展，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)港產(chǎn)城三者的良性互動發(fā)展。”李亞芳表示。
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