河南省人民政府
關于新時期推動招商引資高質量發展的
指導意見
豫政〔2025〕8號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
招商引資是我省擴大制度型開放的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極應對新時期招商引資工作面臨的新形勢、新挑戰，把握招商引資新機遇，加速形成我省招商引資新優勢，開創招商引資新局面，現提出如下指導意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，堅持高位謀劃、守正創新、系統集成、協作共贏原則，聚焦“四高四爭先”，以系統性重塑招商引資工作體系為牽引，構建鏈群支撐、資本賦能、創新策源、生態聚勢的招商引資新路徑，著力引育高層次市場主體、打造高能級開放平臺、培育高水平產業生態，以招商引資高質量發展壯大新質生產力，凝聚建設全國統一大市場循環樞紐和國內國際市場雙循環支點強大合力，為奮力譜寫中國式現代化河南篇章提供強勁動能。
到2027年，形成全省“一盤棋”的招商引資工作新機制，“投資河南”品牌吸引力顯著增強，招大引強取得新突破，鏈群培育實現新提升，招商氛圍呈現新氣象，形成“人人都是招商員，處處都是招商環境”的最大共識，制度型開放取得新成效。
二、重塑招商體系，構建靈活高效的招商引資工作新機制
（一）構建“1+3+4”聯合招商體系。堅持全省“一盤棋”，全面落實構建全國統一大市場要求，省級建立招商引資聯席會議制度，負責貫徹落實省委、省政府關于招商引資決策部署，研究制定促進招商引資政策措施，統籌協調全省招商引資重大問題，督促政策措施落實，聯席會議辦公室設在省發展改革委；各省轄市政府（含濟源示范區、航空港區管委會）、省屬國企、開發區負責制定落實本地、本單位招商引資政策，保障項目落地；省級行業主管部門、各類投資主體、市場化中介機構、重點產業鏈盟會長單位負責鏈接招商資源，促進精準對接，形成“省級統籌、市級主抓、部門協同、多方聯動”的一體化招商引資工作新格局。
（二）完善重大招商項目推進機制。建立全省招商引資項目首報首談機制，對投資總額10億元以上的招商項目，在正式洽談后、簽訂正式投資合同前，首談地向省招商引資聯席會議辦公室申報首報項目，省聯席會議辦公室對首報項目予以首談保護，其他地方不得洽談該項目或實施干擾。對合同投資額50億元以上的招商引資項目，省聯席會議按照“一項目一專班”原則，成立由省政府領導牽頭的項目服務專班，統籌全省資源保障項目要素需求。建立全省重大招商引資項目推進工作機制，加強項目調度服務，提升“意向—簽約—落地—投產”全鏈條轉化效率。
（三）培育壯大市場化招商力量。建立政府指導下的市場化招商引資工作機制，鼓勵設立市場化招商公司、產業投資公司，優選招商中介機構、投資基金、項目引薦人等，招引優質市場主體和投資項目。實施開放招商伙伴計劃，積極招募招商伙伴，加強與國際商協會、海外僑團和第三方專業招商機構深度合作，實現政府招商和市場化招商雙輪驅動。
三、加強鏈式招商，推動高能級資源賦能產業鏈群新發展
（四）深化產業鏈招商。聚焦培育壯大“7+28+N”重點產業鏈群，開展先進制造業集群提升行動，加快重點產業鏈群能級躍升，推動產業集群成體系、成支柱、成支撐。落實管產業必須管招商要求，重點產業鏈鏈長責任單位要牽頭編制產業鏈招商圖譜，謀劃本產業領域年度重大招商項目，靶向引進鏈主企業和強鏈延鏈補鏈項目。發揮鏈主企業創新引領和垂直整合功能，增強鏈主企業聚合力，推動產業集聚、聚鏈成群。
（五）促進產業鏈供需對接。依托鏈主企業，推動引進配套產業、上下游企業和生態合作伙伴，打造共生共贏產業鏈共同體。支持產業鏈盟會長單位召開供應鏈大會、舉辦產業論壇，組織鏈主企業和中小企業謀劃形成產品需求“機會清單”和產品供應“能力清單”，促進大中小企業融通發展。支持探索實行產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的兩宗以上產業用地實行整體供應。
（六）構建一流產業鏈生態。加快生產性服務業與先進制造業深度融合，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。圍繞項目研發、孵化、投產、運營，重點引進創業孵化、中試熟化、創業投資、供應鏈管理等各類專業服務型機構。支持有條件的開發區成立工業設計服務中心，大力培育引進研發服務企業和檢驗檢測機構。完善金融信貸、現代物流、法律、會計、品牌推廣、數據交易、信息咨詢等服務，構建多元化產業業態。
四、鼓勵資本招商，推動多元化資本利用實現新突破
（七）大力推進國資招商。加強行業主管部門與履行國有企業出資人職責部門協作，通過完善國有企業公司治理，強化國有企業招商功能，完善與央企、民營企業、外資企業對接合作機制，擴大開放協作。加快推動城投公司向產業投資公司轉型，支持產業投資公司重組合并城投公司。建立全省產業投資公司名錄管理制度。支持省、市級產業投資公司在境外設立離岸招商公司。以開發區、“智慧島”為主陣地，依托產業投資公司提供生產、流通各環節所需的一體化服務。強化省、市、縣三級產業投資公司聯動，鼓勵聯合招商、聯合投資。鼓勵國有企業與市場化招商機構合作，吸引社會資本共同參與招商。
（八）深入開展基金招商。聚焦培育中長期投資者和耐心資本，持續擴大政府母基金規模，支持具備條件的國有企業設立市場化母基金，與優秀投資機構合作，推動基金投早、投小、投硬科技。2025年年底前，各地原則上搭建完成本級政府母基金體系，建立招商項目資本合作響應機制。支持國有企業與鏈主企業以市場化方式合作設立天使基金和并購基金，充分發揮政府投資基金作用，對上下游企業進行早期孵化和戰略重組。聚焦科技創新、產能合作、跨境投資、文旅開發等領域，推動省屬企業探索設立省級招商主題母基金。研究制定招商基金認定辦法，完善按招商成效評價貢獻、按貢獻追加資本的支持政策。
（九）強化資本服務賦能。依托股權交易市場，健全國有企業、招商基金與招商項目合作撮合機制。支持國有企業、招商基金圍繞項目落地與銀行、擔保、保險等金融機構開展投貸聯動、投擔聯動、投保聯動，鼓勵市、縣級政府對國有企業、招商基金、招商項目給予普惠性貼息和保費補貼。鼓勵省、市級國有企業發行境內外債券用于注資招商基金，同級政府可按注資規模的一定比例予以獎勵。加強與盧森堡、香港、澳門交易所等資本市場、機構合作，面向國際資本開展招商。
五、創新場景招商，打造場景創新和成果轉化應用融合互促的產業新生態
（十）加強招商場景策源開發。實施招商場景創設行動，系統謀劃、挖掘開發招商應用場景，圍繞城市建設、社會服務、工業制造、科技創新、文化旅游、農業農村、交通運輸、資源開采等重點領域，省市協同、部門聯動開發開放一批場景試驗區，為新技術、新產品、新服務引進落地推廣提供場景機會。定期遴選發布應用場景需求清單和供給清單。在中原科技城、中原醫學科學城、中原農谷布局概念驗證中心，定期發布新技術適用場景建設指南。支持省實驗室與一流大學鄭州研究院合作設立技術與場景開發促進中心，推進科研成果市場化、體系化轉化，形成以新技術應用落地為支撐、有效促進經濟發展的應用場景創新矩陣。
（十一）豐富拓展場景供給。圍繞新興產業、未來產業布局建設概念驗證、中試、檢驗檢測、產業情報、管理咨詢等公共服務平臺。實施重點產業鏈知識產權強企培育、運營體系建設和專利導航工程，助推前沿科技成果向現實應用場景轉化。鼓勵國有人才公司以人才需求為導向定制場景，吸引一批具有場景創新能力的專業人才扎根我省。遴選一批國有企業開展試點，在二、三級子公司層面通過混合所有制改革向民營資本釋放產業場景。鼓勵科研院所探索開展基于重大科研和技術開發應用場景的產學研合作，形成多元主體參與的多維場景創新生態。建立重大創新場景政策扶持、成效評估和復制推廣機制。健全包容監管機制，允許在“試錯”中“試對”，為自動駕駛、人工智能、低空經濟、生物醫藥、新型儲能等新業態場景開發保駕護航。
（十二）完善場景對接服務。用好國有招商公司和專業化機構，有組織、成批次赴人才富集、產業轉出潛力大的地區舉辦產業場景宣介活動，分行業、分地區開展場景路演。依托省屬企業、政府派駐機構在京、滬、穗、深等地打造若干“投資河南”會客廳，與各地建立產業場景響應機制。支持各地依托產業投資公司設立產業場景運營公司，統籌全域場景資源，集成提供要素保障。鼓勵投資機構積極參與場景路演、場景對接等活動，為場景創新企業提供耐心資本，為場景落地提供資金支持。
六、開展科創招商，推動創新資源匯聚利用實現新躍升
（十三）提升創新策源能力。緊盯國家重大戰略需求，加快基礎理論創新和前沿技術突破。持續推進省實驗室體系建設，優化布局省中試基地，爭取國家重大科技基礎設施在我省布局，構筑高能級創新平臺體系。支持鏈主企業與高校、科研院所牽頭組建創新聯合體，促進技術共享、標準互認和市場開拓，有效推動創新鏈與產業鏈雙向互嵌、協同升級。主動對接國家戰略科技力量，加強與國家級實驗室、高水平創新平臺合作，依托重點產業鏈群建設或嫁接若干變革性創新載體，構建創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造的科創招商鏈條，力爭在人工智能、量子信息、生命科學等領域取得一批迭代性、顛覆性科技成果。
（十四）推進全球創新資源開放合作。實施千帆出海護航計劃，引導省屬企業設立豫企出海母基金，對出海企業加強技術、資本、數智、人才賦能。鼓勵企業主動融入全球創新網絡，在科技資源密集的國家和地區設立研發中心、離岸企業孵化器。實施重點國別出海行動，支持企業面向海外配置科技資源，捕捉國際科技發展前沿技術，引導企業“有備而出、以出帶入”。依托國家技術轉移鄭州中心強化科創資源轉移服務，推動國際創新資源延伸導入我省產業創新專業園區，實現全球研發、河南轉化。積極拓展與長三角、粵港澳大灣區等地技術交易市場合作。
（十五）更大力度招才引智。堅持招才與招商雙輪驅動，加強各類招才引智平臺建設，持續加大柔性用才、剛性引才、項目聚才力度，面向全球加快引進頂尖人才、領軍人才，延攬大批青年人才、潛力人才，全力做優引、育、留、用全生命周期人才生態鏈。拓寬揭榜掛帥、項目合作、聯合攻關、技術（專利）入股等引才渠道，推廣“人才飛地”“離岸創新中心”等引才用才模式，推動一批高質量人才來豫創新創業、轉化成果，實現以商引才、以才促商。持續推進豫商豫才回歸工程，完善常態化聯系溝通機制，吸引更多豫商豫才返鄉創業。
七、拓展平臺招商，打造更多國際化品牌化招商新標識
（十六）提升開發區承載力和吸引力。發揮各類開發區招商引資主陣地、主平臺功能，深入實施“三化三制”改革，提升投資自由化、便利化水平，增強對資本吸引力。建立全省開發區可供招商土地清單，新建一批工業綜合體、專用型廠房、產業保障房，提升重大平臺載體承載力。創新開發區投融資機制，探索發行基礎設施領域不動產投資信托基金，盤活存量資產。鼓勵開發區探索反向飛地招商模式，推進創新資源異地集聚和轉移輸送，實現孵化在外地、生產在本地。
（十七）建設招商引資數字化平臺。建立“投資河南”數字化招商云平臺，打造數字化“招商大腦”，搭建全產業、可視化、智慧化專門招商引資信息平臺。利用產業生態分析、優企挖掘、產業鏈圖譜繪制等大數據招商手段，橫向整合部門數據庫、項目庫、客商庫，縱向整合各地（開發區）資源和優質產業空間載體，動態更新招商數據庫和招商地圖，實現快速篩選目標企業、迅速獲取企業信息，提升大數據服務招商工作能力，促進招商項目與要素資源精準匹配。
（十八）強化“投資河南”品牌影響力。辦好中國河南國際投資貿易洽談會、河南與跨國公司合作交流會、全球豫商大會等重大經貿活動，積極承辦全球性、全國性會議、展覽、賽事等活動，用好進博會、鏈博會、服貿會、廣交會等境內外展會資源，叫響“投資河南”品牌。深入開展“外事+招商”行動，鼓勵常態化有序開展海外招商引資、參會參展等活動。依托境內外商協會、專業機構、中資駐外分支機構，招募“投資河南”全球合作伙伴，構建觸達全球的招商網絡。持續打造“行走河南·讀懂中國”品牌，提高品牌知名度和傳播美譽度。開設河南電視臺英文頻道，鼓勵主流媒體開設英文版公眾號、有條件的政府門戶網站設立英文版面，建立“投資河南”立體化推廣矩陣，在全球舞臺展示河南形象。
（十九）打造一流營商環境。深入推進營商環境綜合配套改革，嚴格落實公平競爭審查制度，有效穩定市場主體預期。深入開展“萬人助萬企”活動，持續完善“外商企業服務官”“外資企業圓桌會”服務機制。全面推行專項信用報告代替無違法違規記錄證明，降低制度性交易成本。規范政府招商引資履約行為，完善政府立信守信機制，嚴格落實招商引資審慎承諾、剛性兌付要求，杜絕招商引資“一錘子買賣”。持續優化省營商環境投訴舉報平臺功能。大力弘揚企業家精神，增強尊重市場、崇尚創新創業正能量。
八、強化合規招商，凝聚新時期招商引資高質量發展政策合力
（二十）加強組織保障。各地要完善招商工作機制，增強上下協同、條塊聯動合力；主要負責人要統籌謀劃、抓好落實。面向全球選賢用能，引進專業招商人才、專業咨詢機構等社會化力量，組建市場化招商“智囊團”和招商“人才庫”。選派優秀年輕干部到發達地區、招商一線、央企國企交流學習和掛職鍛煉，提升招商干部專業素質和實戰能力。
（二十一）優化政策支持。鼓勵各地制定招商引資正向激勵辦法，對招商引資成效顯著的單位、商協會、個人予以激勵。加強生態環境分區管控對投資的正向引導，激發經營主體發展活力。建立容錯免責機制，研究招商引資容錯免責審計辦法，探索“觀察期”“包容期”等包容審慎監管，在符合條件的領域試點“沙盒監管”。各級政府要統籌利用現有資金渠道保障招商引資工作經費。
（二十二）加強規范管理。各地要堅持引導與規范并重，嚴守招商引資紅線底線，不得違規通過財政獎補與稅收優惠、提供土地優惠、過度配置資源、舉債或提供擔保等方式進行招商引資。加強招商引資數據源頭質量控制和統計監督檢查，切實防止“內卷式”競爭。省發展改革委、商務廳要會同有關部門和單位加強對招商引資工作的指導協調，強化政策宣傳和督導落實，凝聚合力推動招商引資高質量發展。
河南省人民政府
2025年4月24日
