走出一條中國特色城市發(fā)展道路——以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)城市工作紀(jì)實(shí)
更新時(shí)間：2025/7/13 20:59:19 來源：新華社
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中國大地上，690多座城市星羅棋布，9.4億人生活在城鎮(zhèn)。
承載著人民對美好生活的向往，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國城市發(fā)展波瀾壯闊、成就顯著。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將城市工作擺在治國理政的重要位置，習(xí)近平總書記對城市工作作出一系列重要論述，深刻回答城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，著力破解建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為新時(shí)代城市發(fā)展建設(shè)定向領(lǐng)航，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。
“認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”
盛夏的雄安新區(qū)，一派生機(jī)勃勃——
雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)（2025年4月1日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 邢廣利 攝
啟動(dòng)區(qū)滿目蔥蘢，一座座樓宇拔地而起；容東片區(qū)煙火升騰，重點(diǎn)設(shè)施加快建設(shè)；高新區(qū)路網(wǎng)密織，站城、產(chǎn)城、綠城融合發(fā)展氣象初顯；白洋淀荷花綻放，千年秀林綠意盎然……
這座由習(xí)近平總書記親自決策、親自部署、親自推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)的高水平現(xiàn)代化城市拔節(jié)生長，日新月異。
謀千年大計(jì)，創(chuàng)時(shí)代標(biāo)桿。
2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的重磅消息傳遍大江南北。
“著力打造一個(gè)沒有‘城市病’的未來之城，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫卷。”規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是習(xí)近平總書記大力推進(jìn)新時(shí)代城市工作的一個(gè)創(chuàng)舉。
城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中舉足輕重。
“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，從全局和戰(zhàn)略高度對城市工作作出系統(tǒng)謀劃部署，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。
把牢城市發(fā)展方向——
進(jìn)入新時(shí)代，我國城鎮(zhèn)人口已超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市發(fā)展取得舉世矚目成就，也面臨不少問題。
從“大拆大建常年不斷”，到“城市規(guī)劃墻上掛掛”；從空氣污染、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”，到城市建筑貪大媚洋等亂象……
習(xí)近平總書記指出：“我國城市發(fā)展中存在的問題，如果長期得不到解決，就有可能演變成社會(huì)矛盾和問題。對存在的問題，我們必須高度重視、積極探索、抓緊解決。”
以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，牢牢把握人民城市的根本屬性和價(jià)值追求，為我國城市發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃。
2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議在北京召開。這是時(shí)隔37年后，黨中央再次召開的最高規(guī)格的城市工作會(huì)議。
在發(fā)展結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；在發(fā)展環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；在發(fā)展動(dòng)力上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；在發(fā)展布局上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；在發(fā)展主體上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。
這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記鮮明提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的城市工作基本思路，就一系列根本性問題闡明原則立場，校正工作導(dǎo)向，為做好新時(shí)代城市工作提供了根本遵循。
強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)——
2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)來到北京市規(guī)劃展覽館，詳細(xì)了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展變化等情況。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”
對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”“要堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。
對東部等人口密集地區(qū)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”。
在雪域高原西藏林芝，習(xí)近平總書記要求科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)配套規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市現(xiàn)代化水平。
2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，針對城市各種規(guī)劃“打架”、城市規(guī)劃執(zhí)行不到位等問題，強(qiáng)調(diào)依法制定城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。
北京率先確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，在優(yōu)化功能的基礎(chǔ)上，人口得到合理疏解，目前城六區(qū)常住人口比2014年下降15%；
西部超大城市成都實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式布局，建立66個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，不再同質(zhì)化競爭，而是融合式發(fā)展；
市民在位于上海徐家匯的光啟公園休息（2025年5月17日攝）。新華社記者 陳朔 攝
上海在緊湊的空間里騰挪，努力給百姓多一些公共區(qū)域，公園加速“生長”……
各地以城市規(guī)劃為引領(lǐng)，積極探索符合自身特點(diǎn)的發(fā)展策略。
推進(jìn)城市治理創(chuàng)新——
2018年9月28日，在遼寧考察的習(xí)近平總書記來到撫順市東華園社區(qū)，實(shí)地了解當(dāng)?shù)夭擅撼料輩^(qū)避險(xiǎn)搬遷安置情況。
面對圍攏過來的居民，總書記滿懷深情地說：“我一直牽掛著資源枯竭型城市，惦記著這些城市經(jīng)濟(jì)怎樣、人民生活怎樣，我這次就是專程來看看。在資源枯竭型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，首先要把民生保障好，把困難群眾的生活保障好，讓老百姓的生活過得越來越好。”
城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老，到文化體育、生活環(huán)境、社會(huì)秩序，方方面面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
對超大城市，要求“走出一條中國特色超大城市管理新路子，不斷提高城市管理水平”；對特大城市，指出“要走內(nèi)涵式發(fā)展之路”“劃定永久性開發(fā)邊界”；對大城市，明確“要強(qiáng)化大城市對中小城市的輻射和帶動(dòng)作用，弱化虹吸擠壓效應(yīng)”；對小城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展”……
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走進(jìn)大江南北一座座城市，考察城市發(fā)展現(xiàn)狀，揭示城市發(fā)展規(guī)律，闡明城市戰(zhàn)略定位，指明城市治理路徑。
黨的十八屆三中全會(huì)明確“推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新”，黨的二十屆三中全會(huì)提出“深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”，深層次城市治理變革持續(xù)推進(jìn)。
合理控制城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升數(shù)字化治理水平，我國城市要素吸引力和綜合競爭力不斷提升，為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐和強(qiáng)大引擎。
進(jìn)入新時(shí)代，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%；2013年到2024年，我國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1.5億人；2024年，27座城市國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬億元……創(chuàng)新之城、開放之城、振興之城，智慧城市、公園城市、韌性城市，一幅和諧宜居、富有活力、各具特色的中國城市圖景鋪展開來。
“城市是現(xiàn)代化的重要載體”
黨的二十大報(bào)告提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
“城市是現(xiàn)代化的重要載體”。習(xí)近平總書記深刻闡明城市對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要意義。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
2023年11月29日，習(xí)近平總書記在上海考察期間，專程到外來人口占比較高的閔行區(qū)，走進(jìn)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家調(diào)研。
“租金貴不貴？”“不貴，住得很舒服。感謝黨和政府，讓我在上海有了一個(gè)家。”總書記同租住在這里的新上海人鄭嵐予交流。
習(xí)近平總書記又接連走進(jìn)兩間宿舍型租賃房，傾聽護(hù)理員、保安等基層一線勞動(dòng)者講述追求美好生活的故事。
“城市不僅要有高度，更要有溫度。”習(xí)近平總書記深情地說，要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。
中國式現(xiàn)代化道路上，一個(gè)人都不能少。
習(xí)近平總書記結(jié)合改革開放以來我國城鎮(zhèn)化實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，立足“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，明確提出“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。
黨的十八大以來，我國不斷健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制：
深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，2014年以來超1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序進(jìn)城落戶；
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度基本建立，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例提高，90%以上義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)；
加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立11個(gè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，120個(gè)縣城開展補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)示范。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要支撐。
2020年10月16日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。唱好“雙城記”，會(huì)議要求，成渝地區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機(jī)制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。
“‘雙城記’我點(diǎn)的是兩組地方，京津雙城，成渝雙城。”2024年2月，習(xí)近平總書記在天津考察時(shí)指出，“要圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，深入推進(jìn)區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，唱好京津‘雙城記’，有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資金鏈人才鏈。”
全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。
“總的來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。”習(xí)近平總書記對城市工作深謀遠(yuǎn)慮、把脈開方。
到地方考察時(shí)，習(xí)近平總書記常會(huì)將一份地圖放在手邊，叮囑各地“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”。
“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”“引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”“加強(qiáng)都市圈之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”……習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)”這一關(guān)鍵詞。
澳門，回歸之初面積僅20多平方公里，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期“一業(yè)獨(dú)大”。
“積極主動(dòng)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)資源，深化協(xié)同發(fā)展。”2024年12月，習(xí)近平總書記在視察澳門時(shí)指明方向。
找準(zhǔn)在全國大局中的戰(zhàn)略定位，跳出“一城一地”得失來思考發(fā)展路徑，是新時(shí)代城市工作的重要方法。
在北京，明確建設(shè)政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；在上海，強(qiáng)調(diào)加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地；在深圳，要求建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)……習(xí)近平總書記為超大城市明確發(fā)展定位。
位于粵港澳大灣區(qū)的河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（2025年4月24日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 梁旭 攝
打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大高質(zhì)量發(fā)展“動(dòng)力源”，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“江河戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展……
一座座城市融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑起一個(gè)個(gè)增長極，優(yōu)勢互補(bǔ)，各展其長，匯聚成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量。
“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”
天下大事，必作于細(xì)。
2017年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人代會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”
以“繡花”為喻，體現(xiàn)的是對城市管理精度的要求。
習(xí)近平總書記曾鮮明指出：“我到一些大城市調(diào)研，大家反映的突出問題是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患較多，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，地上和地下建設(shè)失衡。要加強(qiáng)城市規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高大城市精細(xì)化管理水平。”
城市管理涉及設(shè)施運(yùn)行、交通秩序、環(huán)境保護(hù)等方方面面，沒有精細(xì)化管理，很難發(fā)揮城市應(yīng)有功能，更難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，破解問題是發(fā)力方向。
首都北京，曾因人口稠密、交通擁堵、空氣污染，飽受“大城市病”困擾。
2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。
北京城市副中心站綜合交通樞紐工程和“京帆”屋蓋（2025年2月26日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝
破解擁堵難題，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補(bǔ)充的綜合交通體系；“細(xì)繡”城市空間，社稷壇、太廟、皇史宬等重點(diǎn)文物騰退，“左祖右社”風(fēng)采再現(xiàn)；“見縫插綠”，在寸土寸金的中心城區(qū)“搶”出綠地造森林……10余年來，北京探索出有效破解“大城市病”的基本路徑和有效方法。
著眼破解“城市病”，解決人民群眾的急難愁盼，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)指明發(fā)力方向——
提升建筑安全壽命，要求完善建筑市場管理體制機(jī)制，加大對違法行為的處罰；
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，加快海綿城市建設(shè)；
完善生命通道系統(tǒng)，部署加強(qiáng)城市防災(zāi)避難所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力……
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)城市管理主體責(zé)任，改革城市管理體制，變粗放型管理為精細(xì)化管理，城市正讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)智化管理是強(qiáng)大支撐。
2020年3月底，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)來到杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心，對杭州市運(yùn)用城市大腦提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果表示肯定，希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ涌旖ㄔO(shè)智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平總書記指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。
系統(tǒng)運(yùn)維人員在天津市數(shù)據(jù)發(fā)展中心工作（2025年7月9日攝）。新華社記者 孫凡越 攝
隨著數(shù)智化快速發(fā)展，城市是否更聰明了、運(yùn)行是否更智慧了？
2024年4月，習(xí)近平總書記來到重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心。這個(gè)重慶的“城市大腦”，過去散落各處的數(shù)據(jù)，聚合、賦能，水、電、氣、訊、橋、隧、軌道、管網(wǎng)等城市體征指標(biāo)一目了然，對城市的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全方位監(jiān)測和分析，實(shí)現(xiàn)多個(gè)領(lǐng)域的精準(zhǔn)管控。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化數(shù)字賦能、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實(shí)提高執(zhí)行力。”
山東青島依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，將50多個(gè)市級部門、600多個(gè)作業(yè)單位納入智慧化指揮調(diào)度體系；河南登封“網(wǎng)格治理+數(shù)字賦能”為提升文旅精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平打開新空間……近年來，數(shù)字化、智能化賦能各地精細(xì)化、智慧化管理，為城市治理和群眾生活帶來便利。
推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，社區(qū)基層治理是有效保障。
2014年11月，習(xí)近平總書記在福建福州軍門社區(qū)考察時(shí)，提出“三個(gè)如何”的治理之問：“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些。”
社區(qū)是城市治理體系的基本單元，一頭連著百姓生活冷暖，一頭連著國家長治久安。為做好社區(qū)工作，千千萬萬社區(qū)工作者辛勤忙碌，“90后”李肖娜是其中一員。
社區(qū)工作12年來，她所在的江蘇省連云港市海連社區(qū)，從一個(gè)硬件差、設(shè)施舊的老社區(qū)變成了遠(yuǎn)近聞名的“全國民主法治示范社區(qū)”。
今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記來到江蘇代表團(tuán)參加審議。總書記同李肖娜交流互動(dòng)的場景給大家留下深刻印象——
“你們社區(qū)人口有多少？”總書記關(guān)切地問。
“7266人，由5個(gè)居民小區(qū)組成。我剛來的時(shí)候，只有3000多人，現(xiàn)在翻了一番。”李肖娜脫口而出。
聽了這幾個(gè)數(shù)字，總書記感觸良多：“社區(qū)書記是‘小巷總理’，管的事特別多，很不容易。”
國家千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。社區(qū)黨組織建好建強(qiáng)了，社區(qū)工作就有了主心骨。
在城市考察，習(xí)近平總書記經(jīng)常走進(jìn)社區(qū)，了解基層治理情況，詢問老百姓生活方便不方便，滿意不滿意，還有什么需求。
在寧夏銀川金鳳區(qū)長城花園社區(qū)，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞解決居民的急難愁盼問題，把服務(wù)老百姓的各項(xiàng)工作做深做細(xì)做到位。
在湖北武漢智苑社區(qū)考察時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平，夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)。
走進(jìn)甘肅蘭州棗林西社區(qū)，習(xí)近平總書記叮囑，干好有用的事，少做無用功，需要上下各方面共同努力。
更貼心的服務(wù)項(xiàng)目、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)效果、更清晰的治理思路、更精準(zhǔn)的治理體系、更專業(yè)的治理隊(duì)伍、更智慧的治理方式，城市社區(qū)生動(dòng)闡釋著“城市讓生活更美好”的真諦。
“城市是人民的城市，人民城市為人民”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市的核心是人。”
楊浦，上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)。滔滔黃浦江在這里劃出一道15.5公里的濱江岸線。這個(gè)曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”，如今草如茵、樹如蓋，居民生活舒適便捷，蝶變?yōu)椤吧钚銕А薄?/P>
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市考察，沿濱江棧橋步行察看黃浦江兩岸風(fēng)貌。在參觀途中，遇到許多正在休閑健身的市民，習(xí)近平總書記同他們親切交談，指出“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。
人民城市為人民，要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。
城市是我國人口最密集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的區(qū)域，也是污染排放集中、生態(tài)環(huán)境問題集中的區(qū)域。
早在上世紀(jì)90年代初，習(xí)近平同志在福州工作時(shí)，就大力推進(jìn)“綠化福州”工作，帶頭植樹，倡導(dǎo)“見縫插綠”和“成片種樹”相結(jié)合，讓“榕城”更加綠意盎然。
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出，“要讓城市融入大自然”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
“我是在北京長大的，我的鄉(xiāng)愁很多都與樹有關(guān)。”2023年參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書記對大家說。
黨的十八大以來，我國以京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，取得顯著成效——
空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)87.2%；
地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為90.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除；
石家莊市高鐵片區(qū)中央綠色體育公園（2025年5月19日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 楊世堯 攝
城市生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到43.4%，城市人均公園綠地面積提高到15.91平方米……
人民城市為人民，要延續(xù)城市歷史文脈。
游客在福州三坊七巷南后街參觀游玩（2025年2月4日攝）。新華社記者 林善傳 攝
坐落在福州中軸線的三坊七巷歷史文化街區(qū)，保留著唐宋遺留下來的坊巷格局和大量明清古建筑，被譽(yù)為“里坊制度活化石”“明清建筑博物館”。
2021年3月，習(xí)近平總書記來到這里考察，聽取福州古厝和三坊七巷保護(hù)修復(fù)等情況介紹，步行察看南后街、郎官巷，參觀嚴(yán)復(fù)故居。
留住古城的“形”，才能延續(xù)內(nèi)在的“神”。
早在1991年，習(xí)近平同志在福州工作期間就曾召開文物工作現(xiàn)場辦公會(huì)，推動(dòng)制定福州歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例和保護(hù)規(guī)劃。由于他的重視，三坊七巷免遭拆除，一大批歷史文物古跡保留至今。
時(shí)隔近30年重回故地，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。對待古建筑、老宅子、老街區(qū)要有珍愛之心、尊崇之心。
在北京玉河，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。
游客登上山西省晉中市平遙古城城墻游覽觀光（2025年4月4日攝）。新華社發(fā)（梁生仁 攝）
在山西平遙古城，習(xí)近平總書記指出，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營、古城保護(hù)，筑牢文物安全底線，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富。
在江蘇蘇州平江歷史文化街區(qū)，習(xí)近平總書記提出，平江歷史文化街區(qū)是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的寶貴財(cái)富，要保護(hù)好、挖掘好、運(yùn)用好，不僅要在物質(zhì)形式上傳承好，更要在心里傳承好。
目前，全國共登記不可移動(dòng)文物76.7萬處，公布國家歷史文化名城143座，劃定歷史文化街區(qū)近1300片，認(rèn)定歷史建筑6.8萬處，第四次全國文物普查深入開展，城市文化遺產(chǎn)走向整體性、系統(tǒng)性保護(hù)。
人民城市為人民，要持續(xù)保障和改善民生。
今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒來到遼寧沈陽。在考察經(jīng)過集中改造的大東區(qū)長安街道長安小區(qū)時(shí)，總書記詳細(xì)詢問了當(dāng)?shù)貎?yōu)化便民惠民服務(wù)、提升居民生活品質(zhì)等情況。
沈陽是座老城，建成已有30多年的長安小區(qū)在沒改造之前，路面不平、坑坑洼洼。2023年實(shí)施改造后，小區(qū)增加道閘系統(tǒng)，優(yōu)化綠地景觀，增建了休閑廣場。煤、水、電、熱，“里子”“面子”挨個(gè)兒改造，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏。
習(xí)近平總書記指出，城市更新要因地制宜，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，一切著眼于便民、利民、安民，特別要更好地關(guān)心呵護(hù)“一老一小”。
黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)。2019年至2024年，全國累計(jì)開工改造老舊小區(qū)28萬個(gè)，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人，實(shí)施居住建筑節(jié)能改造4.46億平方米，改造提升各類老化管線36萬公里，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個(gè)……
城，所以盛民也。今天，“人民之城”理念在中華大地上勾畫出“幸福之城”壯闊圖景。
新時(shí)代新征程，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、奮力拼搏，城市工作必將開辟新局面，中國城市必將書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
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中國大地上，690多座城市星羅棋布，9.4億人生活在城鎮(zhèn)。
承載著人民對美好生活的向往，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國城市發(fā)展波瀾壯闊、成就顯著。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將城市工作擺在治國理政的重要位置，習(xí)近平總書記對城市工作作出一系列重要論述，深刻回答城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，著力破解建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為新時(shí)代城市發(fā)展建設(shè)定向領(lǐng)航，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。
“認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”
盛夏的雄安新區(qū)，一派生機(jī)勃勃——
雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)（2025年4月1日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 邢廣利 攝
啟動(dòng)區(qū)滿目蔥蘢，一座座樓宇拔地而起；容東片區(qū)煙火升騰，重點(diǎn)設(shè)施加快建設(shè)；高新區(qū)路網(wǎng)密織，站城、產(chǎn)城、綠城融合發(fā)展氣象初顯；白洋淀荷花綻放，千年秀林綠意盎然……
這座由習(xí)近平總書記親自決策、親自部署、親自推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)的高水平現(xiàn)代化城市拔節(jié)生長，日新月異。
謀千年大計(jì)，創(chuàng)時(shí)代標(biāo)桿。
2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的重磅消息傳遍大江南北。
“著力打造一個(gè)沒有‘城市病’的未來之城，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫卷。”規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是習(xí)近平總書記大力推進(jìn)新時(shí)代城市工作的一個(gè)創(chuàng)舉。
城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中舉足輕重。
“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，從全局和戰(zhàn)略高度對城市工作作出系統(tǒng)謀劃部署，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。
把牢城市發(fā)展方向——
進(jìn)入新時(shí)代，我國城鎮(zhèn)人口已超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市發(fā)展取得舉世矚目成就，也面臨不少問題。
從“大拆大建常年不斷”，到“城市規(guī)劃墻上掛掛”；從空氣污染、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”，到城市建筑貪大媚洋等亂象……
習(xí)近平總書記指出：“我國城市發(fā)展中存在的問題，如果長期得不到解決，就有可能演變成社會(huì)矛盾和問題。對存在的問題，我們必須高度重視、積極探索、抓緊解決。”
以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，牢牢把握人民城市的根本屬性和價(jià)值追求，為我國城市發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃。
2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議在北京召開。這是時(shí)隔37年后，黨中央再次召開的最高規(guī)格的城市工作會(huì)議。
在發(fā)展結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；在發(fā)展環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；在發(fā)展動(dòng)力上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；在發(fā)展布局上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；在發(fā)展主體上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。
這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記鮮明提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的城市工作基本思路，就一系列根本性問題闡明原則立場，校正工作導(dǎo)向，為做好新時(shí)代城市工作提供了根本遵循。
強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)——
2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)來到北京市規(guī)劃展覽館，詳細(xì)了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展變化等情況。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”
對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”“要堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。
對東部等人口密集地區(qū)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”。
在雪域高原西藏林芝，習(xí)近平總書記要求科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)配套規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市現(xiàn)代化水平。
2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，針對城市各種規(guī)劃“打架”、城市規(guī)劃執(zhí)行不到位等問題，強(qiáng)調(diào)依法制定城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。
北京率先確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，在優(yōu)化功能的基礎(chǔ)上，人口得到合理疏解，目前城六區(qū)常住人口比2014年下降15%；
西部超大城市成都實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式布局，建立66個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，不再同質(zhì)化競爭，而是融合式發(fā)展；
市民在位于上海徐家匯的光啟公園休息（2025年5月17日攝）。新華社記者 陳朔 攝
上海在緊湊的空間里騰挪，努力給百姓多一些公共區(qū)域，公園加速“生長”……
各地以城市規(guī)劃為引領(lǐng)，積極探索符合自身特點(diǎn)的發(fā)展策略。
推進(jìn)城市治理創(chuàng)新——
2018年9月28日，在遼寧考察的習(xí)近平總書記來到撫順市東華園社區(qū)，實(shí)地了解當(dāng)?shù)夭擅撼料輩^(qū)避險(xiǎn)搬遷安置情況。
面對圍攏過來的居民，總書記滿懷深情地說：“我一直牽掛著資源枯竭型城市，惦記著這些城市經(jīng)濟(jì)怎樣、人民生活怎樣，我這次就是專程來看看。在資源枯竭型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，首先要把民生保障好，把困難群眾的生活保障好，讓老百姓的生活過得越來越好。”
城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老，到文化體育、生活環(huán)境、社會(huì)秩序，方方面面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
對超大城市，要求“走出一條中國特色超大城市管理新路子，不斷提高城市管理水平”；對特大城市，指出“要走內(nèi)涵式發(fā)展之路”“劃定永久性開發(fā)邊界”；對大城市，明確“要強(qiáng)化大城市對中小城市的輻射和帶動(dòng)作用，弱化虹吸擠壓效應(yīng)”；對小城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展”……
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走進(jìn)大江南北一座座城市，考察城市發(fā)展現(xiàn)狀，揭示城市發(fā)展規(guī)律，闡明城市戰(zhàn)略定位，指明城市治理路徑。
黨的十八屆三中全會(huì)明確“推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新”，黨的二十屆三中全會(huì)提出“深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”，深層次城市治理變革持續(xù)推進(jìn)。
合理控制城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升數(shù)字化治理水平，我國城市要素吸引力和綜合競爭力不斷提升，為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐和強(qiáng)大引擎。
進(jìn)入新時(shí)代，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%；2013年到2024年，我國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1.5億人；2024年，27座城市國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬億元……創(chuàng)新之城、開放之城、振興之城，智慧城市、公園城市、韌性城市，一幅和諧宜居、富有活力、各具特色的中國城市圖景鋪展開來。
“城市是現(xiàn)代化的重要載體”
黨的二十大報(bào)告提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
“城市是現(xiàn)代化的重要載體”。習(xí)近平總書記深刻闡明城市對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要意義。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
2023年11月29日，習(xí)近平總書記在上海考察期間，專程到外來人口占比較高的閔行區(qū)，走進(jìn)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家調(diào)研。
“租金貴不貴？”“不貴，住得很舒服。感謝黨和政府，讓我在上海有了一個(gè)家。”總書記同租住在這里的新上海人鄭嵐予交流。
習(xí)近平總書記又接連走進(jìn)兩間宿舍型租賃房，傾聽護(hù)理員、保安等基層一線勞動(dòng)者講述追求美好生活的故事。
“城市不僅要有高度，更要有溫度。”習(xí)近平總書記深情地說，要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。
中國式現(xiàn)代化道路上，一個(gè)人都不能少。
習(xí)近平總書記結(jié)合改革開放以來我國城鎮(zhèn)化實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，立足“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，明確提出“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。
黨的十八大以來，我國不斷健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制：
深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，2014年以來超1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序進(jìn)城落戶；
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度基本建立，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例提高，90%以上義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)；
加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立11個(gè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，120個(gè)縣城開展補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)示范。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要支撐。
2020年10月16日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。唱好“雙城記”，會(huì)議要求，成渝地區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機(jī)制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。
“‘雙城記’我點(diǎn)的是兩組地方，京津雙城，成渝雙城。”2024年2月，習(xí)近平總書記在天津考察時(shí)指出，“要圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，深入推進(jìn)區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，唱好京津‘雙城記’，有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資金鏈人才鏈。”
全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。
“總的來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。”習(xí)近平總書記對城市工作深謀遠(yuǎn)慮、把脈開方。
到地方考察時(shí)，習(xí)近平總書記常會(huì)將一份地圖放在手邊，叮囑各地“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”。
“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”“引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”“加強(qiáng)都市圈之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”……習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)”這一關(guān)鍵詞。
澳門，回歸之初面積僅20多平方公里，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期“一業(yè)獨(dú)大”。
“積極主動(dòng)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)資源，深化協(xié)同發(fā)展。”2024年12月，習(xí)近平總書記在視察澳門時(shí)指明方向。
找準(zhǔn)在全國大局中的戰(zhàn)略定位，跳出“一城一地”得失來思考發(fā)展路徑，是新時(shí)代城市工作的重要方法。
在北京，明確建設(shè)政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；在上海，強(qiáng)調(diào)加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地；在深圳，要求建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)……習(xí)近平總書記為超大城市明確發(fā)展定位。
位于粵港澳大灣區(qū)的河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（2025年4月24日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 梁旭 攝
打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大高質(zhì)量發(fā)展“動(dòng)力源”，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“江河戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展……
一座座城市融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑起一個(gè)個(gè)增長極，優(yōu)勢互補(bǔ)，各展其長，匯聚成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量。
“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”
天下大事，必作于細(xì)。
2017年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人代會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”
以“繡花”為喻，體現(xiàn)的是對城市管理精度的要求。
習(xí)近平總書記曾鮮明指出：“我到一些大城市調(diào)研，大家反映的突出問題是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患較多，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，地上和地下建設(shè)失衡。要加強(qiáng)城市規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高大城市精細(xì)化管理水平。”
城市管理涉及設(shè)施運(yùn)行、交通秩序、環(huán)境保護(hù)等方方面面，沒有精細(xì)化管理，很難發(fā)揮城市應(yīng)有功能，更難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，破解問題是發(fā)力方向。
首都北京，曾因人口稠密、交通擁堵、空氣污染，飽受“大城市病”困擾。
2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。
北京城市副中心站綜合交通樞紐工程和“京帆”屋蓋（2025年2月26日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝
破解擁堵難題，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補(bǔ)充的綜合交通體系；“細(xì)繡”城市空間，社稷壇、太廟、皇史宬等重點(diǎn)文物騰退，“左祖右社”風(fēng)采再現(xiàn)；“見縫插綠”，在寸土寸金的中心城區(qū)“搶”出綠地造森林……10余年來，北京探索出有效破解“大城市病”的基本路徑和有效方法。
著眼破解“城市病”，解決人民群眾的急難愁盼，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)指明發(fā)力方向——
提升建筑安全壽命，要求完善建筑市場管理體制機(jī)制，加大對違法行為的處罰；
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，加快海綿城市建設(shè)；
完善生命通道系統(tǒng)，部署加強(qiáng)城市防災(zāi)避難所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力……
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)城市管理主體責(zé)任，改革城市管理體制，變粗放型管理為精細(xì)化管理，城市正讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)智化管理是強(qiáng)大支撐。
2020年3月底，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)來到杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心，對杭州市運(yùn)用城市大腦提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果表示肯定，希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ涌旖ㄔO(shè)智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平總書記指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。
系統(tǒng)運(yùn)維人員在天津市數(shù)據(jù)發(fā)展中心工作（2025年7月9日攝）。新華社記者 孫凡越 攝
隨著數(shù)智化快速發(fā)展，城市是否更聰明了、運(yùn)行是否更智慧了？
2024年4月，習(xí)近平總書記來到重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心。這個(gè)重慶的“城市大腦”，過去散落各處的數(shù)據(jù)，聚合、賦能，水、電、氣、訊、橋、隧、軌道、管網(wǎng)等城市體征指標(biāo)一目了然，對城市的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全方位監(jiān)測和分析，實(shí)現(xiàn)多個(gè)領(lǐng)域的精準(zhǔn)管控。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化數(shù)字賦能、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實(shí)提高執(zhí)行力。”
山東青島依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，將50多個(gè)市級部門、600多個(gè)作業(yè)單位納入智慧化指揮調(diào)度體系；河南登封“網(wǎng)格治理+數(shù)字賦能”為提升文旅精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平打開新空間……近年來，數(shù)字化、智能化賦能各地精細(xì)化、智慧化管理，為城市治理和群眾生活帶來便利。
推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，社區(qū)基層治理是有效保障。
2014年11月，習(xí)近平總書記在福建福州軍門社區(qū)考察時(shí)，提出“三個(gè)如何”的治理之問：“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些。”
社區(qū)是城市治理體系的基本單元，一頭連著百姓生活冷暖，一頭連著國家長治久安。為做好社區(qū)工作，千千萬萬社區(qū)工作者辛勤忙碌，“90后”李肖娜是其中一員。
社區(qū)工作12年來，她所在的江蘇省連云港市海連社區(qū)，從一個(gè)硬件差、設(shè)施舊的老社區(qū)變成了遠(yuǎn)近聞名的“全國民主法治示范社區(qū)”。
今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記來到江蘇代表團(tuán)參加審議。總書記同李肖娜交流互動(dòng)的場景給大家留下深刻印象——
“你們社區(qū)人口有多少？”總書記關(guān)切地問。
“7266人，由5個(gè)居民小區(qū)組成。我剛來的時(shí)候，只有3000多人，現(xiàn)在翻了一番。”李肖娜脫口而出。
聽了這幾個(gè)數(shù)字，總書記感觸良多：“社區(qū)書記是‘小巷總理’，管的事特別多，很不容易。”
國家千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。社區(qū)黨組織建好建強(qiáng)了，社區(qū)工作就有了主心骨。
在城市考察，習(xí)近平總書記經(jīng)常走進(jìn)社區(qū)，了解基層治理情況，詢問老百姓生活方便不方便，滿意不滿意，還有什么需求。
在寧夏銀川金鳳區(qū)長城花園社區(qū)，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞解決居民的急難愁盼問題，把服務(wù)老百姓的各項(xiàng)工作做深做細(xì)做到位。
在湖北武漢智苑社區(qū)考察時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平，夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)。
走進(jìn)甘肅蘭州棗林西社區(qū)，習(xí)近平總書記叮囑，干好有用的事，少做無用功，需要上下各方面共同努力。
更貼心的服務(wù)項(xiàng)目、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)效果、更清晰的治理思路、更精準(zhǔn)的治理體系、更專業(yè)的治理隊(duì)伍、更智慧的治理方式，城市社區(qū)生動(dòng)闡釋著“城市讓生活更美好”的真諦。
“城市是人民的城市，人民城市為人民”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市的核心是人。”
楊浦，上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)。滔滔黃浦江在這里劃出一道15.5公里的濱江岸線。這個(gè)曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”，如今草如茵、樹如蓋，居民生活舒適便捷，蝶變?yōu)椤吧钚銕А薄?/P>
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市考察，沿濱江棧橋步行察看黃浦江兩岸風(fēng)貌。在參觀途中，遇到許多正在休閑健身的市民，習(xí)近平總書記同他們親切交談，指出“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。
人民城市為人民，要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。
城市是我國人口最密集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的區(qū)域，也是污染排放集中、生態(tài)環(huán)境問題集中的區(qū)域。
早在上世紀(jì)90年代初，習(xí)近平同志在福州工作時(shí)，就大力推進(jìn)“綠化福州”工作，帶頭植樹，倡導(dǎo)“見縫插綠”和“成片種樹”相結(jié)合，讓“榕城”更加綠意盎然。
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出，“要讓城市融入大自然”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
“我是在北京長大的，我的鄉(xiāng)愁很多都與樹有關(guān)。”2023年參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書記對大家說。
黨的十八大以來，我國以京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，取得顯著成效——
空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)87.2%；
地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為90.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除；
石家莊市高鐵片區(qū)中央綠色體育公園（2025年5月19日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 楊世堯 攝
城市生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到43.4%，城市人均公園綠地面積提高到15.91平方米……
人民城市為人民，要延續(xù)城市歷史文脈。
游客在福州三坊七巷南后街參觀游玩（2025年2月4日攝）。新華社記者 林善傳 攝
坐落在福州中軸線的三坊七巷歷史文化街區(qū)，保留著唐宋遺留下來的坊巷格局和大量明清古建筑，被譽(yù)為“里坊制度活化石”“明清建筑博物館”。
2021年3月，習(xí)近平總書記來到這里考察，聽取福州古厝和三坊七巷保護(hù)修復(fù)等情況介紹，步行察看南后街、郎官巷，參觀嚴(yán)復(fù)故居。
留住古城的“形”，才能延續(xù)內(nèi)在的“神”。
早在1991年，習(xí)近平同志在福州工作期間就曾召開文物工作現(xiàn)場辦公會(huì)，推動(dòng)制定福州歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例和保護(hù)規(guī)劃。由于他的重視，三坊七巷免遭拆除，一大批歷史文物古跡保留至今。
時(shí)隔近30年重回故地，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。對待古建筑、老宅子、老街區(qū)要有珍愛之心、尊崇之心。
在北京玉河，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。
游客登上山西省晉中市平遙古城城墻游覽觀光（2025年4月4日攝）。新華社發(fā)（梁生仁 攝）
在山西平遙古城，習(xí)近平總書記指出，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營、古城保護(hù)，筑牢文物安全底線，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富。
在江蘇蘇州平江歷史文化街區(qū)，習(xí)近平總書記提出，平江歷史文化街區(qū)是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的寶貴財(cái)富，要保護(hù)好、挖掘好、運(yùn)用好，不僅要在物質(zhì)形式上傳承好，更要在心里傳承好。
目前，全國共登記不可移動(dòng)文物76.7萬處，公布國家歷史文化名城143座，劃定歷史文化街區(qū)近1300片，認(rèn)定歷史建筑6.8萬處，第四次全國文物普查深入開展，城市文化遺產(chǎn)走向整體性、系統(tǒng)性保護(hù)。
人民城市為人民，要持續(xù)保障和改善民生。
今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒來到遼寧沈陽。在考察經(jīng)過集中改造的大東區(qū)長安街道長安小區(qū)時(shí)，總書記詳細(xì)詢問了當(dāng)?shù)貎?yōu)化便民惠民服務(wù)、提升居民生活品質(zhì)等情況。
沈陽是座老城，建成已有30多年的長安小區(qū)在沒改造之前，路面不平、坑坑洼洼。2023年實(shí)施改造后，小區(qū)增加道閘系統(tǒng)，優(yōu)化綠地景觀，增建了休閑廣場。煤、水、電、熱，“里子”“面子”挨個(gè)兒改造，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏。
習(xí)近平總書記指出，城市更新要因地制宜，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，一切著眼于便民、利民、安民，特別要更好地關(guān)心呵護(hù)“一老一小”。
黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)。2019年至2024年，全國累計(jì)開工改造老舊小區(qū)28萬個(gè)，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人，實(shí)施居住建筑節(jié)能改造4.46億平方米，改造提升各類老化管線36萬公里，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個(gè)……
城，所以盛民也。今天，“人民之城”理念在中華大地上勾畫出“幸福之城”壯闊圖景。
新時(shí)代新征程，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、奮力拼搏，城市工作必將開辟新局面，中國城市必將書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
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