用一流營商環境激發高質量發展活力（貫徹落實河南融入服務全國統一大市場大會精神）
更新時間：2025/2/8 21:59:41 來源：河南日報
時政要聞
□王芳
建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，是增強市場活力的有力舉措，是提升區域競爭力的重要法寶。近年來，河南堅持把優化營商環境作為戰略性基礎性工程，全面推行“一件事一次辦”，不斷深化“一網通辦”“全程網辦”“跨省通辦”改革，全省營商環境不斷優化，有力促進了企業發展。同時也要看到，我省營商環境與高質量發展的要求還存在差距，諸如市場化配置資源機制還不完善，隱性門檻和壁壘未徹底消除，行政執法不規范不到位等問題依然存在。特別是在當前區域競爭日趨激烈的復雜形勢下，我們必須堅持不懈優化營商環境，對標國際標準，對標市場需求，對標企業家期待，不斷破解營商環境的痛點、堵點和難點，讓企業真正有投資便利感、政策獲得感、財產安全感，進一步增強企業信心，激發高質量發展活力。
聚焦普惠公平，持續優化市場環境，融入服務全國統一大市場。規范公平的市場環境是市場主體健康運行的前提和基礎。當前，河南要以積極融入服務全國統一大市場為契機，加快完善市場制度規則，為經營主體營造更加公平的市場環境。要持續完善市場準入制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道；優化新業態新領域市場準入環境，完善企業退出制度，推進企業注銷便利化，優化注銷辦理流程，促進市場新陳代謝，提高發展質量和活力。要推動生產要素暢通流動，持續健全要素市場體系，組織開展破除地方保護和市場分割專項行動，破除阻礙商品要素資源暢通流動的地方保護和市場分割行為，為經營主體創造更大發展空間。要維護市場公平競爭秩序，清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障各類經營主體公平參與市場競爭，增強公平競爭審查剛性約束，營造良好的市場秩序和良性的競爭生態。
聚焦政策實效，提升協同共建水平，充分激發經營主體活力。營商環境涉及多部門與多領域，營商環境優化也要注重系統性和協同性，加快構建推動營商環境改革的協同體系，堅持一體設計、整體布局和聯動推進，實現營商環境政策有用、好用、管用。要加強政府各部門之間的協同合作，建立政企互動、省市縣聯動、商會協同的常態化溝通機制，完善企業訴求受理、辦理、反饋工作閉環，持續提升協同共建水平，形成營商環境優化的強大合力。要強化政策體系之間的協調整合，對標國際一流水平，圍繞整體優化目標，加強宏觀政策取向一致性評估，促進營商環境優化政策與需求、產業、外貿、科技等各政策體系間的協調與整合，提高政策供給的操作性、有效性、連續性，營造穩定透明可預期的政策環境。要提升政策供給與企業需求間的匹配度，在涉企重大經濟政策制定時，廣泛聽取企業家的意見建議，使涉企政策和企業需求精準對接，在政策出臺后，實施惠企政策直達快享專項行動，解決企業獲取渠道單一、知曉度不高、申報不及時等政策落地“最后一公里”問題。
聚焦要素保障，做好差異化服務，全方位降低企業運營成本。優化營商環境未來要以滿足經營主體需求為導向，從降低企業綜合成本、提升企業主體獲得感出發，做好差異化服務，構建與發展階段、主導產業相適配的營商環境。要加大政策服務深度，創新推進“萬人助萬企”活動，拓展企業服務內涵，聚焦每一個企業的具體需求開展定制化、個性化服務，進一步提升專業化、精準化、全鏈條服務水平，讓企業方便快捷享受政策紅利。要強化重點企業要素保障，做好重點企業專班化包保服務，提升企業在用人、用地、用能、融資等方面要素保障水平，確保稅費優惠、金融服務、降低制度性交易成本等惠企政策精準直達，切實減輕企業負擔。要重點解決中小民企融資難融資貴問題，進一步拓寬中小民企直接和間接融資途徑，支持區域性股權市場為中小民企提供更多普惠性金融服務，積極發展創業投資基金，加強政府性融資擔保體系建設，加大專精特新企業、中小微企業專項貸款投放。
聚焦司法公正，維護公平競爭秩序，增強法治保障能力。法治是最好的營商環境。我們要把法治建設貫穿河南營商環境打造的全流程、各領域，以法治之力平等保護各類經營主體產權和合法權益，以法治手段更好守護市場公平，最大程度激發全社會內生動力和創新活力。要強化制度供給，從產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面完善營商環境制度體系，探索對網絡虛擬財產、數據等新型權益保護相關制度研究，加強政務服務領域立法研究，及時清理和修訂與全國統一大市場建設不相適應的行政法規和規章，營造更加有效的營商制度環境。要堅持依法行政，圍繞企業全生命周期服務領域建立政商交往動態調整清單，明晰政府權力邊界，規范政商交往行為，構建“親”而有度、“清”而有為的新型政商關系；深化政府信息公開工作，提高政務守信踐諾水平，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為，不斷提高政府的公信力和執行力。要優化法律服務，加強對民營企業原始創新的保護，加大知識產權保護執法力度，探索建立專利快速預審機制，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度；健全多元化的營商糾紛解決機制，發揮非訴爭議的前端治理功能，及時對涉及營商環境的各類風險進行研判，從源頭上保障營商環境的法治化建設。
（作者單位：省社科院經濟研究所）
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□王芳
建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，是增強市場活力的有力舉措，是提升區域競爭力的重要法寶。近年來，河南堅持把優化營商環境作為戰略性基礎性工程，全面推行“一件事一次辦”，不斷深化“一網通辦”“全程網辦”“跨省通辦”改革，全省營商環境不斷優化，有力促進了企業發展。同時也要看到，我省營商環境與高質量發展的要求還存在差距，諸如市場化配置資源機制還不完善，隱性門檻和壁壘未徹底消除，行政執法不規范不到位等問題依然存在。特別是在當前區域競爭日趨激烈的復雜形勢下，我們必須堅持不懈優化營商環境，對標國際標準，對標市場需求，對標企業家期待，不斷破解營商環境的痛點、堵點和難點，讓企業真正有投資便利感、政策獲得感、財產安全感，進一步增強企業信心，激發高質量發展活力。
聚焦普惠公平，持續優化市場環境，融入服務全國統一大市場。規范公平的市場環境是市場主體健康運行的前提和基礎。當前，河南要以積極融入服務全國統一大市場為契機，加快完善市場制度規則，為經營主體營造更加公平的市場環境。要持續完善市場準入制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道；優化新業態新領域市場準入環境，完善企業退出制度，推進企業注銷便利化，優化注銷辦理流程，促進市場新陳代謝，提高發展質量和活力。要推動生產要素暢通流動，持續健全要素市場體系，組織開展破除地方保護和市場分割專項行動，破除阻礙商品要素資源暢通流動的地方保護和市場分割行為，為經營主體創造更大發展空間。要維護市場公平競爭秩序，清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障各類經營主體公平參與市場競爭，增強公平競爭審查剛性約束，營造良好的市場秩序和良性的競爭生態。
聚焦政策實效，提升協同共建水平，充分激發經營主體活力。營商環境涉及多部門與多領域，營商環境優化也要注重系統性和協同性，加快構建推動營商環境改革的協同體系，堅持一體設計、整體布局和聯動推進，實現營商環境政策有用、好用、管用。要加強政府各部門之間的協同合作，建立政企互動、省市縣聯動、商會協同的常態化溝通機制，完善企業訴求受理、辦理、反饋工作閉環，持續提升協同共建水平，形成營商環境優化的強大合力。要強化政策體系之間的協調整合，對標國際一流水平，圍繞整體優化目標，加強宏觀政策取向一致性評估，促進營商環境優化政策與需求、產業、外貿、科技等各政策體系間的協調與整合，提高政策供給的操作性、有效性、連續性，營造穩定透明可預期的政策環境。要提升政策供給與企業需求間的匹配度，在涉企重大經濟政策制定時，廣泛聽取企業家的意見建議，使涉企政策和企業需求精準對接，在政策出臺后，實施惠企政策直達快享專項行動，解決企業獲取渠道單一、知曉度不高、申報不及時等政策落地“最后一公里”問題。
聚焦要素保障，做好差異化服務，全方位降低企業運營成本。優化營商環境未來要以滿足經營主體需求為導向，從降低企業綜合成本、提升企業主體獲得感出發，做好差異化服務，構建與發展階段、主導產業相適配的營商環境。要加大政策服務深度，創新推進“萬人助萬企”活動，拓展企業服務內涵，聚焦每一個企業的具體需求開展定制化、個性化服務，進一步提升專業化、精準化、全鏈條服務水平，讓企業方便快捷享受政策紅利。要強化重點企業要素保障，做好重點企業專班化包保服務，提升企業在用人、用地、用能、融資等方面要素保障水平，確保稅費優惠、金融服務、降低制度性交易成本等惠企政策精準直達，切實減輕企業負擔。要重點解決中小民企融資難融資貴問題，進一步拓寬中小民企直接和間接融資途徑，支持區域性股權市場為中小民企提供更多普惠性金融服務，積極發展創業投資基金，加強政府性融資擔保體系建設，加大專精特新企業、中小微企業專項貸款投放。
聚焦司法公正，維護公平競爭秩序，增強法治保障能力。法治是最好的營商環境。我們要把法治建設貫穿河南營商環境打造的全流程、各領域，以法治之力平等保護各類經營主體產權和合法權益，以法治手段更好守護市場公平，最大程度激發全社會內生動力和創新活力。要強化制度供給，從產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面完善營商環境制度體系，探索對網絡虛擬財產、數據等新型權益保護相關制度研究，加強政務服務領域立法研究，及時清理和修訂與全國統一大市場建設不相適應的行政法規和規章，營造更加有效的營商制度環境。要堅持依法行政，圍繞企業全生命周期服務領域建立政商交往動態調整清單，明晰政府權力邊界，規范政商交往行為，構建“親”而有度、“清”而有為的新型政商關系；深化政府信息公開工作，提高政務守信踐諾水平，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為，不斷提高政府的公信力和執行力。要優化法律服務，加強對民營企業原始創新的保護，加大知識產權保護執法力度，探索建立專利快速預審機制，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度；健全多元化的營商糾紛解決機制，發揮非訴爭議的前端治理功能，及時對涉及營商環境的各類風險進行研判，從源頭上保障營商環境的法治化建設。
（作者單位：省社科院經濟研究所）
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